第一篇：黨的十八屆三中全會精神宣講

黨的十八屆三中全會精神宣講

組織召集村“兩委”黨員干部共計20余人認真學習了黨的十八屆三中全會報告。發放宣傳材料 通過對“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、參保所賠、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”等群眾切身利益相關的內容進行重點講解，提升了村黨員干部對新政策的認識，鼓舞了大家的斗志，為下一步向群眾做好宣傳奠定了良好基礎。

第二篇：黨的十八屆三中全會精神宣講工作方案

黨的十八屆三中全會精神宣講工作

方案

黨的十八屆三中全會精神宣講工作方案

黨的十八屆三中全會精神宣講工作方案 根據《關于市宣講團到各地開展黨的十八屆三中全會精神宣講的通知》和城區黨委有關工作部署，決定組建市區宣講團于1月中旬起至1月底赴各鄉、各基層黨委及有關單位開展黨的十八屆三中全會精神宣講活動，特制定宣講工作方案如下：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習領會習近平總

書記系列講話精神，全面準確深入宣傳黨的十八屆三中全會精神，指導城區干部群眾把思想和行動統一到中央、自治區黨委、市委關于全面深化改革重大決策部署上來，把力量凝聚到實現全會確定的各項改革任務上來，凝聚到新的奮斗目標上來。

二、宣講機構 成立領導小組

為加強對理論宣講活動的組織指導，成立城區黨的十八屆三中全會精神宣講工作領導小組。組長 成員：各基層黨委宣傳委員及大眾宣講員

領導小組下設辦公室。宣講團人員組成

由城區政治素質好、理論政策水平高、有較強宣講能力的領導干部、理論工作者組成。宣講對象

各鄉，轄區有關單位黨員干部群眾。

三、宣講重點 緊緊圍繞全會《決定》和總書記重要講話，全面準確、科學嚴謹地宣講全會精神，重點把全面深化改革的指導思想、重大意義、總目標、創新舉措和根本要求講全講透講實。

四、宣講安排

城區宣講團自1月中旬起分兩個階段赴各鄉鎮、各單位開展宣講，原則上每個鄉鎮和每個黨委各安排一場。其他部門可結合學習需要邀請城區宣講團成員或者城區領導前往宣講。

五、工作要求

各鄉及有關單位要在前指定1名聯絡員與城區黨委宣傳部辦公室具體對接城區宣講團赴各鄉及有關單位進行宣講的相關準備工作。各鄉黨委、各基層黨委，各有關單位可根據實際需要，吸收城區宣講團成員進入本級本單位宣講團中，也可以直接約請上級宣講團成員到本鄉及本單位的下屬機構宣講。

宣講會現場一律不懸掛會標。

請各單位安排好專人做好宣講活動的宣傳工作，及時上報文字、圖片等資料。各鄉黨委，各基層黨委，各有關單位要注意保留宣講圖片，并于2月1日前將組織開展宣講活動情況以書面形式報城區黨委宣傳部，同時將相關圖片及電子文檔發送至。

第二階段宣講活動安排另行通知。

第三篇：黨的十八屆三中全會精神宣講提綱

黨的十八屆三中全會精神宣講提綱

黨的十八屆三中全會于2013年11月9日至12日在北京召開。這次全會是在黨的十一屆三中全會召開35周年之際，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會議。全會全面分析當前形勢和任務，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。總書記代表中央政治局在全會開幕時作了工作報告，就《決定》做了說明，在閉幕時作了重要講話，對貫徹落實全會精神提出了要求。

這次全會開得很成功，意義很重大，在國內外引起了廣泛關注。據21世紀網在11月13日的報道：“此時此刻，全國有1.5億人正在解讀三中全會，其中北京市有1500萬人在解讀，海淀區有150萬人在解讀；券商全員解讀，建筑工地喜大普奔，外國使節不明覺厲”。這則消息可能有些夸張，但是三中全會舉世矚目是毫無疑問的。國內的媒體紛紛做出評價，有學者形容這次會議開啟了中國改革的“2.0時代”，有關決議是中國改革新里程的總綱領。“最全面”“最深刻”“史無前例”，成為海外熱議三中全會的關鍵詞，認為中國自己“拿起手術刀”，中國新一代領導集體深化全面改革的決心給世界打了一針“強心劑”。美國《紐約時報》網站報道《分析人士為中國的經濟改革計劃歡呼》認為：“中國改革的航船終于重新揚起了風帆”“顯示出改革的高度決心” “超出了大多數人的預期”。德國《每日鏡報》認為：全會決議確實是一次向前的大躍進。英國《金融時報》認為：中共從改革中謀求紅利。西班牙《世界報》認為：中國國家主席習近平15日開啟了中國30年來最深刻的經濟、社會和行政改革的序幕。俄羅斯莫斯科卡耐基研究中心主任特列寧說：“中共十八屆三中全會在改革廣度、深度和力度上前所未有，體現了新一屆中央領導集體有膽有識、勇于擔當的氣魄。” 印度雷迪夫網站認為：中國公布數十年來最大膽的改革方案。當然，也有說三道四的，但總的來講，好評多，肯定的多。

這次全會取得的重大成果，集中體現在全會審議通過的《決定》之中。《決定》是在中央政治局常委會領導下，于今年4月啟動起草工作的。總書記在起草組第一次全體會議上發表重要講話，強調“三個不寫”，即一般性舉措不寫、重復性舉措不寫、純屬發展性舉措不寫，明確了《決定》的指導思想和基本遵循。文件起草組充分發揚民主，數易其稿，廣泛吸收各方面意見和建議，最大限度達成一致、形成共識。《決定》充分體現了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握、對國內外形勢的科學判斷、對深化改革的高度自覺，反映了全國各族人民共同愿望，標志著我們黨對中國特色社會主義發展道路的認識達到一個新高度，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻，是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。

