第一篇：重大動疫防控體系現狀調研報告

按《**縣第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動通知》與《**縣畜牧獸醫局第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉兩鎮就重大動物疫病防控體系建設情況進行了專題調研，詳細掌握了我縣重大疫病防控體系現狀、發展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發

展對策。

一、**縣重大疫病防控體系現狀

（一）縣、鄉、村三級動物防疫網絡建設體系

經過近幾年冷鏈體系項目建設，縣、鄉、村三級動物防疫網絡體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負責發生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協調、指揮。縣動物疫病控制中心1個，縣動物衛生監督所1個，鄉（鎮）獸醫站7個，主要承擔疫苗供應、動物防疫、產地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，2005年建設項目至今未實施。負責流通流域動物及其產品的監管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠對疫情做到早發現、早報告、快反應、嚴處理。

（二）春秋兩防免疫注射情況

2009年初，縣疫控中心購進豬藍耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強制免疫與常規免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%；禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%；高致病性豬藍耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業的穩定發展

（三）邊境動物疫情監測情況

從2002年**縣邊境動物疫情監測站成立以來，一直對境內外動物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實做到預警預測，并在重大動物疫病防疫期間，啟動縣鄉村三級網絡疫情報告機制，實行日報告和零報告制度，著力保護國家人民群眾公共安全與畜牧業健康穩定的發展，通過2006年到2008年冷鏈體系項目建設，實驗室已基本完成儀器設備的購置和補充，現有設備基本能夠滿足監測項目的要求。2008年，監測站對645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開展了口蹄疫感染及免疫抗體效價監測、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價等相關的血清學實驗，監測結果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛157份，羊168份），免疫合格率61.6%；豬瘟免疫抗體合格141份，免疫合格率為62.1%；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。

二、存在的主要問題

（一）對防治重大動物疫病重要性認識不足

動物防疫工作一直被認為是以保護動物健康和畜牧業安全生產發展為核心，還沒有轉變到動物防疫工作是以保護人民身體健康為核心上來，沒有把人類發生的一些新疫病與人畜共患病有相當大的聯系來看待，如近年來發生的高致病性禽流感和國外發生的豬流感，已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統意識的影響，歷來都有重畜牧業經濟發展輕動物防疫的觀點。再加上動物防疫工作具有很強的階段性，只有在疫情暴發時才能顯示出重要的保護作用；沒有發生疫情時，一些領導，尤其是鄉鎮領導認為防疫工作是業務部門的事，對此置之不理，一推了之，認為畜牧部門開展動物防疫工作是為了增加收入，把動物防疫工作與技術服務工作等同起來，甚至于有的鄉鎮把動物防疫收費當成減輕農民的負擔加以處理，提出減免動物防疫收費的問題，因此，防疫工作在畜牧業經濟工作中始終處于從屬地位的現狀沒有改變。如果把各級動物防疫監督站與同各級衛生防疫站相比較，無論從重視程度、社會地位、設備配置還是人員待遇等方面都存在相當懸殊的差距。

（二）動物防疫體系機制不清

近幾年來，全省各地均有不同疫情發生，但是，真正通報的沒有幾個，雖然大家都心知肚明，卻是因為沒有通過正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急

預案無法啟動，如，現今在綠春、寧洱、思茅等發生的口蹄疫因為沒有通報，當地政府不作適當處置，給我縣的動物防控工作帶來了極大的阻礙。

（三）動物防疫經費保障嚴重不足

今年縣委政府雖然把動物防疫的工作經費納入了財政預算，下撥防疫經費二萬元，但其遠遠不能滿足工作開展的需要，不要說全年，只是上半年的春防工作就得不到正

常運轉，“無錢防治”的問題較為突出，快速啟動重大動物疫病防制應急預案的能力大大減弱；動物重大疫情的防制所需經費不落實，無法保障日常工作所需儲備物資；動物安全風險儲備資金缺位，政府要求100℅強制免疫并免費提供疫苗，但疫苗過敏可導致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風險基金沒有專項保證，甚至連疫情處置費(撲殺、坑埋、藥品等)都沒有落實。遇有突發疫情和突發事件往往不能及時有效地進行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發農民和各級政府的矛盾沖突。

(五)動物防疫基礎設施設備落后

在動物防疫基礎建設上，雖然經過了3年的建設階段，縣鄉基礎設施也初見規模，但一旦動物疫情緊張時，就顯現出了一定的弊端，首先是村級獸醫室的空缺，沒有辦公地點，沒有相應的儲存設備，沒有相應的物資儲備，其次是鄉級畜牧獸醫站，雖然完善了基礎設施建設，但一些設備相應老化，沒有及時得到更新，據調查，全縣51名村級動物防疫員，有相當一部分沒有防疫包，還有的沒有整套的防治工具，沒有貯藏設苗的設備，沒有固定的辦公地點。

三、對**縣重大動物疫病防控體系建設的幾點看法和建議

（一）領導重視是關鍵，提高對重大動物疫病防治工作重要性的認識

各級領導要全面落實國務院關于“各級政府對當地動物防疫工作負總責，主要領導同志是動物防疫工作第一責任人”的要求，把動物防疫工作置于事關全局的重要位置，樹立“防疫事關全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動物防疫工作納入各級政府的日常工作安排，應在動物防疫工作結束后，對動物防疫工作進行驗收，充分體現政府負責制。從而真正做到了“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，政府部門負責防疫密度、畜牧部門負責防疫質量的防疫原則

（二）加大資金投入是前提，切實保障重大動物疫病防治工作經費

各級政府要把動物防疫體系建設納入社會經濟發展計劃，鼓勵對動物防疫事業的投入，計劃部門要繼續加大對動物防疫體系建設等項目的扶持力度，通過調整財政資金結構，逐年提高對防疫工作的投入。應保證各級動物防疫機構的人頭經費和必要的事業經費，要確保相關經費足額及時到位，否則“巧婦難為無米之炊”，動物防疫體系建設只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級動物防疫員的工作環境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實施者不再是技術部門，而是向村級動物防疫員逐步轉變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強大而牢固的防疫網絡，進一步鞏固畜牧業在大農業中的主導產業地位，從而確保全縣畜牧業的生產安全。

（三）完善疫情預警機制是手段，創新機制是動力

提高動物疫情監測預警能力，完善疫情預警機制，做到及時，準確，反饋迅速，一旦發生疫情，應及時通過媒體對外宣布，做到資源共享，確保能及時啟動預案，保證群眾經經濟損失最低。

（四）加強基礎設施建設是保證

村級動物防疫員的待遇，近兩年來有一定的提高，我縣按照每人每月60元標準給防疫員發放補貼，基本改善了動物防疫工作條件，但對于務農人員來說，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無法做到“兩工作兩不誤”，村級防疫員有了抵觸情緒，應在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。

第二篇：重大動、植物疫情防控應急預案

2篇重大動、植物疫情防控應急預案

（篇一）

總

則

1.1

編制目的建立健全重大植物疫情應急反應機制，提高應急處置能力，及時、有效預防、控制和撲滅突發重大植物疫情，控制疫情傳播蔓延，最大限度地減輕突發重大植物疫情對農業生產、生態環境和農產品質量安全等公共安全的影響，維護社會和諧穩定。

1.2

編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（農業）》、《**省植物檢疫實施辦法》、《農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》和《**市**區突發公共事件總體應急預案》等，制訂本預案。

1.3

適用范圍

本預案適用于**市**區轄區，對原發或傳入、造成或可能造成農業生產及相關產業嚴重損失的突發重大植物疫情的應急處置。

1.4

工作原則

堅持統一領導、分級管理、部門協作，快速響應、高效運轉，預防為主、群防群控的原則，在盡量短的時間里，全面摸清疫情狀況，采取斷然措施封鎖、控制和撲滅疫情。

疫情分級

依據重大農業植物檢疫性有害生物疫情發生的數量、傳播速度、范圍和趨勢，將植物疫情劃分為四級。

（1）特大疫情（Ⅰ級）：全區在7日內發生5個以上國家進境植物檢疫性有害生物疫情點。

（2）重大疫情（Ⅱ級）：全區在7日內發現3個以上國家進境植物檢疫性有害生物疫情點，或者5個以上全國植物檢疫性有害生物疫情點，或者10個以上**省補充植物檢疫性有害生物疫情點。

（3）較大疫情（Ⅲ級）：全區在7日內發現1個以上國家進境植物檢疫性有害生物疫情點，或者3個以上全國植物檢疫性有害生物疫情點，或者5個以上**省補充植物檢疫性有害生物疫情點。

（4）一般疫情（Ⅳ級）：全區在7日內發現1個以上全國或者**省補充植物檢疫性有害生物疫情點。

組織指揮體系及職責

3.1

應急組織指揮機構

區政府設立區防控農林植物重大疫情指揮部（簡稱“區植防指”），負責統一領導、組織、協調、部署日常和突發重大植物疫情的預防控制工作。區植防指總指揮由區政府分管領導擔任，副總指揮由區農業局主要負責人擔任。成員由區農業局（區植物檢疫站）、區財政局、區林水局、區住建局、區環保局、區科技局、區衛計局、區公安分局、區交通運輸局、區城管局等部門分管負責人組成。下設區防控農林植物重大疫情指揮部重大植物疫情防控辦公室（簡稱“區植防指辦”），設在區農業局。各鎮街應根據實際情況，建立相應的工作機構。

3.2

職責與工作任務

3.2.1

區植防指：根據疫情確認報告，宣布啟動本預案；統一指揮全區重大植物疫情防控工作，制定防控計劃，落實防控經費；督促檢查各成員單位防控工作的到位率；審核把關鎮、街道和媒體按照《農業植物疫情報告與發布管理辦法》規定報送、發布疫情信息；督查鎮街疫情預防、控制、撲滅等各項工作以及防控物資和經費的使用情況。

3.2.2

區植防指辦：負責防控工作的日常管理事務，收集、匯總和報送相關信息，保持各成員單位之間信息暢通，工作協調；負責向成員單位傳達上級和區植防指的工作指示、工作動態；組織開展疫情預防、控制和撲滅工作的宣傳教育，指導開展有關防控技術培訓；負責有關信息材料的收集、整理、印發和信息發布工作；承辦區政府辦和區植防指交辦的其他事項。

3.2.3

區植防指辦成員單位

（1）區農業局：負責重大植物疫情的監測和普查工作；組織專家進行疫情鑒定確認工作；實地調查核實疫情發生面積和危害程度，劃定疫點和受威脅區，提出封鎖建議，并參與組織實施；監督和指導疫情封鎖、撲滅等防控工作，包括疫情撲滅、無害化處理、農業生產補救等技術指導；依法對調入的植物及植物產品實施檢疫監管；負責對鎮街應急小組成員進行疫情識別、封鎖撲滅和安全防護等專業知識的培訓。

（2）區財政局：負責保障植物疫情監測、普查、鏟除（深修剪）、消毒、無害化處理等突發重大植物疫情應急處置所需的資金，并做好資金使用的監督管理工作，承辦區植防指交辦的其他相關事項。

