第一篇：鄧小平《黨和國家領導制作改革》讀后感

讀鄧小平《黨和國家領導制度的改革》有感

1980年8月18日，在中央政治局擴大會議上，鄧小平就我國的黨和國家的領導制度改革問題發表了題為《黨和國家領導制度的改革》的重要講話。今天我將這篇講話習讀了一下，深受感悟。

這篇講話深刻揭露和分析了我國現行政治體制中存在的弊端及其產生的根源，系統精辟地論述了政治體制改革的目的、意義和主要內容，形成了較為完整的政治體制改革的基本思想，標志著黨的政治體制改革思想和理論綱領的基本形成。

《黨和國家領導制度的改革》一共分為五個部分，分別是：

一、國務院負責人人選的調整；

二、改革黨和國家領導制度及其他制度，發揮社會主義制度的優越性；

三、改革黨和國家現行的一些具體制度；

四、肅清封建主義和資產階級思想的影響；

五、黨和國家領導制度的改革的具體重大改革。

第一部分先講到“權力不宜過分集中”，就這點，鄧小平他老人家分析的比較具體的。從奴隸社會到封建社會，權力的問題就在于其全部集中于高官權貴的手中，老百姓苦于奔命，考慮的首要是生存，其次是個人發展，根本談上不“權”的問題。權利集中有其好處，可以更方便的集中力量辦大事，但是過分的集中就會造成“一言堂”等不良情況，這對國家經濟發展的影響是不利的。“兼職、副職不宜過多”。簡單些說，兼職、副職過多，不僅管理團隊臃腫和重疊，容易加重人民的負擔，在有問題需要處理時，也往往容易發生推卸責任的“踢皮球”現象，其結果是真正的問題反而得不到解決。“著手解決黨政不分，以黨代政的問題”，我想這是從封建王朝和民國時期吸取的經驗，可以這么說，封建時代，權力集中于達官貴族，不管是官員也好，皇族也好，始終以自我為中心，他們的認為老百姓是應該為他們付出的。鄧小平他老人家這樣說，給我們中國人民來說一個明確的認識，也顯示了社會主義另一優點，權力是人民的、是集體的。“從長遠利益著想，解決好交接班的問題”說明白點，歷代王朝，一個皇帝，自己坐到老死，然后又讓自己的子孫繼承，這樣的制度是封建的，更加嚴重的會讓當權者以自己的階級為考量而完全忽略了人民大眾的感受，這也是封建王朝走向末落的原因之一吧。“長遠”這個時間可能說是無限的，社會關系也是復雜的，但是必須這樣制定，只能這樣，如鄧小平他老人家所說的，才能涌現年輕有為的干部隊伍，也只有這樣，才能進一步的促進國家的發展，也能讓那些年輕有用的人發揮他們的能力。

第二部分中講到要改革黨和國家領導及其制度，充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。主要努力實現三個方面的要求：

（1）經濟上，迅速發展生產力，逐步改善人民的物質文化生活；

（2）政治上，充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家；

（3）為了實現以上兩方面的要求，組織上，迫切需要大量培養、發現、提拔、使用堅持四項基本原則的、比較年輕的、有專業知識的社會主義現代化建設人才。

第三部分講到改革黨和國家的一些具體制度。應為在當時的制度中，有不少的制度都有弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。其中弊端主要有官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終生制現象和形形色色的特權現象。官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。

第四部分講到肅清封建主義和資產階級思想的影響。畢竟中國經歷了這么久的封建社會，許多封建思想在人民的思想里扎根，這很妨礙現代社會的發展，公民的權利意識淡薄，不懂得維權等。現如今，性別歧視仍然時有發生，女性在尋找工作時獲得的機會仍然不如男性。這只是一個極小的側面，我們仍然需要為此而做出不懈的努力。

第五部分具體講到黨和國家領導制度的具體改革。分時段的具體執行，這樣有利于黨的發展，保證黨的優越性。

《黨和國家領導制度的改革》真正開啟了中國政治體制改革之路，在它的指引下，我黨對政治體制改革的認識不斷深入，在實踐上取得了一系列重大成就。其重要意義在于:

一是明確了改革的目標和思路。《黨和國家領導制度的改革》全面分析了我國政治生活中存在的主要問題，明確了政治體制改革的目標；系統總結了官僚主義在黨和國家生活中的具體表現和嚴重危害；完整準確地剖析了官僚主義的體制根源，找到了可行路徑；深刻總結了“文化大革命”發生的體制原因。

二是指導中國特色社會主義政治建設的綱領性文獻。在這篇文獻指導下，我國政治體制改革的思路逐步清晰，改革方案逐步細化，一系列政策和措施、機構和章程等及時出臺；通過設立并在適當時機撤銷顧問委員會順利廢除了領導干部終身制。

三是發展了馬克思主義政治學理論。《黨和國家領導制度的改革》運用唯物史觀深刻剖析了現存政治制度中不適應經濟發展的主要問題；確立了改革的價值取向——調動廣大人民的積極性，充分發揮社會主義制度的優越性；深入剖析了制度與權力的辯證關系；剖析了我國現實政治問題的文化根源。

現如今又到了領導即將換屆的時刻，最近的王立軍事件等情況，深刻的反映著我們仍然需要學習和研究如何對黨和國家領導制度進行改革和探索。只有堅持下去，好好把握鄧小平同志提出的幾點原則和注意事項，才能讓中國的政治局面穩定下來，才能更好的建設國家的領導團隊，才能保證我國的經濟持續穩定的增長。