從字面上來理解，“全面”，是指全會部署的改革不是 2 單項的改革，而是全面的改革，是經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的改革，還有國防和軍隊改革、黨的建設制度改革，實質上是把偉大事業和偉大工程都包括在內的改革。“深化”，是指全會提出的全面深化改革是在深水區里的改革，是要涉險灘、啃硬骨頭、破瓶頸，必然涉及深層次問題、深層次矛盾，涉及利益關系的深度調整。“重大問題”，就是要抓住主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，推進重大領域和關鍵環節的改革，也就是總書記在《說明》中提出的事關改革目標和方向的11個方面的重要問題。

當前，學習好、宣傳好、落實好三中全會《決定》的精神，是我們的一項重要政治任務。按照中央的要求，這次宣講要講全、講透、講實。講全，就是要忠實于中央的宣傳綱要，不能偏題，不能走樣，當然也不能掛一漏萬。講透，就是要深刻領會它，要把握問題的實質，要分析道理，要解讀疑惑。講實，就是盡量結合實際，直截了當，明明白白，實實在在。這里就五個方面的問題和大家交流。

一、關于全面深化改革重大意義、指導思想和目標思路 35年的實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人與時俱進的可貴品格。當前，我們正處在一個重要的歷史節點，全面建成小康社會進入決定性階段。要破解發展中面臨的問題難題、化解來自各方面的風險挑戰，進一步彰顯中國特色社會主義制度優勢性，推動我國經 3 濟社會持續健康發展，除了深化改革開放，別無他途。

（一）全面深化改革的重大意義

一是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的迫切需要。黨的十八大提出“兩個全面”目標，即全面建成小康社會、全面深化改革，這兩個全面是相互聯系，相互促進的。“全面小康”如果沒有“全面深化改革”的開路，就是一句空話。反過來，“全面深化改革”則為“全面小康”建設注入了更大動力。所以，迫切需要對“兩個全面”進行統一規劃，統一部署。

二是推進中國特色社會主義制度自我完善和發展的迫切需要。中國特色社會制度已經確立，但還不夠完善，客觀上需要不斷進行改革完善，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

三是解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰的迫切需要。傳統的改革紅利逐步消失，不僅如此，長期積累下來各種各樣的矛盾是越來越加劇，有的矛盾甚至已經到了非常嚴重的地步。只有堅持不懈地改革，才能應勢而動、乘勢而上；否則，因噎廢食，必然前功盡棄。

四是順應人民愿望、保持黨和國家生機活力的迫切需要。只有全面深化改革，才能沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的樊籬，凝聚社會廣泛共識，鞏固黨的執政基礎，保持黨和國家的生機與活力。總之，我們一定要有足夠的勇氣和智慧，打好全面深化改革這場攻堅戰。

（二）全面深化改革的指導思想

《決定》提出，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協調推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。這里強調兩點：

一是堅持社會主義市場經濟改革方向。建立社會主義市場經濟體制，是我們黨的一個重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。社會主義市場經濟，把社會主義基本制度同市場經濟結合起來，既發揮了社會主義制度的優越性，又發揮了市場經濟的長處，成為中國特色社會主義的一大特色和優勢。反過來看，資本主義市場經濟則始終無法克服生產資料私人占有和社會化大生產的基本矛盾。所以，我們既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路。

二是三個“進一步解放”。解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的重要基礎和必然結果。它們既是改革的目的，又是改革的條件，相互聯系、相互促進，有機統一。過去，無論是農村的家庭聯產承包責任制，還是城市的國有企業改革，都發軔于思想大 5 解放，都極大地解放了生產力，激發了社會活力。做到三個“進一步解放”，就是要通過全面深化改革，努力營造有利于人的思想解放、有利于社會生產力的解放、有利于一切生產要素活力充分釋放的體制機制和社會環境，為推動經濟社會持續健康發展提供不竭動力。

（三）全面深化改革的總目標

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標充分表明，我們治理國家進入了一個新境界，過去說總目標，主要從發展的角度，分別從經濟、政治、社會建設等等各個方面來提出。而這個總體目標是從制度層面這樣一個戰略的高度來提出的。至少有這樣幾層理解：

其一，這個總目標揭示了改革的方向，是全面深化改革的總引領。完善和發展中國特色社會主義制度，要求我們通過深化改革，不斷自我完善和發展，不斷煥發中國特色社會主義制度的生機活力。

其二，提出“國家治理體系和治理能力現代化”，是一個重要的理論創新。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要通過深化改革，使中國特色社會主義各方面制度和體制機制更加科學、更加完 6 善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，將制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

其三，治理的主體是多元的。從管理到治理，看來是一個字的變化，內涵則大不一樣。因為管理的概念是單項度的，主要是一個權威的主體，對被領導者或者對社會進行一種千手觀音式的管理。治理則是一個開放的體系，在一定的范圍內，全社會都要動員起來參與其中。一句話，就是要使政府從過去的集中走向管理的分散，從過去的壟斷走向參與，從一元走向社會的多元，這也是一個新的，甚至可以說是偉大的目標。

其四，明確了時間表。即到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要在七年的時間取得決定性的成果，確實體現了黨中央一種壯士斷腕、一往無前的決心和勇氣，一種成竹在胸、高瞻遠矚的智慧和魄力。

（四）全面深化改革的總體思路

就是“六個緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革；二是緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化政治體制改革；三是緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革；五是緊 7 緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，深化黨的建設制度改革。這“六個緊緊圍繞”，實際上是全面深化改革的頂層設計和線路圖，它不僅體現了全面深化改革的主要內容，而且明確了改革重點和主方向，使全面深化改革的頂層設計優先順序，重點領域、關鍵環節一目了然，有利于整體推進和重點突破相融和相促進。其中，經濟體制改革是全面深化改革的重點。這是因為：“三個沒有變”的基本國情，決定了經濟建設仍然是全黨的中心；以經濟建設為中心與以經濟體制改革為重點，本質上是統一的；抓住了經濟體制改革這個“牛鼻子”，就可以協同推進其他領域改革。

