第一篇：工商機關采取先行登記保存措施應注意履行下列程序 2

工商機關采取先行登記保存措施應注意問題

履行下列程序：

一、經工商機關負責人批批準；

二、由兩名以上行政執法人員實施；

三、通知當事人到場；

四、出示執法人員證件；

五、當場清點有關證據，填寫先行登記保存證據清單和先行登記保存通知書，并履行確認和送達手續；

六、制作現場筆錄，由行政相對人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄上注明；

七、告知當事人依法享有權利和救濟途徑，認真聽取當事人的陳述和申辯意見，并記錄在案。公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯合法權益，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內向行政機關提出行政復議申請，鑒于先行登記保存措施時限短，當事人可通過多種途徑即時提出復議申請。工商機關采取措施應注意以下三個方面的問題，（1）現有的法律未設置先行登記保存的延期規定，當遇到有特殊情況與先行登記保存情形發生沖突時，可依據以下規定準確把握。（2）先行登記保存的證據在七天內做出處理決定，這種處理決定僅限于登記保存的證據處理，可以是行政處罰的一種補充形式，但不能取代行政處罰。在法定期限內未做出處理決定的，視為自動解除先行登記保存措施，應如實返還登記保存的證據。采取先行登記保存措施對行政相對人造成損害的，應負賠償責任。

第二篇：尾礦庫汛期前應采取下列措施做好防汛工作

尾礦庫汛期前應采取下列措施做好防汛工作

（1）明確防汛安全生產責任制，建立值班、巡查和下游居民撤離方案等各項制度，組建防洪搶險隊伍；

（2）備足抗洪搶險所需物資，落實應急救援措施

（3）及時了解和掌握汛期水情和氣象預報情況，確保上壩道路、通訊、供電及照明線路可靠和暢通。

（4）洪水后應對壩體和排洪構筑物進行全面認真的檢查和清理。發現問題應及時修復，同時，采取措施降低庫水位，防止連續暴雨后發生垮壩事故。

（5）不得在尾礦灘面或壩肩設置泄洪口；有地形條件的尾礦庫，可設置非常排洪通道。

第三篇：案例 工商機關應當履行撤銷公司登記的義務嗎

案例

工商機關應當履行撤銷公司登記的義務嗎

國務院關于印發注冊資本登記制度 改革方案的通知 國發〔2014〕7 號 最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定

法釋〔2009〕20號

股權變更登記虛假簽名問題如何處理

2013-07-23 文／南京市工商局 徐真《注冊資本登記制度改革方案》中規定，“工商行政管理機關對工商登記環節中的申請材料實行形式審查”，明確了工商機關在工商登記環節中只需審查申請人提交的申請文件和材料是否齊全、是否符合法定形式。形式審查提高了登記效率，符合商事制度改革的目標。然而在實踐中，行政相對人因股權糾紛而以登記材料虛假提出撤銷登記申請的情況越來越多，工商機關是否應當作為、應當如何作為，成為工商干部關注的問題。本文以一起撤銷公司登記申請案例來分析。案情

