第一篇：北川羌族自治縣探索建立鄉鎮黨代表席位制

北川羌族自治縣探索建立鄉鎮黨代表席位制

2007-10-26

北川羌族自治縣在開展鄉鎮黨代會常任制試點工作中，積極探索黨代表名額分配辦法：

一是在名額的分配上，劃分選舉區并賦予席位。按黨政、科技、教育、衛生、企業、農村、第三產業等界別類型，將所轄黨組織劃分成不同類型的選舉區，分別賦予一定的席位。選區一經劃定，席位一經確定保持相對穩定。

二是在席位的確認上，實行職位席位和界別席位。鄉（鎮）黨委委員、所轄黨組織書記實行職位席位，其他代表實行界別席位。職位席位對應相應職位，離開本職位的代表其資格自然消失，繼任者經審核確認為候選人后通過選舉成為代表。界別席位代表由各選區按分配的名額選舉產生，代表資格隨代表黨組織關系轉出原選區或其它原因而終止，出缺后再進行補選。

黨代表席位制暫行規定

宜都黨建網

為保證各選舉單位一定的代表數額，充分體現黨代表的代表性，根據《中國共產黨宜都市代表大會常任制度（試行）》，制定本規定。

一、黨代表席位制是指按行政區域、工作性質以及代表結構要求，在每屆代表大會召開前，為各選舉單位確定代表席位，保證各選舉單位黨代表人數相對穩定的制度。

二、在不突破全市代表總額的前提下，以下兩種情況可以補選市黨代表：

（一）由于工作調動，代表離開原選舉單位，或其他原因導致代表資格終止，致使選舉單位內黨代表數額少于代表席位數的70%時。

（二）因工作需要，特殊情況下也可以補選市黨代表。

三、補選市黨代表申請由選舉單位黨組織向市委黨代表聯絡工作辦公室提出，報市委同意。

四、補選代表程序為：

（一）報名，組織選舉單位內黨員自薦報名；

（二）推選，各選舉單位組織黨員民主推選代表候選人（可以支部為單位進行）；

（三）公示，對推選得票情況進行公示；

（四）審查，市委審查確定黨代表候選人，選舉單位公示黨代表候選人；

（五）直選，選舉單位召開黨員大會或者分支部召開黨員大會直接補選產生黨代表。

五、補選黨代表工作，由各選舉單位黨組織負責領導，由多個單位組成的選舉單位，由原指定牽頭單位黨組織牽頭抓好選舉工作。

六、如在本屆任期最后一年內代表席位發生缺額，則不需補選。

七、黨代表因工作調離原選舉單位的（市內），其代表資格不變，由黨代表聯絡工作辦公室編入新的代表團和代表小組參加活動。到新單位時間半年以上的，年終在新單位進行代表述職，不到半年的，年終回原單位進行代表述職。

八、黨代表席位如需調整，由市黨代表大會確定。在代表大會閉會期間，由市委全委會確定。

九、本規定由市黨代表聯絡工作辦公室負責解釋。

基層黨員建議中央建立黨代會代表席位制，進一步推進黨內民主

溫嶺市政協常委、社會法制委員會主任林明華反映：

黨代會常任制自2003年開始在全國各級黨組織全面試行，為提高黨代表素質、發揮黨代表作用作出了有益的探索，為發展黨內民主、推進民主政治建設作出了積極的貢獻。

但是，隨著黨代會常任制的全面深入實施，黨代表“席位問題”開始凸現。

因為根據組織法的有關規定，黨代表任期一屆五年。由于干部交流、職務調整和崗位變動等原因，各級黨代表的工作崗位也經常不斷地發生著變化，導致部分選舉單位出現黨代表過分集中或缺位的現象，這對黨代表的結構比例、行業分布和代表性等都帶來一定的影響。一方面，由于黨代表調離原選舉單位，不便于聯系原選舉單位黨員，也不便于接受原選舉單位黨員的監督；另一方面，黨代表職務變動或調離原選舉單位后，如不及時辭去代表職務，必將造成新調任的黨員領導干部不能及時補選為黨代表，使代表的結構比例、行業分布和代表性得不到及時調整，影響黨代表的整體代表性。

根據浙江省溫嶺市在這一方面積極探索的初步經驗，解決上述問題，應實行黨代會代表“席位”制度。黨代表席位制是指一定區域內按黨章規定由黨員或黨員代表會議選舉各級黨代表，根據代表結構比例、區域分布等特點，為各選舉單位確定黨代表席位數，原則上屆期內保持相對穩定，凡黨代表發生職務變動、工作調動等原因導致代表席位發生變動，或代表因健康等原因不能履行代表職責，應主動辭去代表職務，代表席位或空缺名額視情適時進行增補。

黨代會代表席位制可以從制度上保證黨代表比例在屆期內的相對穩定，黨代表身份與崗位密切聯系，解決了黨代表能在其選舉產生的選舉單位或崗位具有代表性、積極發揮代表作用的問題；從制度上明確黨代表權利的授受關系，促使黨代表始終關注本選舉單位的熱點、難點問題，加強黨代表與選舉單位黨員群眾的聯系；從制度上規范黨代表的職責、權利和義務，確保黨代表能充分發揮議黨議政、示范引導和評議監督等作用。建立黨代表席位制，對有效保持代表工作的連續性和穩定性、推進黨內民主政治建設具有十分重要的現實意義。為此建議黨中央作出具體部署，出臺黨內規章，在各級黨代會全面推行黨代表席位制度。具體建議與做法如下：