接下來，就以經濟體制改革為重點，談談關于全面深化改革的重點任務和重大舉措。

二、關于全面深化改革的重點任務和重大舉措 《決定》深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，提出了全面深化改革的重點任務和重大舉措，把握了歷史規律，順應了人民期盼，凝聚了全黨全社會的思想共識和精神力量，是對全面深化改革的又一次總部署、總動員。

（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革

《決定》強調，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。將“基礎性作 8 用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩個字的變化，但它確是一次理論上的重大突破和創新，是社會主義市場經濟內涵的一種質的提升，是我們思想解放的一個重大突破，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象，必將對加快市場化改革、建立完善的社會主義市場經濟體制起到重大的指導和推動作用。

如何理解“使市場在資源配置中起決定性作用”呢？ 第一，使市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟的本質要求。市場經濟是以市場機制導向社會資源配置、實現社會生產和再生產的經濟形態。市場經濟的顯著特征，是市場交換規則普遍化，即市場在資源配置中起決定性作用，促進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。所謂“決定性作用”，是指市場在所有社會生產領域的資源配置中處于主體地位，對于生產、流通、消費等各環節的商品價格擁有直接決定權。“決定性作用”意味著，不能有任何力量高于甚至代替市場的作用。其作用主要體現在，以利潤為導向引導生產要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調節供求關系，使社會總供給和總需求達到總體平衡，生產要素的價格、生產要素投向、產品消費、利潤實現、利益分配主要依靠市場交換來完成。

第二，使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發揮政府作用。社會主義市場經濟體制的本質特征，是把堅持社會主義制度與發展市場 9 經濟結合起來，核心是把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度與市場機制有結合起來，這就要求政府在參與資源配置過程中發揮積極作用，比如，保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。當然，更好發揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源、干預經濟活動，更不等于代替市場在資源配置中的決定性作用。

第三，使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經濟規律的認識和把握達到了一個新的高度。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，同時刪去了“在政府宏觀調控下”的定語；黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八大進一步提出“更大程度更大范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。但“基礎性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎性作用”之上還有一個更高層面的“決定性作用”，而且容易把決定性作用理解為政府的作用，為政府直接干預、過多干預、不當干預開了口子，提供理論依據。明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，揭示了社會主義市場經濟的本質要求，必將進一步加快我國改革開放進程。

經濟體制改革的具體部署體現在六個方面：

1、堅持和完善基本經濟制度。從這些年的實踐看，我 10 國國有經濟還存在著布局不合理、壟斷行業改革進展緩慢、國有資產監督體系和國有資本合理流動的機制不健全、企業治理結構不完善等問題；非公有制經濟則面臨市場準入不統一、融資渠道窄、實際稅負重、合法權益不時遭受侵犯等問題。為此，《決定》提出，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。《決定》還提出，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。兩個“不可侵犯”，也是一個重大的突破，具有重要意義。為什么現在移民潮愈演愈烈，因為私營企業主總擔心，自己的財產安全。如果這一規定落實到位，相信私營業主的所謂移民潮就會退潮了。

《決定》提出積極發展混合所有制經濟，這是對黨的十五大以來有關論述的繼承和發展。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。確定了“三個允許”，即允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

《決定》提出以管資本為主加強國有資產監管。我們從高度的計劃經濟體制中一路走來，國有資產的行政化和國有 11 資產管理的實物形態化問題，一直沒能得到很好解決，這已成為國有企業產權不清、職責不明、政企不分、政資不分的重要根源。推動國有資產管理從管資產為主轉向管資本為主，已成為業界共識。這一轉變，至少會產生三大好處：一是可更大程度地促進國有資本合理流動，并助推經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式。二是通過對國有企業資本證券化改造，國企可以通過資本優勢，撬動更多社會資金參與企業運營，進一步體現出國有經濟對其他經濟的影響力和控制力。三是為發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟創造條件，使勞動、知識、技術、管理、資本等要素配置達到最優化，各種要素按貢獻公平參與分配能夠得到充分保障，群眾對經濟發展的認同感和參與度也能得到增強。

《決定》指出，非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用，必須堅持權利平等、機會平等、規則平等。堅持“三個平等”，有助于從根本上解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”對非公有制經濟的障礙。即目前，重慶市微型企業發展10多萬戶，各類市場主體150多萬戶，非公有制經濟比重提高到62.3%，堅持三個平等將進一步促進非公有制經濟發展。

2、加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。可以從幾個方面理解：

第一、建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場 12 準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。

第二、實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，比如地方保護主義、選擇性執法等等。

第三、推進工商注冊制度便利化。實行注冊資本認繳登記和“先照后證”制度。重慶已開展試點，包括放寬住所經營條件，推行網上登記年檢，建設信用信息平臺等。

第四、建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行同等入市、同權同價。《決定》還提出，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。這意味著國家對地方政府用地權限進行了壓縮，而農民將從土地中獲得更大收益。允許集體土地入市，為解決上世紀90年代以來大量出現的“小產權房”問題預設了制度通道，但這并不意味著小產權房合法化，現在很多小產權房都不合乎規劃，連基本手續都沒有。如何全面規范小產權房，還有待中央統一號令。

第五、“健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道股權融資，發展并規范債券市場”。這些系統措施，指向了我國當前經濟發展中一個突出癥結——由于缺乏企業股本市場化補充機制，我國企業基本沒跳出“舉債—擴張—再舉債—再擴張”的怪圈，企業負債占GDP的130%。當前，我國金融業存在兩個主要的弊端：一個是銀行業一業 13 獨大，銀行的間接融資占了整個社會融資量的90%以上，而非銀行類的直接融資很少，幾乎可以忽略不計，跟國外成熟的市場經濟國家差距很大；第二是在銀行業當中，國有銀行一股獨大，幾乎沒有民營銀行。一業獨大，一股獨大所帶來的后果十分嚴重，主要表現在兩個方面： 一是貨幣投放量極其巨大，我們的M2已突破了100億，占世界的1/4，是美國的1.5倍，但我們的GDP只有人家的一半。這個M2，就是我們頭上的堰塞湖。更嚴峻的是，發了這么多資金，我們的企業，尤其是中小企業資金仍然非常緊張。二是國有銀行利用自己的壟斷地位獲取了高額的利潤，嚴重地擠壓了中小企業的利潤空間，從而影響實體經濟的發展。