（3）區衛計局：負責監測植物疫情對人群健康的影響，對人間疫情采取相應防控措施。

（4）區公安分局：協助做好疫情封鎖和強制撲疫工作，負責疫點的社會穩定和治安管理，確保疫情撲滅工作的順利開展。

（5）區科技局：負責落實植物疫情防控技術研究，為植物防疫、檢疫、撲疫工作提供科技支撐。

（6）區林水局、住建局、環保局、交通運輸局、城管局：負責山林、河道兩岸、道路綠化帶、城區綠化帶等相關區域內的疫情防控工作，評估疫情對環境的影響。

（7）各鎮街：負責本行政區域內突發重大植物疫情防控工作；制定工作計劃、監測計劃和應急預案；建立植物疫情應急指揮體系及日常工作機構，統一領導、決策、指揮本行政區域內應急處置工作，落實相關物資和資金；做好疫點的監控工作，承辦區植防指辦交辦的其他相關事項。

預警和預防機制

4.1

信息監測

在區植防指辦設立植物疫情監測點的基礎上，各鎮街應根據轄區種植業特點建立農業植物疫情監測體系，在轄區內設立若干農業植物檢疫性有害生物監測點，對農業植物檢疫性有害生物進行普查和動態監測。發現疫情或疑似疫情，須及時向本級人民政府和上級業務主管部門報告。

4.2

預警預防

區級植物檢疫機構對監測信息進行匯總、分析，按程序做出預警；提供疫情撲滅相關技術意見。檢查控制疫情各種措施的落實情況，包括預案、人員、資金、物資、技術到位情況和災害的防治效果，組織相關部門做好應急封鎖、撲滅和控制工作。

應急響應

5.1

分級響應程序

根據植物疫情發生情況，建立Ⅳ級（一般植物疫情）、Ⅲ級（較大植物疫情）、Ⅱ級（重大植物疫情）和Ⅰ級（特大植物疫情）四個響應等級。其中Ⅳ級、Ⅲ級響應由區植防指報請區政府決定、發布，并組織實施應急處置；Ⅱ級響應由市植防指決定、發布和組織實施應急處置；Ⅰ級響應由省植防指決定、發布和組織實施應急處置。Ⅰ、II級應急響應中，區植防指應服從上級指揮部的統一指揮，配合做好相關工作。

5.2

先期處置與信息報送

5.2.1

先期處置

（1）發生植物疫情后，區植防指辦應立即組織屬地鎮街會同區植物檢疫機構進行先期應急處置，并對染疫植物進行封存、消毒和銷毀，封鎖疫點，防止疫情人為擴散，減少自然擴散。

（2）屬地鎮街應收集匯總疫情種類、發生程度、分布范圍等有關情況，報區植防指辦，并根據現場實際或專家意見，進行綜合分析，由區植防指辦與省市業務部門會商后確定疫情等級，及時上報區植防指。區植防指根據疫情等級上報區政府、省市植防指。

（3）區植防指迅速啟動應急預案，采取措施，撲滅疫情。必要時可按有關規定，組織相關單位采取現場應急措施：強制對染疫植物、植物產品、車輛、倉庫和其他可能污染疫的情況進行檢疫、消毒或銷毀除害處理；封鎖疫情現場；查驗攜帶寄主植物、植物產品的人員和運輸工具；禁止疫區貨物上市銷售；其他必要的應急措施。

（4）在先期應急處置過程中，因疫情發展和危害程度的變化需變更疫情等級的，區植防指按程序報請上級主管部門決定。

5.2.2

信息報送

5.2.2.1

一旦發生植物疫情及其隱患，任何單位與個人均有權向農業、植物檢疫等部門或疫情發生地政府報告，也可通過“110”報警電話向區應急聯動中心報告；不得隱瞞、緩報、謊報，或授意他人隱瞞、緩報、謊報；不得阻礙他人報告植物疫情。

5.2.2.2

疫情信息報告內容包括：疫情發生時間、地點、范圍，發生疫情的植物種類、品種、來源、癥狀，受害植物數量（面積）和損失情況等，已采取的控制措施，以及疫情報告單位和個人聯系方式等。

5.2.2.3

疫情報告程序

（1）疑似疫情報告。區植物檢疫機構接報后，應立即派植物檢疫員赴現場診斷，初步認定為疑似植物重大疫情的，要立即采集樣品進行確診。

（2）確認疫情報告。區植防指辦接到轄區內重大植物疫情報告后，立即通知區農業局24小時內派2名以上專職植物檢疫員到現場診斷，提出初步診斷意見；對懷疑為檢疫性有害生物且當地植物檢疫機構不能確診的，要商請省、市專家到現場協助診斷，并按檢疫操作規程取樣送省植物檢疫機構做進一步檢驗；省植物檢疫機構還不能確診的，應送樣到農業部指定的實驗室鑒定確認。疫情確認后，在2小時內由區農業局報告區植防指和上一級農業行政主管部門，并逐級報告到省農業廳，特殊情況時可直接報告。

（3）疫情發生后，疫情影響地要每周向區植防指辦報告1次疫情。重大、特別重大疫情，每天至少上報1次，緊急情況應隨時報告；疫情得到控制的，實行零報告制。

（4）加強與毗鄰縣市有關部門協作，建立重大植物疫情信息報告、協調機制，根據重大植物疫情應急處置需要，及時通報、聯系和協調。

5.3

指揮和協調

植物檢疫性有害生物應急封鎖、撲滅、控制工作由區人民政府統一領導，有關部門分工負責。

5.4

應急處置

（1）植物疫情發生單位和所在鎮、街道負有對疫情進行先期應急處置的第一責任，要執行區植防指下達的工作舉措；相關單位須根據應急預案，迅速采取檢疫、封鎖現場、消毒除害等應急措施進行處置。

（2）一旦發生先期應急處置仍不能控制的特大疫情，尤其是出現跨區域、大面積并可能進一步擴散的特大疫情，區植防指應根據上級植防指的決定，擴大響應范圍，提高響應等級，由上級植防指統一指揮實施疫情控制行動。

（3）發生特大植物疫情后，區植防指應當根據上級植防指指令，立即組織當地有關部門和單位，調動疫情處理隊伍和社會力量，采取各項措施，確保疫情監控和撲滅行動有效進行。

5.5

事件調查

應急處置中，應迅速查明植物疫情來源、植物疫情傳染源，查清植物疫情發生、擴散、消滅等整個過程，形成總結性報告，供領導參考決策。

5.6

新聞報道

依據《植物檢疫條例》等法律法規規定，有關重大農業植物疫情信息必須上報農業部備案。由省農業行政部門統一向社會公布，其他各級政府及部門、單位無權向社會發布疫情信息。確需新聞報導需經過相關部門同意、審批。

5.7

應急結束

在區級植物檢疫機構的監督下，疫情發生區內所有染疫種子、種苗須全部銷毀，農產品、種植地土壤等按規定處理并徹底消毒，通過連續2年監控未發現新的疫情，經省市植物檢疫專家組系統考察論證后，認為可以解除封鎖的，由區植防指向區政府提供可解除疫區封鎖的報告，報請上級發布解除疫區封鎖令。疫區解除封鎖后，要繼續對該區域進行疫情監測，1年后如未發現新的疫情，即可宣布該處疫情被撲滅。

后期處置

6.1

善后處置

（1）疫情處置補助。按照各類重大植物疫情災害補償規定，確定數額等級標準，對控制、撲滅疫情造成的損失，按程序進行合理評估，并由區財政給予補償。單位和個人的物資、運輸工具以及相關設施、設備被征集使用的，政府應當及時歸還并給予合理補償。

（2）各鎮街和農業等有關職能部門要及時對疫區調整種植作物布局、經營范圍等進行指導，以盡快恢復生產。

6.2

調查報告

區植防指辦及時系統性總結疫情防控工作，對疫情防控的一系列措施作進一步梳理總結，形成調查報告報區政府。

應急保障

7.1

通信與信息保障

區植防指應具備機動指揮和監測能力，配備對講機等通信工具保障處置重大植物疫情應急通信，并納入緊急防疫物資儲備范疇，按規定做好儲備保養工作。并根據國家有關法規對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優先保障，充分利用廣播電視等公共媒體以及短信、微信等自媒體發布預警和引導信息，及時疏導疫區人員。

7.2

應急隊伍保障

7.2.1

區植防指要組建由農業行政管理、專（兼）職植物檢疫員、植物保護專家、農業專家為主體，各成員單位人員組成的重大植物疫情控制處置預備隊。

7.2.2

預備隊作為應對突發植物疫情處理、控制的核心隊伍，要配備必須的裝備、器材、交通工具，制訂各類植物檢疫性有害生物的應急處置技術方案，并加強培訓和演練，提高隊伍素質，確保其正常運行；必要時，公安機關、武警部隊應依法協助執行任務。

7.3

交通運輸保障

由各級應急工作指揮機構安排、調配車輛用于疫情調查、物資運輸等，同時協調相關部門保證應急工作車輛的正常運行、使用和維護。

7.4

醫療衛生保障

由區政府統一組織醫療、衛計部門實施。

7.5

治安交通保障

由區政府統一組織公安、防暴等部門實施。

7.6

物資裝備保障

7.6.1

區政府建立應急防疫物資儲備制度，主要儲備監測儀器設備、誘劑、農藥、藥械、熏蒸消毒設備、防護用品等物資。儲備庫由區農業局建設和管理。

7.6.2

在保證一定數量必需應急物資儲備的基礎上，要加強物資應急配備信息的收集，一旦需要可以緊急大量購買、充實應急物資。

7.7

經費保障

區、鎮街兩級財政應為突發重大植物疫情防控工作提供充足的資金保障，并加強對防疫經費使用的管理和監督，保障重特大植物疫情控制預備隊的建立、裝備、培訓和演練等工作，保證應急防疫物資儲備；重大疫情發生時，提供相應應急保障資金。

7.8

宣傳、培訓和演練

7.8.1　利用廣播、影視、報刊、互聯網等多種形式，廣泛開展突發重大植物疫情應急知識宣傳教育，普及植物防疫知識，指導群眾科學應對突發重大植物疫情。充分發揮科協等社會團體和中小學在宣傳、普及植物防疫應急知識方面的作用。

7.8.2

區、鎮街兩級植防指應召集農業、林業、公安等部門相關人員，對突發重大植物疫情處置預備隊成員進行系統培訓。

7.8.3

在沒有發生突發重大植物疫情狀態下，區植防指辦每年要有計劃地舉行演練，提高預備隊伍撲滅疫情的應急處置能力。各鎮、街道植防機構要視情況組織訓練。

附則

8.1

名詞術語解釋與說明

8.1.1

重大植物疫情：是指植物檢疫性有害生物梨樹病害、扶桑綿粉蚧、甘薯莖腐病等全國32種植物檢疫對象和**省20種補充植物檢疫對象及新的禁止入境的危險性病、蟲、雜草發生危害。

8.1.2

植物檢疫性有害生物：對某一地區具有潛在經濟重要性，但在該地區尚未存在或雖然存在但分布未廣，并正由官方控制的有害生物。

8.1.3

疫區：存在檢疫性有害生物并由官方控制的地區。

8.1.4

保護區：國家植保組織確定的對一個危險地區進行有效保護的最小區域。

8.1.5

植物檢疫措施：旨在防止檢疫性有害生物或限制有經濟影響的限定的非檢疫性有害生物的傳入或擴散的任何法律、法規和官方程序。

8.1.6

植物檢疫程序：官方按照植物檢疫法規而采取的一系列措施，包括執行與檢疫性生物相關的檢驗、檢測、調查、處理等方法。

8.2

預案制訂、解釋與更新部門

本預案由區農業局牽頭制訂，報區政府批準后實施。區農業局根據生物災害發生、變化情況，新型藥械引進和新農藥試用情況以及國家相關新規定及時進行更新、修訂和補充。本預案由區農業局負責解釋。

