第一篇：“提高發展黨員和黨員管理工作科學化水平”專題-----蘇州市建立健全黨員隊伍能進能出機制的探索和實踐

五三一”工作法讓黨員隊伍更有戰斗力

率先基本實現現代化，黨員要發揮先鋒作用和核心力量。而黨的力量，不僅取決于黨員的數量，更取決于黨員的質量。

隨著黨員規模的逐年壯大，如何正確處理黨員的數量和質量關系？這是一個考量黨員隊伍管理教育科學化水平的時代命題。

加強基層黨建、健全黨員能進能出機制，這是黨的十八大提出的重要任務。中央黨校一位教授這樣注解：“共產黨不是政治俱樂部，不合格黨員必須要清除！”

嚴把入口、強化管理、暢通出口，近年來，蘇州市在黨員隊伍管理中以改革創新的精神探索實施了黨員隊伍建設“五三一”工作法，并于2010年開始全力探索開展黨員“出口”機制試點工作，在控制黨員隊伍總量的同時，切實優化結構、提高質量。“五三一”工作法即“五規范三提升一健全”，是指發展黨員有五項規范、黨員教育管理服務實現三個提升、健全一套黨員出口機制。這一創新工作法有效破解了新形勢下黨員隊伍建設面臨的新難題，初步構建起了黨員隊伍能進能出機制，為蘇州“三區三城”建設提供了堅強組織保證和源頭活力。

嚴把“入口”關

“五規范”構建發展黨員質量保證體系

【鏡頭掃描】

提高黨員質量，嚴把“入口”是第一道關。

如何好中選優、優中選強？一個科學的發展指標和一套嚴謹的工作機制如同給黨員發展入口上了一把鎖。

入黨申請人、入黨積極分子、發展對象的比例不得低于8：4：1，在吳江區，要成為一名合格的黨員必須順利通過十道關，當地稱為“3232”工作機制，即要實行三公示、兩點評、三審查、兩票決，漏掉任何一個環節都不可能取得打開黨員入口這把鎖的“秘鑰”。在相城區，要取得入黨資格還需經過職能部門的“六聯審”，在成為預備黨員和預備黨員轉正前，紀檢、法院、檢察院、計生、信訪、公安等六個職能部門要聯合進行審查，六部門出具的書面結論就是張“硬pass”。“打鐵還需自身硬”。只要自身過硬，黨的大門永遠是敞開的。但是，如果經不起考驗，不僅關難過而且門難進。2012年，蘇州全市新發展黨員15237人，比上年減少131名；其中大專以上學歷黨員同比增長4.6%，生產一線黨員同比增長3.2%，非公經濟組織黨員同比增長4.2%。控制總量、優化結構、提高質量的黨員發展新要求，在這組數據中清晰彰顯。

【制度解讀】

積極向黨靠攏，這種強烈的意愿是一種社會正能量。但應該看到，入黨動機有差別，有的人盡管組織上入了黨，思想上卻沒有入黨甚至不準備入黨。這樣的黨員越多，黨的戰斗力反而越下滑。

堅持質量、慎重發展，這是蘇州發展新黨員的一條“金標準”。從源頭上保持黨的純潔性，我市組織部門制定了“五項規范”，即規范年度計劃、工作流程、履職資格、檔案管理、責任追究，做到發展有計劃，入黨要票決，上崗需認證，歸檔有標準，違規要追責，杜絕隨便“點頭打鉤”。

時代在發展、規劃常常趕不上變化。為此，自2011年起，我市變發展黨員中長期規劃制為年度計劃制，每年根據全市黨員隊伍結構優化需要和各地各單位工作開展實際，制定提出面上相應提高型、保持型和控制型指標，切實提高黨員發展宏觀指導的針對性和實效性。在發展黨員流程規范中，細化梳理了40個步驟，通過流程圖演示的方式，將每一步要實現的目標、需要完成的手續和產生的歸檔資料進行明確，從制度設計上保證了發展黨員質量。今年以來，12371黨員服務熱線未接到一起有關發展黨員問題的投訴。

黨務工作者是黨員“入口”的把關人，業務熟悉程度直接關系黨員發展工作水平。我市從提高黨務工作者業務能力入手，“以考促學”，探索建立發展黨員工作履職資格認證制度。黨務干部只有通過考試并取得“上崗證”，才能履行發展黨員工作職責。同時要求，新任職的黨務干部在上任后半年內必須參加資格考試。到2012年底，全市已有7593名黨務干部通過考試，取得了履職資格證書，下一步還將繼續分批組織，實現全市黨務工作者的動態“全覆蓋”。