怎么辦？決定提出了一系列的措施。多渠道股權融資，包括政府產業引導基金、國有資本投資、保險資金、社保基金、銀行資金、私募股權基金、外資私募基金等，至少可形成10萬億元的股權投資組合，用以支持企業股本擴張。多層次資本市場，包括主板市場、中小企業板市場、創業板市場、新三板市場、區域性股權交易市場、海外市場，要對癥下藥，分類施策，確保其穩健運行和發展。股票發行注冊制，這是成熟市場國家的通行做法，也符合我國資本市場的改革方向。一是可有效避免監管部門對股票發行的不當干預，更多讓市場這只“無形的手”來選擇，這是市場起決定性作用的題中之義；二是能給所有股份制企業公平自由競爭的機會，使其獲得證券市場的資金支持；三是可有效簡化審核程序，大幅縮短發行時間，降低企業籌資成本；四是投資者根 14 據公開的信息作出判斷與抉擇，有利于培育理性成熟的投資群體，促進證券市場穩健運行和良性發展。

我們都知道，股市是反映一個國家經濟發展的“晴雨表”。但我國股市的發展與經濟發展卻大相徑庭。過去10年間，我國的GDP年均增長9%以上，黃金、房價都有大幅度上漲。但上海股市卻從6100多點跌到現在2100多點。股市的市值大概20萬億，只占GDP總量的40%左右。美國占了138%，就連相對落后的印度也已經達到99%。可見中國的股票市場確實存在問題，必須完善金融市場改革，推進股票發行注冊制，以推動整個中國的資本市場正常發展。實現股票注冊制，必須輔之以加大信息披露、嚴懲內幕交易、完善退市制度、健全投資者利益保護機制等措施。

改革完善企業股本市場化補充機制的好處：一是改善企業法人治理結構，二是促進混合所有制經濟發展，三是實現以增量推動結構調整，四是促進金融系統健康穩定運行，五是投資者從中獲得更多收益，六是助推政府職能加快轉變。可以預見，當中國企業股本結構得到根本性改善，經濟持續增長的內生動力就真正產生了。

《決定》還對完善市場決定價格機制、技術創新市場導向機制等提出了要求。落實這些舉措，有利于消除市場壁壘，提高資源配置的效率和公平性。

3、加快轉變政府職能。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的職能的轉變，核心的舉措是什么？改變權力結構。改變權力結構的關健詞是三個，即放權、分權、確權。放權，15 就是向市場放權，向企業放權，向社會放權。分權，通過制度的設計，在政府內部實行決策、執行、監督三權相互的分離和制約。確權，就是要確定政府權力的邊界。政府不應該是萬能政府，我們管了許多不該管，也管不了、管不好的事情。《決定》對健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優化政府組織結構等問題提出了改革舉措。《決定》提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。轉變政府職能，必須加強和改進宏觀調控，保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。要健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。轉變政府職能，必須做到全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。政府要做到“三個加強”，即加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。轉變政府職能，必須深化機構改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。

4、深化財稅體制改革。現行財稅體制是在1994年分稅 16 制改革的基礎上逐步完善形成的，對促進財力增長和經濟發展發揮了重要作用。隨著形勢發展變化，現行財稅體制已不能完全市場適應轉變發展方式、保障改善民生、完善國家治理的客觀要求。對此，《決定》提出了改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度等方面的改革措施。

預算改革方面。預算管理關鍵要全面規范、公開透明，陽光下很難有腐敗、很難有揮霍。如果徹底將預算外的收入納入預算內管理，那么對各級政府來講無疑于一場財政革命。《決定》提出，審核預算的重點要由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，建立跨預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規范專項轉移支付項目。比如政府產業引導資金下達，就應該改行政審批方式為股權投資基金運作模式。我市擬整合各類產業扶持資金約25億元，組建工業、商貿、科技、文化旅游、現代農業5個母基金，引入10多個基金管理公司，按1：2比例募集社會資本，形成若干專業性強的私募股權基金，按市場規律進行股權投資。這有利于大幅提高財政資金使用效率，并能從源頭上避免腐敗的產生。

在中央和地方事權的劃分方面，要建立事權和支出責任相適應的制度。這個制度實行之后，地方政府的過度干預，17 市場公共服務的缺位等等，會有明顯的改觀。

稅收制度改革方面，要完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅、消費稅、個人所得稅、房地產稅、資源稅和環保費改稅等工作。大家熱議的或者比較關注的是房產稅的改革。其實房產稅也是勢在必行。第一它可以抑制房價。第二確實有利于促進公平。第三有利于穩定地方，在國外，房不動產稅是地方政府長期的、大宗的稅源。

5、健全城鄉發展一體化機制體制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。破除這一障礙，核心在于推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

為構建新型農業經營體系，《決定》提出“三個鼓勵”：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。

《決定》提出，賦予農民更多財產權利，這也是一個亮點。農民的土地承包經營權和宅基地的使用權是他合法的權利，但是按照現行的擔保規定，按土地管理法還不能抵押。重慶在農村“三權”確權，并分離量化所有權和使用權基礎上，全面開展“三權”抵押融資，并通過建立市和區縣兩級融資擔保體系，實行政府、銀行、承貸農民壞賬分攤機制，目前融資額已達450億元，2015年力爭達到1000億元。

《決定》強調，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，探索 18 農民增加財產性收入渠道。重慶通過發展農村新型股份合作社，把依法屬于農村集體經濟組織的經營性資產，經過清產核資，量化到集體經濟組織成員個人，并按現代企業制度要求，組建起一批自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的經濟組織，使農民獲得更穩、更高、更持續的財產性收入。目前，全市已發展農村新型股份合作社1350個。今后，要積極推進家庭經營、集體經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，支持農民以承包經營權入股發展農業企業化經營，規范提高農村新型股份合作社經營水平。