金融與統計學院

S1118W104

胡潤

第二篇：鄧小平“黨和國家領導制度的改革”思想論析

鄧小平“黨和國家領導制度的改革”思想論析

一九八〇年八月十八日,鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發表了題為“黨和國家領導制度的改革”的講話。這篇講話發表在特定的背景之下。1980年代正好是黨的十一屆三中全會之后，那時，黨的思想路線、政治路線、組織路線已經端正，經濟體制改革已經啟動，政治體制改革經過一段時間的醞釀和準備迫切需要實施，因此這篇講話可以說是應需要而產生。在講話中，鄧小平總結了國內外社會主義國家政權建設的歷史經驗，特別是中國十年“文革”的深刻教訓，尖銳地揭露和分析了現行政治體制存在的種種弊端及其產生的原因，系統精辟地論述了政治體制改革的目的、意義、主要內容和必須遵循的原則，形成了較為完整的政治體制改革的基本思想。因而，這篇講話是指導我國政治體制改革，特別是黨和國家領導制度改革的綱領性文件。時至今日，鄧小平的這篇講話仍有很深的指導意義。本文擬對“黨和國家領導制度的改革”的幾個重要思想作深入論析。

一“權力制約、民主監督”思想

“權力制約、民主監督”的思想在鄧小平制度建設理論中占有極其重要的地位，是鄧小平關于政治體制改革思想的核心內容。鄧小平在總結我黨的失誤，特別是文化大革命教訓的基礎上明確提出通過制度建設與完善來構建權力制約、民主監督的黨和國家領導體制。

傳統的政治傳統的政治體制對權力缺乏有效的監督與制約。很多現象容易導致權力過分集中、專權專斷。一是官僚主義現象。官僚主義是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的大問題。它的主要表現和危害是：高高在上、濫用權力、脫離實際、脫離群眾、好擺門面、好說空話、思想僵化、墨守成規、機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負責任、不守信用、公文旅行、互相推諉，以致官氣十足、動輒訓人、打擊報復、壓制民主、欺上瞞下、專橫跋扈、徇私行賄、貪贓枉法等。二是權力過分集中的現象。就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往既集中于幾個領導。三是家長制現象。家長制是歷史非常悠久的一種帶有濃厚封建主義色彩的陳舊的社會現象，它的存在和影響在黨的歷史上產生過很大的危害。四是干部職務的終身制現象，干部職務的終身制現象的形成同封建社會的影響有一定關系。五是特權現象。鄧小平指出，我們今天所反對的特權，就是政治上、經濟上在法律和制度之外的權利，搞特權是封建社會殘余影響尚未肅清的表現。

傳統體制弊端的形成有什么原因呢？第一，它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系。第二，由于我們黨政機構以及各種企業、事業領導機構中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規和個人負責制，缺少對于每個機關乃至每個人的職責權限明確的規定。第三，傳統政治體制容易導致個人專權，以言代法，領導者為了維護個人地位和權威，必然限制公民權利，導致官僚主義等特權現象的產生，從而妨礙了民主的發展和社會的進步。第四，干部缺少正常的錄用、獎懲、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進不能出，能上不能下。

二、制度改革思想

在《黨和國家領導制度的改革》中，鄧小平反復闡述了一個重要思想，這就是，要把黨和國家的政治生活建立在不斷完善的制度基礎之上。“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[1] 在國際共產主義運動史上，曾經出現過斯大林破壞社會主義民主與法制的嚴重教訓。在我國社會主義發展史上，曾經出現過“文化大革命”踐踏社會主義民主與法制的嚴重挫折。產生這些問題的原因究竟是什么？是領導人的素質還是制度因素？鄧小平鞭辟入里地指出，領袖個人的因素固然是個重要原因，但是根本原因在于制度的缺失和漏洞。他說：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認 識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[2] 事實上，任何一個政黨，當它在取得執政地位之后，如何強化全黨的制度意識，把制度建設放到重要地位，以健全的制度確保黨的執政功能和執政成效，防止黨的成員腐敗，這個問題就被尖銳地提到關系黨生死存亡的重要位置上來。作為一個社會主義大國的執政黨，我們黨隊伍龐大、責任重大，制度問題在黨執政過程中一直是影響全局的一個重大問題；是否具有健全的制度，是黨內生活是否正常，整個國家能否沿著民主法制道路向前發展的一個關鍵因素；是否具有強烈的制度意識，是廣大黨員尤其是黨的各級領導干部能否保持本色、為民執政、廉潔執政的一個關鍵問題。