一、明確主管部門

各級黨的組織部門下設的黨代會常任制工作辦公室具體負責黨代表的席位管理。

二、明確黨代表辭職的對象

一般情況下，以下對象應辭去黨代表職務：（1）黨代表因職務變動或調離原選舉單位，在代表結構中改變其原有代表性的；（2）黨代表退出領導干部崗位或退休，其代表性已發生變化的；（3）因健康原因不能正常執行代表職務的；（4）不認真履行代表職責或犯有嚴重錯誤或在年度工作測評中稱職率未超過半數，在群眾中影響較差的；（5）本人不愿意擔任黨代表的；（6）其他原因須辭去黨代表的。

三、明確黨代表辭職的程序

黨代表辭職應遵循以下程序：（1）由所轄黨代會常任制工作辦公室通知辭職對象填寫辭職申請表；（2）召開代表資格審查委員會會議，以超過應到會委員半數通過，其代表資格終止；（3）由所轄黨代會常任制工作辦公室下文通報，并書面通知其本人。

代表辭職與職務變動同時進行。如果本人無正當理由拒不辭職的，由組織責令其辭職，再經代表資格審查委員會通過。

四、明確黨代表補選的條件

在不突破區域內代表總額的前提下，以下情況可以補選黨代表：（1）由于黨代表所擔任的職務變動或工作調動等原因造成代表席位空缺的；（2）其他原因導致代表資格終止，致使選舉單位內黨代表數額少于代表席位數的70％的；（3）因工作需要，或選舉單位多數黨員提出要求的。

五、明確黨代表補選的程序

黨代表辭職后，要按照規定做好代表的補選工作。補選代表的名額由所轄黨代會常任制工作辦公室提出，報經同級黨的委員會同意后，由各選舉單位黨組織實施。補選代表的具體程序仍按照黨代表選舉辦法的有關規定執行。

第二篇：試行鄉鎮黨代表常任制的實踐和思考

試行鄉鎮黨代表常任制的實踐和思考

試行鄉鎮黨代表常任制是發展黨內民主、推進民主政治建設的一項重要舉措，也是加強黨的執政能力建設的基本要求。黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反應黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”這為我市試行鄉鎮黨代表常任制提供了理論依據，指明了工作方向。

一、試行鄉鎮黨代表常任制的主要做法

試行鄉鎮黨代表常任制就是要鞏固鄉鎮黨委在農村基層組織中的戰斗堡壘作用。實行鄉鎮黨代表常任制，黨代表資格是常任的，任期與鄉鎮黨委任期相同，一般為五年。我市在試行鄉鎮黨代表常任制中主要圍繞以下四個方面：

（一）賦予職責，明確黨代表發揮作用的內容

鄉鎮黨代表平時注意了解鄉鎮黨委對黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決議、指示的貫徹落實情況，召開黨代表例會時，聽取和審議黨委、紀委工作報告；補選或增選黨委委員、選舉出席上級黨代表大會代表和黨代表會議代表；對新調任黨委委員進行票決確認；聽取黨委、紀委成員述職述廉報告，并評議“兩委”及其成員工作；討論和研究全鎮黨的建設、經濟建設和社會發展等方面的重大事項；審議并通過黨委、紀委工作報告的決議。

（二）健全制度，規范黨代表發揮作用的方式

（三）加強領導，提高黨代表發揮作用的實效

為切實做好黨代表常任制工作，各鄉鎮黨委成立領導小組，由黨委書記任組長，分管黨務工作的副書記，紀檢、組織、宣傳等部門負責人具體抓落實。領導小組定期召開專題會議，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，調查了解活動的落實和制度的執行情況，及時解決常任制實施過程中遇到的實際問題。平時注意黨代表活動的針對性、指導性和實效性。黨委成員自覺接受黨代表的監督，并經常征求黨代表的意見、建議和要求。如遇有重大決策，及時組織黨代表參與討論，從而更好地暢通廣大黨員表達意見和建議的渠道，增強了黨組織自身的創造力、凝聚力和戰斗力。

（四）強化保障，抓好黨代表發揮作用的關鍵

一是強化組織保障。鄉鎮黨委組織部門具體負責對黨代表提出的各種意見和建議進行登記、受理和落實，并將黨代表提出的建議質詢辦理情況，及時反饋，對重大提案，在黨代表會議上進行通報。二是強化權利保障。明確黨代表的提案、質詢意見和建議，所涉及到的單位和個人于15日內予以負責答復。三是強化時間保障。代表參加有組織活動，所在單位必須給予時間保證，不得無故阻擾代表參加活動。四是強化經費保障。黨的代表大會常任制工作經費納入各鄉鎮財政預算，并從市管黨費中撥出部分經費給予適當補助。

二、試行鄉鎮黨代表常任制的初步成效

實行鄉鎮黨代表常任制，是一項政策性很強，又富有創造性的工作。我市在實行黨代表常任制的試點工作中進行了有益的探索，取得了一定成效。

（一）擴大了黨內民主，有利于提高決策的科學化和民主化

實行黨代表常任制試點后，各鄉鎮實行黨代表大會年會制，把黨的代表大會作為統一干部思想、貫徹黨委意圖、明確任務、落實措施、進行表決的大會，將全鎮黨的建設、經濟建設和社會發展等方面的重大事項在黨代表大會上進行討論和決定。