8.3

預案實施時間

本預案自2019年1月1日起實施。原《關于印發<**市**區重大植物疫情防控應急預案>的通知》同時廢止。

（篇二）

第一章

植物檢疫條例

第一條

為有效預防、控制和妥善處置農業植物疫情，最大限度地降低其危害和對農業生產的損失，保護農業生產持續健康發展，實現農業增效、農民增收和農村穩定，根據《植物檢疫條例》等法律、法規和相關政策的規定，制定本預案。

第二條　農業植物疫情是指危害農作物的檢疫性病、蟲、雜草等有害生物的情況發生。

第三條

凡本市行政區域內的農業植物疫情預防、控制及應急處置活動，均應遵守本預案的規定。

第四條

對農業植物疫情的預防控制和應急處置，遵循以下原則：

（一）預防為主原則。農業植物疫情必須立足預防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實，爭取主動，防范于未然。

（二）分級負責原則。以屬地管理為主，按照行政首長負責制的要求，在各級政府的領導和協調下，根據職責分工，組織相關部門共同處置。

（三）果斷處置原則。一旦發生農業植物疫情，各級政府和相關部門應迅速反應，以最快的速度，果斷處置，盡最大努力把農業生產的損失減少到最小程度，并盡快恢復生產生活秩序。

（四）規范有序原則。處置農業植物疫情，必須按照法律、法規和有關政策，依法辦事，規范程序，講究工作方式方法，統籌考慮各種因素，努力提高工作效能。

第二章　組織管理

第五條

各級政府對轄區內發生的農業植物疫情及其預防、控制和處置工作負總責。市政府成立重大農業植物疫情防控指揮部，負責組織、協調、督促農業植物疫情的預防、控制和處置工作。市政府分管副市長擔任指揮長，市府辦分管副主任、農林局負責人擔任副指揮長，指揮部成員由農林、財政、發改、公安、衛生、交通、市場監管、科技、民政、氣象、宣傳、應急管理等有關部門負責人組成。

第六條

指揮部下設辦公室、協調督查組、技術專家組、物資保障組、控制處置組。常態管理下，由指揮部辦公室承擔日常管理事務。發生重大農業植物疫情時，各組迅速進入應急狀態履行各自職責。

第七條

辦公室設在農林局，由農林局分管領導擔任辦公室主任。其主要職責是：

（一）負責日常管理事務，指導農業植物疫情的預防、控制和處置工作；

（二）制定農業植物疫情防治、控制和處置工作計劃，收集、匯總和發布相關信息，掌握工作動態；

（三）向成員單位傳達上級有關部門和防控指揮部的工作指示，通報工作動態；

（四）組織開展農業植物疫情的預防、控制和處置工作的宣傳教育。

第八條　協調督查組由市府辦牽頭，農林、財政、公安、市場監管、衛生、宣傳、應急管理等部門參加。其主要職責是：

（一）督促檢查成員單位及鄉鎮、街道領導小組的工作落實情況；

（二）提請指揮部和有關部門通報、查辦相關失職、瀆職行為；

（三）審核把關各種新聞宣傳，實施正確的輿論導向，維護社會秩序的穩定；

（四）督查農業植物疫情預防、控制和處置經費、物資儲備的到位和使用情況。

第九條　技術專家組由農林局牽頭，衛生、科技、氣象以及有關科研單位的技術專家組成。其主要職責是：

（一）疑難農業植物疫情情況的會診；

（二）為指揮部提供預防、控制和處置的技術決策咨詢和參謀；

（三）組織實施農業植物疫情預防、控制和處置技術的研究。

第十條　物資保障組由財政局牽頭，發改、農林、交通、民政等部門參加。其主要職責是：

（一）籌措農業植物疫情預防、控制和應急處置所需的各類物資和經費；

（二）負責緊急處置物資的調運；

（三）協調監管緊急物資的發放和緊急處置經費的使用；

（四）負責對由于疫情所造成生活困難群眾的救濟。

第十一條　控制處置組由農林局牽頭，公安、市場管理、衛生、交通等有關部門參加。其主要職責是：

（一）負責疫情監測、原因分析、疫情防治和撲滅等工作，提出恢復生產的有關建議并組織實施。

（二）負責制訂農業植物疫情控制和應急處置工作方案，指導并協助鄉鎮、街道和相關單位實施應急處置工作。

（三）緊急處置疫情發生時有關群體性事件和其他涉及公共安全等情況。

第三章　疫情確認和報告

第十二條

農業植物疫情由農林局依照下列原則組織診斷并確認：

（一）國家法定的植物檢疫性病蟲草害，由市植物檢疫站按有關植物檢疫法律、法規、規章等規定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且市植物檢疫站不能確診的，按規定送樣到“省區域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。

（二）對懷疑為國內新發生的檢疫性有害生物，由農林局向省農業廳報告，并邀請國內權威機構和專家會診后確認。

（三）國家另有特殊規定的，從其規定。

第十三條

植物疫情分為特大疫情、重大疫情和一般疫情。

特大疫情：發現從國外傳入我市的我國從未發生且風險極大的有害生物，或我市尚未發生的植物檢疫性有害生物在某地突然暴發危害。

重大疫情：我市雖有零星發生或偶然傳入，但發生范圍不廣的植物檢疫性有害生物在2個以上鄉鎮暴發危害。

一般疫情：我市有一定發生范圍的植物檢疫性有害生物在1個以上鄉鎮暴發危害。

第十四條

農業植物疫情級別確認，實行分級管理。一般植物疫情由農林局負責確認；重大植物疫情由農林局報紹興市農業局后共同確認；特大植物疫情由農林局報紹興市農業局、**省農業廳后共同確認。

第十五條

農林局負責農業植物疫情緊急情況的報告和管理工作。

（一）任何單位和個人在發現植物檢疫性有害生物大面積暴發流行等異常情況時，應當立即向農林局報告。有關機構在作出診斷后2小時內應將結果報告農林局，并在6小時內逐級報告到省農業廳。

（二）農業植物疫情經診斷并確定級別后，農林局應當在2小時內向指揮長、副指揮長報告，屬于人畜感染的農業植物疫情，應當同時通報衛計局，并由衛計局逐級上報。

（三）農業植物疫情緊急情況報告，必須以書面形式作出，書面報告的內容為：

⒈農業植物疫情的類型；

⒉發生的時間與地點；

⒊發生的數量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果；

⒋已采取的控制措施及有效程度；

⒌報告的單位及其負責人、報告人和聯系方式。

第四章　農業植物疫情的應急處置

第十六條　農業植物疫情的應急處置，按行政區域實行屬地管理。特大農業植物疫情的應急處置預案，由省政府批準后啟動；重大農業植物疫情的應急處置預案，由紹興市政府批準后啟動；一般農業植物疫情的應急處置預案，由**市政府批準啟動。

第十七條

對檢疫性有害生物災害的封鎖、撲滅、控制等應急處置，由市政府統一領導，有關部門分工負責，并按下列程序進行：

（一）劃定疫區、保護區和疫情發生區

疫區：是指某一檢疫性有害生物在局部地區發生的情況下，為了防止其向未發生區傳播擴散，經省政府批準劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區域。

保護區：是指某一檢疫性有害生物發生已較普遍的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區，經省政府批準劃定，采取有效防疫保護措施的區域。

疫情發生區：是指某一檢疫性有害生物發生已較普遍的情況下,有此檢疫性有害生物發生的區域。

（二）疫區內應采取下列處置措施：

⒈加強檢疫，強制封鎖。省政府發布封鎖令后，在出入疫區交通路口經批準設立植物檢疫檢查站，公告全社會，迅速啟動疫情控制預案；由市政府組織農林、衛生、市場管理、公安等有關部門，對疫區、受威脅區采取封鎖、撲滅和保護措施；嚴格實施檢疫檢查等措施封鎖疫區，加強對來自疫區運輸工具的檢疫和檢疫處理，禁止攜帶和郵寄來自疫區的種子、種苗和農產品，嚴防疫情傳播擴散。

⒉疫情鏟除和控制。對確認發生疫情的植物要進行徹底銷毀處理。對染疫的鋪墊物、田地、水源全方位進行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應予以銷毀。

（三）保護區內應采取下列處置措施：

⒈實行疫情監測，掌握疫情發生動態，構建植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統。市植物檢疫站要確定一名防疫監測員，建立反應靈敏的植物防疫監測網絡。

⒉加強我市具有出口優勢農產品檢疫性有害生物的定期監測和種子、苗木的檢疫、檢驗。依據“疫情干凈”原則，對檢疫性有害生物務必進行鏟除。開展對“非疫生產區”的農民技術培訓工作，普及檢疫性有害生物的識別與控制技術常識。

⒊在與疫情發生區相連的交通路口經批準設立植物檢疫檢查站，開展檢疫檢查，禁止來自疫區的種子、種苗和農產品調入，防止檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延；嚴禁到疫區調運種子、種苗和農產品。

⒋建立疫情檔案制度，對疑似檢疫性有害生物實行跟蹤調查并建立檔案。

（四）解除封鎖

疫區內所有染疫種子、種苗和農產品按規定處理后，在市植物檢疫站的監督下，進行徹底消毒。通過連續2年監控未發觀新的疫情，經專家現場考察驗收，認為可以解除封鎖時，由市農林局向市政府提供可解除封鎖的報告，市政府向省政府提出解除封鎖申請報告，省政府發布解除令后，應繼續對該區域進行疫情監測，1年后如未發現新的疫情，即宣布疫情被撲滅。

（五）疫情發生區內應采取下列處置措施

⒈嚴格檢疫防止疫情擴散。對種子、苗木及主要農產品生產基地要全面實施產地檢疫，指導繁育種苗單位或個人按檢疫要求建立無疫種苗和農產品基地，生產無疫種苗和農產品，加強源頭檢疫管理，嚴禁染疫而又無法作除害處理的種苗和農產品調運。

⒉對檢疫性有害生物疫情每年組織開展疫情普查，建立疫情數據庫，掌握疫情發生動態。

⒊落實防疫控疫措施，開展有效防控。強化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關鍵時期，組織、指導群眾開展防控工作，落實各項檢疫防控措施，封鎖控制疫情。

第五章　保　障

第十八條

各級政府要將農業植物疫情的預防、控制和處置工作擺到重要議事日程。加強農業植物疫情的應急指揮體系、預防控制體系、監督管理體系建設，整合和充實各級力量，提高應急處置能力。

第十九條

建立市農業植物疫情應急預防、控制和處置物資的儲備制度。儲備的物資包括農藥、化肥、種子、機具等，應急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區域。

第二十條

財政局應當將預防、控制和處置農業植物疫情所需的各項經費納入公共財政支出范疇，足額納入財政預算，對預防、控制和處置農業植物疫情的物資儲備經費，由市財政承擔。

第二十一條

各級政府和有關部門要加強對農業植物疫情預防、控制和處置工作人員的防護知識教育，落實勞動保護條件和保健政策，尤其是對人畜感染監控和處置工作人員，要嚴格按照衛生防疫要求，加強對人身安全的保護。對農業植物疫情預防、控制和處置工作中因公致病、致殘或犧牲的，要按有關政策由民政局優先給予撫恤。對從事一線工作人員要給予適當的經濟補助和津貼，所需經費納入市財政預算。