《決定》提出，完善城鎮化健康發展體制機制，推進城市建設管理創新，推進農業轉移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。要進一步完善農民工轉戶常態化機制，落實相關權益，確保農民工同工同酬。

6、構建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

從某種意義上講，開放的力度有多大，發展的空間就有多大。《決定》提出，放寬投資準入，統一內外資法律法規，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。《決定》 19 還對擴大企業及個人對外投資，提出“三個允許”，即允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。這些年，重慶立足國內市場和重慶發展需要，鎖定地下礦產開發、地表資源開發、資源深加工、海外企業并購等領域，推動海外投資，利用了國際國內兩種資源、兩個市場。

《決定》提出，加快自由貿易區建設，是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。自由貿易是WTO規則下的升級版，將倒逼我們更加適應經濟全球化，加快結構調整步伐。比如鋼鐵，自由貿易區內90%的稅收會免掉，外國鋼鐵的進入，會倒逼我們加快淘汰落后鋼鐵產能，短期內會有陣痛，長期看更利于持續健康發展。

《決定》把擴大內陸沿邊開放擺到了更加突出的位置，提出了“創新加工貿易模式”，“形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊”、“推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”等。目前，重慶正在建設內陸開放高地，要好用足國家擴大內陸開放的政策機遇。進一步完善電子信息、汽車等產業價值鏈垂直整合模式，努力構建內陸產業集群發展新機制。加快完善兩江新區、西永綜合保稅區、兩路寸灘保稅港區“1+2”開放平臺和口岸功能，向上爭取并積極落實“1+10”政策措施，力爭保稅貿易、轉口貿易和離岸貿易發展取得新突破。20 進一步發揮渝新歐大通道和長江黃金水道的功能作用，積極參與“新絲綢之路”和長江經濟帶建設，加強與沿線國家和周邊地區的聯動，提高重慶利用國際國內“兩種資源”、“兩個市場”的能力。

（二）緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化政治體制改革

在社會上有一種錯誤認識，說我們的經濟體制改革走得很快，但政治體制改革卻停滯不前。實際上，在這個問題上，我們黨的態度是鮮明的，決心是堅定的，推進是有力的。《決定》指出，要建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

一是加強社會主義民主政治制度建設。推動人民代表大會制度與時俱進。要以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度。推進協商民主廣泛多層制度化發展。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。

二是推進法治中國建設。《決定》指出，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這有幾個關鍵點。首先是抓緊推進司法管理體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。這是我國司法領域在管理體制上的重大變革。近年來，群眾 21 對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足，很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。今后，重慶各級法院、檢察院財政供養均由市級財政負責，這有利于防止“司法地方化”、“司法行政化”，排除辦案受權、錢、利等法外因素的干擾，從根本上改善基層司法環境。另外，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。目前，最高人民法院已經決定在上海、廣東、重慶等7個省區市進行改革試點，為深入推進司法體制改革進行探索、積累經驗。其次是完善人權司法保障制度，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，廢止勞動教養制度等，都將對我國法治進程產生重大而深遠的影響。這里必須強調的是，廢止勞動教養制度，不是否定勞教制度的歷史功績，而是根據深化司法體制改革的需要，根據當前社會現狀，與時俱進作出的決定。

三是強化權力運行制約和監督體系。這是回應社會關切的具體體現，也是健全反腐敗領導體制和工作機制的重要舉措。要形成科學有效的權力制約和協調機制，規范各級黨政主要領導干部職責權限，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度。要加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，改革黨的紀律檢查體制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。要圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，健全改進作風常態化制度。

（三）緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革

建設社會主義文化強國，提高國家文化軟實力，關鍵是增強全民族文化創造活力。必須堅持社會主義先進文化前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。必須堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。

《決定》要求，健全堅持正確輿論導向的體制機制。當前，互聯網成為各種利益訴求的集散地，成為國內外敵對勢力對我進行破壞和滲透的重要渠道。必須健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

《決定》要求，改革完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。重慶成立國有文化資產經營管理公司，推動報業、廣電、出版等市場化改革，有些還走在了全國前列。要健全現代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，促進文化資源在全國范圍內流動，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，鼓勵非公有制文化企業發展，支持各 23 種形式小微文化企業發展，完善文化經濟政策，推出更多文化精品。

（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革

在發展經濟的基礎上不斷提高人民生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。《決定》強調，要改善收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

《決定》回應了當前社會對教育這個最大民生的關切，提出大力促進教育公平。首先是教育普及，保障人人享有平等接受教育的權利；其次是教育均衡，保障人人平等享受公共教育資源，實現從“有學上”到“上好學”的轉變；最終，達到教育均等，保障人人享受教學質量、升學待遇等方面的平等。要健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推進考試招生制度改革，義務教育免試就近入學，推行初高中學業水平考試和綜合素質評價，逐步推行普通高校綜合評價多元錄取機制。

《決定》要求，健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。當前我國“人口紅利”正在向“人才紅利”轉變，產業結構要主動適應勞動者以大中專畢業生為主的趨勢，推動戰略性新興產業、技術密集型產業、服務外包等現代服務業發展，24 切實為大中專畢業生提供戶籍、公租房等保障。

