第一篇：北京市委書記劉淇在《中國古今官德研究》叢書出版發(fā)行座談會上的講話(2012年6月18日)

在《中國古今官德研究》叢書出版發(fā)行

座談會上的講話

中央政治局委員，北京市委書記劉淇

（2012年6月18日）

同志們：

最近，市紀委、市委宣傳部、市社科院聯(lián)合組織專家學者編著的《中國古今官德研究》叢書，是一項利用古今執(zhí)政智慧、加強領(lǐng)導干部從政道德建設(shè)的重要研究成果。這套叢書既是一套學術(shù)著作，也是一套很好的學習教材，值得全市廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部認真學習。編著這套叢書很不容易，付出了很多心血，借此機會，我代表市委對參與叢書編撰工作的專家、學者和同志們表示衷心感謝！剛才，青純同志介紹了這套叢書的編寫情況。四位專家對叢書的出版作了深刻論述，給我們很深的啟發(fā)。下面，我講幾點意見。

一、高度重視加強領(lǐng)導干部政德建設(shè)

中央高度重視干部的政德建設(shè)。黨的十七屆四中全會強調(diào)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩@是我們黨對干部工作歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，是對黨的干部政策的豐富和發(fā)展，也是新時期黨的干部工作的重要指導方針。德與才是辯證統(tǒng)一的。一個干部有德無才，難以擔當重任；有才無德，最終會危害黨和人民的事業(yè)；只有德才兼?zhèn)洌拍茏龅较敫墒隆⒛芨墒隆⒏沙墒隆⒉怀鍪拢男泻命h和人民賦予的職責。1

當前，我們已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，“四個考驗”、“四個危險”，更加尖銳地擺在我們面前，干部政德問題更加突出。一些干部出問題，主要不是在才上，而是出在德上；群眾對有些干部不滿意，也主要是對干部的德不滿意。具體講在政德問題上突出的反映是：理想信念動搖、宗旨意識淡薄、貪圖安逸享受，有的僅僅為了升遷而做事，有的為一己私利而拉幫結(jié)派，有的不光明磊落、瞞上欺下、以權(quán)謀私，等等。在信息化高速發(fā)展的時代，一個公開透明的社會對干部政德監(jiān)督提出了更高的要求，各級干部政德如何直接影響到黨的形象和執(zhí)政能力。因此，加強政德建設(shè)的任務(wù)更加緊迫。我們必須按照中央的要求，把加強政德建設(shè)放在更加突出的位置，教育引導廣大黨員干部注重自己的政德，努力提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導水平。特別是要結(jié)合踐行“北京精神”，自覺加強思想政治修養(yǎng)，注重自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。同時要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴剩⑵鹨缘滦奚怼⒁缘路姟⒁缘骂I(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颍涯切┱紊峡康米　⒐ぷ魃嫌斜臼隆⒆黠L上過得硬、人民群眾信得過、組織上放心的干部選拔上來，引導廣大黨員干部把心思凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用到推動發(fā)展上，把功夫下到狠抓落實上，心無旁騖地推動首都科學發(fā)展。

二、切實加強領(lǐng)導干部的政德建設(shè)

在新的形勢下加強政德建設(shè)，任務(wù)很重。工作中要抓住四個重點，一是要教育黨員干部忠于黨、忠于國家、忠于人民。對黨、對國家和人民無限忠誠，時刻把黨和人民放在心中最高位置，是共產(chǎn)黨人的立

德之基。領(lǐng)導干部必須忠于黨的事業(yè)，必須旗幟鮮明地維護黨的路線方針政策，在黨和人民的利益受到損害的時候要能夠挺身而出、站得出來。二是要教育黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是領(lǐng)導干部的修德之本。要牢固樹立群眾觀點，牢記我們的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，自覺地把人生的追求融入到黨和人民的事業(yè)之中，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政、辦好事。三是要教育黨員干部有一個好的作風，真抓實干、敢于負責、銳意進取。領(lǐng)導干部必須要堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，求真務(wù)實，真抓實干。必須要發(fā)揚敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，遇到問題不是躲著、繞著，而是敢抓敢管，勇?lián)負钥穗y；并且始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，積極進取，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推動工作。四是要教育黨員干部作風正派、清正廉潔、情趣健康。特別是在社會環(huán)境十分復雜的情況下把握住自己，做到為政清廉、嚴格律己，自覺地抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事。

每一名黨員干部都應(yīng)當從這四個方面自覺加強政德建設(shè)，自覺向政德好的同志學習，向歷史上的優(yōu)秀人物學習，樹立好的形象，贏得好的群眾口碑。

三、依靠自覺自律和制度管理提升領(lǐng)導干部的政德

加強領(lǐng)導干部政德建設(shè)，要加強教育引導、使黨員干部嚴格自律，嚴于律己，自覺地以黨的紀律、黨性原則和道德規(guī)范嚴格要求自己，珍重自己的人格、聲譽和形象，敬畏歷史、敬畏人民、敬畏法紀。同

時，又要加強制度建設(shè)，依靠制度管人、管事、管權(quán)，保證干部的政德。各級黨組織都必須對黨員干部嚴格管理、嚴格要求、嚴格監(jiān)督，認真執(zhí)行黨的各項紀律，維護黨的紀律的嚴肅性。特別是要針對當前工作的實際，加強黨風廉政建設(shè)責任制的落實力度，加強糾正不正之風工作的力度，加強懲治和預防腐敗體系的建設(shè)，加大查辦案件工作力度。要深入推進廉政風險防控機制建設(shè)，抓住規(guī)范權(quán)力運行這個關(guān)鍵，運用現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代科技手段特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)科學化配置體系、權(quán)力運行規(guī)范化運行體系、廉政風險信息化防控體系，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，做到防范在先、關(guān)口前移，形成早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早報告、早解決的預警機制，從源頭上防治腐敗，保證權(quán)力更好地服務(wù)人民群眾。

總之，希望全市廣大黨員干部都要高度重視政德建設(shè)，切實加強政德建設(shè)，牢記黨的宗旨，認真踐行“北京精神”，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐敗思想文化侵蝕，始終堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，努力為黨和人民的事業(yè)，為推動首都的科學發(fā)展，作出更多更好的貢獻。

就講這幾點意見。

第二篇：學習材料3：北京市委書記劉淇在市委十屆八次全會上的講話

北京市委書記劉淇在市委十屆八次全會上的講話

這次全會開得很好。全會認真學習貫徹了黨的十七屆五中全會精神，聽取了市委常委會工作報告，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），圓滿完成了各項議程。下面，我代表市委常委會，就深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動“十二五”時期首都科學發(fā)展，講幾點意見。