在新的歷史條件下，加強制度建設，以健全的制度推進黨內民主和社會民主，更加具有特殊的意義。首先，加強制度建設，推進民主政治，是應對嚴峻挑戰、提高黨的執政能力的迫切要求。當今世界正進入大發展、大變革、大調整的重要歷史時期，全球化趨勢愈益凸顯、綜合國力競爭更加劇烈。而國際競爭的較量，在很大程度上是執政黨執政能力的較量。這樣一種豐富多彩而又錯綜復雜的世界格局，迫切要求我們黨必須用時代發展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，著力改變傳統的觀念、做法尤其是體制和制度，主動順應世界潮流，真正按照現代化大生產規律和經濟全球化趨勢領導社會主義現代化建設，同時適應文明的多樣性和人類文明發展的總趨勢，提升我國民主政治建設的現代內涵，從體制與制度層面與世界文明大趨勢接軌，以鞏固社會主義國家政權，推進社會主義建設事業。顯然，這是我們黨在新的歷史條件下面臨的一個時代性課題。黨能否以銳意改革的精神和強烈的制度意識完成好這一時代課題，直接關系到黨能否有堅強的能力應對世界局勢，能否在國際格局新變化中把握發展趨勢、用好發展機遇、創造發展條件、掌握發展全局，從而直接關系到黨執政地位的鞏固乃至執政合法性的延續。其次，加強制度建設，推進民主政治，是化解社會矛盾，增強黨的執政效應的迫切需求。我國正處在轉型性發展的關鍵時期。一方面，改革開放和經濟社會發展所取得的成就前所未有、舉世矚目；另一方面，在前進過程中面臨的矛盾和問題前所未有、世所罕見。其中尤其突出體現在就業、教育、住房、看病、養老等方面的民生問題和突出體現在利益差距、社會公平、大眾參與、公共危機、官員腐敗等方面的民主問題，構成對黨的執政效應的嚴峻考驗。在初步發展起來的中國，民生與民主將愈益凸現，集中反映了人民群眾對社會進步的新期待。能否在經濟持續快速發展的基礎上妥善解決好民生與民主問題，直接關系到黨執政的社會效應亦即人民大眾對黨的信任度。無論是解決民生問題還是推進民主建設，都迫切要求加大政治體制和社會運行機制改革的力度，不斷完善黨內民主制度和社會民主制度，不斷增強以健全的制度化解矛盾、協調利益、應對危機、促進和諧的能力。這可以說是改革開放30年后的中國發展的新走向、新趨勢。第三，加強制度建設，推進民主政治，是扼制腐敗問題，迫切要求。我們黨的最大政治優勢是密切聯系人民群眾，黨執政后的最大危險是脫離人民群眾。堅決反對和防止腐敗，是一項長期的重大政治任務。當前人民群眾最為不滿和擔憂的社會問題仍然是少數官員的腐敗問題，這不啻是我國現代化進程中的深層隱患。深入開展反腐敗斗爭，加強黨風廉政建設，既要靠教育、靠嚴懲，更要靠制度、靠法治，歸根到底必須從制度改革與建設做起，從強化全體黨員尤其是各級領導干部的制度意識做起。從客觀條件來說，某些領域權力過分集中的領導體制和管理體制尚未完全消除，嚴重滋生和助長了擅權專權、以權謀私的腐敗現象。從主觀因素來說，一些領導干部存在著嚴重的形式主義、官僚主義作風，有的濫用權力、以權謀私，最終墮落為腐敗分子，最終原因無不是制度意識淡薄甚至毫無制度意識的結果。許多事實警示我們：制度缺失是滋生權力腐敗的根本原因，制度意識淡薄是一些人走向腐敗的起點。推進反腐倡廉制度創新，堅持用制度管權、管事、管人，是加強黨風廉政建設、發展黨內民主的重中之重。

三、“任人唯賢”思想

在黨和國家領導制度的改革中，鄧小平提出了選拔干部的標準，他指出：“人才問題，主要是個組織路線問題。”要“從組織上發揮社會主義的優越性”，必須“自覺地更新各級黨政領導機關，逐步實現領導人員年輕化、專業化”，“目前的主要任務，是善于發現、提拔以至大膽破格提拔中青年優秀干部。這是國家現代化建設事業客觀存在的迫切需要”。

他認為，選拔、使用優秀中青年干部必須掃除的思想障礙。當時存在三種思想障礙：第一，在選拔中青年干部的時候，可能會把一些幫派分子甚至打砸搶分子選上來。針對這種認識，鄧小平明確表示，跟隨林彪、江青一伙造反起家的人，幫派思想嚴重的人，打砸搶分子，絕對不能提上來。已經在領導崗位上的，必須堅決撤下去。第二，有些同志認為干部還是一個臺階、一個臺階地上好。針對這種認識，鄧小平說：“干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾、熟悉專業、積累經驗和經受考驗鍛煉的過程。但是我們不能老守著關于臺階的舊觀念。干部的提升，不能只限于現行黨政干部中區、縣、地、省一類臺階，各行各業應當有不同的臺階，不同的職務和職稱。”“將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或授予。打破那些關于臺階的過時觀念，創造一些適合新形勢新任務的臺階，這才能大膽破格提拔。”第三，有些同志擔心，年輕人經驗不夠，不能勝任。針對這種思想顧慮，鄧小平指出：“這種擔心是不必要的。經驗夠不夠，只是比較而言。”許多老干部“當大干部、做大事”時也很年輕，經驗也不多，即使現在，對現代化建設中的新問題也沒有什么經驗。一些年輕同志經驗少是客觀條件造成的，“不在其位，不謀其政嘛。放在那個位置上，他們就會逐步得到提高”。“好的中青年干部到處都有。”“我們有正確的思想路線、政治路線和組織路線，只要大膽而謹慎地工作，只要經過周密的調查研究，廣泛聽取群眾意見，就完全有把握把大批優秀的中青年干部提拔起來，保證我們的事業后繼有人，后來居上。”

鄧小平提出了選拔、使用優秀中青年干部的標準，這就是要在注意德才兼備的前提下，實現干部隊伍的年輕化、知識化、專業化。針對現行的組織制度和為數不少的干部的思想方法不利于選拔和使用四個現代化所急需的人才這一問題，鄧小平強調各級黨委和組織部門要堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現象作斗爭。以上便是在“黨和國家領導制度的改革”中的幾個重要思想，這篇講話發表之后，我國的政治體制改革都是以它為綱。它發表之后，我國政治體制改革取得重大成果。制度建設成就顯著，“ 國家領導制度、立法制度、行政管理、決策制度、司法制度、人事制度和監督制度等方面的改革取得了顯著成效。”[3]中國共產黨的執政方式得到轉變，執政能力不斷提高和增強;社會主義的各項制度不斷完善，優越性得到充分發揮;人民的民主權利得到保障，公民有序政治參與不斷完善;權力結構日趨合理，機構設置科學，運轉逐漸高效 富有活力;利益關系得到調整，社會和諧不斷顯現 正如俄羅斯學者葉列娜 波多利科在深入研究了“中國通過完善國家政治體制和進行面向市場的改革而驚人地快速發展與復興 ”后，得出結論:“ 中國共產黨再次肩負起維護社會公正與和諧的責任。”中共領導全國人民，協調社會各階層的利益，維護國內的社會和政治穩定。綜觀30 年來政治體制改革的成就，我們清晰地發現這些具體的構想和目標 措施無不滲透著 “黨和國家領導制度的改革”這篇文獻高超的政治智慧 實踐證明，它是指導我國政治體制改革極其重要的馬克思主義文獻。