（二）增強了責任意識，有利于閉會期間黨

代表作用發揮

實行黨代表常任制后，黨代表切實履行職責，行使自己權利和義務，主動征求農民意見，了解村情民意，及時向黨組織反映，為鄉鎮黨委制定有關政策、解決實際問題提供可靠依據，同時黨代表還及時向黨員通報全鎮三個文明建設情況，及黨委的重大事項。

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（三）密切了黨群關系，有利于增強黨組織的凝聚力和戰斗力

推行黨代表常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與黨內重大事項決策的舞臺，暢通了廣大黨員表達意見和建議的渠道，黨組織能廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，及時改進工作中的缺陷和不足，提高黨組織自身的創造力、凝聚力和戰斗力。同時，黨代表既有參與黨代會討論決定重大事項的權利，也承擔著貫徹落實黨代會決議，加強鄉鎮與黨員和群眾聯系的義務。

三、試行鄉鎮黨代表常任制的幾點思考

試行鄉鎮黨代表常任制，既無先例可鑒，又無旁證可佐。我們在實踐中積極探索，在探索中大膽實踐，從我實踐來看，要重點把握好以下三個方面：

（一）減少黨代表人數，確認好黨代表資格

黨代表是實行黨代表常任制的主體，常任制能否取得實效，關鍵看黨代表是否盡好責，發揮好作用。我市在鄉鎮黨委換屆選舉后進行鄉鎮黨代表常任制試點工作，因此黨代表人數比較多，組織開會比較難，且耗資比較大，效率也比較低。從我市鄉鎮實踐來看，鄉鎮黨代表人數最好控制在60—100名之

間，最多不超過120名。同時要在黨代表大會年會之前對黨代表資格進行進一步確認，對因考核不稱職或違法違紀等原因失去代表性的，應予以終止，對因干部調動新任的黨委正副書記要及時增選為常任制代表，并予以確認，確保年會及正常活動的組織實施。

（二）創新黨代表產生辦法，切實提高黨代表素質

黨代表常任制對黨代表的素質提出了更高的要求，要采取兩推一評一選（群眾代表推薦，黨員推薦，領導干部評議，黨員選舉），也可采取自愿報名、公開承諾、公開競爭、公開示范等競選辦法產生黨代表。要注意黨代表的結構比例，適當減少領導干部的比例，可從原來領導干部占比50％下降到40％，適當增加專業技術人員和先進模范人物的人數。對代表候選人差額比例，從實踐來看，差額比例可以提高到30—50％，與此同時我們還要加強黨代表的培訓工作，提高他們參政議政的能力。

（三）創新黨代表活動載體，經常性地開展活動

在發揮黨代表作用時，要選準切入點，采用靈活多樣、生動活潑的形式把經濟建設和黨的建設結合起來，由過去“一天代表”變成“天天代表”。在實踐中，我們可以把黨代表年會與黨員冬訓、民主評議黨員以及干部考察結合起來；黨代表聯系活動制度與新農村建設中的結對幫扶結合起來；黨代表視察工作制度與城鎮建設、項目建設以及招商引資結合起來。

（四）正確處理好黨代會與人代會關系

從基層實際情況來看，各鄉鎮每年都要召開人代會，對本鄉鎮經濟建設、社會發展等重大問題作出決議。實行黨代會年會制后，應將黨代會例會安排在人代會之前，在黨代會例會上對全鎮黨的建設、經濟建設和社會發展等方面的重大事項進行表決，形成決議，可以將在黨代會例會上決議在人代會上進行票決確認后付諸實施。

第三篇：探索建立黨代表、全委會對常委會進行評議監督制度經驗材料

探索建立黨代表、全委會對常委會進行評議監督制度

經驗交流材料

改革開放以來，中央制定了一系列加強黨內監督的措施，取得了顯著成效。但從目前情況來看，仍有一些地方存在不愿監督、不敢監督、不能監督、放棄監督等問題。為此，不斷加強和改進黨內監督工作，研究新情況，解決新問題，完善新機制，已成為當前反腐敗工作的重要任務。近年來，我縣在黨內監督建設方面做了大量工作，并取得了一些成效，尤其是在建立黨代表、全委會對常委會進行評議監督制度方面有了一定基礎。

一、充分認識建立黨代表、全委會對常委會進行評議監督制度的重要性和必要性

（一）建立黨代表、全委會對常委會進行評議監督制度，是加強和改進黨內監督的重要舉措，是擴大黨內民主、推進黨務公開的途徑和方式，是充分發揮黨代表和全委會的作用，實現黨內民主監督有途徑、有保障、有效果，能夠促進經濟社會發展和基層民主政治建設。以黨內民主帶動人民民主、以黨內和諧促進社會和諧，是我們黨從構建社會主義和諧社會的全局出發，對全黨提出的明確要求。

（二）擴大黨內民主、構建黨內和諧，是政治文明建設的重要內容，是加強執政能力和先進性建設的現實選擇，是切實維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益的必然要求。對鞏固黨的執政基礎，密切黨群干群關系，具有十分重要的意義。