一、抓住機遇，大有作為

黨的十七屆五中全會上，中央在科學判斷國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，作出了我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的重要判斷。強調(diào)當前發(fā)展的形勢總體上有利，能不能抓住機遇推動發(fā)展，是能不能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。從首都的發(fā)展看，“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在全國人民的大力支持下，我們完成了北京奧運盛會和新中國成立60周年慶祝活動籌辦工作兩大歷史性任務(wù)，樹立了科學發(fā)展的理念，建立健全了推動科學發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，為國家和民族作出了應(yīng)有的貢獻。我們貫徹落實國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》的批復，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確定了區(qū)縣功能定位，推動了高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，完善了區(qū)域發(fā)展布局，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。我們在成功應(yīng)對國際金融危機的同時，抓住機遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高了首都科學發(fā)展的水平。“十一五”的五年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的五年，是全市人民振奮精神、攻堅克難，經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面快速發(fā)展的五年，也是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的五年。當前，首都已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。如何按照黨的十七屆五中全會的要求，正確把握國內(nèi)外形勢變化對首都發(fā)展的影響，如何正確把握首都的城市性質(zhì)和功能對首都發(fā)展的要求，如何正確判斷人口資源環(huán)境對首都發(fā)展的制約，緊緊抓住和用好當前的重要戰(zhàn)略機遇期，推動首都科學發(fā)展，為國家的發(fā)展作出新的更大的貢獻，是首都工作面對的重大課題。

綜合分析首都發(fā)展面臨的形勢，機遇很多，挑戰(zhàn)也很多。《建議》中對機遇和挑戰(zhàn)都作了分析。需要強調(diào)的是，在新的發(fā)展階段，推動首都的科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色世界城市，我們肩負的任務(wù)艱巨繁重，我們面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。強化機遇意識，珍惜機遇、抓住機遇，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中創(chuàng)造新的機遇，我們就可以在新的階段推動新的科學發(fā)展。“十二五”期間，我們要抓住機遇，力求在以下方面大有作為。

第一，在提高自主創(chuàng)新能力上要大有作為。提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的關(guān)鍵。我們要認真落實胡錦濤總書記關(guān)于北京要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的指示精神，充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊盯住世界高新技術(shù)發(fā)展的前沿，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極搶占發(fā)展的制高點，為建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略服務(wù)。一是要加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。為了推動自主創(chuàng)新，中關(guān)村管委會和各相關(guān)部門積極貫徹落實國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復精神，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，研究提出了6條先行先試的建議。最近，國務(wù)院已經(jīng)原則同意。《建議》中對中關(guān)村的發(fā)展提出了一系列重大的改革發(fā)展任務(wù)。當務(wù)之急是要加快各項政策、措施的落實。我們要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點，加快節(jié)奏、加快步伐，力爭使中關(guān)村的建設(shè)年年都有新變化，五年內(nèi)有一個跨越式發(fā)展。二是要搭建發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢的創(chuàng)新平臺。首都的科技智力優(yōu)勢集中在中央大型企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校，這是國家科技創(chuàng)新的主力軍，也是首都得天獨厚的優(yōu)勢。用好這個優(yōu)勢是“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)。要搭建好平臺，在制度上、體制機制上保證首都科技智力資源能夠充分發(fā)揮出優(yōu)勢。重點是要抓好中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心的建設(shè)，搭建好人才平臺、金融平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、政府采購平臺，以此來服務(wù)首都科技智力資源，使科技智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的強大動力。三是要著力抓好科技創(chuàng)新的頂尖領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。科技的競爭在某種意義上就是人才的競爭。在人才這個問題上，北京具有優(yōu)勢，要落實好已有的各項人才工程，健全體制機制，集成相關(guān)政策，提高政策的有效性，充分發(fā)揮首都的科技智力資源優(yōu)勢，加大吸引國際頂尖領(lǐng)軍人才的力度，使優(yōu)秀人才、頂尖領(lǐng)軍人才在北京大有作為，把首都建設(shè)成為世界人才高地。四是要建立創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，提高產(chǎn)業(yè)的整體實力，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，充分發(fā)揮三產(chǎn)對二產(chǎn)的拉動作用，二產(chǎn)對三產(chǎn)的支撐作用，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。要充分依靠科技創(chuàng)新，通過加大企業(yè)技術(shù)改造力度，發(fā)展“北京服務(wù)”和“北京創(chuàng)造”品牌。

第二，在保障和改善民生上要大有作為。民生連著民心，民心關(guān)乎穩(wěn)定。要把保障和改善民生作為“十二五”時期的重要任務(wù)，緊抓不放，加大力度，讓群眾切實得到實惠。一是要進一步完善公共服務(wù)體系。圍繞與群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、社保等問題，按照適度普惠的要求，積極創(chuàng)新社會建設(shè)管理與服務(wù)，加快建立和完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)保障的能力，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。二是要加快推進收入分配制度改革。要結(jié)合首都實際，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，特別要著力提高低收入群眾的收入，逐步提高北京的最低工資標準和最低生活保障標準，讓全市人民都能共享改革發(fā)展成果。三是要著力解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。要時刻把群眾放在心中，特別是把最需要關(guān)心幫助的、生活困難的群眾時刻放在心中，高度關(guān)注群眾的衣食住行，高度關(guān)注群眾的柴米油鹽。作為特大型城市，我們必須抓好群眾的“菜籃子”工程，抓好穩(wěn)定物價的工作，抓好食品藥品安全工作。比如，要注重發(fā)展超市連鎖的經(jīng)營形式，深入到社區(qū)為基層群眾提供方便；要提倡“農(nóng)超”對接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，進一步加大“大民政”建設(shè)的力度，建立和完善城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障體系，積極采取多種有效措施解決直接關(guān)系群眾生活的民生問題。

第三，在發(fā)揮國家文化中心職能、加強首都文化建設(shè)上要大有作為。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。北京作為全國的政治文化中心，歷史文化底蘊深厚，文化資源實力很強。我們要抓住機遇，積極推動文化體制改革，進一步發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動首都文化的大發(fā)展、大繁榮，為增強國家文化軟實力服務(wù)。一是要積極推進文化體制機制創(chuàng)新。要深化文化行政管理體制改革，深化公益性文化單位內(nèi)部機制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強各類文化產(chǎn)品市場和要素市場建設(shè)，不斷增強文化發(fā)展的生機活力。二是要加快完善公共文化服務(wù)體系。要加大對文化建設(shè)的投入，加強有助于增強首都文化中心地位的重大公共文化設(shè)施的建設(shè)，加強郊區(qū)農(nóng)村、基層社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織好各項文化惠民工程，豐富群眾的精神文化生活。三是要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。近年來，首都的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好。我們要在此基礎(chǔ)上，按照李長春同志提出的首都發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要走在全國前列，內(nèi)涵要深、科技水平要高、創(chuàng)新思維要新的要求，進一步加大工作力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重大項目，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展水平，增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力。著力培養(yǎng)、引進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。要結(jié)合保護歷史文化名城，著力抓好首都優(yōu)秀歷史文化的保護、挖掘、傳承和利用，抓好重點文化展示區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造首都歷史文化品牌，展示首都歷史文化的魅力。四是要切實加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，創(chuàng)新精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，努力推出更多更好的文藝精品，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的重要作用。