三十年過去了，黨和國家領導制度的改革，不僅過去有用，它對我國未來的政治體制改革仍然具有重要的指導價值。21 世紀的新問題和新挑戰迫切要求必須加快政治體制改革的步伐，堅定不移地使政治體制改革和民主政治建設與經濟社會和人的全面發展相適應;堅定不移地把黨的領導人民當家作主和依法治國統一于政治體制改革和民主政治建設實踐;堅定不移地推進社會主政治制度的自我完善和發展。在科學發展觀的指導下，中國共產黨作為長期執政的黨應充分發揮其為社會提供制度服務和實現制度變革不可替代的作用，充分認識政治體制改革的緊迫性和重要性，繼續通過政治體制改革調動廣大人民的積極，為全面建設小康社會 構建社會主義和諧社會提供動力支持。

參考文獻: [1][2]《 鄧小平文選 》第2卷[M].人民出版社1994年版，第333頁；第338頁。

[3]初陽 :《 改革開放30 年來中國社會主義民主政治建設的經驗和面臨的挑戰 》[J].政治學研究.2008年第4 期。

第三篇：黨和國家領導制度的改革 讀書筆記

黨和國家領導制度的改革

1980年8月18日，在中央政治局擴大會議上，鄧小平就我國的黨和國家的領導制度改革問題發表了題為《黨和國家領導制度的改革》的重要講話。

今天我將這篇講話認真讀了一下，深受感悟。

這篇講話深刻揭露和分析了我國現行政治體制中存在的弊端及其產生的根源，系統精辟地論述了政治體制改革的目的、意義和主要內容，形成了較為完整的政治體制改革的基本思想，標志著黨的政治體制改革思想和理論綱領的基本形

成。

《黨和國家領導制度的改革》一共分為五個部分，分別是：

一、國務院負責人人選的調整

二、改革黨和國家領導制度及其他制度，發揮社會主義制度的優越

性，加速現代化建設事業的發展

三、改革黨和國家現行的一些具體制度

四、肅清封建主義和資產階級思想的影響

五、黨和國家領導制度的改革的具體重大改革

第一部分先講到“權力不宜過分集中”，就這點，我看到鄧小平他老人

家分析的比較具體的，感觸頗深。從奴隸社會到封建社會，我想這個權力的問題就是因為集中在高官權貴的手上，老百姓更談上不“權”的問題了。這是一個，再一個，對政權的影響也是至關重大的。“兼職、副職不宜過多。簡單些，也容易加重人民的負擔。“著手解決黨政不分，以黨代政的問題”我想也是從封建王朝和民國時期吸取的經驗，可以這么說，封建時代，權力集中于達官貴族，不管是官員也好，皇族也好，始終以自我為中心，他們的認為老百姓是應該為他們付出的。鄧小平他老人家這樣說，給我們中國人民來說一個明確的認識，也顯示了社會主義另一優點，權力是人民的、是集體的。“從長遠利益著想，解決好交接班的問題”說明白點，大家讀過歷史的，即使不深入的，偶也見過歷代王朝，一個皇帝，自己坐到老死，然后又兒子繼承，這樣的制度也涉及到皇權貴族，可能來說也是這樣的，這也是封建王朝走向末落的原因之一吧。“長遠”這個時間可能說是無限的，社會關系也是復雜的，但是必須這樣制定，只能這樣，如鄧小平他老人家所說的，才能涌現了年輕有為的干部隊伍，也只有這樣，才能進一步的促進國家的發展，也能讓那些年輕有用的人發揮他們的能力。這一點的提出呀，競爭是激烈的，也不像當坐高享受那么容易了。

第二部分中講到要改革黨和國家領導及其制度，充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。主要努力實現三個方面的要求：

（一）經濟上，迅速發展生產力，逐步改善人民的物質文化生活；

（二）政治上，充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家；

（三）為了實現以上兩方面的要求，組織上，迫切需要大量培養、發現、提拔、使用堅持四項基本原則的、比較年輕的、有專業知識的社會主義現代化建設人才。

第三部分講到改革黨和國家的一些具體制度。應為在當時的制度中，有不少的制度都有弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。其中弊端主要有官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終生制現象和形形色色的特權現象。官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。第四部分講到肅清封建主義和資產階級思想的影響。畢竟中國經歷了這么久的封建社會，許多封建思想在人民的思想里扎根，這很妨礙現代社會的發展，公

民的權利意識淡薄，不懂得維權等。

第五部分具體講到黨和國家領導制度的具體改革。分時段的具體執行，這樣

有利于黨的發展，保證黨的優越性。

《黨和國家領導制度的改革》真正開啟了中國政治體制改革之路，在它的指引下，我黨對政治體制改革的認識不斷深入，在實踐上取得了一系列重大成就。其重要意義在于:一是明確了改革的目標和思路。《黨和國家領導制度的改革》全面分析了我國政治生活中存在的主要問題，明確了政治體制改革的目標;系統總結了官僚主義在黨和國家生活中的具體表現和嚴重危害;完整準確地剖析了官僚主義的體制根源，找到了可行路徑;深刻總結了“文化大革命”發生的體制原因。二是指導中國特色社會主義政治建設的綱領性文獻。在這篇文獻指導下，我國政治體制改革的思路逐步清晰，改革方案逐步細化，一系列政策和措施、機構和章程等及時出臺;通過設立并在適當時機撤銷顧問委員會順利廢除了領導干部終身制。三是發展了馬克思主義政治學理論。《黨和國家領導制度的改革》運用唯物史觀深刻剖析了現存政治制度中不適應經濟發展的主要問題;確立了改革的價值取向——調動廣大人民的積極性，充分發揮社會主義制度的優越性;深入剖析了制度與權力的辯證關系;剖析了我國現實政治問題的文化根源。