二、主要做法

我縣在探索建立黨代表、全委會對常委會進行評議監督制度方面的主要做法是：

（一）加強縣委全委會對縣委常委會的評議監督。一是建立縣委常委會向全委會報告工作和接受監督制度，定期召開縣委全委會，由常委會就貫徹執行黨的路線方針政策，落實上級黨組織、縣黨代會和全委會決定決議，推進全縣經濟社會建設、黨的建設、反腐倡廉、思想政治建設等方面的情況，向全委會進行報告，接受評議。針對干部選任工作，建立了“一報告兩評議”制度，每年定期召開一次縣委全委(擴大)會，常委會專題報告當年選拔任用干部工作情況，并由全委(擴大)會對常委會選拔任用干部工作情況和提拔使用干部的現實表現及勝任程度，按照“滿意(勝任)、基本滿意(基本勝任)、不滿意(不勝任)”三個檔次進行評議，把“對事”與“對人”的評議結合起來，并對兩項評議結果進行公布，進一步規范了縣委常委會的用人行為，提高了選人用人公信度。二是強化統籌協調，切實提高黨的執政能力。正確處理好黨代會與 全委會、常委會的關系，使黨的領導更加堅強有力。黨代會負責審議決定工作的大政方針和主要目標，全委會負責審議決策涉及面較廣的重要單項工作，常委會負責縣委日常工作的研究決策和組織實施。全委會嚴格執行黨代會討論、通過的相關決議和提案，縣委常委會嚴格執行全委會集體討論制定的相關決策和部署，從而促進決策的民主化、制度化和科學化。

（二）切實加強黨代表對縣委常委會的評議監督。黨代表如何行使對基層單位和領導干部的評議監督職責，是試行黨代會常任制工作的一項新課題。為此，我縣一是探索建立了評議監督制度，每半年組織黨代表開展一次由縣委常委述職，黨代表測評評議活動，對縣委常委的工作情況進行民主測評和民主評議，較好地保障和擴大了黨代表的參與權和監督權。二是定期組織黨代表開展視察調研活動，對涉及全縣的重大建設、重點工程、重要事項，分別選擇一個專題，分團組織黨代表開展視察調研活動。另外，我們還開展了征集提案和建議活動，圍繞構建和諧社會等問題，在黨代表中開展調研和建議、意見征集活動，召開黨代表座談會，征詢代表意見。將意見和建議及時分解到相關責任部門和單位，限期辦結。2009年年會共收到代表提案39件，經代表提案資格審查委員會審查，建議列入立案的提案17件，建議不列入立案的提案14件，不符合提案有關要求，建議作為代表 來信交有關部門處理的提案8件。均安排對口部門（單位）進行了辦理，并在2010年黨代表大會上給提案代表進行了答復。如公務員小區建設、烤煙供電困難等提案已得到落實。2010年中國共產黨盤縣第八屆代表大會第三次會議共收到代表提案14件，經代表提案審查委員會審查，建議列入立案的提案10件，建議不列入立案的提案4件。10件黨代表提案有9件辦理結束，1件正在辦理。并于2011年黨代表大會上給提案代表進行了答復。這些措施的實施，有效保障了黨代表及基層黨員群眾的知情權、參與權和監督權，促進了基層民主建設。三是健全黨代表活動機制。先后制定了黨代表教育培訓制度、黨代表聯系制度、黨代表意見和建議辦理制度、黨代表視察督查制度、重大決策征求意見制度、重要情況向黨代表通報制度、黨代表分團設組活動制度以及黨代表任期內代表資格管理暫行辦法，對代表的活動內容和活動形式進行規范。四是強化素質提升，切實提高黨代表參政議政能力。縣委采取集中培訓、開展調研、現場觀摩等形式，圍繞提升代表素質和履行職責能力，對代表進行教育培訓。2009年組織安排到遵義余慶縣等地參觀學習，并組織省第十次黨代表2名、市第五次黨代表10名、縣第八次黨代表44名進行了集中培訓，2010年11月組織省市縣黨代表共50人進行集中培訓，其中省代表2人、市代表8人、縣代表40人。通過培訓，認真貫徹落實中央和省、市、縣委關 于實行黨代表任期制相關精神，進一步加強黨代表教育培訓，提高黨代表素質，充分發揮黨代表作用，積極投身盤縣黨的的建設和經濟社會發展各項事業，為盤縣加速發展、加快轉型、推動跨越作出積極的貢獻。

三、取得成績

（一）促進了黨委決策民主化、科學化。推行黨代表、全委會監督和評議常委會制度，黨代表在黨委的決策前、決策中、決策后全方位廣泛參與。同時，重大決策的實施在黨內先發動，讓代表先知道，帶頭貫徹落實，既擴大了決策的參與面，又推進了決策的科學化，使黨委的重大決策更加切合實際，真正體現了黨心民意。

（二）拓寬了發揚黨內民主的渠道，推進了黨內民主政治建設。推行黨代表、全委會評議監督常委會制度，黨代表在任期內都能發揮作用，進一步拓寬了黨代表發揮作用的渠道，黨代表不僅僅在黨代會期間發揮作用，在大會閉幕后也可以通過各種途徑很好地行使代表的權利。通過黨內重大問題向代表報告、重大問題經代表討論、黨代表與黨員的廣泛接觸，及時做到上情下達、下情上察，黨組織和黨員彼此溝通，相互理解，疏通和拓寬黨內民主渠道，強化了黨代表和黨員對黨內重大事務的知情權和參與權，增強了黨內民主政治的氛圍，有效地推進了黨內民主。

（三）黨群干群關系得到有力改善。黨代表通過走訪聯 系、調查研究等形式，深入基層，與群眾交流、交心，縣委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議及時反映并得到解決。

四、存在問題

（一）對實行黨代表、全委會監督評議常委會的重要性必要性認識不夠統一。部分黨員和領導干部認為搞黨代表、全委會監督全委會是在搞形式，擺花架子，求轟動效應，沒有什么實際意義。全委會和常委會之間的關系處理上有一定難度。