第四，在推進社會建設(shè)管理和服務(wù)上要大有作為。前不久，***同志到北京考察工作時對北京的社會建設(shè)管理創(chuàng)新工作給予了充分肯定，對進一步推動社會建設(shè)管理服務(wù)創(chuàng)新提出了要求。我們要認真貫徹落實。對于社會建設(shè)管理工作所面對的新挑戰(zhàn)，我們必須從鞏固黨領(lǐng)導和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的高度，積極應(yīng)對。關(guān)于這方面的工作，《建議》中已經(jīng)講得很清楚。需要強調(diào)的是：一是要把社會建設(shè)擺在更加重要的位置。要強化政治意識和首都意識，增強政治智慧，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位，通過健全和完善社會建設(shè)的組織機構(gòu)、制度框架、法規(guī)政策，建立與中國特色世界城市目標相適應(yīng)的社會管理體系，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持走中國特色社會主義道路的社會管理工作的新路子。二是要積極創(chuàng)新社會管理與服務(wù)的體制機制，重點是要積極創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作，結(jié)合推動網(wǎng)格化社會管理、村莊社區(qū)化管理，加快社會組織、非公經(jīng)濟組織、商務(wù)樓宇的黨建工作，盡快實現(xiàn)黨的組織、黨的工作的全覆蓋，以黨的建設(shè)全覆蓋帶動社會服務(wù)管理工作的全覆蓋，解決社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，把社會管理的任務(wù)落實到所有的社會組織和社會人。三是要創(chuàng)新社會管理與服務(wù)的方式方法，既要堅持和發(fā)展依靠群眾群防群治，發(fā)揮各社會組織的作用，提高社會動員能力；也要充分運用信息化手段，拓寬網(wǎng)格化管理的領(lǐng)域和范圍，加強對人口的管理、社會工作的管理、社會服務(wù)的管理，提高社會管理與服務(wù)的效能，提高掌控社會動態(tài)的能力。四是要圍繞著確保首都安全穩(wěn)定創(chuàng)新社會管理與服務(wù)。要深刻理解首都穩(wěn)與全國穩(wěn)的關(guān)系，牢記“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責任”，在解決影響社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題上下功夫。要健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任體系，完善考核評價、督促檢查、責任追究機制，健全和完善風險評估機制、訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、社會矛盾多元化調(diào)解體系，下大力氣化解矛盾，努力從政策上、制度上、機制上化解矛盾，維護穩(wěn)定。

第五，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上要大有作為。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點在郊區(qū)農(nóng)村，希望與潛力也在郊區(qū)農(nóng)村。隨著周邊省市的快速城市化，我們要增強緊迫感，下更大的力氣推動郊區(qū)農(nóng)村的大發(fā)展。一是要加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程。前一段工作的方向正確，措施有效，維護了農(nóng)民的利益。要按照這樣的路子走下去，充分發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強政策協(xié)調(diào)，強化各區(qū)的主體責任，確保兩年基本完成50個重點村建設(shè)任務(wù)。二是要加快新城建設(shè)。“十二五”期間要突出重點，提高標準，整合政策和資金，聚焦通州等重點新城建設(shè)，力求取得重大突破。新城決不能建成睡城，要有業(yè)有城，能夠更好地承擔起疏解中心城區(qū)功能、推動地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)也要加快步伐。三是要加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)山清水秀，是首都寶貴的發(fā)展資源。去年以來通過發(fā)展溝域經(jīng)濟，引進產(chǎn)業(yè)項目，已經(jīng)初步形成了山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的模式。要在這個基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)育，高標準地搞好溝域經(jīng)濟規(guī)劃，高標準地搞好生態(tài)建設(shè)，搞好礦山土地復墾，恢復生態(tài)環(huán)境和再造景觀，加大對山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊改造、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向農(nóng)民群眾提供基本公共服務(wù)。

第六，在提高城市的精細化管理水平上要大有作為。城市的管理是城市運行質(zhì)量效率的重要保證，也是城市軟實力的重要反映。北京今后能否克服發(fā)展瓶頸，取決于我們能否在管理水平上有重大提高。一是要提高統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展的能力。比如，人口管理問題涉及各有關(guān)部門的工作統(tǒng)籌、北京與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌、城市化過程中城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌等。二是管理要講求提高效率。如公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展公交優(yōu)先應(yīng)注重補貼與效益的平衡，不斷提高管理的效率。三是城市安全取決于管理水平。重大傷亡事故警示我們，不加強管理就不可能保證安全。對電焊工違章、施工違章、安全措施落后等問題，必須認真加以解決。提高城市管理的水平，推動城市精細化管理，是首都實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在北京奧運期間，我們在推動城市精細化管理方面已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗。特別是創(chuàng)造了網(wǎng)格化的管理模式，利用信息化的手段，提高了管理的效率和覆蓋面。在新的形勢下，要進一步完善和強化網(wǎng)格化管理各項工作。運用信息化的手段，層層健全和落實管理責任，提高管理的實效，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面，切實提高城市管理水平。“十二五”規(guī)劃中，必須有足夠的措施，確保城市安全，確保提高城市管理水平。

二、加強對“十二五”期間發(fā)展的領(lǐng)導

推動“十二五”時期首都科學發(fā)展，關(guān)鍵在各級黨組織，關(guān)鍵在廣大黨員領(lǐng)導干部始終保持良好的精神狀態(tài)，敢于負責，敢于擔當，敢于迎難而上、攻堅克難，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾全力推動“十二五”期間的科學發(fā)展。

第一，提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。推動首都的科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。完成好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)，是對我們領(lǐng)導水平、執(zhí)政能力的一次重大考驗，是對全市領(lǐng)導干部思想政治、素質(zhì)能力的一次重大考驗，也是對各區(qū)縣、各部門執(zhí)政能力、創(chuàng)新能力的一次重大考驗。這些考驗具體體現(xiàn)在：一是如何處理好創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式與現(xiàn)有的投資、消費、出口拉動模式之間的關(guān)系，真正把以中關(guān)村為主的科技發(fā)展融入全市發(fā)展之中，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動來推進首都的科學發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動來克服水、土地等資源的約束，這是一個必須經(jīng)受的考驗。二是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中如何處理好房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化與控制人口過快增長的關(guān)系，協(xié)調(diào)工作，形成合力，切實把人口控制住，這也是一個重大考驗。三是如何在加強硬件建設(shè)的同時，建立起與國際大都市相適應(yīng)的有中國特色的民主政治環(huán)境和公共文明體系，不斷提高城市文明程度，提升城市軟實力，這又是一個重大考驗。四是如何充分發(fā)揮首都的功能和職責，在促進自身可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，也是一個重大考驗。在新的形勢下，推動首都的科學發(fā)展，我們不了解、不熟悉的東西很多，要加強學習，包括向書本學習、向?qū)嵺`學習，在學習中不斷提高推動科學發(fā)展的能力和水平。