《黨和國家領導制度的改革》

在本文中，鄧小平同志科學地分析了我國黨和國家

領導制度的歷史和現狀，深刻地闡明了我國進行黨和國

家領導制度改革的迫切性、目的、基本內容以及應采取的

根本性措施和方法。

首先，鄧小平同志闡明我國黨和國家

領導制度改革的必要性、目的和方向，指出，為了適應社

會主義現代化建設的需要，為了適應黨和國家政治生活

民主化的需要，為了興利除弊，必須積極地、有步驟地對

黨和國家的領導制度以及其他制度繼續進行改革。改革

黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主

義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。為了充分

發揮社會主義制度的優越性，主要應當努力實現以下三

個方面的要求：經濟上迅速發展社會生產力，逐步改善人

民的物質文化生活；政治上充分發揚人民民主，保障全體

人民真正享有通過各種有效形式管理國家和各項企業事

業的權力；組織上造就大量能夠堅持四項基本原則的具

有專業知識的社會主義現代化建設人才。黨和國家的各

種制度究竟完善不完善，必須用是否有利于實現這三條

來檢驗。其次，鄧小平同志深刻揭示了我國現行政治體制

中存在的主要弊端，強調要著重從制度方面來解決問題。

社會主義的根本制度是優越的，但是黨和國家現行的一

些具體制度中，還存在著不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社

會主義優越性的發揮。如果不認真改革，就很難適應現代

化建設的迫切需要，就要嚴重的脫離群眾。從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義

現象、權力過分集中現象、家長制現象、干部領導職務終

身制現象和形形色色的特權現象。鄧小平同志還明確地

提出了一個十分重要的論斷：我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工

作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞

人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好

事，甚至會走向反面。因此，領導制度、組織制度問題更帶

有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系

到黨和國家是否改變顏色。因此，只有對現行制度中的弊

端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，才能逐步克

服它。

再次，鄧小平同志提出肅清封建主義和資產階級思

想影響的任務，指出，上述黨和國家領導制度中的種種弊

端，多少都帶有封建主義色彩。過去我們對肅清思想政治

方面的封建殘余影響的重要性估計不■，現在應該明確

提出繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任

務，并在制度上做一系列切實的改革。肅清封建主義殘余

影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上

保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整

個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。

在思想政治方面肅清封建主義殘余影響的同時，決不能

絲毫放松和忽視對資產階級思想和小資產階級思想的批

判，對極端個人主義和無政府主義的批判。

最后，鄧小平同志提出黨和國家領導制度改革應采取的根本性措施和

方法。這些根本性措施是：改革權力過分集中于個人或少

數人的領導制度，實行民主集中制；改革黨政不分，以黨

代政的制度，建立和實行黨政分工制；改革中央高度集權的管理體制，實行中央統一領導下的地方分權的管理制

度；改革我國領導制度忽視法制的制度，健全保障人民民

主權利的各項制度；改革機構臃腫的領導體制，精簡機

構；改革不合時宜的組織制度和人事制度，實現干部的革

命化、年輕化、知識化、專業化。他還強調指出，改革黨和

國家領導制度的正確方法是：改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和

加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。當前，只有不斷地

改善黨的領導，才能加強黨的領導。堅持和改善黨的領

導，乃是我國政治體制改革必須始終堅持的一個基本點。鄧小平同志的這篇文章，是我國政治體制改革的綱

領性文獻，它豐富和發展了馬克思主義的國家學說，在本

文中提出的關于改革黨和國家領導制度的這些論述，是

建設有中國特色的社會主義的重要內容，對我們當前探

索進行政治體制改革具有極大的指導意義。

第四篇：《黨和國家領導制度的改革》導讀

《黨和國家領導制度的改革》導讀

一、寫作背景

《黨和國家領導制度的改革》是鄧小平1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上的講話。這篇講話是在黨的十一屆三中全會后，黨的思想路線、政治路線、組織路線已經端正，經濟體制改革初步啟動，政治體制改革經過一段時間的醞釀和準備而迫切需要實施的情況下發表的。

(一)國內和國際形勢的發展，迫切需要改革政治體制

1．全國性的撥亂反正已經結束。在“文化大革命”期間，林彪、江青反革命集團推行極左路線，導致許多理論和政策的極端錯誤。粉碎“四人幫”后，經過撥亂反正，實現了黨的路線的徹底轉變：思想路線從僵化教條、“兩個凡是”轉為解放思想、實事求是；政治路線從“以階級斗爭為綱”轉為以經濟建設為中心；組織路線從拉幫結派、任人唯親轉為德才兼備、任人唯賢。為了興利除弊、開創新局面，就必須進行首先從黨和國家領導制度的入手政治體制改革。

2．經濟體制改革已經啟動。黨的十一屆三中全會以后，為了解放和發展生產力，開始實行改革開放的政策：啟動經濟體制改革，在農村推行家庭聯產承包責任制，國家實行簡政放權，企業推行利改稅，在深圳等地設立特區，對外實行開放、引進外資等。而改革經濟體制、變革生產關系，必然要求改革政治體制，使上層建筑同經濟基礎相適應。正如鄧小平后來所指出的那樣：“現在我們的經濟體制改革進行得基本順利。??重要的是政治體制不適應經濟體制改革的要求。”“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進。”[1][1]因而，改革黨和國家的領導制度，就是為了推進經濟體制改革。