2014年5月，蔡某委托北京某律師事務所向某市工商局發出律師函，請求工商機關撤銷虛假的公司變更登記行為。理由是：2014年1月，南京XX房地產開發有限責任公司經該市工商局核準，將股東蔡某變更為陳某某。但該股東變更不是蔡某的意思表示，蔡某與陳某某間未發生股權轉讓行為，公司在申請變更登記時提交的《股權轉讓協議》及《股東會決議》上蔡某的簽字非蔡某本人書寫。評析 接到律師函后，針對工商機關是否要對上述撤銷公司登記申請進行核查處理，以及應當如何處理撤銷公司登記申請，執法人員產生了爭議。討論爭議前，筆者認為應當先明確撤銷公司登記的性質。首先，公司登記屬于行政許可。《行政許可法》規定，企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項，可以設定行政許可。公司登記包括設立登記、注銷登記和變更登記，符合上述規定，屬于行政許可范疇。其次，撤銷公司登記不屬于行政處罰。公司登記是授予性行政許可，撤銷公司登記則是剝奪性行政決定，是對公司登記行政許可決定的否定，屬于《行政許可法》調整的范疇，不是對行政相對人的懲戒，不屬于《行政處罰法》調整的范疇。2013年3月14日，最高人民法院《關于山西星座房地產開發有限公司不服山西省工商行政管理局工商行政登記一案法律適用問題的答復》稱：《中華人民共和國公司法》一百九十九條（現為一百九十八條）規定的撤銷公司登記，其行為性質不屬于行政處罰。爭議一：工商機關是否要對撤銷公司登記申請進行核查處理？一種意見認為工商機關不應處理此類撤銷公司登記申請。申請人應當通過民事訴訟途徑解決民事糾紛，工商機關根據民事判決書撤銷公司登記。理由為：《注冊資本登記制度改革方案》指出，“股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟”。另一種意見認為工商機關可以建議申請人先通過民事訴訟途徑解決民事糾紛，但申請人不接受的，工商機關應當核查情況后予以處理。理由為：首先，行為的性質。公司登記申請人向工商機關提交虛假材料的行為，是用欺騙的不正當手段取得行政許可，破壞了正常的公司登記秩序，屬于行政監管事項。其次，處理爭議的部門。“股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛”中涉及到兩個法定的解決爭議的部門：一個是解決民事糾紛的人民法院，一個是處理工商登記爭議的工商機關。《注冊資本登記制度改革方案》并未免除工商機關的處理職責。《行政許可法》中規定申請行政許可的材料必須真實。在行政許可申請階段，法律將保證材料真實的義務交給了申請人（《行政許可法》第三十一條：申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責）；在行政許可決定作出后，保證行政許可材料真實的義務則轉移到有行政許可決定權的行政機關（《行政許可法》第六十九條規定，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關是撤銷行政許可的執行機關）。工商機關作為作出行政許可決定的行政機關，有義務對提供虛假公司登記材料的行為予以糾正。再次，先處理民事糾紛的優勢。從解決爭議的本質來看，解決民事糾紛的人民法院能夠從根本上解決爭議。只要確認了公司股權的歸屬，那么相應的公司股東也就明確了，工商機關憑著生效的法院判決或者相關當事人的認可，解決工商登記爭議，省時省力，且沒有后顧之憂。最后，工商機關應當對撤銷公司登記申請進行核查處理。先處理民事糾紛不是法律規定解決工商登記爭議的必經途徑。而從工商機關與行政相對人的角度來看，工商機關有履行職責的義務，行政相對人有選擇的權利──可以選擇先申請工商機關處理工商登記爭議，恢復到違法前的狀態，然后解決民事糾紛。綜上，工商機關在建議不被申請人采納的情況下，應當對撤銷公司登記申請核查情況后予以處理。筆者同意第二種意見。爭議二：如何處理撤銷公司登記申請？目前，對于工商機關應當如何處理撤銷公司登記申請，法律法規未作具體規定。筆者試從公司登記及撤銷公司登記中當事人應承擔的義務來分析處理流程。公司登記及撤銷公司登記中的當事人包括三類：公司登記機關、公司登記申請人以及撤銷公司登記申請人。第一，公司登記時，當事人應承擔的義務。公司登記機關：根據《行政許可法》第三十四條和《公司登記管理條例》第五十一條的規定，公司登記機關應當審查申請人提交的申請文件、材料是否齊全（如是否缺少登記申請書等），是否符合法定形式（如登記申請書上是否有法定代表人的簽名等），即“形式審查”。而對于股東的簽名、蓋章是否真實，公司登記申請是否是材料署名人真實意思表示等“實質審查”內容，因為法律法規并沒有規定這是公司登記機關的審查事項，所以均不屬于公司登記機關的審查義務。公司登記申請人：根據《行政許可法》第三十一條和《公司登記管理條例》第二條的規定，申請辦理公司登記，申請人應當對申請文件、材料的真實性負責。如果公司登記的申請文件、材料虛假，申請人應承擔過錯責任。第二，申請撤銷公司登記時，當事人應承擔的義務。一種是公司登記機關存在過錯的情況下。撤銷公司登記申請人：僅需提出撤銷公司登記的申請。公司登記機關：在接到要求撤銷公司登記的申請時，應當核查公司登記機關自身是否存在《行政許可法》第六十九條規定的“可以撤銷”的情形，即自身是否存在違法行為，重點核查公司登記機關是否盡到審慎審查義務。經核查，公司登記的申請文件、材料不全，或不符合法定形式，表明公司登記人員未盡審查義務，公司登記機關在登記過程中存在過錯，導致公司登記不符合準予登記的要求。此時，公司登記機關應主動糾錯，要求公司登記申請人改正錯誤的公司登記，或者撤銷錯誤的公司登記（不會對公共利益造成重大損害的），公司登記機關應承擔相應的賠償責任。公司登記申請人：在能夠改正的情況下，應當予以改正，使其符合準予登記的要求。一種是公司登記機關不存在過錯的情況下。撤銷公司登記申請人：提出撤銷公司登記的申請時，應當提供相關符合撤銷公司登記的初步證據。一類是證明公司登記申請人向公司登記機關提交的材料與真實的材料不符合的證據。如身份證明是虛假的，那么撤銷公司登記申請人在提出申請時，應當附帶提供真實的材料或獲取真實材料的渠道以供公司登記機關核查。另一類是證明公司登記申請人向公司登記機關提交的材料不是出自材料署名人的真實意思表示的證據。如公司法定代表人、股東等稱申請材料不是其本人簽字或者蓋章，那么撤銷公司登記申請人在提出申請時，應當提供筆跡鑒定機構出具的鑒定材料。公司登記機關：應當根據撤銷公司登記申請人提供的初步證據進行核實。對于第一類情況，公司登記機關查證兩種材料不符合，即可認定公司登記申請人提交了虛假的材料；對于第二類情況，即使鑒定材料認定申請材料中的簽字或者蓋章與署名人的簽字或蓋章不符，公司登記機關仍要核實申請材料是否是署名人的真實意思表示，即署名人是否委托他人為其署名。公司登記機關應當責令公司登記申請人限期提供相關證據（要求公司登記申請人提供證據的理由是：被授權人實施被授權的行為，應當具備被授權的證據）。經核查，公司登記的申請文件、材料確實存在虛假，公司登記機關應當責令公司登記申請人對公司登記申請文件、材料中的虛假內容予以改正，使其符合準予登記的要求；如無法改正，則撤銷公司登記（不會對公共利益造成重大損害的）。公司登記申請人：應當配合公司登記機關的核查。有代他人署名的情況，應當出示相關證據（包括書面的委托書或者材料署名人此前已明知申請材料不是其本人簽字或者蓋章卻未提出異議，并在此基礎上從事過相關管理和經營活動的證據等，提供不出優勢證據的認定為代署名不成立）。如公司登記的申請文件、材料確實存在虛假，在能夠改正的情況下，應當予以改正，使其符合準予登記的要求。第三，撤銷公司登記的處理流程。根據上述撤銷公司登記中當事人應承擔的義務，對于蔡某的撤銷公司登記申請，某市工商局可以按照以下流程處理：一是核查該市工商局登記時自身是否有違法行為，是否盡到形式審查義務。二是工商局不存在違法行為，則要求蔡某提供南京XX房地產開發有限責任公司申請變更登記的文件、材料虛假的初步證據（蔡某的簽名非蔡某本人書寫的鑒定材料）并核實。三是蔡某的簽名非蔡某本人書寫，則要求南京XX房地產開發有限責任公司提供證據（蔡某委托他人在公司登記材料上簽名的書面委托書或者蔡某此前已明知申請材料不是其本人簽名卻未提出異議，并在此基礎上從事過相關管理和經營活動的證據）并核實。四是南京XX房地產開發有限責任公司提供不出有效證據，則要求其對虛假材料進行改正。五是南京XX房地產開發有限責任公司無法改正，則作出擬撤銷公司登記處理建議，告知南京XX房地產開發有限責任公司，并給予陳述申辯以及聽證權利。六是作出撤銷公司登記處理決定。思考