第二十二條

經貿、旅游、出入境檢驗檢疫、外經貿等有關部門，要制定相關的配套預案，以應對區域性農業植物疫情發生后可能對農產品市場供應、旅游業、出口貿易等造成的影響，確保相關產業健康發展和社會穩定。

第六章　獎勵與責任追究

第二十三條

各級政府對在預防、控制和處置農業植物疫情工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人要給予精神和物質獎勵；對工作失職、瀆職的，要按法律、法規以及相關規定追究責任。

第七章　附　則

第二十四條

各鄉鎮政府、街道辦事處按照本預案，結合實際情況，制定本區域農業植物疫情應急處置預案。

第二十五條

本預案由**市農林局負責解釋。

第二十六條

本預案自發文之日起施行，《**市植物檢疫防疫工作方案》

第三篇：重大動、植物疫情防控應急預案

重大動、植物疫情防控應急預案（三篇）

（篇一）

為有效預防、控制重大動、植物疫情在我街道的發生和擴散，保障農業、林業、畜牧業生產和人民生命財產安全，降低重大動、植物疫情可能帶來的影響和損失，根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《動植物檢疫條例》和《**省動植物檢疫實施辦法》，特制定本預案。

一、組織領導

街道辦事處成立重大動、植物疫情控制領導小組、指揮部;由主任任組長、指揮長，分管副主任任副組長、副指揮長，農業公共服務中心人員為成員。領導小組、指揮部下設辦公室，辦公室設在經濟發展辦，電話:

5129611

558018。防控領導小組、指揮部主要職責如下:

1、街道領導小組、指揮部辦公室主要職責:

負責防控工作日常管理事務。指導疫情預防、控制和防治撲滅工作;

制定疫情防控工作計劃，收集、匯總和發布相關信息，掌握工作動態;

負責向行政村和種、養大戶傳達上級有關部門和防控指揮部的工作指示，通報工作動態，負責與各縣防控指揮部的協調聯絡;

組織開展疫情預防、控制和防治撲滅工作的宣傳教育，指導開展有關防疫技能培訓;

負責有關會議材料的撰寫和重要文電的起草，籌備召集防控領導小組、指揮部重要會議;

完成防控領導小組、指揮部領導交辦的其他任務。

2、物資保障。由街道辦事處黨政辦、社會事務辦(民政救助站)參加。主要職責:

負責查災、核災、報災工作，籌措疫情預防、控制和應急

處理所需的各類物資和經費，負責制定各類款物分配方案，及其物資的接收、分配和使用管理工作，負責應急處理物資的調運工作，協調監管緊急物資的發放和緊急處理經費的使用，負責對疫情災害造成農民生活困難的進行救濟、協調。

3、控制處理。由街道辦事處黨政辦、派出所、衛生院、農業公共服務中心參加。主要職責:

負責疫情的監測、成災原因分析、災害的防治、撲滅、無害化處理等組織工作，提出恢復生產的有關建議并組織實施;受市防控指揮部調遣，負責制定疫情災害控制和應急處理工作方案，指導并協助各行政村和相關農戶實施應急處理工作;負責做好宣傳工作，按照有關規定組織實施處理;緊急處理災害發生時的有關群體性事件和其他涉及公共安全等情況的發生，加強社會治安管理工作，維護社會秩序穩定。

4、協調督查。由街道辦事處黨政辦、衛生院、農業公共服務中心參加。主要職責:

督促檢查各行政村的工作落實;提請縣指揮部和有關部門通報、查辦相關失職、瀆職行為;實施正確的輿論導向，維護社會秩序穩定;

督查疫情預防、控制和處理經費、物資儲備的到位和使用情況;及時匯總督查情況，向防控指揮部匯報。

5、技術指導。由街道農業公共服務中心參加。主要職責:為防控指揮部提供預防、控制和防治、撲滅技術決策咨詢和參謀;組織實施疫情預防、控制和防治、撲滅技術的攻關研究。

二、疫情應急處理

發生疫情，啟動防控應急預案。

（一）規范相關工作

1、疫情報告。疑似新疫情一旦發生，及時向上級業務部門疑似報告，并請有關專家進行取樣和鑒定;

因隱報和緩報造成疫情擴散和重大危害者，追究主要負責人的責任。

2、封鎖控制。疫情確認后。要根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《動植物檢疫條例》和《**省動植物檢疫實施辦法》等有關規定，制定封鎖方案，對疫區采取封鎖控制措施。

一要對疫區內主要交通干線兩旁區域進行地毯式調查，一旦發現疫，立即撲滅。

二要對疫區農、畜產品外運情況進行全面調查，加強動植物產地檢疫，在農、畜產品運輸前實施嚴格檢疫。

三要對外運的種子(種苗)、等動、植物產品，在運出發生疫情的行政區域之前，必須經過檢疫，通過檢疫的，發放動、植物過檢疫證書，對未獲得動、植物過檢疫證書或發現重大動、植物動、植物疫情的貨物禁止外運。禁止疫區內土壤、拉圾、建筑余土、堆肥外運。

四要加強重大動、植物疫情傷人情況的監測報告，落實疾病預防控制和治療措施。

3、防治撲滅。根據重大動、植物疫情發生、傳播和危害特性，采取以環境治理、藥劑防治為主的綜合滅殺措施。

一要開展愛國衛生運動，保持疫區內的環境整潔，及時清除垃圾和食物殘渣，減少重大動、植物疫情滋生。有蟻巢的地方，要采取撲滅措施后再進行清理。

二要采取綜合防治措施滅殺蟻蟲、老鼠，如在蟻巢、老鼠洞附近投放毒餌，對蟻巢、老鼠洞噴施澆灌農藥。

4、疫情調查和監測。要對疫區和監測區疫情變化情況進行監測，做好疫情監測結果記錄，并保存記錄檔案，定期匯總上報。

5、結束應急。通過采取全面、有效的控制和撲滅措施，在疫區沒有發現新的疫點，由街道領導小組、指揮部提請上級指揮部批準，可結束應急。

6、疫情解除。疫區按照要求完成疫情撲滅工作后，疫區和監測區在連續9月內未發現新的疫情，由市指揮部報請省動植物檢疫站驗收，上報農牧漁業部審定后，按照《動植物檢疫條例》的規定，以農牧漁業部公告發布解除疫情。

(二)加強宣傳引導

疫情公布后，要力求多做少說，避免過分渲染。要做好新聞媒介正面介紹、防范提醒和澄清謠言的準備，有關信息發布和宣傳報道由農牧漁業部重大動、植物疫情防控指揮部統一口徑。在疫情發生地及周邊地區，要利用適當的方式進行科普宣傳，重點宣傳注意事項，防范知識、防控技術和救助方法。當媒體出現不實報道或社會上流傳謠言時，立即出面澄清，加強宣傳引導，降低負面影響。

(三)落實保障措施防控領導小組、指揮部、辦公室要根據應急防治工作的需要，爭取資金支持，確保重大動、植物疫情防控藥劑、器械及其他物資的足額及時到位。對疫區內因實施防控措施而征用、銷毀當地的房屋、土地、物資、莊稼等所造成的經濟損失由上級業務主管局會同有關部門進行調查、評估、提出相應的補貼和扶持政策建議，并監督、檢查補貼和扶持政策的落實。

（篇二）

總

則

1.1

編制目的建立健全重大植物疫情應急反應機制，提高應急處置能力，及時、有效預防、控制和撲滅突發重大植物疫情，控制疫情傳播蔓延，最大限度地減輕突發重大植物疫情對農業生產、生態環境和農產品質量安全等公共安全的影響，維護社會和諧穩定。

1.2

編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（農業）》、《**省植物檢疫實施辦法》、《農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》和《**市**區突發公共事件總體應急預案》等，制訂本預案。

1.3

適用范圍

本預案適用于**市**區轄區，對原發或傳入、造成或可能造成農業生產及相關產業嚴重損失的突發重大植物疫情的應急處置。

1.4

工作原則

堅持統一領導、分級管理、部門協作，快速響應、高效運轉，預防為主、群防群控的原則，在盡量短的時間里，全面摸清疫情狀況，采取斷然措施封鎖、控制和撲滅疫情。

疫情分級

依據重大農業植物檢疫性有害生物疫情發生的數量、傳播速度、范圍和趨勢，將植物疫情劃分為四級。

（1）特大疫情（Ⅰ級）：全區在7日內發生5個以上國家進境植物檢疫性有害生物疫情點。

（2）重大疫情（Ⅱ級）：全區在7日內發現3個以上國家進境植物檢疫性有害生物疫情點，或者5個以上全國植物檢疫性有害生物疫情點，或者10個以上**省補充植物檢疫性有害生物疫情點。

（3）較大疫情（Ⅲ級）：全區在7日內發現1個以上國家進境植物檢疫性有害生物疫情點，或者3個以上全國植物檢疫性有害生物疫情點，或者5個以上**省補充植物檢疫性有害生物疫情點。

（4）一般疫情（Ⅳ級）：全區在7日內發現1個以上全國或者**省補充植物檢疫性有害生物疫情點。

組織指揮體系及職責

3.1

應急組織指揮機構

區政府設立區防控農林植物重大疫情指揮部（簡稱“區植防指”），負責統一領導、組織、協調、部署日常和突發重大植物疫情的預防控制工作。區植防指總指揮由區政府分管領導擔任，副總指揮由區農業局主要負責人擔任。成員由區農業局（區植物檢疫站）、區財政局、區林水局、區住建局、區環保局、區科技局、區衛計局、區公安分局、區交通運輸局、區城管局等部門分管負責人組成。下設區防控農林植物重大疫情指揮部重大植物疫情防控辦公室（簡稱

“區植防指辦”），設在區農業局。各鎮街應根據實際情況，建立相應的工作機構。

3.2

職責與工作任務

3.2.1

區植防指：根據疫情確認報告，宣布啟動本預案；統一指揮全區重大植物疫情防控工作，制定防控計劃，落實防控經費；督促檢查各成員單位防控工作的到位率；審核把關鎮、街道和媒體按照《農業植物疫情報告與發布管理辦法》規定報送、發布疫情信息；督查鎮街疫情預防、控制、撲滅等各項工作以及防控物資和經費的使用情況。

3.2.2

區植防指辦：負責防控工作的日常管理事務，收集、匯總和報送相關信息，保持各成員單位之間信息暢通，工作協調；負責向成員單位傳達上級和區植防指的工作指示、工作動態；組織開展疫情預防、控制和撲滅工作的宣傳教育，指導開展有關防控技術培訓；負責有關信息材料的收集、整理、印發和信息發布工作；承辦區政府辦和區植防指交辦的其他事項。

3.2.3

區植防指辦成員單位

（1）區農業局：負責重大植物疫情的監測和普查工作；組織專家進行疫情鑒定確認工作；實地調查核實疫情發生面積和危害程度，劃定疫點和受威脅區，提出封鎖建議，并參與組織實施；監督和指導疫情封鎖、撲滅等防控工作，包括疫情撲滅、無害化處理、農業生產補救等技術指導；依法對調入的植物及植物產品實施檢疫監管；負責對鎮街應急小組成員進行疫情識別、封鎖撲滅和安全防護等專業知識的培訓。

（2）區財政局：負責保障植物疫情監測、普查、鏟除（深修剪）、消毒、無害化處理等突發重大植物疫情應急處置所需的資金，并做好資金使用的監督管理工作，承辦區植防指交辦的其他相關事項。