《決定》要求，形成合理有序的收入分配格局。調整國民收入分配關系，必須在一、二、三次分配各環節上下功夫，尤其要在工資制度和稅制改革上動腦筋。形成職工工資增長與發展水平相適應的機制。降低中小企業稅負、加大反哺“三農”力度、提高困難群體生活水平。發揮稅收杠桿調節作用，關鍵是要做到應征必征、應減盡減、應免則免，社會保障制度是經濟社會發展的重要“穩定器”。當前基礎養老金統籌層次低、轉移接續難、人口老齡化等矛盾凸顯，也使得社保基金收支平衡問題越來越突出。多數地區出現當期收不抵支，每年靠國家財政補助實現平衡，去年全國財政補助高達2000多億。要堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，實現基礎養老金全國統籌。沿海發達省市靠農民工做貢獻，實現了收支盈余，養老卻要回到原籍。這對農民工輸出地不公平，也影響農民工繳費積極性。養老保險省級統籌已基本實現，制度和技術上已無多大障礙。要適時適當降低社會保險費率。如果養老保險繳費比例從28%降至20%左右，其中企業降至12%，個人保持8%不變，這不會降低參保人員的養老待遇，但每年可為企業減負1萬億元，對企業持續健康發展大有好處。《決定》還提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。如果全國2億多職工延遲5年退休，多繳少支“一進一出”就是20多萬億元，可緩解全國社保基金的缺口。

醫藥衛生體制改革進入了攻堅期。《決定》要求，統籌 25 推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。要堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。實行“單獨兩孩”政策（頭胎雙胞胎不在此例），只是具體政策的調整，絕不是不搞計劃生育了。計劃生育是我國的基本國策，必須長期堅持。

創新社會治理體制，必須最大限度增加和諧因素。《決定》提出，要全面推進平安中國建設，改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，確保人民安居樂業、社會安定有序。現行信訪排名制度飽受詬病，初衷是通過給地方部門以壓力，促使矛盾化解解決在當地。然而，這一制度被異化了，一些地方視信訪為“洪水猛獸”，為了排名，要么采取不文明甚至非法手段“截訪”，造成惡劣影響；要么花錢消災，導致“信訪不信法”。必須改革信訪工作制度，逐步把信訪納入法治軌道。

（五）緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革 建設生態文明，是關系人民福祉、民族未來的長遠大計。目前，我國資源和生態環境面臨的形勢十分嚴峻，這有自然的、歷史的原因，但更多是近幾十年快速發展和大規模開發帶來的，而相關體制不合理、機制不健全是更深層次的原因。必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

《決定》要求，健全自然資源資產產權制度和用途管理制度，對自然生態空間進行統一（國土資源部門）確權登記，建立空間規劃體系。針對全民所有自然資源資產的所有權人不到位、所有權人權益不落實的問題，要健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。

《決定》強調，劃定生態保護紅線，堅定不移實施主體功能區制度。重慶地處三峽庫區腹地，保護好“一江碧水”、“兩岸青山”是我們的神圣責任，更是建設美好家園的內在要求。我們實施五大功能區發展戰略，在“兩翼”建設生態涵養發展區和生態保護發展區，就是為了更好地處理發展與保護的關系，實現在發展中加強生態保護、在生態涵養中加快發展，踐行生態文明。

《決定》提出，實行資源有償使用制度和生態補償制度。目前，能源、水資源、土地資源、礦產資源等資源性產品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現生態價值。要用市場化辦法促進資源節約和環境保護，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。

（六）緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，深化黨的建設制度改革

《決定》指出，要加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。這為我們深化黨的 27 建設制度改革進一步指明了方向。

《決定》強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功，并從三個方面提出了要求和措施：一是全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，充分發揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署；中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。二是堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現；建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。三是堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，齊心協力推進改革；鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。

《決定》除對“五位一體”改革和黨的建設制度改革進行部署外，還對深化國防和軍隊改革、維護國家安全作出了部署。要緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，構建中國特色現代化軍事力量體系。《決定》還提出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。這也此次全會的突出亮點之一。維 28 護國家安全是中國21世紀的重大課題，中國在越來越強大，但國家安全形勢越來越復雜，成立國家安全委員會來得正當其時。

外媒關注三中全會

亮點一：使市場在資源配置中起決定性作用 亮點二：成立國家安全委員會備受關注 亮點三：成立全面深化改革領導小組

亮點四：破解城鄉二元結構賦予農民更多權利 亮點五：劃定生態保護紅線

十八屆三中全會后群眾熱議的十大話題

1、成立國家安全委員會

2、成立全面深化改革領導小組

3、啟動實施“單獨”生育二胎政策

4、研究制定漸進式延遲退休年齡政策

5、廢止勞動教養制度

6、推進高考招生制度改革

7、建立涉法涉訴信訪依法終結制度

8、建立城鄉統一的建設用地市場

9、整合城鄉居民基本養老保險、醫療保險制度

10、法院、檢察院、紀委管理模式發生變化

三、全會深化教育領域綜合改革內容

（一）全面推進素質教育

總體要求是：全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。

特別強調的是：全面把“體育”和“美育”單獨提了出來，“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。”我們在今后的工作中要引起足夠的重視，把握好方向。

（二）教育公平七大舉措

1.健全家庭經濟困難學生資助體系。

2.利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。3.統籌城鄉義務教育資源均衡配置。

4.公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗。5不設重點學校重點班。6.破解擇校難題。

7.標本兼治減輕學生課業負擔。

（三）招考改革承載厚望 1.招生和考試相對分離。2.學生考試多次選擇。3.學校依法自主招生。4.專業機構組織實施。

5.政府宏觀管理、社會參與監督 從根本上解決一考定終身的弊端。

（四）基礎教育六大改革

1．義務教育免試就近入學。

2．試行學區制和九年一貫對口招生。3．不分文理科。

4．探索全國統考減少科目。

5．推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。6.外語等科目社會化考試一年多考。

（五）職業教育五大創新

1.加快建設現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。

2.加快推進職業院校分類招考或注冊入學。

3.創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。

4.逐步推行普通高校多元錄取機制。（基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價）

5.試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

（六）各類教育齊頭并進

推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

（七）教育管理效能提升

1.深入推進管辦評分離（擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構）。

2.強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。

3.健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、31 捐資激勵等制度。

4.鼓勵社會力量興辦教育。

四、關于推進全面深化改革的保障措施

在新的歷史起點上全面深化改革，廣泛性、深刻性前所未有，責任重大、使命崇高，任務艱巨、情況復雜。必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮黨員干部和廣大人民群眾參與改革的積極性、主動性，凝聚起改革攻堅的合力。