公司登記只是行政許可中的一種，撤銷公司登記的處理程序，應當與撤銷其他行政許可決定程序相一致。然而，公司登記行為基于股東與公司、股東與股東之間各自獨立的民事利益，較其他的行政許可，有其特殊性、復雜性，因此撤銷公司登記的程序也相應有其獨特性。《行政許可法》施行至今已有10余年，對于授予性行政許可決定的程序，法律法規均作出了具體的規定。對于剝奪性行政許可決定，一類是吊銷許可證，屬于行政處罰程序，法律法規也作出了具體的規定；另一類是撤銷行政許可，處理程序至今仍是空白。筆者試以本文，盼對出臺撤銷行政許可的程序規定有所啟發。（此文發表于《工商行政管理》半月刊2016年第14期）

第四篇：查處無照經營采取扣留措施前應注意的幾個問題

查處無照經營采取扣留措施前應注意的幾個問題

在工商基層執法工作中，查處無照經營為主要工作，而扣留對這一主要工作來說，是一種比較嚴厲、有效的強制手段，運用得當，既可以懲戒無照經營戶，又可以警示其他人。如運用不得體，不僅影響我們的工作效能，而且會降低工商執法人員的威信，損害整個工商隊伍的形象，筆者認為在查處無照經營工作中應注意以下四個問題：

一、應明確認識可“扣留”相應的法律、法規

在我們工商基層工作中，針對無照經營，可采取扣留強制措施的法律、法規有：

1、《無照經營查處取締辦法》第九條，我們具體工作中，最為有效的一般情況下，我們可以適用這一法規。

2、《河北省個體工商戶條例》第三十六條，沒有在法律條件文中予以規定，只是在處罰中涉及“收繳物資，沒收生產工具”。另外有些法規，如《音像制品管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》等，也與其是相同，在處罰中涉及沒收相關的工具。

3、《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》第二十三條、第二十四條、第二十七條、第二十九條、第三十條，有一定局限性，僅限于商品市場中，又有一定的擴能性，不僅為無照經營這一違法行為，還有其它方面違法行為，均可以采取這一手段。