（3）區衛計局：負責監測植物疫情對人群健康的影響，對人間疫情采取相應防控措施。

（4）區公安分局：協助做好疫情封鎖和強制撲疫工作，負責疫點的社會穩定和治安管理，確保疫情撲滅工作的順利開展。

（5）區科技局：負責落實植物疫情防控技術研究，為植物防疫、檢疫、撲疫工作提供科技支撐。

（6）區林水局、住建局、環保局、交通運輸局、城管局：負責山林、河道兩岸、道路綠化帶、城區綠化帶等相關區域內的疫情防控工作，評估疫情對環境的影響。

（7）各鎮街：負責本行政區域內突發重大植物疫情防控工作；制定工作計劃、監測計劃和應急預案；建立植物疫情應急指揮體系及日常工作機構，統一領導、決策、指揮本行政區域內應急處置工作，落實相關物資和資金；做好疫點的監控工作，承辦區植防指辦交辦的其他相關事項。

預警和預防機制

4.1

信息監測

在區植防指辦設立植物疫情監測點的基礎上，各鎮街應根據轄區種植業特點建立農業植物疫情監測體系，在轄區內設立若干農業植物檢疫性有害生物監測點，對農業植物檢疫性有害生物進行普查和動態監測。發現疫情或疑似疫情，須及時向本級人民政府和上級業務主管部門報告。

4.2

預警預防

區級植物檢疫機構對監測信息進行匯總、分析，按程序做出預警；提供疫情撲滅相關技術意見。檢查控制疫情各種措施的落實情況，包括預案、人員、資金、物資、技術到位情況和災害的防治效果，組織相關部門做好應急封鎖、撲滅和控制工作。

應急響應

5.1

分級響應程序

根據植物疫情發生情況，建立Ⅳ級（一般植物疫情）、Ⅲ級（較大植物疫情）、Ⅱ級（重大植物疫情）和Ⅰ級（特大植物疫情）四個響應等級。其中Ⅳ級、Ⅲ級響應由區植防指報請區政府決定、發布，并組織實施應急處置；Ⅱ級響應由市植防指決定、發布和組織實施應急處置；Ⅰ級響應由省植防指決定、發布和組織實施應急處置。Ⅰ、II級應急響應中，區植防指應服從上級指揮部的統一指揮，配合做好相關工作。

5.2

先期處置與信息報送

5.2.1

先期處置

（1）發生植物疫情后，區植防指辦應立即組織屬地鎮街會同區植物檢疫機構進行先期應急處置，并對染疫植物進行封存、消毒和銷毀，封鎖疫點，防止疫情人為擴散，減少自然擴散。

（2）屬地鎮街應收集匯總疫情種類、發生程度、分布范圍等有關情況，報區植防指辦，并根據現場實際或專家意見，進行綜合分析，由區植防指辦與省市業務部門會商后確定疫情等級，及時上報區植防指。區植防指根據疫情等級上報區政府、省市植防指。

（3）區植防指迅速啟動應急預案，采取措施，撲滅疫情。必要時可按有關規定，組織相關單位采取現場應急措施：強制對染疫植物、植物產品、車輛、倉庫和其他可能污染疫的情況進行檢疫、消毒或銷毀除害處理；封鎖疫情現場；查驗攜帶寄主植物、植物產品的人員和運輸工具；禁止疫區貨物上市銷售；其他必要的應急措施。

（4）在先期應急處置過程中，因疫情發展和危害程度的變化需變更疫情等級的，區植防指按程序報請上級主管部門決定。

5.2.2

信息報送

5.2.2.1

一旦發生植物疫情及其隱患，任何單位與個人均有權向農業、植物檢疫等部門或疫情發生地政府報告，也可通過“110”報警電話向區應急聯動中心報告；不得隱瞞、緩報、謊報，或授意他人隱瞞、緩報、謊報；不得阻礙他人報告植物疫情。

5.2.2.2

疫情信息報告內容包括：疫情發生時間、地點、范圍，發生疫情的植物種類、品種、來源、癥狀，受害植物數量（面積）和損失情況等，已采取的控制措施，以及疫情報告單位和個人聯系方式等。

5.2.2.3

疫情報告程序

（1）疑似疫情報告。區植物檢疫機構接報后，應立即派植物檢疫員赴現場診斷，初步認定為疑似植物重大疫情的，要立即采集樣品進行確診。

（2）確認疫情報告。區植防指辦接到轄區內重大植物疫情報告后，立即通知區農業局24小時內派2名以上專職植物檢疫員到現場診斷，提出初步診斷意見；對懷疑為檢疫性有害生物且當地植物檢疫機構不能確診的，要商請省、市專家到現場協助診斷，并按檢疫操作規程取樣送省植物檢疫機構做進一步檢驗；省植物檢疫機構還不能確診的，應送樣到農業部指定的實驗室鑒定確認。疫情確認后，在2小時內由區農業局報告區植防指和上一級農業行政主管部門，并逐級報告到省農業廳，特殊情況時可直接報告。

（3）疫情發生后，疫情影響地要每周向區植防指辦報告1次疫情。重大、特別重大疫情，每天至少上報1次，緊急情況應隨時報告；疫情得到控制的，實行零報告制。

（4）加強與毗鄰縣市有關部門協作，建立重大植物疫情信息報告、協調機制，根據重大植物疫情應急處置需要，及時通報、聯系和協調。

5.3

指揮和協調

植物檢疫性有害生物應急封鎖、撲滅、控制工作由區人民政府統一領導，有關部門分工負責。

5.4

應急處置

（1）植物疫情發生單位和所在鎮、街道負有對疫情進行先期應急處置的第一責任，要執行區植防指下達的工作舉措；相關單位須根據應急預案，迅速采取檢疫、封鎖現場、消毒除害等應急措施進行處置。

（2）一旦發生先期應急處置仍不能控制的特大疫情，尤其是出現跨區域、大面積并可能進一步擴散的特大疫情，區植防指應根據上級植防指的決定，擴大響應范圍，提高響應等級，由上級植防指統一指揮實施疫情控制行動。

（3）發生特大植物疫情后，區植防指應當根據上級植防指指令，立即組織當地有關部門和單位，調動疫情處理隊伍和社會力量，采取各項措施，確保疫情監控和撲滅行動有效進行。

5.5

事件調查

應急處置中，應迅速查明植物疫情來源、植物疫情傳染源，查清植物疫情發生、擴散、消滅等整個過程，形成總結性報告，供領導參考決策。

5.6

新聞報道

依據《植物檢疫條例》等法律法規規定，有關重大農業植物疫情信息必須上報農業部備案。由省農業行政部門統一向社會公布，其他各級政府及部門、單位無權向社會發布疫情信息。確需新聞報導需經過相關部門同意、審批。

5.7

應急結束

在區級植物檢疫機構的監督下，疫情發生區內所有染疫種子、種苗須全部銷毀，農產品、種植地土壤等按規定處理并徹底消毒，通過連續

2年監控未發現新的疫情，經省市植物檢疫專家組系統考察論證后，認為可以解除封鎖的，由區植防指向區政府提供可解除疫區封鎖的報告，報請上級發布解除疫區封鎖令。疫區解除封鎖后，要繼續對該區域進行疫情監測，1年后如未發現新的疫情，即可宣布該處疫情被撲滅。

后期處置

6.1

善后處置

（1）疫情處置補助。按照各類重大植物疫情災害補償規定，確定數額等級標準，對控制、撲滅疫情造成的損失，按程序進行合理評估，并由區財政給予補償。單位和個人的物資、運輸工具以及相關設施、設備被征集使用的，政府應當及時歸還并給予合理補償。

（2）各鎮街和農業等有關職能部門要及時對疫區調整種植作物布局、經營范圍等進行指導，以盡快恢復生產。

6.2

調查報告

區植防指辦及時系統性總結疫情防控工作，對疫情防控的一系列措施作進一步梳理總結，形成調查報告報區政府。

應急保障

7.1

通信與信息保障

區植防指應具備機動指揮和監測能力，配備對講機等通信工具保障處置重大植物疫情應急通信，并納入緊急防疫物資儲備范疇，按規定做好儲備保養工作。并根據國家有關法規對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優先保障，充分利用廣播電視等公共媒體以及短信、微信等自媒體發布預警和引導信息，及時疏導疫區人員。

7.2

應急隊伍保障

7.2.1

區植防指要組建由農業行政管理、專（兼）職植物檢疫員、植物保護專家、農業專家為主體，各成員單位人員組成的重大植物疫情控制處置預備隊。

7.2.2

預備隊作為應對突發植物疫情處理、控制的核心隊伍，要配備必須的裝備、器材、交通工具，制訂各類植物檢疫性有害生物的應急處置技術方案，并加強培訓和演練，提高隊伍素質，確保其正常運行；必要時，公安機關、武警部隊應依法協助執行任務。

7.3

交通運輸保障

由各級應急工作指揮機構安排、調配車輛用于疫情調查、物資運輸等，同時協調相關部門保證應急工作車輛的正常運行、使用和維護。

7.4

醫療衛生保障

由區政府統一組織醫療、衛計部門實施。

7.5

治安交通保障

由區政府統一組織公安、防暴等部門實施。

7.6

物資裝備保障

7.6.1

區政府建立應急防疫物資儲備制度，主要儲備監測儀器設備、誘劑、農藥、藥械、熏蒸消毒設備、防護用品等物資。儲備庫由區農業局建設和管理。

7.6.2

在保證一定數量必需應急物資儲備的基礎上，要加強物資應急配備信息的收集，一旦需要可以緊急大量購買、充實應急物資。

7.7

經費保障

區、鎮街兩級財政應為突發重大植物疫情防控工作提供充足的資金保障，并加強對防疫經費使用的管理和監督，保障重特大植物疫情控制預備隊的建立、裝備、培訓和演練等工作，保證應急防疫物資儲備；重大疫情發生時，提供相應應急保障資金。

7.8

宣傳、培訓和演練

7.8.1　利用廣播、影視、報刊、互聯網等多種形式，廣泛開展突發重大植物疫情應急知識宣傳教育，普及植物防疫知識，指導群眾科學應對突發重大植物疫情。充分發揮科協等社會團體和中小學在宣傳、普及植物防疫應急知識方面的作用。

7.8.2

區、鎮街兩級植防指應召集農業、林業、公安等部門相關人員，對突發重大植物疫情處置預備隊成員進行系統培訓。

7.8.3

在沒有發生突發重大植物疫情狀態下，區植防指辦每年要有計劃地舉行演練，提高預備隊伍撲滅疫情的應急處置能力。各鎮、街道植防機構要視情況組織訓練。

附則

8.1

名詞術語解釋與說明

8.1.1

重大植物疫情：是指植物檢疫性有害生物梨樹病害、扶桑綿粉蚧、甘薯莖腐病等全國32種植物檢疫對象和**省20種補充植物檢疫對象及新的禁止入境的危險性病、蟲、雜草發生危害。

8.1.2

植物檢疫性有害生物：對某一地區具有潛在經濟重要性，但在該地區尚未存在或雖然存在但分布未廣，并正由官方控制的有害生物。

8.1.3

疫區：存在檢疫性有害生物并由官方控制的地區。

8.1.4

保護區：國家植保組織確定的對一個危險地區進行有效保護的最小區域。

8.1.5

植物檢疫措施：旨在防止檢疫性有害生物或限制有經濟影響的限定的非檢疫性有害生物的傳入或擴散的任何法律、法規和官方程序。

8.1.6

植物檢疫程序：官方按照植物檢疫法規而采取的一系列措施，包括執行與檢疫性生物相關的檢驗、檢測、調查、處理等方法。

8.2

預案制訂、解釋與更新部門

本預案由區農業局牽頭制訂，報區政府批準后實施。區農業局根據生物災害發生、變化情況，新型藥械引進和新農藥試用情況以及國家相關新規定及時進行更新、修訂和補充。本預案由區農業局負責解釋。