第二，提高科學管理的能力。我們要把管理提高到與發(fā)展同等的高度，不斷加深對管理重要性的認識。隨著首都經(jīng)濟社會和城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，提高科學管理能力和水平的重要性和緊迫性日益顯現(xiàn)。與世界城市相比，我們既有硬件上的差距，在軟件、管理，在軟環(huán)境、軟實力上的差距更大。提高科學管理能力和水平，不僅是推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和當務(wù)之急，也是保障城市有序運行的基礎(chǔ)性工作，是邁向世界城市的一項重要任務(wù)。提高科學管理的水平，一是要強化管理的意識。全市各區(qū)縣、各部門、各單位，各級領(lǐng)導都要增強管理的意識，樹立現(xiàn)代化的管理理念，推動管理的科學化、精細化，通過科學管理提高首都工作的質(zhì)量、效益和水平。二是要加強管理的基礎(chǔ)工作。要健全各項管理制度，規(guī)范各項管理流程，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，提高管理的效能。要落實管理的責任，人口、交通、環(huán)境、安全等各個方面的管理任務(wù)，都要落實到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)。層層健全管理責任制，明確管理責任，明確管理任務(wù)，明確管理要求，使管理工作建立在堅實的基礎(chǔ)之上。比如，要加強對地下人防工程、地下管網(wǎng)的管理，切實消除安全隱患。三是要積極借鑒和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段。要切實加強學習，認真學習國內(nèi)外先進的管理方法，充分借鑒和運用信息化等各種現(xiàn)代化的管理手段，不斷提高管理的效率。第三，提高做好新形勢下群眾工作的能力。推動首都科學發(fā)展，必須高度重視、切實加強新形勢下的群眾工作。一是要牢固樹立群眾觀點。要不斷增強群眾觀點，自覺實踐群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，從群眾中汲取智慧和力量，切實增強貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅定性。二是要注意把握群眾訴求，科學處理好群眾的利益問題。想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務(wù)時要充分考慮不同群眾的利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿、損害群眾利益的事。三是要講究群眾工作的方式方法。要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，切實提高群眾工作的針對性和實效性。四是要建立開展群眾工作的長效機制。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷健全服務(wù)群眾制度、干部聯(lián)系群眾制度、用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪工作制度，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。特別是要把基層創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗上升為制度，建立起做好群眾工作的管用的長效機制。

第四，提高抓好自身建設(shè)的能力。推動“十二五”時期首都的科學發(fā)展，對每一名領(lǐng)導干部都有新的更高的要求。一是要有良好的精神狀態(tài)。毛主席說：人是要有一點精神的。各級領(lǐng)導干部要全身心地投入到工作中去，心無旁騖地抓好發(fā)展、兢兢業(yè)業(yè)地做好工作、認認真真地履行好職責。明年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨著換屆，希望廣大干部能夠正確對待換屆工作，任何時候都要干一行、安心一行，當先鋒、作表率，以身作則、身先士卒、靠前指揮，帶動廣大干部群眾以飽滿的熱情、只爭朝夕的精神去應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服困難。二是要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，撲下身子抓工作，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。要做到三勤：勤學、勤思、勤政。既要有思路、有部署，又要有措施、抓落實。要建立健全抓工作、抓落實的責任制，深入一線調(diào)查研究，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時加強和改進工作，切實把各項工作抓出實效。三是要充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員隊伍的作用。迎接建黨90周年，大力樹立先進黨員和先進模范黨組織。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育黨員干部增強服務(wù)首都科學發(fā)展的自覺性和堅定性，切實履行職責，立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績。要認真解決基層黨組織存在的不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的突出問題，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動首都科學發(fā)展中的積極作用。

三、關(guān)于當前工作

現(xiàn)在到年底還有一個月，明年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，做好當前的工作十分重要。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，圍繞推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造性地做好當前各項工作，確保高水平地完成“十一五”的任務(wù)，確保“十二五”開好局、起好步。

第一，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成全年預定目標。關(guān)于明年的經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會后，我們還要專門部署。今年11月4日召開全市領(lǐng)導干部會后，各區(qū)縣、各部門、各單位著力抓好重大項目落地的各項工作，加快審批進度，加強指揮調(diào)度，全力解決好拆遷等瓶頸問題，促進了重大項目早落地、早建成、早投產(chǎn)。下一步要抓住國務(wù)院已同意中關(guān)村新的創(chuàng)新政策的契機，全力搭建促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的平臺，落實好相關(guān)政策，在提高自主創(chuàng)新能力上邁出堅實步伐。第二，要著力加強城市管理。國務(wù)院已原則同意我市關(guān)于治理交通擁堵的方案。要盡快按照國務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩(wěn)出臺，認真落實，使治理措施盡快見效。解決人口調(diào)控的問題，難度很大，需要發(fā)揮我們的政治智慧。工作上要積極穩(wěn)妥，多做少說，推廣一些區(qū)縣的成功經(jīng)驗，狠抓已有措施的落實。關(guān)于城市的管理問題，要結(jié)合迎接建黨90周年，深入開展“精細管理，美化市容”活動，使首都的城市環(huán)境水平有新的提升。要完善市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級環(huán)境建設(shè)工作機制，明確責任，動員群眾廣泛參與，形成環(huán)境建設(shè)的合力。要高度重視城市安全運行工作，冬季是消防安全事故多發(fā)季節(jié)，要強化管理，落實責任，切實抓好消防安全，讓每一個施工工地成為“不可燃工地”。同時，要加強安全生產(chǎn)任務(wù)的落實工作，堅決防止出現(xiàn)重特大事故。

第三，要抓好“十二五”規(guī)劃綱要的編制工作。要根據(jù)這次全會通過的《建議》，加快規(guī)劃綱要的編制工作。要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實國務(wù)院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的要求，突出“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，讓群眾從規(guī)劃中感受到推動“十二五”發(fā)展可以帶來的實惠。各區(qū)縣也要抓緊“十二五”規(guī)劃的編制工作，按照黨的十七屆五中全會精神和《建議》的要求，編制出鼓舞士氣、造福民生、推動發(fā)展的好規(guī)劃，進一步調(diào)動社會各界的積極性，推動各區(qū)縣的科學發(fā)展。

第四，要繼續(xù)全力維護首都安全穩(wěn)定。要牢記首都穩(wěn)、全國穩(wěn)，始終把維護首都穩(wěn)定作為第一位的政治責任。一是要采取更為有效的措施，加強對重點人的轉(zhuǎn)化穩(wěn)控，加強情報信息會商研判，加強網(wǎng)上維穩(wěn)工作，切實維護首都政治穩(wěn)定。二是要認真貫徹最近召開的全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會精神，提高信訪工作的水平，提高化解社會矛盾的能力。三是要不斷提高安全保障水平。要以杜絕重大事故為重任，從指導思想上把城市安全保障放在優(yōu)先地位，下先手棋，打主動仗，主動消除管理措施上的安全隱患，做到讓人民放心。