（二）黨代表素質有待進一步提高。一是有的代表、思想觀念落后，綜合素質不高，影響了其參與評議監督的質量；二是有的代表對黨委的全局工作和一些重大決策活動缺乏全面了解，關心不夠；三是部分代表對新時期黨的建設的新要求以及黨內民主的理論和制度缺乏應有的了解，與黨代表賦予代表的常任神圣職責存在較大差距。

（三）對黨代表的培訓、教育經費方面有待解決。雖然我縣財政在黨代表的活動和會議經費方面給予了保障，但我縣黨代表的視察調研、外出培訓學習等經費還有待解決。

五、下一步打算

（一）進一步深化對推行黨代表、全委會監督評議常委會制度的認識。要從當前我黨所處的歷史地位入手，從調動黨員的積極性主動性創造性，提高黨的執政水平和執政能 力，保持黨的生機和活力出發，加強對推行黨代表、全委會監督評議常委會工作的輿論宣傳，進一步統一各級黨組織和廣大黨員的思想。通過舉辦講座、上黨課、印發宣傳資料、媒體宣傳等多種形式，開展積極有效的宣傳，通過使廣大黨員和群眾充分認識推行黨代表、全委會監督評議常委會工作的重大意義，了解推行黨代表、全委會監督評議常委會工作的基本情況，提高黨代表和縣委委員的責任意識，提高黨員的主人翁意識和參與黨內事務的積極性，形成良好的工作氛圍。

（二）進一步發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用。通過堅持黨代表聯系群眾、議案和提案、黨內情況通報等制度，探索建立黨代表評議監督常委會制度，有效保證黨代表行使民主權利、積極發揮應有作用。

（三）著力提高黨代表參政議政能力。要加大黨代表和縣委委員的教育培訓力度，提高代表、委員的政治理論水平和綜合素質，特別要突出黨內民主理論、社會調查等履職業務的學習和培訓。同時，還要積極暢通黨代表、委員對黨委中心工作和重大決策活動的知情渠道。

（四）著力完善黨代表、全委會監督評議常委會運行機制。要從決策和執行等環節加強對權力的監督，建立黨代會的罷免制度，健全黨代會的選舉制度，形成自下而上的監督機制。要從縣委自身建設的需要出發，進一步完善和規范黨 代表、全委會、常委會的工作制度，形成多層次的黨內民主決策制度體系，充分落實黨代表、縣委委員的知情權、監督權和決策權，把擴大民主貫穿評議和監督的全過程，從整體上提高黨委決策的科學化、民主化水平，從而保證評議和監督工作的順利推進。

六、幾點建議

（一）正確處理好全委會和常委會之間的關系。堅持民主集中制的原則和制度，是處理好全委會與常委會關系，實行黨內民主和黨的集中相統一的基本準則。只有明確全委會的領導地位，才能保障全委會從一般例會變為有名有實的一級領導機構和監督機關。為了發揮全委會的領導監督作用，建議一是可以增加召開全委會的次數，審議黨委紀委工作報告，對任用干部、重大決策和自身建設的情況作出評議。二是應擴大全委會的議事決策范圍，不僅要討論決定黨委或半年工作計劃，聽取和審查常委會例行工作報告，而且可以研究解決黨委自身建設存在的問題，討論審定黨委自身建設中的重大問題。如果重大問題的決定由人數較少的常委會擴大為由人數較多、結構更合理、代表面更廣的全委會決定，黨委決策將更加科學民主。三是應該強化全委會有效的監督職能，通過建立相關制度，安排常委會定期向全委會報告工作、接受審議；常委每年都要向全委會述學述職述廉；常委會作出的重大決策，事后接受全委會咨詢和評議，以及需要 常委會研究的重要議題，必要時事先征求全委會意見等，把常委的工作始終置于全委會及時有力的監督之下。

（二）進一步強化地方黨委全委會的職能，充分發揮全委會的決策和監督作用。要從明確全委會、常委會職責范圍，理順黨內權力關系著眼，科學規范全委會、常委會的議事決策程序，努力建立一套科學化、民主化、規范化的工作機制。完善全委會決策機制，發揮全委會在重大問題上的決策作用。

（三）進一步落實保障措施，提高黨代表評議監督常委會運行效力。一是要落實機構保障。要建立推行黨代表、全委會評議監督全委會工作領導小組，統一組織協調評議監督工作。二是經費保障。盡管黨代表、常委會評議監督常委會工作的運行成本較高，但是從推進黨內民主這一重大意義來看，還是值得的。因此，建議將黨代表、常委會評議監督常委會工作的經費應列入財政預算。

（盤縣組織部）

第四篇：實行鄉鎮黨代表常任制問題的調查與思考

實行鄉鎮黨代表常任制問題的調查與思考

為了切實加強鄉鎮黨委自身建設，增強鄉鎮黨委的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步擴大黨內民主和監督，====年=月，田陽縣委決定在鄉鎮試行黨代表常任制。實行鄉鎮黨代表常任制一年來，到底取得什么經驗和成效？存在什么困難和問題？對推行常任制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，我們課題組深入基層進行專題調研。