8.3

預案實施時間

本預案自2019年1月1日起實施。原《關于印發<**市**區重大植物疫情防控應急預案>的通知》（余政辦〔2013〕305號）同時廢止。

（篇三）

第一條

為有效預防、控制和妥善處置農業植物疫情，最大限度地降低其危害和對農業生產的損失，保護農業生產持續健康發展，實現農業增效、農民增收和農村穩定，根據《植物檢疫條例》等法律、法規和相關政策的規定，制定本預案。

第二條　農業植物疫情是指危害農作物的檢疫性病、蟲、雜草等有害生物的情況發生。

第三條

凡本市行政區域內的農業植物疫情預防、控制及應急處置活動，均應遵守本預案的規定。

第四條

對農業植物疫情的預防控制和應急處置，遵循以下原則：

（一）預防為主原則。農業植物疫情必須立足預防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實，爭取主動，防范于未然。

（二）分級負責原則。以屬地管理為主，按照行政首長負責制的要求，在各級政府的領導和協調下，根據職責分工，組織相關部門共同處置。

（三）果斷處置原則。一旦發生農業植物疫情，各級政府和相關部門應迅速反應，以最快的速度，果斷處置，盡最大努力把農業生產的損失減少到最小程度，并盡快恢復生產生活秩序。

（四）規范有序原則。處置農業植物疫情，必須按照法律、法規和有關政策，依法辦事，規范程序，講究工作方式方法，統籌考慮各種因素，努力提高工作效能。

第二章　組織管理

第五條

各級政府對轄區內發生的農業植物疫情及其預防、控制和處置工作負總責。市政府成立重大農業植物疫情防控指揮部，負責組織、協調、督促農業植物疫情的預防、控制和處置工作。市政府分管副市長擔任指揮長，市府辦分管副主任、農林局負責人擔任副指揮長，指揮部成員由農林、財政、發改、公安、衛生、交通、市場監管、科技、民政、氣象、宣傳、應急管理等有關部門負責人組成。

第六條

指揮部下設辦公室、協調督查組、技術專家組、物資保障組、控制處置組。常態管理下，由指揮部辦公室承擔日常管理事務。發生重大農業植物疫情時，各組迅速進入應急狀態履行各自職責。

第七條

辦公室設在農林局，由農林局分管領導擔任辦公室主任。其主要職責是：

（一）負責日常管理事務，指導農業植物疫情的預防、控制和處置工作；

（二）制定農業植物疫情防治、控制和處置工作計劃，收集、匯總和發布相關信息，掌握工作動態；

（三）向成員單位傳達上級有關部門和防控指揮部的工作指示，通報工作動態；

（四）組織開展農業植物疫情的預防、控制和處置工作的宣傳教育。

第八條　協調督查組由市府辦牽頭，農林、財政、公安、市場監管、衛生、宣傳、應急管理等部門參加。其主要職責是：

（一）督促檢查成員單位及鄉鎮、街道領導小組的工作落實情況；

（二）提請指揮部和有關部門通報、查辦相關失職、瀆職行為；

（三）審核把關各種新聞宣傳，實施正確的輿論導向，維護社會秩序的穩定；

（四）督查農業植物疫情預防、控制和處置經費、物資儲備的到位和使用情況。

第九條　技術專家組由農林局牽頭，衛生、科技、氣象以及有關科研單位的技術專家組成。其主要職責是：

（一）疑難農業植物疫情情況的會診；

（二）為指揮部提供預防、控制和處置的技術決策咨詢和參謀；

（三）組織實施農業植物疫情預防、控制和處置技術的研究。

第十條　物資保障組由財政局牽頭，發改、農林、交通、民政等部門參加。其主要職責是：

（一）籌措農業植物疫情預防、控制和應急處置所需的各類物資和經費；

（二）負責緊急處置物資的調運；

（三）協調監管緊急物資的發放和緊急處置經費的使用；

（四）負責對由于疫情所造成生活困難群眾的救濟。

第十一條　控制處置組由農林局牽頭，公安、市場管理、衛生、交通等有關部門參加。其主要職責是：

（一）負責疫情監測、原因分析、疫情防治和撲滅等工作，提出恢復生產的有關建議并組織實施。

（二）負責制訂農業植物疫情控制和應急處置工作方案，指導并協助鄉鎮、街道和相關單位實施應急處置工作。

（三）緊急處置疫情發生時有關群體性事件和其他涉及公共安全等情況。

第三章　疫情確認和報告

第十二條

農業植物疫情由農林局依照下列原則組織診斷并確認：

（一）國家法定的植物檢疫性病蟲草害，由市植物檢疫站按有關植物檢疫法律、法規、規章等規定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且市植物檢疫站不能確診的，按規定送樣到

“省區域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。

（二）對懷疑為國內新發生的檢疫性有害生物，由農林局向省農業廳報告，并邀請國內權威機構和專家會診后確認。

（三）國家另有特殊規定的，從其規定。

第十三條

植物疫情分為特大疫情、重大疫情和一般疫情。

特大疫情：發現從國外傳入我市的我國從未發生且風險極大的有害生物，或我市尚未發生的植物檢疫性有害生物在某地突然暴發危害。

重大疫情：我市雖有零星發生或偶然傳入，但發生范圍不廣的植物檢疫性有害生物在2個以上鄉鎮暴發危害。

一般疫情：我市有一定發生范圍的植物檢疫性有害生物在1個以上鄉鎮暴發危害。

第十四條

農業植物疫情級別確認，實行分級管理。一般植物疫情由農林局負責確認；重大植物疫情由農林局報紹興市農業局后共同確認；特大植物疫情由農林局報紹興市農業局、**省農業廳后共同確認。

第十五條

農林局負責農業植物疫情緊急情況的報告和管理工作。

（一）任何單位和個人在發現植物檢疫性有害生物大面積暴發流行等異常情況時，應當立即向農林局報告。有關機構在作出診斷后2小時內應將結果報告農林局，并在6小時內逐級報告到省農業廳。

（二）農業植物疫情經診斷并確定級別后，農林局應當在2小時內向指揮長、副指揮長報告，屬于人畜感染的農業植物疫情，應當同時通報衛計局，并由衛計局逐級上報。

（三）農業植物疫情緊急情況報告，必須以書面形式作出，書面報告的內容為：

⒈農業植物疫情的類型；

⒉發生的時間與地點；

⒊發生的數量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果；

⒋已采取的控制措施及有效程度；

⒌報告的單位及其負責人、報告人和聯系方式。

第四章　農業植物疫情的應急處置

第十六條　農業植物疫情的應急處置，按行政區域實行屬地管理。特大農業植物疫情的應急處置預案，由省政府批準后啟動；重大農業植物疫情的應急處置預案，由紹興市政府批準后啟動；一般農業植物疫情的應急處置預案，由**市政府批準啟動。

第十七條

對檢疫性有害生物災害的封鎖、撲滅、控制等應急處置，由市政府統一領導，有關部門分工負責，并按下列程序進行：

（一）劃定疫區、保護區和疫情發生區

疫區：是指某一檢疫性有害生物在局部地區發生的情況下，為了防止其向未發生區傳播擴散，經省政府批準劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區域。

保護區：是指某一檢疫性有害生物發生已較普遍的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區，經省政府批準劃定，采取有效防疫保護措施的區域。

疫情發生區：是指某一檢疫性有害生物發生已較普遍的情況下,有此檢疫性有害生物發生的區域。

（二）疫區內應采取下列處置措施：

⒈加強檢疫，強制封鎖。省政府發布封鎖令后，在出入疫區交通路口經批準設立植物檢疫檢查站，公告全社會，迅速啟動疫情控制預案；由市政府組織農林、衛生、市場管理、公安等有關部門，對疫區、受威脅區采取封鎖、撲滅和保護措施；嚴格實施檢疫檢查等措施封鎖疫區，加強對來自疫區運輸工具的檢疫和檢疫處理，禁止攜帶和郵寄來自疫區的種子、種苗和農產品，嚴防疫情傳播擴散。

⒉疫情鏟除和控制。對確認發生疫情的植物要進行徹底銷毀處理。對染疫的鋪墊物、田地、水源全方位進行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應予以銷毀。

（三）保護區內應采取下列處置措施：

⒈實行疫情監測，掌握疫情發生動態，構建植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統。市植物檢疫站要確定一名防疫監測員，建立反應靈敏的植物防疫監測網絡。

⒉加強我市具有出口優勢農產品檢疫性有害生物的定期監測和種子、苗木的檢疫、檢驗。依據“疫情干凈”原則，對檢疫性有害生物務必進行鏟除。開展對“非疫生產區”的農民技術培訓工作，普及檢疫性有害生物的識別與控制技術常識。

⒊在與疫情發生區相連的交通路口經批準設立植物檢疫檢查站，開展檢疫檢查，禁止來自疫區的種子、種苗和農產品調入，防止檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延；嚴禁到疫區調運種子、種苗和農產品。

⒋建立疫情檔案制度，對疑似檢疫性有害生物實行跟蹤調查并建立檔案。

（四）解除封鎖

疫區內所有染疫種子、種苗和農產品按規定處理后，在市植物檢疫站的監督下，進行徹底消毒。通過連續2年監控未發觀新的疫情，經專家現場考察驗收，認為可以解除封鎖時，由市農林局向市政府提供可解除封鎖的報告，市政府向省政府提出解除封鎖申請報告，省政府發布解除令后，應繼續對該區域進行疫情監測，1年后如未發現新的疫情，即宣布疫情被撲滅。

（五）疫情發生區內應采取下列處置措施

⒈嚴格檢疫防止疫情擴散。對種子、苗木及主要農產品生產基地要全面實施產地檢疫，指導繁育種苗單位或個人按檢疫要求建立無疫種苗和農產品基地，生產無疫種苗和農產品，加強源頭檢疫管理，嚴禁染疫而又無法作除害處理的種苗和農產品調運。

⒉對檢疫性有害生物疫情每年組織開展疫情普查，建立疫情數據庫，掌握疫情發生動態。

⒊落實防疫控疫措施，開展有效防控。強化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關鍵時期，組織、指導群眾開展防控工作，落實各項檢疫防控措施，封鎖控制疫情。

第五章　保　障

第十八條

各級政府要將農業植物疫情的預防、控制和處置工作擺到重要議事日程。加強農業植物疫情的應急指揮體系、預防控制體系、監督管理體系建設，整合和充實各級力量，提高應急處置能力。

第十九條

建立市農業植物疫情應急預防、控制和處置物資的儲備制度。儲備的物資包括農藥、化肥、種子、機具等，應急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區域。

第二十條

財政局應當將預防、控制和處置農業植物疫情所需的各項經費納入公共財政支出范疇，足額納入財政預算，對預防、控制和處置農業植物疫情的物資儲備經費，由市財政承擔。

第二十一條

各級政府和有關部門要加強對農業植物疫情預防、控制和處置工作人員的防護知識教育，落實勞動保護條件和保健政策，尤其是對人畜感染監控和處置工作人員，要嚴格按照衛生防疫要求，加強對人身安全的保護。對農業植物疫情預防、控制和處置工作中因公致病、致殘或犧牲的，要按有關政策由民政局優先給予撫恤。對從事一線工作人員要給予適當的經濟補助和津貼，所需經費納入市財政預算。