黨員發展工作絕不是一個章一蓋、一個字一簽就了之。一旦出現過失，誰蓋章誰負責，誰簽字誰負責。問責制的推行，進一步增強了我市各級黨組織發展黨員工作的責任意識，有效減少了相關問題的發生。

擦亮黨員“身份證”“三提升”夯實教育管理服務基礎

【鏡頭掃描】

進了門、入了黨，并不意味著拿到了“金字招牌”。擦亮黨員“身份證”、切實發揮作用，還需嚴管理、勤教育。

去年11月20日，在全市“黨員組織紀律集中教育月”活動啟動儀式上，一摞摞黨員警示卡、《出國(境)黨員管理手冊》和《黨員組織關系管理問答》發放到各基層黨組織負責人手上。拿到一本本黨務實用手冊、讀著一條條規定，很多黨員和黨務工作者表示，“這些警示和教育讓我們重新認識了黨員的責任和義務”。市委常委、組織部長郭臘軍表示，“開展這項活動就是要提高黨員的自我管理意識和能力，讓黨員更加珍惜自己的政治生命”。

干什么訓什么、缺什么補什么。理想信念、組織紀律淡化，發展能力不足，這是當前黨員隊伍中易得的“常見病”。“防病治病”，我市組織部門開出了一劑“良方”：創新教育手段，通過設立先鋒系列“一壇兩庫”，有針對性地加強黨員教育正面引領，凝聚起社會正能量。“一壇兩庫”是指“先鋒講壇”、“先鋒師資庫”和“先鋒書庫”，讓黨員學有課堂、教有良師、讀有好書。

【制度解讀】

黨員規模越大，黨的先進性和純潔性建設面臨難度就越高，教育、管理和服務工作也就越有必要性、越需針對性。

夯實黨員日常教育、管理和服務工作基礎，蘇州瞄準“三個提升”，即突出解決問題導向，著力提升黨員教育的有效性；實施類別化管理，著力提升黨員管理的針對性； 打造服務聯系群眾長效平臺，著力提升黨員服務的持久性。

蘇州要勇立發展潮頭，黨員干部就要能干事、干好事、不出事。為此，我市黨員教育工作突出抓理論武裝、黨性教育和科學發展能力培訓，重點實施基層黨組織書記、新黨員、大學生村官黨員培訓和黨員創業就業技能培訓四項工程。2012年，全市累計培訓基層黨組織帶頭人4.2萬名，1009名業績突出的老書記與1236名年輕書記進行結對“傳幫帶”。

不同領域不同類型的黨員有不同特點，教育和管理工作不能一套辦法一管到底。類別化管理，確保了我市黨員日常管理工作的實用性和實效性。針對高校畢業生黨員組織關系管理存在的薄弱環節，我市建立高校畢業生黨員信息專項登記制度，全市8300多名畢業生黨員信息全部登記入卡。蘇州是開放大市，人員流動密集，根據中組部相關規定，我市建立出國（境）黨員專項管理制度，對公派和因私出國（境）黨員的管理流程、常見文體、相關表式進行全面規范。同時建立健全流動黨員雙向管理工作機制，實施流動黨員“溫暖計劃”，讓流動黨員無論走到哪都能找到組織找到“家”。

因為一個共同的名字，全市50萬名黨員就有了一份共同的責任。凝結起全體黨員的力量，蘇州在全國成立首家以黨員關愛命名的幫扶生活困難群眾基金會，立足增強黨員身份意

識和社會責任意識，每年“七一”前夕集中開展關愛幫扶生活困難群眾行動，連續三年累計募集2.1億元資金，發放1.93億元，惠及全市4.9萬戶困難群眾。全體黨員用幫扶行動共同書寫了一個大“愛”，也鑄就了一個溫暖的黨建品牌。

打開保優汰劣通道“六步十二式”健全黨員“出口”機制

【鏡頭掃描】

黨籍，不是保險庫。手持黨員“身份證”，思想和行為卻脫離了黨的要求、甚至與黨的要求背道而馳。對不合格的黨員，就要堅決打開去偽存真、保優汰劣的“出口”和通道。蘇州早在2010年就開始率先探索開展建立黨員“出口”機制試點工作，通過制定具有嚴謹“法理性”的方案和處理規范，對不合格黨員堅決說“不”。許多基層黨組織書記說，對不合格黨員，過去一直想處置，但缺少有力政策依據，現在有了“尚方寶劍”，動真碰硬有底氣了。