第五，要繼續(xù)全力推進黨的建設(shè)。一是要加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。明年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將換屆，要重點做好區(qū)縣領(lǐng)導班子換屆工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的領(lǐng)導。抓住換屆的有利時機，推動領(lǐng)導班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完善干部培養(yǎng)鏈。二是要繼續(xù)深化干部人事制度改革。抓好《北京市貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實施意見》的貫徹落實，規(guī)范和完善干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全干部考察制度。三是要加強基層基礎(chǔ)工作。圍繞著開展建黨90周年紀念活動，組織指導全市各級黨組織開展先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者評比活動，分類推進各領(lǐng)域基層黨組織工作創(chuàng)新，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，擴大黨的組織和工作的有效覆蓋。四是要加強黨風廉政建設(shè)。深化黨性黨風黨紀教育，開好民主生活會，加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理。深入開展廉政責任制和風險防范管理工作檢查，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅懲治腐敗現(xiàn)象和腐敗分子。認真解決群眾反映強烈的突出問題，扎實推動黨群、干群關(guān)系取得新進步。

今年還有一個月的時間。各區(qū)縣、各部門、各單位要抓緊最后30天，高度負責、集中精力、真抓實干、善始善終，確保圓滿完成年初確定的各項任務(wù)，打好“十一五”時期的收官之戰(zhàn)。

第三篇：20110512副省長、市委書記陳德榮在文調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展座談會上的講話摘要（共）

縣委辦通報

第15期

副省長、市委陳德榮書記在文調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

改革發(fā)展座談會上的講話摘要

（2011年5月12日）（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

編者按：5月12日，副省長、市委書記陳德榮率市政協(xié)主席包哲東，市委常委、組織部長王昌榮，市委常委、秘書長葛益平，市人大常委會副主任、民革溫州市委會主委王小同及市有關(guān)部門負責人先后到玉壺、黃坦、西坑等地實地調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作。座談會上，陳書記就推進中心鎮(zhèn)建設(shè)、村級組織設(shè)置改革、農(nóng)房集聚改造等工作作了重要講話。陳書記的講話，對進一步推進我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革具有十分重要的指導意義。現(xiàn)根據(jù)縣委主要領(lǐng)導的意見，將陳書記在文調(diào)研時講話精神印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位，請認真組織學習討論，深刻理解精神實質(zhì)，提出貫徹落實意見，并將落實情況報縣委辦信息科，由《文成信息》陸續(xù)刊登。

今年市委開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的第一項工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，應(yīng)該說文成在這方面走在了溫州的前列，第一個批下文件，第一個實施到位，整個工作過程周到、嚴密、平穩(wěn)。這次來文成，主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并以后全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革下一步工作進行調(diào)研，切實抓住行政區(qū)劃調(diào)整機遇，對中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)房集聚改造建設(shè)和村級組織設(shè)置等重點工作進行全面部署，深入推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。

一、集聚是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路

今年是“十二五”工作的開局之年，未來五到十年是整個溫州包括文成、泰順等欠發(fā)達山區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時刻。在城市方面，經(jīng)過改革開放三十多年的努力，無論是收入、住房、公共服務(wù)、社會管理各個方面都基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化；而在農(nóng)村方面，差距甚大，所以溫州現(xiàn)代化的關(guān)鍵在農(nóng)村。

在推進現(xiàn)代化過程中，收入達到一定水平是關(guān)鍵。現(xiàn)在的西方國家人均收入達到了2萬美元，相當于13萬元人民幣，這么高的收入，沒有大量農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，僅靠農(nóng)民守著一畝三分地，根本不能實現(xiàn)。在城市這塊，按照我國現(xiàn)在的發(fā)展速度，未來十年、二十年可以繼續(xù)保持8-9%的年增長速度，基本可以達到這一要求；而在農(nóng)村，就必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，最大限度地用好農(nóng)村勞動力、土地資源，通過做大做強做優(yōu)中心鎮(zhèn)推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。

最近這幾年，城市普遍發(fā)生民工荒，這說明農(nóng)村勞動力大規(guī)模異地轉(zhuǎn)移到城市這一發(fā)展階段將停止。現(xiàn)在農(nóng)民進城最大的制約不是就業(yè)，而是房價，農(nóng)民進城不可能跨過2、3萬一平米的房價門檻。從發(fā)展趨勢看，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)也就不可能在一線城

市生存，產(chǎn)業(yè)遷往二、三線城市成為當前和今后一個時期的必然趨勢。這種趨勢，為我們文成、泰順等中西部地區(qū)加快推進城市化、工業(yè)化提供了歷史性機遇。因此，我們必須要在機遇來臨之前，做好勞動力在中心鎮(zhèn)的集聚，切實為產(chǎn)業(yè)集聚、城市化和工業(yè)化做好充分準備。

人口集聚和就業(yè)緊密聯(lián)系、不可分割。農(nóng)民到中心鎮(zhèn)來不是“過夜”的，是來就業(yè)的，有了就業(yè)才能長期過夜。如何使安居和樂業(yè)相協(xié)調(diào)？這就需要我們的中心鎮(zhèn)具備就業(yè)基礎(chǔ)。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，僅在小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)“村村點火、戶戶冒煙”，根本形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈也難以形成、污染治理成本難以降低、政府監(jiān)管成本居高不下，產(chǎn)業(yè)集聚就是一句空話。通過撤擴并，產(chǎn)業(yè)集聚就有了實現(xiàn)的可能，但這還僅僅是一個方面，要真正推動欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、工業(yè)化，還需要我們對產(chǎn)業(yè)進行選擇。

拿一產(chǎn)來說，文成是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在新形勢下，也必須有選擇性地進行轉(zhuǎn)型升級。文成山上的梯田，肯定要慢慢地自然退耕，因為勞動力成本越來越高，又不能機械化耕種，完全靠人力和畜力來耕種，比較成本無法降低，所以最終只能放棄。農(nóng)業(yè)是一種土地密集型產(chǎn)業(yè)，只有規(guī)模種植才能降低成本，而文成的山地現(xiàn)狀，又不適合搞規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品密集型農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更不可能帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化，所以必須要走生態(tài)、休閑、旅游、觀光為主的都市型農(nóng)業(yè)道路。都市型農(nóng)業(yè)對于湖南、湖北人口不密集的地方來說，其生態(tài)價值并不高，但對于溫州這個擁有900多萬人的人口密集型都市來說，最缺乏的就是生態(tài)，交通擁擠、空間狹小、空氣不好，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值就可以轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟價值。習近平總書記在浙江的時候就講，安吉山里老農(nóng)刨地瓜的動作，跟

有錢人打高爾夫球的動作是一樣的，因為打高爾夫球是花錢出汗，刨地瓜勞動同樣也是出汗，而打高爾夫球場還沒有地瓜地生態(tài)，刨地瓜還能吃上真正的綠色食品。所以在文成，就應(yīng)該要充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、旅游價值和觀光價值，真正使綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