第二十二條

經貿、旅游、出入境檢驗檢疫、外經貿等有關部門，要制定相關的配套預案，以應對區域性農業植物疫情發生后可能對農產品市場供應、旅游業、出口貿易等造成的影響，確保相關產業健康發展和社會穩定。

第六章　獎勵與責任追究

第二十三條

各級政府對在預防、控制和處置農業植物疫情工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人要給予精神和物質獎勵；對工作失職、瀆職的，要按法律、法規以及相關規定追究責任。

第七章　附　則

第二十四條

各鄉鎮政府、街道辦事處按照本預案，結合實際情況，制定本區域農業植物疫情應急處置預案。

第二十五條

本預案由**市農林局負責解釋。

第二十六條

本預案自發文之日起施行，《**市植物檢疫防疫工作方案》

第四篇：社會治安防控體系建設調研報告

社會治安防控體系建設調研報告

社會治安防控體系建設作為實現“平安前旗”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民群眾的財產和人身安全方面發揮著重要的作用。按照旗綜治委的要求和部署，旗綜治辦深入重點地區、重點單位、基層派出所，通過實地察看、聽匯報、詢問群眾、座談交流等形式，就加強社

會治安防控體系建設，努力打造平安前旗進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、我旗社會治安防控體系建設的實踐探索

加強社會治安防控體系建設，是關注民生、增強人民群眾安全感、維護廣大人民群眾切身利益的重要措施。今年以來，我旗認真貫徹落實全國、全區、全盟政法工作會議精神，在深入開展嚴打整治斗爭和平安旗縣、鄉村創建活動，著力于解決突出社會治安問題的同時，積極推進社會治安防控體系建設，夯實“平安前旗”建設的基層基礎，取得了積極成效。

（一）旗委、旗政府高度重視，技防投入不斷加大

旗委、旗政府對社會治安防控體系建設高度重視，多次召開會議進行研究部署。在今年下發的《2009年政法工作要點》、《2009年平安建設工作要點》等一系列文件中，都對社會治安防控體系建設工作提出明確的指導性意見；通過召開全旗政法工作會議、開展掃黑除惡斗爭和平安鄉村創建活動協調動員大會等會議，對社會治安防控體系建設工作做出詳細安排部署。

（二）社會治安防控體系基層基礎建設得到加強

一是抓好科技防范建設。大力推廣我旗新址和農村安全技術防范建設，擴大技防覆蓋面，上半年我旗新址、烏蘭毛都、大石寨、索倫、察爾森、躍進牧場、好仁、巴達仍貴、居力很等地區投資近70萬元，在居民區、主要路口、辦公樓、個體工商戶等處安裝了監控頭、錄像設備。居力很、大石寨、哈拉黑等地四個村建設了移動平安互助網；德伯斯、大石寨、索倫、額爾格圖、樹木溝等地新增了固定電話平安互助網建設，使全旗技防能力得到極大提高。

二是牧區深化了草原110建設。滿族屯鄉和烏蘭毛都蘇木各投資8萬元，桃合木辦事處投資6萬元建設了草原110巡邏車隊伍，全部做到了統一編隊、統一樣式、統一標識、統一著裝、統一職責制度。滿族屯鄉組建了33人的治安聯防大隊，烏蘭毛都蘇木組建了38人的治安聯防大隊，桃合木組建了30人的治安聯防大隊，現“草原110”車輛和隊員已全部上崗并開展治安巡邏守護。

三是全部組建了流動義務治安聯防隊。全旗各蘇木鄉鎮將當地用于出租的車輛、村干部車輛、政府有關部門車輛納入聯防隊，全部做到了有組織機構、有標識、有標語、有通訊簿（卡）、有工作制度、有工作職責、有工作紀律、有活動記錄，目前全旗共有525名流動義務治安聯防隊員活動在科爾沁大地。

四是組建了義務治安聯防大隊。額爾格圖鎮組建了150人的治安聯防大隊，投資1.5萬元為隊員購置了服裝，歸流河鎮組建了60人的治安聯防大隊，投資1.7萬元購置了服裝，并邀請有關人員對隊員進行了業務和技能培訓。另外，躍進馬場22人、俄體52人、巴達仍貴36人、古跡27人，目前全旗共有治安聯防隊員450名。現我旗境內治安員（防疫員、護林員）、草原110聯防隊員、義務治安聯防隊員、有償看護隊員、護青保苗員與流動義務治安聯防隊員結合在一起，形成了一張覆蓋全旗，嚴密防范的群防群治“大聯防”網絡。

（三）創新工作機制，社會治安防控快速反應能力得到切實提高

一是抓好以草原110和流動義務治安聯防隊為龍頭的快速反應機制建設。加強草原110人員和車輛的審核和使用，加強對指揮人員、接警員的業務技能培訓，使他們做到接警迅速，判斷準確，決策正確，指揮果斷，處置得當。加強網格化巡邏，結合違法犯罪的特點，根據不同時間段、不同地域的治安特點，對草原

110、治安聯防大隊、基層治保力量進行整合，明確各自的責任區域和時間段，初步形成了以草原110為龍頭，治安聯防大隊、治保力量為補充，點、線、面相結合，互通互聯的巡邏防控體系。各巡邏防控力量統一歸草原110指揮中心調配，根據不同警情發布指令，巡防警力在接到指令后，按照就近出警的原則，對警情進行先期處置，形成一套自上而下、整體協作的指揮調度機制。

二是做好人員密集場所突發事件的應對和預防。制定處置突發事件預案，組織治安、巡警、消防、交警等各警種開展演練，增強快速反應能力。加強情報信息工作，排查治安隱患，化解矛盾糾紛，超前掌握突發事件信息，千方百計把不安全、不穩定因素解決在內部、解決在萌芽狀態，防止發生大的事端。今年以來，全旗沒有發生人員密集場所重大突發事件。

二、當前我旗社會治安防控體系建設中存在的主要問題

我旗的社會治安防控體系建設雖已取得一定成果，在現實斗爭中發揮了重要作用。但從近年來我旗刑事案件尤其

是可防性案件高位運行的社會治安現狀看，治安防控工作還存在一些薄弱環節和問題。

（一）專門力量配備與嚴峻的治安形勢不相適應。主要表現在：責任區民警的責任難以真正落實。一是客觀上：責任區民警處理治安、刑事案件及日常事務等占用了大部分精力，制約了責任區民警進村（社區）的時間和精力。二是主觀上：有的責任區民警不善于做群眾工作，與所轄地區溝通不夠。

（二）群防群治落后于新形勢的要求。全社會共同參與治安防范的氛圍還不夠濃，群防群治正常化、規范化程度不高。基層治調組織發展不平衡,有的運作不夠規范,有的處于名存實亡狀態。

（三）治安協管員、民兵治安巡防隊員的作用發揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問題，影響治安防范工作的正常開展。有的僅僅是掛個名，缺乏工作的主動性和熱情。二是對治安協管員、民兵治安巡防隊員的教育培訓不夠，這些人員的素質、能力、工作水平不高，影響其作用的發揮。

（四）技防建設滯后于社會經濟發展水平。全旗技防建設缺乏整體規劃，公共場所、主要道路、企事業單位等重點部位技防設施安裝不夠，覆蓋面不廣,給不法分子留下了較大的犯罪空間。

三、加強我旗社會治安防控體系建設的對策建議

為切實加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗，增強人民群眾的安全感，特提出以下幾方面的建議：

（一）完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要專門力量，其作用發揮的大小直接影響著社會治安的好壞。因此，要進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防范責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防范上來。二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要完善考核體制來提升管理效能；要通過優化組合來增強工作責任心和戰斗力；要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民群眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防范隊伍。

（二）挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下群防群治的基本網絡。社會治安防控體系是一項系統復雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防范的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障；強化群眾的自防意識，提高群眾參與治安防范的自覺性；強化企業的社會責任意識。使企業在治安防范中積極主動。二是充分發揮農村警務室的作用。基層警務室民警要對所轄區域定期巡查，在警務室定期接待群眾，在接到群眾報警或者派出所出警指令后，要立即趕到現場進行處置。警務室民警要負責為中小學生上法制輔導課。同時要履行指導、帶領民兵治安巡防隊員開展治安巡防的職責等。

（三）積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索好的管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人群的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。

（四）加大投入，拓展技防物防領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。技防物防網絡建設是彌補公安警力不足的重要措施，已成為公安機關駕馭動態治安的一個亮點。因此要在充分運用人力防范的同時，不斷拓展技防物防領域，為公安機關及時掌握現場情況提供強有力的保障。一要落實科技防范措施，加快全旗技防網絡建設。認真建設二、三級報警平臺，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鄉鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。二要整合現有技防設施和資源。要做好新址主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主干線的電子警察和監控探頭的并軌工作，整合資源，減少浪費。

（五）提高快速反應能力。進一步落實以草原110和流動義務治安聯防大隊為龍頭的快速反應機制建設，為加快我旗經濟和社會事業發展、富民強旗、全面建設“和諧、平安”前旗，創造良好的社會治安環境。

第五篇：派出所社會治安防控體系工作調研報告

社會治安防控體系建設情況調研報告

調研人:**** 社會治安防控體系建設是建設“平安**”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民群眾的財產和人身安全方面發揮著重要的作用。為了促進轄區社會治安防控體系建設，**派出所由陳洪武所長牽頭，于4月6日-6月10日，深入轄區重點路口、居民小區、重要場所、村屯、樓區等地，通過實地察看、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安****鎮進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、轄區概況

**派出所轄區面積***平方公里，地處市區西南***公里處，東與***相鄰，南與**相鄰，**國道、*****高速從鎮中穿過，交通十分便利。

派出所現有民警**人，輔警***人。轄區共有**個居委會、**個行政村，常住人口****人，單位及商業網點****家，其中賓館旅店***家，加油站***家，液化氣站***家，煙花爆竹銷售點***家，寄遞物流業***家。

****鎮是典型的農業鄉鎮，鎮區整體為老鎮區，地理位置優越，商業網點多，人流、物流較多，社會治安狀況極其復雜。

二、轄區社會治安防控體系建設的基本情況近年來，為守衛好這片區域，保護好人民群眾的生命和財產安全，我所在*****的正確領導下，按照***的工作要求，充分發揮工作基層所隊的職能作用，通過完善工作機制，優化警力配置、落實警務保障、開展群防群治，警民結合，動靜結合，點線面結合，人防、物防、技防結合，統一指揮、快速反應、打擊有力、防范嚴密的社會治安防控體系。該體系的建設工作，得到了當地鎮黨委、政府高度重視和支持，為進一步完善社會防控體系建設，****鎮黨委政府又將“雪亮工程”列為全鎮全年的一項重要工作，雪亮工程的成功落地，將極大提升轄區的社會治安防控能力。目前，通過上述各項工作的開展，有效確保了轄區社會治安穩定大局，人民群眾的安全感和滿意度得到了提升。