黨員王某長期不參加組織生活，一開始對黨組織“勸退”的擬處理意見不屑一顧，明確表示“無所謂”，經過黨組織和老黨員一次又一次的幫助教育，他最終認識到自己的錯誤，主動作檢討和進行自我批評，并懇請黨組織給他悔過自新的機會。

這位“問題黨員”的轉變，是蘇州試點工作取得成效的一個典型縮影。

【制度解讀】

教育在先、處理在后，信服在前、手續在后，處置一個、警醒一片，這是蘇州循序漸進推進試點工作的思想基礎。“要深化處置不合格黨員工作的試點，建立健全黨員隊伍純潔機制??”中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在去年底全國組織部長會議上的講話進一步堅定了蘇州開展黨員“出口”試點工作的信心和決心。

蘇州至今已開展三批試點工作，全市約六分之一的黨組織和黨員參加了試點工作。在暢通黨員隊伍“出口”中，我市強化過程控制，形成了全面梳理黨員隊伍狀況、深入細致排查、組織開展紀律教育、擬定報批處置方案、組織開展處置、材料歸檔總結完善等六步工作流程，確保每個環節都做到有理有據合規。

同時，把加強制度建設作為暢通不合格黨員出口的關鍵，健全完善了不合格黨員處置的工作規范。以黨內不同時期關于黨員管理工作的各類規定和現有黨內規范為框架，制定了包括聯系不上的黨員、有不合格行為表現或不符合黨員標準的黨員、出國（境）黨員等4類12種不同情形黨員的處理（管理）規范，形成了涵蓋各種類型的黨員隊伍“出口”工作細則。

在試點過程中，市委組織部及時編印下發工作手冊。一位鄉鎮組織干事表示，處置工作業務性強，“上手”難，政策理解不透就容易定性錯誤。工作手冊對各類處置對象的處置步驟、要求進行了細分，方便學習掌握，確保了工作的規范、嚴謹、不出紕漏。

蘇州的實踐證明，循序推進、逐步擴大的黨員“出口”試點工作成為了不斷統一黨組織、黨員思想認識的過程，也成為了黨員能進能出機制內涵和外延得以不斷深化的過程。

第二篇：“提高發展黨員和黨員管理工作科學化水平”專題----江西省注重在各類人才中做好發展黨員工作(2006年11月)

江西省注重在各類人才中做好發展黨員工作

（2006年11月）

當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，人才資源已成為影響發展的最重要的戰略資源。如何加緊實施人才強國戰略，做好在各類人才中發展黨員工作，把各類優秀人才集聚到黨組織中來，在這方面，江西省從實際出發作了積極探索。

一、重視發展優秀人才入黨，謀劃新的工作思路

江西要崛起，人才是關鍵。江西省深刻認識到，發展各類優秀人才入黨，把各類人才凝聚在黨的周圍，并通過這一示范導向作用，在全社會形成關心人才、吸引人才、使用人才的良好氛圍，從而為實現江西在中部地區崛起的戰略目標提供人才和組織保證。對此，江西省就如何做好在各類人才中發展黨員工作提出了“兩優先、四傾斜、四優化”的工作思路。即優先發展具有一技之長的致富能手、技術標兵、業務骨干入黨，優先發展優秀人才后備干部入黨；向35歲以下各類優秀人才傾斜，向工作生產第一線優秀人才傾斜，向貧困落后、黨員隊伍老化地區的致富人才傾斜，向高知識群體、新型經濟社會組織中的優秀人才傾斜；優化教育培養機制，優化載體活動機制，優化責任監督機制，優化服務管理機制。按照這一工作思路，江西省制定下發了《關于在實施人才強省戰略中做好發展黨員工作的通知》等文件，來保障在各類人才中發展黨員工作的開展。

為了營造在各類人才中發展黨員工作的濃厚氛圍，江西省通過報刊、廣播、電視、網絡等，開辟專欄，加強宣傳。省委組織部組織開展了“發展黨員為人才強省服務”征文活動，拍攝了黨員電教片《崛起路上爭當先鋒》，在全省基層黨組織和廣大黨員中播放。近三年來，江西省發展了13.5萬名新黨員，具有大學本科以上學歷的占11%；各種專業技術人員占22%；生產一線各類人才占70%；農村致富能手、機關企事業單位業務骨干、關鍵崗位及重要科研教學人才達到70%以上。人才集聚能力大幅提高，全省人才流進與流出的比例由2000年的1?誜7下降到目前的1?誜1.1。