3．新興工業化國家和地區集權政治的成效和弊端同時顯現。

20世紀60—70年代，亞洲一批新興工業化國家和地區普遍實行集權政治。韓國的樸正熙、盧泰愚，新加坡的李光耀，印尼的蘇哈托，菲律賓的馬科斯等，都被稱作“政治強人”，實施集權統治，使這些國家和地區在20年左右的時間內經濟迅速增長，年均增長速度8％—10％，出現了經濟奇跡，快速實現了工業化。但是另一方面，集權統治的弊端也逐步顯現出來。在這一背景下，正在為實現現代化而奮斗的中國共產黨人，必須主動順應時代，改革歷史形成的以權力過分集中為主要特征和弊端的黨和國家的領導體制。

(二)政治體制改革經過一段時間的醞釀和準備，為改革黨和國家領導制度奠定了基礎

我國現行的政治體制，是在社會主義改造時期確立和發展起來的。隨著1956年我國社會主義制度的建立和進人和平建設時期，原有的高度集權的政治體制與現代化建設的不適應性越來越明顯地暴露出來。1957年的反右派斗爭，特別是后來的“文化大革命”，使我國的政治體制進一步趨向集權。在新的形勢下，為了現代化新局面的開創，進行改革勢在必行。

1978年9月李先念在國務院務虛會上的講話中鮮明地提出“我們要改革一切不適應生產力的生產關系，改革一切不適應經濟基礎的上級建筑。”同年10月鄧小平在中國工會第九次全國代表大會上的致詞中說：實現四個現代化是一場偉大的革命，“既要大幅度地改變目前落后的生產力，就必然要多方面地改變生產關系，改變上層建筑，改變工農業企業的管理方式和國家對工農業企業的管理方式，使之適應于現代化大經濟的需要。”[2][2]在這里，首次明確提出了要改變生產關系、上層建筑和管理方式的問題。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議上的講話中，不僅提出要改革生產關系和上層建筑的問題，還提出和論及了加強黨內民主、克服黨政不分、下放經濟管理權限、保障人民民主、加強法制建設、克服官僚主義、改變用人標準、改革國家機關等一系列問題，涉及政治體制改革的諸多方面。1978年底的十一屆三中全會又一次指出：“實現四個現代化，要求大幅度地提高生產力，也就必然要求多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命。”[3][3] 1979年9月29日，葉劍英在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話中說：“我們要在改革和完善社會主義經濟制度的同時，改革和完善社會主義政治制度，發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。”[4][4]首次把改革社會主義政治制度作為黨的主要任務和長遠奮斗目標之一。總之，從1978年12月的十一屆三中全會到1980年7月，黨中央提出了許多有突破性的理論觀點，為政治體制改革、特別是黨和國家領導制度的改革作了一定的思想理論準備。鄧小平《黨和國家領導制度的改革》的講話就是在這樣的背景下發表的。這篇重要講話經過討論、補充、修改，由政治局通過發至全黨，成為中共中央的一項重大決策。

二、內容講解

在《黨和國家領導制度的改革》這篇講話中，鄧小平總結了國內外社會主義國家政權建設的歷史經驗，特別是中國十年“文革”的深刻教訓，尖銳地揭露和分析了現行政治體制存在的種種弊端及其產生的原因，系統精辟地論述了政治體制改革的目的、意義、主要內容和必須遵循的原則，形成了較為完整的政治體制改革的基本思想。因而，這篇講話是指導我國政治體制改革，特別是黨和國家領導制度改革的綱領性文件。

這篇講話分五個部分，共14，000字。第一、五部分講的是黨和國家領導制度改革的內容；第二部分講的是黨和國家領導制度改革的總體要求和檢驗標準；第三、四部分講的是黨和國家領導制度改革的原因。

第一部分，主要講國務院領導成員的調整是黨和國家領導制度改革的第一步

(一)國務院領導成員調整的方案

鄧小平指出，根據中央決定，在即將召開的全國人大五屆三次會議上，要調整國務院領導成員，具體方案是：華國鋒不兼任總理，由趙紫陽接任；鄧小平、李先念、陳云、徐向前、王震、王任重不兼任副總理，由精力較強的同志擔任；同意解除陳永貴的副總理職務。

(二)國務院領導成員調整的原因

鄧小平在講話中說明了國務院領導成員調整的四條原因，并逐條進行了分析。

“一是權力不宜過分集中。權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導”，產生官僚主義。

“二是兼職、副職不宜過多。”“兼職過多，工作難以深入，特別是妨礙選拔更多更適當的同志來擔任領導工作。副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義”。

“三是著手解決黨政不分、以黨代政的問題。”“這樣做，有利于加強和改善中央的統一領導，有利于建立各級政府自上而下的強有力的工作系統，管好政府職權范圍的工作。”

“四是從長遠著想，解決好交接班的問題。”“讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領導的連續性、穩定性的重大戰略措施。”

(三)黨和國家領導制度改革的目的和意義

鄧上平在講話中鄭重指出：“這次國務院領導成員的變動，是改善政府領導制度的第一步。為了適應社會主義現代化建設的需要，為了適應黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領導制度以及其他制度，需要改革的很多。”具體地說，改革黨和國家領導制度的目的和意義是為了適應社會主義現代化建設的需要，為了保證十一屆三中全會路線的連續性和穩定性的需要，也是為了興利除弊，防止“文化大革命”悲劇重演的需要。