一、基本情況

田陽縣有基層黨委==個，其中鄉鎮黨委==個，縣直部門黨委=個，村級黨委=個；有黨總支==個，黨支部===個，黨員=====名。

近幾年來，田陽縣以“黨建興縣”為目標，加強黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從====年開始，田陽縣在鄉鎮試行黨代表常任制，其主要做法一是每年都召開一次黨代會，保證鄉鎮黨代表履行職責的連續性；二是在黨代會閉會期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進行編組，每個黨代表小組設有組長、副組長和一名聯絡員，平常以小組為單位開展活動；三是規定黨代表小組每個季度開展活動一次以上，每季度召開一次代表小組組長會議；四是每年有針對性組織黨代表開展視察活動兩次以上，對黨委政府及其職能部門進行一次工作評議；五是鄉鎮設黨代表聯絡辦公室，村里設有黨代表小組活動室，鄉鎮每月定有黨代表接待日，由鄉鎮黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊六簿”和縣、鄉（鎮）、村黨代表活動情況月報制。

二、基本經驗

經驗之一：明確思想、精心組織，是推行鄉鎮黨代表常任制的根本保證。

黨代表常任制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關鍵。鄉鎮黨代表常任制啟動前，田陽縣委充分認識到實行鄉鎮黨代表常任制是進一步擴大鄉鎮黨委黨內民主和監督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設，改善黨的領導的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行鄉鎮黨代表常任制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、分管黨務副書記、組織部部長為副組長的領導小組，各鄉鎮也相應成立了以鄉鎮黨委書記為組長的領導小組，為這項工作的順利開展提供了強有力的組織保障。縣委還制定下發了《田陽縣試行鄉鎮黨代表常任制實施方案》、《田陽縣鄉鎮黨代表常任制暫行辦法》，為黨代表常任制順利推行奠定堅實的基礎。

經驗之二：選好黨代表是推行黨代表常任制的前提和基礎。

常任制與非常任制最大的區別就是常任制的黨代表任期時間長，開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對常任制順利實施并實現其根本宗旨，起著關鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發揚黨內民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額。《田陽縣鄉鎮黨代表常任制暫行辦法》第五條明確規定：“代表名額應占基層黨委黨員總數的==%—==%，最少不能少于==人，具體由各鄉鎮黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數量上作了規定，統一了標準，從而改變以往鄉鎮黨代會代表人數不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經鄉鎮黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產生的黨代表，由鄉鎮黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

經驗之三：組織開好黨代表大會是推行黨代表常任制的關鍵。

出席黨的代表大會是黨代表行使職權和履行義務的重要途徑。在實施鄉鎮黨代表常任制過程中，田陽縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加黨代會的次數，把原來非常任制只開一次黨代會改為任期三年內每年至少召開一次，增加了黨代表參政議政的機會。橋業鄉黨代表陸萬賢對此深有感觸，他說，他已經是該鄉四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。實行黨代表常任制以后可大不一樣，想哪時候提就哪時候提，意見、建議不過期。二是精心準備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉鎮派出一個工作指導小組，指導黨代會的籌備工作。各鄉鎮黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各鄉鎮黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環節，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。頭塘鎮黨代會討論黨委工作規劃足足用了半天時間，每個代表都有足夠的時間進行思考和發言，使黨委工作規劃更充分體現了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉雖然會議經費比較困難，但代表們寧愿吃住差一點，也不愿縮短會議時間、刪減會議程序。由于各鄉鎮黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。

經驗之四：充分發揮閉會期間黨代表的作用，是實現推行黨代表常任制根本宗旨的有效途徑。

實行鄉鎮黨代表常任制，目的就是改變以往黨代會一結束，黨代表的職能、權利隨之消失的弊端，通過

黨代表小組的經常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責，充分發揮黨代表的作用。為此，田陽縣采取多種形式認真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學習，提高黨代表的政治理論和業務知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉鎮黨委根據工作需要，組織黨代表對專項工作進行考察，視察的主要內容是：黨委工作計劃、目標的執行情況；了解黨委及其成員的工作表現；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負責制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調查研究，探索黨建工作新路子。

經驗之五：建立完善的工作制度，是推行黨代表常任制的保障。

田陽縣委在推行黨代表常任制中，制定了一系列的制度，有《鄉鎮黨代表小組活動制度》、《代表小組組長職責》、《代表小組副組長職責》、《聯絡員職責》、《黨代表的權利》、《黨代表的義務》、《黨代表的職責》和《鄉鎮黨委委員聯系代表制度》等。同時，把黨代表分編成小組，設有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學習黨章、法律、法規登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規范化管理，促進該項工作切實有效地進行。

三、初步成效

=、拓寬了黨代表參與黨內事務的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內事務，會議一結束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代表常任制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內事務，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責任感，激發了他們的工作積極性。琴華鄉黨委閉會后將黨代表分成=個代表小組，有計劃有組織有步驟地引導代表深入基層開展黨建調查研究、視察指導、聯絡幫扶、意見征詢等活動。一年來，共開展視察活動=次，代表聯絡幫扶黨員、群眾===戶，征求到意見建議==條，有效地促進了該鄉黨建工作。百峰鄉閉會后組織黨代表對黨代會決議落實情況進行督察，確保黨委決議的貫徹落實。