（一）牢固樹立“三種意識”

一是樹立進取意識。“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”在35年的改革開放歷程中，我們取得的巨大成就，靠的就是那么一股子勁兒、一股子氣兒，靠的就是自強不息、不斷進取的精氣神。全面深化改革是攻堅戰、持久戰，是“涉深水、破堅冰、啃硬骨頭”，進一步改革的復雜性、艱巨性前所未有。逆水行舟，不進則退。我們必須增強全面深化改革的緊迫感，直面問題、披荊斬棘，以更大的決心和氣魄，打好改革攻堅戰。

二是樹立機遇意識。機不可失，時不再來。現在，我國國際環境總體穩定，經濟總量躍升到世界第二，經濟發展能力和潛力巨大，國際地位和國際影響力大幅提高，塑造國際關系和國際秩序能力大幅提高；全黨全國各族人民在實現中華民族偉大復興的中國夢上精氣神高漲。主客觀條件都對我們全面深化改革有利。從重慶來看，現階段正處在“統籌區域發展、統籌城鄉發展、加快發展方式轉變、破除體制機制 32 深層次矛盾”四個關鍵節點，既有挑戰，更面臨重要機遇。我們一定牢固樹立機遇意識，積極作為。

三是樹立責任意識。十八屆三中全會發出了攻堅克難、全面深化改革的動員令，這是時代賦予我們這一代人的神圣使命和責任。與此同時，利益格局的調整、體制機制的藩籬、人民群眾的期待，讓全面深化改革承擔的任務更加繁重、面臨的形勢更加復雜。這就要求我們必須牢固樹立責任意識，認清改革的復雜性和艱巨性，既要有自我革命的精神，又要有勇于擔當的膽識，趟出一條改革發展的新路。

（二）必須做到“四個堅持”

《決定》總結了35年改革開放的重要經驗：一是堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；四是堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這些也是我們全面深化改革必須長期堅持的基本原則。

（三）認真落實“五點要求”

總書記強調，貫徹落實《決定》要求，各級黨委 33 要切實履行對改革的領導責任，把《決定》提出的各項改革舉措落到實處，具體要求有五點。

第一，牢牢把握方向。我們黨領導的改革歷來是有方向、有立場、有原則的，就是堅定不移走中國特色社會主義道路，不斷推進社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。各級黨委要深入學習領會《決定》精神，既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰略定力，增強政治敏銳性、政治鑒別力，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，在改什么、怎么改的問題上始終保持頭腦清醒，從我國具體國情出發，從經濟社會發展實際出發，有領導有步驟地推進，確保改革沿著有利于黨和人民事業發展的方向前進。要切實做好統一思想、凝聚共識的工作，加強對改革的宣傳和輿論引導，深入闡釋中央關于全面深化改革的大政方針和重大部署，及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題，為全面深化改革營造良好社會環境。

第二，大膽探索實踐。改革開放越往縱深發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜。同時，今天的國際國內環境都發生了深刻變化，改革開放所面對的問題也有很大不同，人民群眾對改革開放也有了更多期待和更高要求。必須科學認識改革的本質要求、把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，更加富有成效地把改革推向前進。抓好《決定》貫徹落實，必須進 34 一步解放思想、大膽實踐，要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，堅決克服地方和部門利益的掣肘。要鼓勵地方、基層和群眾的改革探索，尊重群眾的首創精神，激發人們的創造熱情。推進改革膽子要大，步子要穩。對中央明確的改革部署要統一行動、切實落實，對一些重大改革探索可以先行試點，重視發揮各類綜合配套改革試驗區的示范帶動作用，加大對各類改革試驗試點的指導和支持力度。對于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責備、積極加以引導、不斷改進完善。對于地方、基層和群眾創造的生動鮮活的實踐經驗，要及時發現、不斷提煉、積極推廣。

第三，注重統籌協調。全面深化改革是一項復雜的系統工程，各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求非常高，必須加強頂層設計和整體謀劃。要堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革的配套和銜接，注重各項改革的相互促進、良性互動、協同配合。同時，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牽一發而動全身的重要領域和關鍵環節，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。要正確處理改革發展穩定關系，把改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度統一起來，科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向，形成改革合力，產生共振效果，放大改革效應。

第四，完善組織保障。落實全會確定的各項改革任務，35 需要各級黨組織團結帶領廣大人民群眾去實施，需要有力的組織保證和人才支撐。深化黨的建設制度改革，既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革的重要保證。必須按照《決定》要求，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。要加強各級領導班子建設，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。創新基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強和改進對工會、共青團、婦聯等人民團體工作的領導，在表達利益、反映訴求、協調矛盾、維護穩定等方面發揮人民團體的重要作用。干部人事制度改革是黨的建設制度改革和政治體制改革的重要內容。要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。改革和完善干部考核評價制度，形成促進科學發展和鼓勵改革的導向。努力建立集聚人才體制機制，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，共同投身于改革開放偉大事業。要繼續扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，抓住糾正“四風”問題不放，不斷取得成效，以作風建設的新成效把全面深化改革各項任務落到實處。

第五，落實領導責任。全面深化改革事關全局，影響深遠。貫徹《決定》精神，完成中央關于全面深化改革的決策部署和各項改革任務，關鍵就在于必須落實領導責任。中央 36 成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實抓好涉及本地區本部門重大改革措施的組織實施，制定具體實施方案，明確時間表和路線圖，協調各種利益關系，及時解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有領導、有督促、有檢查、有步驟地向前推進。要嚴格按照中央要求推進改革，不要自行其事，更不要一哄而起。要建立健全領導改革的責任機制，在強化黨委負總責前提下明確責任分工，確定各項改革任務的責任領導、責任部門，細化目標任務，以項目化方式對改革任務進行分解、組合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。建立健全改革定期評估機制，加強改革舉措的跟蹤落實，及時評價改革效果，不斷增強改革的針對性科學性有效性。