對于二、三產(chǎn)業(yè)，只有通過城鎮(zhèn)化把大量勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，在中心鎮(zhèn)形成勞動力集聚；通過“三分三改”讓土地自由流動、規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)村土地要素資源規(guī)模集聚，才能夠大規(guī)模吸引工商資本投入，才能大投入大產(chǎn)出，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。“無恒產(chǎn)者無恒心，有恒產(chǎn)者有恒心”，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，沒有勞動力、土地資源的集聚，投資就得不到保障，誰也不敢投入。所以說，我們前期搞的“撤擴并”、“轉(zhuǎn)并聯(lián)”、“三分三改”，這些都不是孤立的，都是城市化和農(nóng)村要素集聚的手段，最終目的就是為了實現(xiàn)現(xiàn)代化。

下一步，文成要在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，切實做大、做強、做優(yōu)中心鎮(zhèn)。要高要求、高起點編制中心鎮(zhèn)“1+X”規(guī)劃，對鎮(zhèn)域空間、功能設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局等，都要按照現(xiàn)代化的一流水平作為參照系數(shù)來規(guī)劃，最大限度地促進人口集聚。在規(guī)劃經(jīng)費上，市里將給予一定的補助。

二、扎實推進基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作

近期中央、省里就社會管理創(chuàng)新工作進行全面部署。對于溫州來說，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的推進，社會轉(zhuǎn)型勢在必行，即便是在文成這樣相對欠發(fā)達的地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比值也占到90％，而當前城市化遠遠滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力不足、后勁乏力。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，如何深化基層組織建設(shè)、加強社會管理是一個現(xiàn)實課題。

沒有村級基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”、沒有“三分三改”，就無法實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，也就無法推進新型城市化。因此，要把村級基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”設(shè)置改革作為重構(gòu)溫州村鎮(zhèn)管理體制的基本思路，以中心鎮(zhèn)“1+X”體系規(guī)劃的社區(qū)為平臺和依托，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理組織體系，優(yōu)化配置公共資源，提高基層服務(wù)管理能力，更好構(gòu)建農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會管理體系，從而為老百姓提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，對基層社會實施更強有力的管理，從而促進和諧社會建設(shè)。

在這方面，應(yīng)該說文成已有比較多的探索，近期也對這項工作進行了深入的研究和部署，并提出了要在今年上半年基本完成轉(zhuǎn)并聯(lián)，如果這樣的話，文成在這一輪工作中又將走在全市的前列。下一步，村級組織設(shè)置改革工作要本著“優(yōu)化服務(wù)、加強管理”的原則，進一步整合各方資源，實現(xiàn)現(xiàn)代化社會管理。一方面要方便老百姓辦事，實施扁平化管理；另一方面也不能造成資源浪費，要更加科學地履行好公共服務(wù)管理職能，加強社會管理。

三、抓住農(nóng)房集聚改造“牛鼻子”

農(nóng)房集聚改造建設(shè)是整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的“牛鼻子”，只有做好農(nóng)房集聚改造建設(shè)工作，山上的農(nóng)民才能真正集聚到中心鎮(zhèn)。因此要加大改造力度，加快推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民切實享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

文成的農(nóng)房集聚改造規(guī)劃，一定要樹立“大景區(qū)”的理念，做到整個文成就是一個景區(qū)，要使每一幢房子、每一個地方都成為最生態(tài)、最自然的景點。城里人千里迢迢開車來文成游玩，要的是城里看不到的、聽不到的、聞不到、吃不到的東西。他們聽

不到山上蟲子叫、聽不到早晨那一聲公雞報曉、聽不到林子鳥鳴聲，聽到的全是車子發(fā)動機的聲音、卡拉OK的嘈雜聲和超市的喧嘩聲。所以說，越是民族的就越是世界的，越生態(tài)、越有地域文化的地方，就越令人向往。農(nóng)房改造也要把傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)保護下來，這是我們最大的資源，要以游客的眼光來規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房，突出地域特色、體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢，讓縣域處處皆景、處處賞心悅目，最大限度地發(fā)揮生態(tài)價值。

接下去市里對中心鎮(zhèn)的考核就兩項：

1、投資。投資主要考核投資率，投資率跟中心鎮(zhèn)的財政收入、用電量相掛鉤。一是財政收入，考核方法是：中心鎮(zhèn)的財政收入除以全縣財政收入，再乘以縣里GDP總量，這個分數(shù)占投資考核總分的50%；二是用電量，考核方法是：中心鎮(zhèn)的用電量除以全縣的用電量，再乘以GDP，這個也占50%。再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入考核分和用電量考核分算出投資基數(shù)。

2、農(nóng)房集聚改造建設(shè)工作。動工算三分之一，結(jié)頂算三分之二，搬進去算完工，這實質(zhì)上是考核撤擴并以后總的農(nóng)戶數(shù)和每年集聚人口進度的比例，誰農(nóng)房集聚改造快，誰的分數(shù)就高。

縣城作為功能區(qū)來考核，剩下的50個鎮(zhèn)就在同一個賽場比賽。然后發(fā)令槍一響，大家就開始跑。看看誰投資比例高，誰農(nóng)房改造快；誰英雄誰好漢，是騾子是馬拉出來溜溜。溜完了到年底算帳，誰第一名第二名排下來，這就叫賽場挑才，干得好的就提拔，今后我們就是按實績考核干部。從今天的座談會上，我發(fā)現(xiàn)我們的干部素質(zhì)都很高，思路也非常開闊，談話還很有激情，希望我們文成的干部能夠在下一輪的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的賽場當中脫穎而出。當然這還是次要的，關(guān)鍵是要把推動文成發(fā)展這項事業(yè)干好，讓老百姓真正過上現(xiàn)代化的生活。

總之，在生態(tài)文明時期，誰具有生態(tài)資源的優(yōu)勢，誰就能占據(jù)生態(tài)文明的制高點。前段時間，文成在這方面工作走在了全市前列，希望接下來的工作文成能夠繼續(xù)走在前列、加快走在前列，先行先試、大膽實踐、探索創(chuàng)新，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進新型城鎮(zhèn)化、推進生態(tài)建設(shè)發(fā)揮帶頭示范作用。

（本期發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直屬各單位）

主題詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展 調(diào)研 領(lǐng)導講話

中共文成縣委辦公室 2011年5月17日印發(fā)

（共印100份）

○姜開圣

劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論表明，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個必然現(xiàn)象，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)由二元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)的過渡，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不是一蹴而就的事情，要有重點、有步驟、分地區(qū)地推進。

“運河名城，精致?lián)P州”實施主體和展示載體，是包括廣陵區(qū)、維揚區(qū)、邗江區(qū)和市開發(fā)區(qū)在內(nèi)的1100平方公里的主城區(qū)。主城區(qū)有條件、有基礎(chǔ)、有必要建設(shè)成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的試驗區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)，通過市區(qū)的先行先試，使我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平和特色工作能在蘇中處于領(lǐng)先、在全省位居前列、在全國有一定影響。