（一）完善情報信息搜集反饋網絡，創新涉穩涉訪預警機制

為維護轄區社會的政治安全和社會穩定，通過與鎮信訪辦聯合，共享資源和信息，做好涉訪涉穩人員的管控和對接工作；其次，組織民警深入村（居）委會開展涉穩涉訪人員摸排工作，全面掌握上訪人員信息，并登記造冊，摸清底數；第三，建立健全情報信息網絡，廣僻信息渠道，多層次、全方位物建治安信息員、耳目特情，以及發揮村（居）警務助理職能作用，密切關注社會動態，及時搜集上報政社情信息；最后，做好管控工作，壓實穩控責任。目前，轄區現有涉訪涉穩人員***人，主要涉及民辦教師和村干部養老待遇、未分配工作大中專畢業生、土地補貼、商服樓辦理房屋產權證、宅基地產權證辦理問題等多種情況，我所根據涉訪涉穩類型分類進行管控，每種類型包案到民警，包案民警對所包信訪人員實行動態管控，尤其是在節日點、國家重大活動日，更要強化管控措施，實施人員“一日兩報”制度，確保涉訪涉穩人員不漏管、不失控，如發現有上訪傾向，及時向所領導報告，并向鎮政府的包案領導通報相關情況，將涉穩人員穩控在當地，堅決防止越級上訪和進京滋事等事件的發生。

（二）打防并舉，保持了社會治安大局的穩定

1、開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。對各類涉黑涉惡違法犯罪苗頭始終保持高壓態勢，堅持打早打小，露頭就打，沾邊就打的方針，對惡勢力違法犯罪堅決予以嚴厲打擊。今年，我所已成功立案偵辦涉惡案件**起，打處**人，“掃黑除惡”專項斗爭取得了顯著成效。

2、全警動員、全員參與，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。今年，全所共查處違法犯罪案件***起，打處違法犯罪人員***人，為人民群眾挽回經濟損失共計***余元。

3、嚴格落實依法辦案，將每起案件辦成鐵案。為確保案件的公正處理，辦案人員在調查期間，依法搜集相關證據，并依法對涉案人員進行處理，從而有效地避免了因案件查處不及時、查處不力引發的涉法上訪案件。今年以來，我所未發生一起涉法上訪案件。

（三）巡守防控結合，提高了社會面動態控制的能力

1、健全街面治安巡邏控網。今年以來，我所按照市局的工作要求，在轄區積極開展“警燈行動”。通過徒步巡防、機動車巡防、群眾聯合防等方式開展巡防工作，全方位打壓違法犯罪分子的活動時間和空間，大幅度提高見警率和知警率，有效打擊各類違法犯罪活動，全力維護轄區社會治安穩定，不斷提升人民群眾的安全感。

2、鞏固單位內部防控網。為防止內部單位出現防范漏洞，我所組織警力，督導各單位，尤其是金融機構、學校、政府等單位加強內部安全管理，配備保衛人員，落實了防范措施。通過上述工作的開展，有效提升了單位的內部安全防范能力。

3、延伸農村社區防控網。按照轄區實際工作需要，我所聯合村居委會，組建紅袖標義務巡邏隊，強化日常街面巡邏防控，發現和上報可疑人員。

4、發展視頻監控防控網。目前，通過整合民間整合轄區現有街道商鋪探頭和居民住房自家探頭，與店主和住戶協商，科學布點，增強探頭的覆蓋面，增強街面、村屯的防控能力。同時，鎮黨委政府正在積極推進***工程建設，待工程完工后，轄區的技防能力將會得到進一步的提升。

5、優化社會管理防控網。轄區***家賓館旅館、**家物流寄遞點、***家加油站全面落實實時登記和上傳制度，有效防止違法犯罪人員運用此類行業從事違法犯罪行為。

6、推進基礎信息采集，做好人口管理。全面推行 “以業排人”、“以人管人”、“以房管人”的工作模式，開展基礎信息的采集工作，全面掌握轄區人口情況，確保人員安全。

7、做好矛盾糾紛排查化解工作，防范民轉刑案件的發生。按照“發現得早、控制得住、處置得好”的工作要求，積極配合鎮綜治辦對轄區開展矛盾糾紛大排查工作，依托村（居）警務助理，全面排查和梳理人民群眾間的各類矛盾糾紛，并逐件登記造冊，立足主動，做到抓早、抓小、抓苗頭，力爭將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，堅決避免因矛盾引發“民轉刑”案件以及群體性事件的發生。同時，啟動聯動調處化解機制，對排查出的矛盾糾紛及時進行調查取證，明確矛盾根結所在，根據調查的事實，聽取當事雙方的訴求，耐心做雙方的工作，最大可能的化解當事雙方的矛盾，針對疑難的矛盾糾紛，及時上報，并通報相關部門，協調處置。此外，對已化解的矛盾，要及時將化解情況進行登記，并對當事雙方進行回訪，掌握雙方思想動態，并將反饋內容進行記錄，確保矛盾真實化解。

8、做好肇事肇禍精神病人的管控工作。按照一般管控和重點管控兩個級別的管控方式，對轄區**名肇事肇禍精神病人進行管控。通過不定期的入戶回訪調查、布控治安耳目、村級聯絡員等多種渠道對精神病患者進行管控，實時掌握患者狀態，對于病情嚴重的患者，督促監護人及時送往醫院治療；對家庭經濟確有困難的患者，協調鎮黨委政府民政部門，將其送往相關醫院進行治療，介此減少其對社會的危害性。

三、制約社會治安防控體系建設的主要問題

轄區社會治安防控體系建設，雖然進行了長期有效的探索，有效保證了轄區整體的安全，但治安防控工作還存在一些薄弱環節和問題。

（一）專門力量配備與嚴峻的治安形勢不相適應。主要表現在社區民警的責任難以真實落實。一是客觀上：由于基層警力有限，社區民警在擔負社區管理工作的同時，還要處理轄區發生的治安、刑事案件及所內日常事務，占用了大部分精力，制約了社區民警的進村（社區）的時間和精力；二是主觀上有的社區民警不善于做群眾工作，與所在村（社區）群眾溝通不足。

（二）群防群治工作落后于新形勢下的要求。全社會共同參與治安防范的氛圍還不夠濃，群防群治正常化、規范化程度不高，基層調解組織發展不平衡，有的運作不規范，有的處于有名無實的狀態。

（三）警務助理、“紅袖標”義務巡邏隊員等人員的作用發揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問題，影響治安防范工作的正常開展；二是對警務助理、“紅袖標”義務巡邏隊員等人員教育培訓力度不夠，這些人員的素質、能力、工作水平不高，嚴重影響各項防范工作的推進。

（四）技防建設滯后于社會經濟發展水平。轄區技防建設缺乏整體規劃，主要卡口、路段、單位等重點部位技防設施安裝不夠，覆蓋面不廣，給違法犯罪分子留下了較大的犯罪空間。

（五）宣傳工作不足。社會治安防控體系建設是一項量大面廣的社會系統工程，需要動員社會力量共同支持、共同參與，宣傳教育的形式、方法、深度、廣度還需進一步拓展挖掘。

四、加強社會治安防控體系建設的建議

為切實加強轄區社會治安防控體系建設，努力打造平安****鎮，增強人民群眾的安全感和滿意度，根據調研的情況，建議加強一下幾個方面的工作：

（一）完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。一是要完善機制，強化社區民警的治安防范責任，將工作重點從治安、刑事和所內日常工作中轉移到社區警務工作中，全面排查轄區社會不穩定情況，梳理社會矛盾，管理好本社區的人口和行業，從防上下功夫，盡全力減少案事件的發生；二是要加強業務能力學習和培訓，提升做好群眾工作的能力，與本社區群眾建立良好的感情，并積極發揮群眾力量，發展治安耳目和特情、治安積極分子，及時有效的搜集各類情報信息，從而維護好轄區的社會安全與穩定。

（二）挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下的群防群治網絡。社會治安防控體系是一項系統復雜的社會工程，緊緊依靠基層民警力量和治安積極分子是遠遠不夠的，需要調動全社會力量共同參與。一是強化意識，營造全社會共同參與治安防范的良好氛圍。強化人民群眾的自防意識，提升群眾參與治安防范的自覺性；強化內部單位、商業網點的安全防范意識，提升自身的安全防范能。二是充分發揮社區警務室作用。社區民警要對本社區進行巡查，在警務室接待辦事群眾，在接到群眾報警或派出所出警指令后，要立即趕往現場進行處置。社區民警要負責對本社區內的中小學生上法制輔導課，提升中小學生的自我安全防范能力和知法守法意識；為本社區居民做好防盜竊、詐騙等易發多發性侵財案件法律宣傳工作，提醒居民做好防范。同時，要履行知道、帶領紅袖標義務巡邏隊隊員開展本社區的巡邏防控職責。

（三）積極探索，強化重點人員管理，提升社會治安防控工作的實效性。重點人員管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索好的管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人群，尤其是重點人員、肇事肇禍精神病人、涉訪涉穩人員的重點管控。嚴格執行對社區民警的責任倒查追究機制。

（四）加大投入，拓展技防物防領域，為防控體系建設提供有力保障和支撐。技防物防網絡建設是彌補基層警力不足的重要措施，因此要在充分運用人力防范的同時，不斷拓展技防物防領域，為及時掌握現場情況提供有力的技術支撐和保障。一是要落實科技防范措施，加快推進技防網絡建設。全面推進學校、幼兒園一鍵式報警器的安裝和測試工作，確保報警器完好有效；全面推進中小學、幼兒園、加油站、金融場所、內部單位等重點部位的視頻監控建設，確保視頻監控全覆蓋；全面推進報警平臺宣傳工作，開通線上報警平臺，人民群眾遇有緊急警情時，可以通過基層派出所的微信公眾賬號和所微信進行線上報警，接警人員要及時處置各類警情，通過拓寬報警渠道，實現鎮區、村屯技防網絡的有效銜接。二是要整合現有技防措施和資源，要主動出擊，進一步整合現有街道商鋪探頭和居民住房自有視頻監控，與店主和住戶協商，科學布點，增強探頭的覆蓋面。為了保證所布探頭能夠真正發揮效用，要叮囑相關業主做好日常的維護工作，確保探頭能夠保質保量運行，為打擊違法犯罪、便民利民貢獻自己的一份力量。

（五）強化保障，提升警務助理、“紅袖標”義務巡邏隊員工作積極性。一是做好上述人員的經費保障，增強警務助理、巡邏隊員的工作積極性；二是加強對警務助理、“紅袖標”義務巡邏隊員等人員教育培訓，提升人員的業務能力和水平，及時有效的開展各項公安工作，為推進社會治安防控體系建設提供人員保障。

（六）廣泛宣傳，積極引導，發動公眾廣泛參與。社會治安防控體系建設是一項真正的社會工程，需要調動各方面力量共同參與。要通過形式多樣、通俗易懂、貼近實際的方式，加強對治安防范工作的宣傳，使廣大群眾充分認識到自己不僅僅是受保護者、受益者，更是治安工作的責任者、參與者，是社會治安防控體系的建設者和重要組成部分，維護社會平安穩定是大家的共同責任，切實增強自防、聯防、協防意識，關心、支持、參與社會治安工作。加強治安方面有關知識的宣傳和輔導，做好詐騙、盜搶等典型案件警示教育，公開警情警務，提高群眾防范能力。

社會治安防控工作是一個系統工程，只有樹立現代的社會治安防控理念，準確分析形勢，與時俱進地調整思路與對策，才能牢牢把握社會治安防控工作的主動權，才能保衛人民群眾的生命和財產安全，從而確保社會的安全與穩定。