二、推行特色培養載體，吸收各類人才入黨

江西省根據本省實際，在發展黨員工作中，重點抓好對高知人才、鄉土人才、職工技能能手、社區賢能、外出務工能人等不同人才群體的教育引導，并針對他們的不同特點，創新活動載體，加強培養。

“三培兩建”--吸收高知人才。高知群體是科技進步和經濟發展的骨干力量。為做好在高知群體中發展黨員工作，江西省組織開展了“三培兩建”活動，即“把優秀的'雙高'（高學歷、高職稱）人員培養成黨員，把'雙高'人員中的黨員培養成教學科研骨干和學科帶頭人，把教學科研骨干和學科帶頭人中的黨員培養成后備干部；在教研室、實驗室、研究室建立黨支部，在重點課題、項目上建立黨支部”。在鼓勵高知人員業務冒尖的同時，注意激發他們的政治熱情，引導他們中的優秀分子向黨組織靠攏。以“領導+指導”的培養教育模式，把黨員領導干部確定為高知入黨積極分子的政治導師，通過思想上引導、工作上關心、生活上幫助，使他們盡快在政治上成熟起來，在教學和科研中發揮骨干帶頭和先鋒模范作用。景德鎮市組織黨員領導干部或高知老黨員與高知入黨積極分子“結對子”。截至2004年底，全市2758名高知人員中有黨員1614名，占58.2%。江西師范大學把黨支部建在教研室、實驗室和科研項目上，教授、博士、歸國人員中的黨員比例達到48%，青年教師黨員比例達到41%。

“三培兩帶”--吸收鄉土人才。農村鄉土人才是發展農村經濟，帶領群眾共同致富的重要力量。江西省為把農技推廣員、種養能手、能工巧匠、經紀人、農民企業家等一批“土專家”、“田秀才”吸收到黨員隊伍中來，從2002年開始，實施了“三培兩帶”工程。工程實施以來，全省共有7.5萬名鄉土人才遞交了入黨申請書，2.9萬名被確定為入黨積極分子，2.4萬名加入黨組織，103.5萬名農民在黨員和鄉土人才的示范帶領下走上了致富之路。

“三培兩推”--吸收企業職工技術能手。江西省組織開展了“把黨員培養成生產技術能手、把生產技術能手培養成黨員、把黨員技術能手培養成企業管理人員；把黨員生產技術能手推薦任班組長，把負責企業中層管理的黨員推薦到企業決策層”為主要內容的“三培兩推”活動。通過黨員和技術能手結成“互培對子”，取得了明顯成效。贛州市采取“123”的辦法，即對每1名企業技術能手入黨積極分子，指定2名企業正式黨員負責培養，并由“三員”（組織員、黨建指導員或聯絡員、基層黨委委員）負責指導，一批技術能手光榮加入黨組織，在推動企業技術革新改造方面發揮了骨干帶頭作用。兩年來，全市共完成企業生產技術改造項目623個。

“一會六站”--吸收社區賢能。江西省立足社區特點，逐步形成了一套以“一會六站”為框架，以發揮黨組織和黨員作用為核心，以服務社區群眾為重點，以統籌經濟社會發展為根本，以建設小康社會為目標的社區黨建工作運行模式。“一會”，即以老干部、老黨員、老勞模、老知識分子、老復員軍人為主體，以社區無職黨員為骨干，由熱心社區建設的志愿者組成的社區志愿協會，義務組織開展各類公益活動，處理社區有關事務。社區志愿協會下設“六站”，即公益事業服務站、環境衛生監督站、文化活動聯系站、鄰里互助幫困站、民間糾紛調解站、致富信息傳遞站。通過推行“一會六站”黨建工作模式，組織社區中熱心公益事業、有奉獻精神的優秀社區賢能志愿上崗，履行工作職責，接受黨組織的培養教育。一大批政策的宣傳員、精神文明的示范員、先進文化的傳播員、扶貧幫困的服務員、鄰里糾紛的調解員、環境衛生的清潔員在服務社區、服務居民的實踐中，被培養發展成黨員，在構建平安和諧新社區的過程中，起到了密切黨群關系的作用。九江市推行“一會六站”社區黨建工作兩年多來，共有1萬多名無職黨員帶頭履行職責，帶動了大批社區賢能為社區群眾服務，在社區建設中涌現出來的政治素質高、群眾擁護、樂于奉獻的300多名優秀志愿者，被社區黨組織培養吸收為黨員。