=、加強了黨群干群的溝通和聯系，密切黨群干群關系。實行鄉鎮黨代表常任制，由于代表資格是常任的，因此黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關系，促進了農村各項工作的順利開展。頭塘鎮頭塘村綠谷屯人畜飲水困難，群眾不知找哪個部門反映，一拖再拖，沒有得到解決。去年該鎮實行黨代表常任制后，通過黨代表的視察活動，鎮黨委了解到這一情況后，經過與縣直有關部門聯系，先后投入==多萬元，引通自來水，圓了群眾多年的夢。那坡鎮黨委在閉會后通過黨代表小組的活動，了解到瀨旺村公路因多年失修，路面坑坑洼洼，下雨時車輛無法通行，嚴重制約了農產品的流通，群眾意見非常大。鎮黨委急群眾之所急，多方籌集資金，組織群眾投工投勞，修好一條長=.=公里、寬=米的公路，切實解決了該村農產品流通難問題，群眾非常滿意。

=、推動黨內民主進程，提高鄉鎮黨委決策的科學性。實行黨代表常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉鎮黨委各方面工作的意見和要求，鄉鎮黨委工作也不再是一兩個人或者是班子十把個人說了算，而是經過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內民主，提高了鄉鎮黨委決策的民主化、科學化水平，避免決策的失誤，有力地推動農村各項事業的健康快速發展。實行鄉鎮黨代表常任制以來，全縣==個鄉鎮所有重大問題都能提到黨代會上集體討論決定，提高決策正確率，一些群眾熱點難點問題也得到了解決。如玉鳳鎮黨委解決了玉鳳那么林場與河池地區巴馬縣燕洞鄉同合村跨地市的山林土地糾紛；橋業鄉黨委解決了該鄉念塘村與德保縣東凌鄉高園村的耕地糾紛等多年來懸而未決的歷史遺留問題，從而提高了黨委的威信。

=、增強了黨內監督力度，促進領導機關、領導干部工作作風的轉變。實行鄉鎮黨代表常任制，黨委和黨委領導班子成員直接置身于黨代表的監督之下。每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對黨委及其領導成員提出意見和要求，對鄉鎮班子和班子成員轉變工作作風具有較好的促進作用。實行鄉鎮黨代表常任制以來，全縣==個鄉鎮黨委都實行領導包干負責制，身體力行“三個代表”，到工作第一線傾聽群眾的呼聲和要求，親臨第一線指導和督促解決實際問題。在玉鳳鎮，群眾評論說：假如領導都是這樣務實，我們脫貧致富的步伐會邁得更大。今年年初，我縣開展一次鄉鎮領導民主測評，全縣==個鄉鎮黨委===名班子成員中，優秀==人，占==%；稱職==人，占==%；不稱職=名，占=%

三、存在問題及其原因

經調查發現，由于黨代表常任制尚處于摸索階段，各種機制還沒有健全，存在不少的困難和問題。

一是思想認識不

夠統一。持反對態度的鄉鎮領導認為，鄉鎮一級主要是做具體工作的，沒有人事任免權，可監督的部門也比較少，需要決策的事也不大，沒有必要把八、九十名黨代表都組織起來，參政議政，實行監督，這多少有點小題大做。黨代表對于實行黨代表常任制也有不同看法，有的認為實行常任制與非常任制沒有什么差別，照樣是象征性地“舉舉手，拍拍手”而已。群眾對在鄉鎮實行黨代表常任制也有微詞：認為耗費這么多的人力、財力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到為老百姓多辦點實事上。

二是黨代表常任制運行成本較高。實行黨代表常任制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。如田陽縣目前有鄉鎮級黨代表====名。按預算，每年至少要為鄉鎮黨代表常任制投入==萬元。由于而田陽縣財政目前還比較困難，未能設立專項資金，對試行工作的經費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。

三是黨代表參政議政積極性有待提高。由于黨代表常任制還處于試行階段，個別黨代表的思想觀念尚未從非常任制時的“黨代會一結束，權力和義務就消失”上完全轉變過來，而大多數的黨代表都是分布在農村，平時的小組活動未能正常開展，導致黨代表的參政議政積極性不夠高。

四是黨代表的代表性尚未得到真正體現。調查中，我們發現，一方面，就代表的結構而言，鄉鎮黨代表的結構不盡合理，百分之七八十是鄉（鎮）村領導，領導人占的比例過大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，絕大部分代表只注重本身的先進性，卻忽略了本身的代表性。在思想認識、遵紀守法、帶頭致富等方面樣樣是黨內外群眾的楷模，但代表黨員、群眾參政議政意識不強。

五是黨代表與黨員的權利問題難以界定。有人認為，在黨代會閉會期間，黨代表的權利與黨員的權利應當是相等的，不存在黨代表的權利與非黨代表權利區別，那么，黨代表與黨員的權利就無法界定。

四、幾點思考

黨代表常任制是一個新的課題，田陽縣在鄉鎮黨委試行一年來，取得了初步的成效，但也發現存在一些問題。要使該項工作達到規范化、制度化、科學化，還必須不斷進行探和總結經驗。

=、加強制度建設。制度是工作的保障機制，推行黨代表常任制必須加強制度建設。目前，試行黨代表常任制的地方不少，但各個地方所規定的要求大不相同，沒有什么標準。因此應盡快制定出統一的工作制度條例，形成全區性乃至全國性法規，避免走回頭路、彎路

=、設立黨代表常任制專項經費。黨代表常任制是一項經常性的工作，只有代表活動不斷、參政議政不止，才能真正體現其根本宗旨，而經費的足額投入，是活動得以長期開展的保障。因此，從中央到地方，都應當把每年黨代表的活動經費列入財政預算范圍，落實好專項資金，并做到逐年增加。