市區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點和難點在于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)社保、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，需要恪守規(guī)劃布局至上和集中集聚集約的發(fā)展原則，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動；堅持分級負責和共建共試共享相結(jié)合，發(fā)揮各級政府和人民群眾的主體作用，使廣大農(nóng)民平等參與城市化進程，共享同城效應(yīng)，共享改革發(fā)展成果。

一、加強城鄉(xiāng)空間管制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能分區(qū)和空間格局最優(yōu)化

規(guī)劃一經(jīng)制訂并公布，就要嚴格執(zhí)行，并作為龍頭統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，市區(qū)需要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理確定功能分區(qū)，做到“中心城區(qū)—南部板塊—北部板塊”三大板塊統(tǒng)籌發(fā)展，“中心城區(qū)—城鎮(zhèn)—農(nóng)民社區(qū)”分層次推進。

1、三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一城六鎮(zhèn)多點的城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

一是市區(qū)聯(lián)動，形成“中心城區(qū)—北部板塊—南部（北洲）板塊”三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局。中心城區(qū)規(guī)劃范圍東至芒稻河（行政東界），南至夾江、長江一線，西至行政邊界，北至甘泉、槐泗行政邊界。中心城區(qū)通過整合城市邊緣的樸席、杭集、甘泉、槐泗、楊廟、泰安，擴大中心城區(qū)范圍，進一步優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，并與江都、儀征在空間和功能上形成一體化的布局；南部（北洲）板塊包括沙頭、李典、頭橋三個鎮(zhèn)，依托夾江生態(tài)資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，工業(yè)向揚州（邗江）船舶工業(yè)園集中；北部板塊包括楊壽、方巷、公道三個鎮(zhèn)，主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及邵伯湖生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)及濱湖生態(tài)旅游，工業(yè)逐步集中至中心城區(qū)北部的北山工業(yè)園。中心城區(qū)東北部的泰安應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托“七河八島”生態(tài)資源優(yōu)勢，與茱萸灣風景區(qū)聯(lián)合打造東部大型生態(tài)旅游景區(qū)。

二是分“中心城區(qū)—城鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”三個層次推進，形成“一城六鎮(zhèn)多點”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。“一城”即中心城區(qū)，通過劃定城市增長邊界，對中心城區(qū)內(nèi)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊用地進行統(tǒng)一管理和控制，向東延伸城市的生活與服務(wù)功能，推動揚州、江都城市空間與功能的整合；向西重點發(fā)展樸席產(chǎn)業(yè)片區(qū)，進一步對接儀征，強化揚州-儀征城市空間與功能聯(lián)系，形成東西聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢；“六鎮(zhèn)”是指中心城區(qū)外圍的楊壽、公道、沙頭、頭橋、李典、方巷，應(yīng)完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善產(chǎn)業(yè)配套，適當發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點配套居住、商貿(mào)等生活服務(wù)功能，強化其對周邊農(nóng)村社區(qū)的輻射帶動作用；“多點”即逐步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)之外規(guī)劃保留建設(shè)200個左右農(nóng)村社區(qū)，以居住功能為主，集中配套公共服務(wù)設(shè)施，禁止在規(guī)劃的農(nóng)村居民點設(shè)置工業(yè)用地。

2、引導城鄉(xiāng)集中、集聚、集約發(fā)展，全面推進三大板塊建設(shè)（1）中心城區(qū)要切實提高城市化水平，實現(xiàn)整體內(nèi)涵提升。鼓勵人口向中心城區(qū)集聚，到2014年中心城區(qū)人口由目前的99萬人（戶籍人口約78萬人）增加到約130萬人（戶籍人口約99萬人）。有序推進中心城區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民莊臺原則上全部實施拆遷改造，并實現(xiàn)集中安置；遠期建設(shè)用地（含備用地）范圍內(nèi)應(yīng)嚴格控制農(nóng)民新建、翻建住房，鼓勵其向安置區(qū)集中。中心城區(qū)的城鎮(zhèn)（街辦）近期應(yīng)結(jié)合新城建設(shè)、園區(qū)開發(fā)以及城中村改造，分別建成1-2個農(nóng)村居民集中安置區(qū)，基本實現(xiàn)舊城工業(yè)企業(yè)“退二進三”的用地置換，整合優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。

（2）小城鎮(zhèn)要分類引導其發(fā)展，形成各自優(yōu)勢和特色。規(guī)劃近期外圍的城鎮(zhèn)數(shù)量由12個減至6個。引導城鎮(zhèn)人口適度增長，到2014年每個鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到7.3萬人左右。鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有工業(yè)園區(qū)原則上不再擴大工業(yè)用地規(guī)模，側(cè)重功能的優(yōu)化，并鼓勵工業(yè)用地進一步集聚。北部板塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增工業(yè)項目統(tǒng)一向北山工業(yè)園集聚，南部（北洲）板塊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項目統(tǒng)一向揚州（邗江）船舶工業(yè)區(qū)集聚。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展策略，合理定位錯位發(fā)展，將外圍6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為生態(tài)型城鎮(zhèn)、綜合型城鎮(zhèn)、服務(wù)型城鎮(zhèn)三類。

（3）農(nóng)村社區(qū)要加強村莊建設(shè)和環(huán)境整治，打造生態(tài)秀美鄉(xiāng)村。試點推進，有序開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃的人口預測結(jié)果，遠期規(guī)劃市區(qū)農(nóng)村人口減為9萬人，逐漸建成200個左右的居民點（農(nóng)村社區(qū)），單個居民點人口控制在400-500人左右，先行建設(shè)40個試點，各鎮(zhèn)應(yīng)在此基礎(chǔ) 10

上進一步明確近期啟動的居民點。分類指導村莊整治，規(guī)范農(nóng)民建房行為。

二、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施建設(shè)，推進市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

1、鞏固區(qū)域供水成果，加快城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。近期應(yīng)實現(xiàn)區(qū)域供水覆蓋到市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠實施收購整合，以逐步向農(nóng)村社區(qū)延伸，實現(xiàn)供水管網(wǎng)的統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，建議加快第五水廠的建設(shè)，保證中心城區(qū)東南片區(qū)以及北洲板塊的統(tǒng)一供水，在中心城區(qū)西南部新增一處進水廠，保證中心城區(qū)西南片區(qū)的統(tǒng)一供水。

2、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)污水處理。采取統(tǒng)一建設(shè)管理、適度分散布局的污水處理方式，市區(qū)西側(cè)、北側(cè)、南側(cè)（結(jié)合樸席拓展區(qū)、北山工業(yè)園、邗江船舶工業(yè)園）分別配套建設(shè)3處污水處理廠，并兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)污水處理，對于沙頭、公道、方巷等工業(yè)規(guī)模逐漸減小的城鎮(zhèn)，可建設(shè)生態(tài)污水處理站。