第二部分，主要講改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性和加速現代化建設事業的發展。

(一)黨和國家領導制度改革的要求和檢驗標準

鄧小平在講話中指出：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。”而要充分發揮社會主義制度的優越性，主要應當實現三方面的要求：(1)“經濟上，迅速發展社會生產力，逐步改善人民的物質文化生活”；(2)“政治上，充分發揚人民民主，保證全體人民享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各級企業事業的權力，享有各項公民權利，健全革命法制，正確處理人民內部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動，調動人民群眾的積極性，鞏固和發展安定團結、生動活潑的政治局面”；(3)“組織上，迫切需要大量培養、發現、提拔、使用堅持四項基本原則的、比較年輕的、有專業知識的社會主義現代化建設人才。”進行社會主義現代化建設，同樣要達到三項要求，即“要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這國家更多更優秀的人才”。這三條要求同發揮社會主義制度的優越要實現的三項要求，其基本精神是完全一致的。鄧小平進一步指出：“黨和國家的各項制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現這三條來檢驗。”就是說，黨和國家領導制度及其他制度的改革，其基本要求和檢驗標準就足有利于實現經濟、政治、組織三方面的要求。

(二)選拔優秀中青年干部是現代化建設的迫切需要

1．選拔、使用優秀中青年干部的重要性。鄧小平指出：“人才問題，主要是個組織路線問題。”要“從組織上發揮社會主義的優越性”，必須“自覺地更新各級黨政領導機關，逐步實現領導人員年輕化、專業化”，“目前的主要任務，是善于發現、提拔以至大膽破格提拔中青年優秀干部。這是國家現代化建設事業客觀存在的迫切需要”。

2．選拔、使用優秀中青年干部必須掃除的思想障礙。當時存在三種思想障礙：第一，在選拔中青年干部的時候，可能會把一些幫派分子甚至打砸搶分子選上來。針對這種認識，鄧小平明確表示，跟隨林彪、江青一伙造反起家的人，幫派思想嚴重的人，打砸搶分子，絕對不能提上來。已經在領導崗位上的，必須堅決撤下去。第二，有些同志認為干部還是一個臺階、一個臺階地上好。針對這種認識，鄧小平說：“干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾、熟悉專業、積累經驗和經受考驗鍛煉的過程。但是我們不能老守著關于臺階的舊觀念。干部的提升，不能只限于現行黨政干部中區、縣、地、省一類臺階，各行各業應當有不同的臺階，不同的職務和職稱。”“將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或授予。打破那些關于臺階的過時觀念，創造一些適合新形勢新任務的臺階，這才能大膽破格提拔。”第三，有些同志擔心，年輕人經驗不夠，不能勝任。針對這種思想顧慮，鄧小平指出：“這種擔心是不必要的。經驗夠不夠，只是比較而言。”許多老干部“當大干部、做大事”時也很年輕，經驗也不多，即使現在，對現代化建設中的新問題也沒有什么經驗。一些年輕同志經驗少是客觀條件造成的，“不在其位，不謀其政嘛。放在那個位置上，他們就會逐步得到提高”。“好的中青年干部到處都有。”“我們有正確的思想路線、政治路線和組織路線，只要大膽而謹慎地工作，只要經過周密的調查研究，廣泛聽取群眾意見，就完全有把握把大批優秀的中青年干部提拔起來，保證我們的事業后繼有人，后來居上。”

3．選拔、使用優秀中青年干部的標準。這就是要在注意德才兼備的前提下，實現干部隊伍的年輕化、知識化、專業化。針對現行的組織制度和為數不少的干部的思想方法不利于選拔和使用四個現代化所急需的人才這一問題，鄧小平強調各級黨委和組織部門要堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現象作斗爭。

第三部分，主要講黨和國家現行的具體制度存在的弊端

(一)黨和國家的領導制度、干部制度方面存在的主要弊端

鄧小平在這一部分開頭首先指出，黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。

關于官僚主義現象，鄧小平著重闡述了官僚主義的主要表現和危害及官僚主義產生的病根兩個問題；關于權力過分集中的現象，鄧小平著重闡述了權力過分集中的表現、危害、產生原因和反對權力過分集中要注意把握的尺度四個問題；關于家長制現象，鄧小平著重闡述了家長制的實質、家長制在我黨歷史上的表現和克服家長制作風的方法三個問題；關于干部領導職務終身制現象，鄧小平著重闡述了干部領導職務終身制形成的原因和廢除干部領導職務終身制的關鍵兩個問題；關于特權現象，鄧小平著重講了特權的危害、產生原因和克服特權現象的途徑三個問題。

要克服黨和國家各項具體制度中存在的種種弊端，根本的問題是改革制度。鄧小平深刻指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”

(二)正確評價毛澤東和毛澤東思想

鄧小平指出：“我們在講到黨和國家領導制度方面的弊端的時候，不能不涉及到毛澤東同志晚年所犯的錯誤。”這里涉及到對毛澤東和毛澤東思想的評價問題。鄧小平鄭重指出：“毛澤東同志在他的一生中，為我們的黨、國家和人民建立了不朽的功勛。他的功績是第一位的，他的錯誤是第二位的。因為他的功績而諱言他的錯誤，這不是唯物主義的態度。因為他的錯誤而否定他的功績，同樣不是唯物主義的態度。”“經過長期實踐證明是正確的毛澤東思想的科學原理，不但在歷史上曾經引導我們取得勝利，而且在今后長期的斗爭中，仍將是我們的指導思想。”

第四部分，主要講肅清封建主義和資產階級思想影響的問題

(一)肅清封建主義殘余影響的問題

圍繞這個問題，鄧小平從要肅清封建主義殘余影響的原因和如何肅清封建主義殘余影響兩個方面進行了闡述。鄧小平指出，黨和國家在領導制度、干部制度方面存在的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩，除此以外，封建主義的殘余影響還大量存在。因此，現在應該明確提出繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失。”就如何肅清封建主義殘余影響問題，鄧小平提出：第一，要有實事求是的科學態度。第二，要進行自我教育和自我改造。第三，要重在改革制度。第四，要掌握政策。