=、設立專門的工作機構和工作人員。黨代表常任制是一項經常性、連續性、長期性的工作，其工作量很大，因此，有必要設立黨代表常任制工作專門機構，培養一批專業人員，對常任制工作進行專項管理和研究，不斷總結經驗教訓，推動工作的開展。

=、加強調研和宣傳工作力度。在實行黨代表常任制的工作中要根據不斷出現的新問題、新情況，做好調查研究工作，了解有關制度落實情況，及時研究解決常任制實施過程中的實際問題，不斷總結經驗、探索新的方法。同時，要大力宣傳實行黨代表常任制的重要性和必要性，提高各級黨組織和廣大黨員對黨代表常任制的認識，以保證工作的順利開展。

=、提高黨代表參政議政能力。一是堅持組織黨代表學習黨的理論、路線、方針和政策及上級黨組織的各項決定、決議，不斷提高黨代表的政治思想覺悟。二是加強組織開展黨代表小組的各項活動，不斷增強黨代表的責任意識、大局意識、創新意識，使黨代表的作用得到充分發揮。三是要加大對黨代表的培訓力度，不斷增強黨代表的綜合素質，力求其參政議政能力有提高，工作有實效。

=、進一步豐富閉會期間黨代表活動形式。在閉會期間，要采取積極措施，組織黨代表開展調查研究、工作視察，向黨代表通報工作、征詢意見、建言獻策，實行黨代表聯系黨員群眾和述職等活動，充分發揮黨代表的作用。

=、加強監督檢查。要加強對各鄉鎮黨委貫徹落實黨代表常任制的監督檢查。每年組織一次全面檢查，認真總結和推廣常任制執行過程中的好做法、好經驗，及時研究和解決執行過程中遇到的新情況、新問題。同時，結合對各鄉鎮領導班子的考核，把各鄉鎮貫徹執行黨代會代表常任制的情況，列為黨建工作考核的重要內容。

第五篇：實行鄉鎮黨代表常任制問題的調查與思考

實行鄉鎮黨代表常任制問題的調查與思考

為了切實加強鄉鎮黨委自身建設，增強鄉鎮黨委的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步擴大黨內民主和監督，====年=月，田陽縣委決定在鄉鎮試行黨代表常任制。實行鄉鎮黨代表常任制一年來，到底取得什么經驗和成效？存在什么困難和問題？對推行常任制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，我們課題組深入基層進行專

題調研。

一、基本情況

田陽縣有基層黨委==個，其中鄉鎮黨委==個，縣直部門黨委=個，村級黨委=個；有黨總支==個，黨支部===個，黨員=====名。

近幾年來，田陽縣以“黨建興縣”為目標，加強黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從====年開始，田陽縣在鄉鎮試行黨代表常任制，其主要做法一是每年都召開一次黨代會，保證鄉鎮黨代表履行職責的連續性；二是在黨代會閉會期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進行編組，每個黨代表小組設有組長、副組長和一名聯絡員，平常以小組為單位開展活動；三是規定黨代表小組每個季度開展活動一次以上，每季度召開一次代表小組組長會議；四是每年有針對性組織黨代表開展視察活動兩次以上，對黨委政府及其職能部門進行一次工作評議；五是鄉鎮設黨代表聯絡辦公室，村里設有黨代表小組活動室，鄉鎮每月定有黨代表接待日，由鄉鎮黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊六簿”和縣、鄉（鎮）、村黨代表活動情況月報制。

二、基本經驗

經驗之一：明確思想、精心組織，是推行鄉鎮黨代表常任制的根本保證。

黨代表常任制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關鍵。鄉鎮黨代表常任制啟動前，田陽縣委充分認識到實行鄉鎮黨代表常任制是進一步擴大鄉鎮黨委黨內民主和監督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設，改善黨的領導的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行鄉鎮黨代表常任制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、分管黨務副書記、組織部部長為副組長的領導小組，各鄉鎮也相應成立了以鄉鎮黨委書記為組長的領導小組，為這項工作的順利開展提供了強有力的組織保障。縣委還制定下發了《田陽縣試行鄉鎮黨代表常任制實施方案》、《田陽縣鄉鎮黨代表常任制暫行辦法》，為黨代表常任制順利推行奠定堅實的基礎。

經驗之二：選好黨代表是推行黨代表常任制的前提和基礎。

常任制與非常任制最大的區別就是常任制的黨代表任期時間長，開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對常任制順利實施并實現其根本宗旨，起著關鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發揚黨內民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額。《田陽縣鄉鎮黨代表常任制暫行辦法》第五條明確規定：“代表名額應占基層黨委黨員總數的==—==，最少不能少于==人，具體由各鄉鎮黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數量上作了規定，統一了標準，從而改變以往鄉鎮黨代會代表人數不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經鄉鎮黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產生的黨代表，由鄉鎮黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

經驗之三：組織開好黨代表大會是推行黨代表常任制的關鍵。

出席黨的代表大會是黨代表行使職權和履行義務的重要途徑。在實施鄉鎮黨代表常任制過程中，田陽縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加黨代會的次數，把原來非常任制只開一次黨代會改為任期三年內每年至少召開一次，增加了黨代表參政議政的機會。橋業鄉黨代表陸萬賢對此深有感觸，他說，他已經是該鄉四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。實行黨代表常任制以后可大不一樣，想哪時候提就哪時候提，意見、建議不過期。二是精心準備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉鎮派出一個工作指導小組，指導黨代會的籌備工作。各鄉鎮黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各鄉鎮黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環節，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。