3、加快重大交通設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)交通聯(lián)系。近期實施文昌東路東延與江都舜天路對接，推動城市東聯(lián)步伐；建成揚儀路（儀揚河路），強化揚州沿江地區(qū)與儀征的聯(lián)系；建成泰李新路，促進杭集、李典、泰安產(chǎn)業(yè)整合；打通243新省道，以樸席沿江高等級公路為起點，聯(lián)系楊廟、甘泉、方巷，過邵伯湖接京滬高速真武立交并東延至安大線、蘇中機場，形成西部、北部聯(lián)系通道；建設(shè)滬陜高速輔道（新328國道）疏解東西向過境交通；拓寬改造揚冶路、司徒廟路，建成揚菱路、揚天路區(qū)間聯(lián)系道路；文昌路西延至儀征北部山區(qū)，形成山地景觀路；運河北路跨鐵路、揚溧高速北延接省道333，形成邵伯湖濱湖景觀路，初步構(gòu)建城市內(nèi)部與外圍區(qū)域旅游資源有效整合的空間框 11

架。

4、完善公共設(shè)施服務(wù)配套，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。按照公共服務(wù)設(shè)施均等化布局要求，完善市區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點公共服務(wù)設(shè)施配套。城市公共服務(wù)設(shè)施形成市級—區(qū)級—社區(qū)級三級公共服務(wù)設(shè)施體系；城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施按照鎮(zhèn)村規(guī)劃相關(guān)標準，配套行政辦公、社區(qū)服務(wù)中心、文化體育活動中心等基本設(shè)施，輔以衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)以及敬老院等附加設(shè)施；農(nóng)村社區(qū)鼓勵建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，配套村委會、幼兒園—托兒所、衛(wèi)生所、文化體育活動場地、公廁等設(shè)施項目。

三、抓緊盤活土地資源，積極推進土地流轉(zhuǎn)，在增加農(nóng)民財富積累中實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用一體化

1、加快土地確權(quán)登記發(fā)證，全面建設(shè)符合農(nóng)村土地制度要求的土地產(chǎn)權(quán)制度

（1）加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。加快土地確權(quán)、登記、發(fā)（換）證的速度。盡快出臺有關(guān)完善和推進全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見，明確農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的工作思路、總體原則、技術(shù)路線，強調(diào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村民小組。根據(jù)各地實際，制訂農(nóng)民宅基地發(fā)證工作方案和農(nóng)村集體土地確權(quán)辦法，建立信息管理系統(tǒng)。加快完成市區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地確權(quán)、登記、發(fā)證，提供高效便捷的農(nóng)村集體土地權(quán)屬變更服務(wù)。

（2）建立正常的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機制。各地應(yīng)明確專人負責農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，建立土地權(quán)屬糾紛專人負責、及時調(diào)處等工作機制，保證權(quán)利人正常利益訴求渠道，維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（3）對需流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地及時確權(quán)、登記、發(fā)證。對需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接起來，做到產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，保障土地流轉(zhuǎn)和交易安全。充分運用城鄉(xiāng)一體化地籍系統(tǒng)，及時高效地為農(nóng)村集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)做好變更、登記、發(fā)證等服務(wù)工作。

2、積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用試點，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場

（1）按照國有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地“同地同價同市”的原則。凡符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、依法取得、權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、無土地權(quán)屬糾紛的農(nóng)村集體建設(shè)用地（不含宅基地），可依法采取土地出讓轉(zhuǎn)讓、作價入股、抵押融資等多種形式有償使用和流轉(zhuǎn)。

（2）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。改變原土地用途，必須依法批準。流轉(zhuǎn)雙方約定土地使用年限最高不得超過同類國有土地使用權(quán)出讓的年限，再次流轉(zhuǎn)不超過流轉(zhuǎn)合同約定的剩余年限。流轉(zhuǎn)土地收益，60%為土地所有權(quán)人所有，30%由區(qū)人民政府統(tǒng)籌使用，用于所在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事 業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民基本生活保障水平，10%由市人民政府統(tǒng)籌使用。

（3）開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。揚州主城區(qū)1100平方公里范圍內(nèi)先行試點，在取得經(jīng)驗后在全市全面推開。

3、落實農(nóng)村集體發(fā)展用地政策，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，提高被征地農(nóng)民的生活保障水平

對征收土地較多，尤其是整村、整組征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按征收土地面積5%的比例，安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展用地，用于壯大集體經(jīng)濟，增加 13

農(nóng)民收入。集體發(fā)展用地的位置以區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，實行集中開發(fā)。市、區(qū)規(guī)劃部門負責在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)、根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的土地用途，在市區(qū)省級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)劃定范圍，用于建設(shè)標準廠房出租或用于解決村組工業(yè)發(fā)展用地，也可以劃定一定區(qū)域直接開發(fā)建設(shè)。集體發(fā)展用地的開發(fā)經(jīng)營必須按規(guī)定的程序辦理。

四、完善與市區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系

1、進一步健全城鄉(xiāng)一體的社會保障制度

（1）推進實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。加快建立以“個人繳費、集體補助、政府補貼”三方籌資機制為核心，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障措施相配套的新型農(nóng)保制度。實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶相結(jié)合，引導農(nóng)民積極參保，擴大新農(nóng)保覆蓋面，建立正常增長機制。

（2）建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度體系。探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等醫(yī)保各類制度的銜接轉(zhuǎn)接體系，讓勞動者可根據(jù)自身情況，選擇參加相應(yīng)醫(yī)保制度，并統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一藥品目錄庫和報銷比例，統(tǒng)一基層公共服務(wù)平臺，做到自由轉(zhuǎn)接，逐步取消身份限制，盡快實現(xiàn)“全民醫(yī)保”。

（3）努力完善提高社會保險統(tǒng)籌層次。在實現(xiàn)市區(qū)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、工傷、生育保險逐步向市級統(tǒng)籌過渡。按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見，進一步擬定揚州市養(yǎng)老保險提高統(tǒng)籌層次實施辦法，探索實施醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。

2、持續(xù)提升城鄉(xiāng)社會保障能力

（1）擴大社會保險覆蓋范圍。以個體私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點，強勢推進社會保險擴面征繳。制定農(nóng)民工參加五項社會保險政策，農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療之外的工傷、生育保險政策等，努力將市區(qū)城鄉(xiāng)所有人員納入社會保障范疇。加快建立覆蓋市區(qū)城鄉(xiāng)所有從業(yè)人員的工傷、生育保險制度。按照《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)［2009］6號）精神，將基本醫(yī)療保障作為公共產(chǎn)品平等提供給市區(qū)城鄉(xiāng)各類居民，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

（2）提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。認真貫徹省政府36號令，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力多繳費、多受益。全面實施農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系在全市范圍內(nèi)無障礙接續(xù)，創(chuàng)造條件推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度逐步并軌。對被征地農(nóng)民向城保并軌需折算繳費年限或補繳一定年限的費用，由市、區(qū)兩級財政從土地收益中適當補助，并建立分期繳納的制度。妥善處理2005年前被征地農(nóng)民的基本生活保障問題，爭取早日將被征地農(nóng)民基本生活保障基本納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系。（作者單位：揚州市發(fā)改委）