(二)批判資產階級思想的問題

鄧小平指出，在思想政治方面肅清封建主義殘余影響的同時，決不能絲毫放松和忽視對資產階級思想和小資產階級思想的批判，對極端個人主義和無政府主義的批判。

1．為什么要批判資產階級思想?鄧小平分析了這樣一些因素：一是歷史原因。“我國經歷百余年的半封建、半殖民地社會，封建主義思想有時也同資本主義思想、殖民地奴化思想互相滲透結合在一起。”二是外來影響。“由于近年國際交往增多，受到外國資產階級腐朽思想作風、生活方式影響而產生的崇洋媚外的現象，現在已經出現，今后還會增多。”三是認識偏頗。“由于我們在社會主義革命和社會主義建設的歷史上犯過錯誤，就對社會主義喪失信心，認為社會主義不如資本主義”；“由于要肅清封建主義殘余影響，就認為可以去宣揚資本主義的思想”。四是現實生活中資產階級損人利己、唯利是圖的行為大量存在。“現在有些青年，有些干部子女，甚至有些干部本人，為了出國，為了出國，為了搞錢，違法亂紀，走私受賄，投機倒把，不惜喪失人格，喪失國格，喪失民族自尊心”；“通過不同渠道運進了一些黃色、下流、淫穢、丑惡的照片、影片、書刊等”；“在國內經濟工作中，歪曲現行經濟政策，利用經濟管理工作中的漏洞而進行各種違法活動”；等等。因此，他強調：“必須把肅清封建主義殘余影響的工作，同對于資產階級損人利己、唯利是圖思想和其他腐化思想的批判結合起來。”

2．怎樣批判資產階級思想?鄧小平指出，要采取科學的態度，不能把有利于發展生產、發展社會主義事業的改革，也當作資本主義去批判。“什么是資產階級思想中需要堅決批判和防止蔓延的東西，什么是經濟生活中需要堅決克服和抵制的資本主義傾向，如何正確地進行批判，還有必要繼續進行研究并作出妥善的規定，以防重犯過去的錯誤。”

第五部分，主要講近期黨和國家領導制度改革的重大措施和原則方法

(一)近期黨和國家領導制度改革的重大措施

在講話中，鄧小平介紹了中共中央經過多次醞釀后決定對黨和國家領導制度將逐步進行改革的幾項重大措施：第一，建議修改憲法，切實保證人民享有當家作主的各項權利，在憲法中將體現不允許權力過分集中的原則；第二，建議設立中央顧問委員會，連同中央委員會都由黨的代表大會選舉產生，明確劃分各自的任務和權限；第三，真正建立起從國務院到地方各級政府從上而下強有力的工作系統，認真解決黨政不分的問題；第四，有準備、有步驟地改變黨委領導下的廠長負責制、經理負責制，經過試點，逐步推廣、分別實行工廠管理委員會、公司董事會、經濟聯合體的聯合委員會領導和監督下的廠長負責制、經理負責制；還要有準備、有步驟地改革黨委領導下的校長負責制、所長負責制；第五，推廣和完善各企業事業單位的職工代表大會或職工代表會議制度；第六，各級黨委真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。

(二)黨和國家領導制度改革的原則和方法

鄧小平指出，在改革黨和國家領導制度時，應注意以下一些原則和方法：

第一，必須在黨的領導下有秩序地進行。“改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。”同時，只有堅持黨的領導，才能保證改革沿著正確的方向順利展開。

第二，必須經過試點，逐步推開。就是說，“要經過試點，取得經驗，集中集體智慧，成熟一個，解決一個”。

第三，必須堅持群眾路線，傾聽群眾呼聲，做好思想政治工作。

第五篇：《黨和國家領導制度的改革》讀書筆記

《黨和國家領導制度的改革》讀書筆記

一 關于國務院負責人人選的調整的考慮

1是權力不宜過分集中。

2是兼職、副職不宜過多。

3是著手解決黨政不分、以黨代政的問題。

4是從長遠著想，解決好交接班的問題。

二 為充分發揮社會主義制度的優越性的要求

三個方面的要求：（1）經濟上，迅速發展社會生產力，逐步改善人民的物質文化生活；（2）政治上，充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利，健全革命法制，正確處理人民內部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動，調動人民群眾的積極性，鞏固和發展安定團結、生動活潑的政治局面；（3）為了實現以上兩方面的要求，組織上，迫切需要大量培養、發現、提拔、使用堅持四項基本原則的、比較年輕的、有專業知識的社會主義現代化建設人才。

三 黨和國家現行具體制度中的弊端

黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是1官僚主義現象，2權力過分集中的現象，3家長制現象，4干部領導職務終身制現象5形形色色的特權現象。

官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。

權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。

革命隊伍內的家長制作風，除了使個人高度集權以外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。

四 肅清封建主義和資產階級思想影響

推翻封建主義的反動統治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉入社會主義革命，所以沒有能夠完成。

1要劃清社會主義同封建主義的界限，決不允許借反封建主義之名來反社會主義，2 也要劃清文化遺產中民主性精華同封建性糟粕的界限。

肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。這需要認真調查研究，比較各國的經驗，集思廣益，提出切實可行的方案和措施。

五對黨和國家領導制度的正在考慮逐步進行的還有如下重大改革 第一，中央將向五屆人大三次會議提出修改憲法的建議。

第二，中央已經設立了紀律檢查委員會，正在考慮再設立一個顧問委員會（名稱

還可以再考慮），連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產生，并明確規定各自的任務和權限。

第三，真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統

第四，有準備有步驟地改變黨委領導下的廠長負責制、經理負責制，經過試點，逐步推廣、分別實行工廠管理委員會、公司董事會、經濟聯合體的聯合委員會領導和監督下的廠長負責制、經理負責制。

第五，各企業事業單位普遍成立職工代表大會或職工代表會議。

第六，各級黨委要真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。