4、《河北省商品市場監督管理條例》第五十四條，僅規定扣留應遵循的規則。

二、應先有一定的法律文書

采取“扣留”，應有一定的法律文書，如限其辦照通知書、現場檢查筆錄、詢問筆錄、舉報材料等，通過這些材料，我們能了解采取強制措施相對人的具體情況，如姓名、地址、經營項目、經營時間、經營態度等等，我們才能站住腳，即使引起復議或提起訴訟，我們也有理有法有利，否則我們將會非常被動，不僅會使我們執法工作失效，甚至涉及到行政賠償，直接影響我們的工作。有這些法律文書，使我們在下一步行動中有了底數。

三、人員配置應到位合理

《行政處罰法》第三十七條第一款，《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》第十六條都有相應的規定，總結為三點：

1、必須有執法人員；

2、執法人員不少于兩人；

3、出示執法身份證件及縣級以上工商行政管理機關的證明條件。

這里，筆者認為應注意以下幾點：一是人數，以上述相應法律文書為依據，可多可少，如攤主刁橫，攤位大，應采取扣留的物品較多，可多去人員，使攤主能配合工作；物品較少，也可少派人。二是如攤主是女的，最好有相應女執法人員參加，碰上攤主撒潑或上前阻止，男執法人員不便，女執法人員處理為好。三是在“扣留”中，既要有能言善辯的說事實、講道理、宣傳相應法律的，又要有身強力壯的，做到有文有武。

四、應注意抓住適當的時間，適當的時機

首先，應在適當的時間內，采取這一措施，處理得當，打擊一點，教育一片。如飲食店，生意紅火，不可于就餐前去，中午十一點半以后，就餐者較多，還有些訂餐的，容易引起就餐者的誤解，搞不好我們的執法工作就會遇到圍攻；生意暗淡，一般情況下找不到店主，只在“飯口”（就是顧客就餐這段時間）能找到，我們不得不這段時間去，采取這一措施。

其次，抓好適宜的時機，扣留時最好是被扣留相對人在場，并有一定的見證人，如理發店主給一顧客理一半發，我們去扣店主理發工具，顯然是合法，而不合常理，掌握好時機，才能使這一措施起必然作用。

總之，在我們基層執法工作，以整頓市場秩序為目的，不能含有任何個人動機和報復心理，才能更有效地運用“扣留”這一強制手段，打擊無照經營行為，維護轄區內市場良好運行，促進轄區內的經濟健康發展。

第五篇：執行《企業登記程序規定》應注意兩個問題

執行《企業登記程序規定》應注意兩個問題

四川省成都市青白江工商局徐 林

為更好地貫徹實施《行政許可法》，國家工商總局制定了《企業登記程序規定》。從內容看，在執行中有兩個問題值得我們注意。

核查

《企業登記程序規定》第三條規定，根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，依法進行核實。但實際情況是，我們目前執行的法律、法規中，尚未見明確規定有核實一項內容，僅是《企業登記程序規定》第十一條作出了“企業登記機關認為需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當派兩名以上工作人員，對申請材料予以核實”的規定。

《企業登記程序規定》是行政規章，屬法定程序，符合《行政許可法》第三十四條三款“根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應派兩名以上工作人員進行核查”的規定。問題是，“核查”的標準是什么？根據《企業登記程序規定》中“企業登記機關認為需要”的規定，其標準是由國家工商總局統一“認為”，還是省級、市級、縣級登記機關“認為”？“認為”有沒有標準？

另外，核查屬實質審查的范疇，工商機關對注冊登記所實行的審查，應當是形式審查，還是實質審查？或是兩種審查兼容？如果實行形式審查，對實質審查（核查）就不需作規定；如果實行的是實質審查，就不需規定“企業登記機關認為需要”；如果實行兩種審查兼容，其“認為”就應當有一個標準。否則會“五湖四海”花樣百出，顯失公平。就工商機關注冊登記而言，筆者認為應該實行形式審查。因為注冊登記這類行政許可的主要功能，是通過使相對人獲得某種能力向公眾提供證明或者信譽、信息，只要申請材料齊全，符合法定形式，就可以登記。

領取

《企業登記程序規定》第十六條規定，作出準予企業設立登記的，應當出具《準予設立登記通知》，告知申請人自決定之日起十日內，領取營業執照。而《行政許可法》第四十條規定，行政機關作出準予行政許可的決定，應當自決定作出之日起十日內向申請人送達行政許可證件……如果工商部門僅告知申請人十日內來領取，而申請人十日內未來領取，而我們又未去送達，一旦申請人提起行政訴訟，我們該如何應對呢？當然，要在十日內送達，現實中不一定能完全做到。但《行政許可法》既然作了這樣的規定，在法規尚未修改前，我們將如何有效地執行？值得研究。