“引鳳還巢”--吸收外出務工優秀分子。江西省針對外出務工經商人員多、年紀輕、觀念新、頭腦靈的特點，注意在流動黨員相對集中的地方成立流動黨員黨支部，采取早引導、早選苗、早教育、早培養的“四早”措施，把外出務工人員中的優秀分子發展成黨員。撫州市從健全培養網絡、創新培養方式入手，在縣級設立流動黨員管理站，村級設立流動黨員管理中心，外出黨員較集中的地方成立流動黨員黨支部，建立委托培養人、外出入黨積極分子聯絡員和雙向聯系卡“三項制度”。3年來，共在農村外出務工人員中培養入黨積極分子6612人，發展黨員1628人，占該市農村3年發展黨員總數的31.7%。新余市采取建立優秀外出務工人員檔案、落實聯系責任、實行“1+1”定人幫帶、開展網絡教育、提供法律服務、免費技能培訓等多種方式，關心幫助外出務工人員。一些在外務工人員入黨后，十分關心家鄉發展，積極回鄉創業。據調查，目前，全市305名流動黨員回鄉創辦農業基地216個，帶富群眾7400多人；創辦工業企業141個，解決就業6000余人。

三、創新審查把關機制，確保發展黨員質量

江西省在發展各類優秀人才入黨的工作中，堅持按照《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的要求，結合實際，創新機制，確保發展黨員的質量。

采取“先上崗、后入黨”的培養模式，把好入黨積極分子考察關。江西省把2004年定為“入黨積極分子建設年”，把入黨積極分子推上一定崗位，通過考察他們在崗位上的表現情況，確定優選發展對象。宜春市近3年來，先后有2.2萬名鄉土人才入黨積極分子在各種崗位上鍛煉，1.5萬名政治成熟、工作突出者光榮加入黨組織。

實行“四查”、“四看”，把好發展對象審查關。“四查”，即一查材料是否齊全，手續是否完備；二查材料是否屬實、規范；三查各種材料之間反映的問題是否銜接一致；四查發展對

象的公示情況。“四看”即：一看發展對象的入黨動機是否端正，理想信念是否堅定；二看業務技能水平是否突出，完成任務是否出色；三看遵紀守法是否自覺，各種利益關系能否正確處理；四看模范帶頭作用能否發揮。通過“四查”、“四看”，有效提高了審查工作的針對性，防止了公式化和簡單化。

試行“兩票制”，把好對發展對象的表決關。“兩票制”，即先由一定范圍的群眾代表采取無記名投票的方式，表達是否同意發展對象入黨的意愿，作為黨組織的參考，之后，由黨員采取無記名投票的方式對發展對象進行表決。通過這種了解群眾意愿、擴大黨內民主的方式，有效保證了發展新黨員的質量。

提出“三員”要求，加強組織員隊伍建設。“三員”要求，即組織員要做“守門員”，在對發展對象的審核把關上，防止不符合黨員條件的人員進入黨內；做“督察員”，在基層黨組織履行發展黨員程序上，防止簡化程序、突擊發展；做“指導員”，在發展黨員工作的計劃和業務政策上，防止長期不做發展黨員工作或違反有關政策規定發展黨員。目前，江西省在縣、鄉（鎮）和高校已初步建立了一支專兼職相結合的組織員隊伍，他們在做好發展各類優秀人才入黨工作中發揮了重要作用。

江西省在各類人才中發展黨員工作的探索和實踐，為我們提供了有益的啟示：必須站在實施人才強國戰略，加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，重視做好在各類人才中發展黨員工作。必須把發展黨員工作與人才工作和黨的基層組織建設工作結合起來，做到既要與基層人才的培養、使用、開發相結合，又與加強黨的基層組織建設，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力相結合。必須針對各類人才的不同特點，創新各具特色的教育培養方式方法，因地、因人、因事制宜，創新培養教育載體。必須嚴格把關，確保在各類人才中發展黨員的質量。黨員的質量關乎黨的生命。堅持黨章規定的黨員標準和程序，并在實踐中探索確保發展黨員質量的有效機制，才能確保發展黨員質量。必須加強組織領導，建立健全在各類人才中發展黨員工作的組織保障機制，這是做好在各類人才中發展黨員工作的有力組織保障。