五、學習體會和工作建議

（一）學習十八屆三中全會精神的深刻感受 1.改革開放是當今時代的主旋律，勢不可擋；

2、法治建設是現代社會的共識，步伐加快；

3、以人為本是治國理政的要義，日益強化；

4、市場搞活是經濟建設的需要，松綁有理；

5、創新驅動是大國崛起的動力，鼓勵爭先。

（二）結合永川教育發展貫徹全會精神

我們的發展目標是：2020年，全面實現教育現代化，基本建立起適應和支撐永川大城市的現代化教育體系，建成渝西領先、全市一流、全國聞名的區域性教育中心。形成資源集聚的“強磁場”。占據輻射渝西的“制高點”。建成渝西開 37 放型教育的“集散地”。

五大重點任務：

1.建設區域性高等教育集聚中心。2.建設區域性職業教育創新中心。3.建設區域性基礎教育示范中心。4.建設區域性國際化教育資源中心。5.建設區域性教育資源共享中心。

同志們，學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，是當前首要的政治任務。我們要按照政才書記的要求，在學習領會上更加深入，在宣傳引導上更富成效，在貫徹落實上抓得更緊，在組織領導上更為有力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

第四篇：xxx學習黨的十八屆三中全會精神宣講

xxx學習黨的十八屆三中全會精神宣講

報告會主持詞

同志們：

在全縣上下認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的關鍵時期，我們很榮幸地請來了中共孟津縣委黨校高級講師xxx老師為我們做學習黨的十八屆三中全會精神宣講報告。

xxx老師作為縣委宣傳部宣講團成員曾參加過十七大、十八大及其重要全會的宣講工作，多次深入各地開展宣講活動，反響很好，深受廣大干群歡迎。讓我們以熱烈的掌聲，對xxx的到來表示歡迎！

參加今天報告會的有：鎮領導班子成員、全體機關同志、企業負責人以及各村支部書記、村委主任、監委會主任，共計xx余人。

下面請xxx老師為我們做精彩的宣講報告，大家歡迎。

……

同志們，剛才，我們聽了xxx老師的精彩報告。報告脈絡清晰、生動形象、重點突出、切合實際；有理論高度、有思想深度，有針對性、有實效性，有可操作性，對我們準確理解和全面把握黨的十八屆三中全會精神、全面貫徹落實科學發展觀，建設和諧送莊具有指導性意義。

下面，就如何將學習的成果轉化為推進自身實際工作的強大動力，我提幾點要求：

一要領導帶頭深入學。學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，是當前和今后一個時期我們的主要工作和政治任務。全體領導干部要從自己開始，以身作則，切實在學習貫徹中發揮好表率作用。帶頭學習，先學一步、學深一些，不斷提高理論素養和領導水平；帶頭貫徹，把十八屆三中全會精神轉化為謀劃發展的思路、推動發展的舉措、領導發展的能力，做真學真用的模范。

二要周密組織細致學。要根據我們實際制定計劃，明確步驟，細化措施，加強督促檢查，確保學習取得實效。同時注重方式方法，堅持集中學習與個人自學相結合，做到全面學、系統學、深入學；要把學習十八屆三中全會精神作為重要內容，辦好專題報告、輔導講座、研討交流等活動。

三要結合實際做中學。我們要緊密聯系各自工作實際，聯系干部群眾思想實際，堅持學以致用、用以促學，切實把十八屆三中全會精神落實到各自的實際工作中去。各部門要及早準備、及早謀劃、及早啟動明年工作，以黨的十八屆三中全會精神為指引，把明年的工作做實、做深、做新、做出成效。

最后，讓我們再次以熱烈的掌聲對xxx老師所做的精彩報告表示衷心感謝！

今天的宣講報告會到此結束，散會！

第五篇：學習貫徹十八屆三中全會精神宣講材料

十八屆三中全會精神解讀

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

一、全面深化改革的總目標

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

二、全面深化改革的總要求

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家。

三、全面深化改革的總部署

1、堅持和完善基本經濟制度。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟

健康發展。

2、加快完善現代市場體系，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

3、加快轉變政府職能，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

4、深化財稅體制改革，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

5、健全城鄉發展一體化體制機制。形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

6、構建開放型經濟新體制。以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

7、加強社會主義民主政治制度建設。更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

8、推進法治中國建設。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革。

9、強化權力運行制約和監督體系。讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

10、推進文化體制機制創新。

11、推進社會事業改革創新。

12、創新社會治理體制。

13、加快生態文明制度建設。

14、深化國防和軍隊改革。

15、加強和改善黨對全面深化改革的領導。

四、十八屆三中全會的新觀點新論斷

1、“推進國家治理體系和治理能力現代化”。

治理是一個新的詞匯，現在在全球也是比較流行的。它強調多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體。

治理現代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。

2、“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用”。

3、“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。

4、“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”。

5、“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”

6、“改革稅制、穩定稅負”

7、“建立事權和支出責任相適應的制度”。

8、“賦予農民更多財產權利”。

讓農民擁有更多的財產權，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農民的自留地、農民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉，形成這樣一種收益，能夠保障農民的生活。

9、“建立更加公平可持續的社會保障制度”。

對十八屆三中全會《決定》有關農村改革數字剖析

黨的十八屆三中全會對深化農村改革作出了全面部署，賦予農民更多權利和利益、推進城鄉發展一體化為主線，明

確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉統籌”的農村改革任務和舉措。

三個賦予是：賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

七個允許是：允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，允許通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業，允許農村集體經營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權同價

四個鼓勵是：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵社會資本投向農村建設。

五個保障是：保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。六個推進是：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉基本公共服務均等化，推進農業轉移人口市民化、逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落

戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系、在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

三個建立是：建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，建立農村產權流轉市場，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

六個完善健全是：完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，完善農產品價格形成機制，完善糧食主產區利益補償機制，完善農業保險。度，健全農業支持保護體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。

四個方面的制度改革是：改革完善農村宅基地制度，改革農業補貼制度，完善集體林權制度改革，加快戶籍制度改革。五個方面的城鄉統籌是：統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。