第一篇：開發區用黨代會精神引領“二次創業”

開發區用黨代會精神引領“二次創業”

本報訊7月2日，開發區機關和各居委會分層開展縣黨代會精神宣講活動，從而掀起學習縣第十三次黨代會精神的新高潮。

6月29日，開發區組織人員連夜加班印發王書記的報告材料，達到人手一份，號召廣大黨員干部要把學習貫徹縣第十三次黨代會精神作為當前和今后的一項重要政治任務來落實，在原原本本學習王書記主題報告的基礎上，精讀、細讀，把握精神實質。開發區要求全體黨員干部要深刻領會和把握縣第十二次黨代會以來取得的巨大成就和寶貴經驗，牢記和把握今后五年“五個更加”的目標任務、“八個加快”的戰略舉措和全面加強黨的建設的“四項工程”。班子成員在研讀主題報告、精確把握實質的基礎上，要在“運用”上下功夫，用縣第十三次黨代會精神指導開發區“二次創業”，推動條線和分管的各項工作。普通黨員干部要在原原本本學習主題報告的基礎上，在“領會”上下功夫，把縣第十三次黨代會的精神與自己的本職工作，與“三項競賽”目標任務有機融為一體。廣大人民群眾要在收聽收看縣第十三次黨代會精神宣傳的基礎上，在“知曉”上下功夫。該區組織宣講團深入各居委會和重點企業，進行宣傳，同時制作流動宣傳牌進小區，印發宣傳資料進車間，讓廣大群眾和產業工人了解縣黨代會精神，積極擁護縣委作出的重大決策。

為確保學習縣黨代會精神能取得實效，開發區把王書記報告中涉及開發區的工作任務進行了分解，明確專人負責，并結合“531”行動目標任務，各塊、各條線抓緊制訂推進措施，明確節點要求，抓好貫徹落實。近期將開展“三個一”活動，一是各條線、各部門分頭召開一次會議，細化報告中提出涉及條線、部門的目標任務，研究詳細可行的推進方案；二是機關黨員干部每人撰寫一篇學習報告的心得體會，要結合“二次創業”，結合自己的工作來寫，要實實在在，星期二前要完成，交辦公室；三是下周六組織一次學習報告情況的知識測試。

在宣講會上，開發區負責同志提出，開發區各部門和全體黨員干部要把學習貫徹落實縣委第十三次黨代會精神與當前的工作緊密結合起來。一是招商引資必須強化。主攻重大項目方向不變。要在繁重的工作之余研究產業政策，把握發展大勢；要加強項目的研究、信息的收集，加強與各鎮區、各單位、各企業的聯系溝通，要盯緊大集團、大企業。堅持走出去要求不變。要從繁瑣的事務中解脫出來，要從走不出去的困擾之中擺脫出來，招商主任帶隊堅持走出去，青年同志敢于挑戰自我，敢于“闖蕩江湖”。二是服務企業必須深入。對落戶企業，經發一條線的人要深入下去，要摸清情況，研究對策。對在建項目，經發局牽頭，規劃局參與，加大在建項目的服務跟進，要定人，要減輕招商人員的服務精力。三是重點工程必須提速。在建的重點工程，掛鉤服務人要協調要素、協調矛盾，按合同、按承諾的進度抓緊推進。四是財稅工作必須突破。上半年區招企引稅工作各人的實績考核要盡快出來，下階段要研究全區財政如何快突破、快增收，確保全年目標任務的完成。集中力量清收債權，繼續做好組織收入的工作。

（陳東風邱俊榮）

第二篇：開發區二次創業

明年的工作主要是配合做好等工作，著重做好整合提升工作、污水處理廠改造等工作。

根據到開發區以來的工作和自己平時的學習，下面我想談點開發區的二次創業問題，科學發展觀指導下的開發區二次創業問題。我覺得我們的開發區現在正處于“二次創業”發展的關鍵時期，自覺運用科學發展觀這一思想指導開發區建設，無疑具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

根據流行的分法，開發區發展主要分為要素集聚、產業主導、創新突破和財富凝聚四個階段，四個階段形成了一個由低級到高級的循環系統，每個階段各有各的特征：

所謂要素集聚階段的基本特征是：開發區發展主要由優惠政策等“外力”強力驅動，關注的焦點是盡快在園區形成生產要素集聚，對入區的條件要求不很嚴格，傳統企業和傳統生產要素有時也被引進，園區主要是靠土地開發、吸引企業入住園區進行生產來實現擴張式的發展;所謂產業主導階段的基本特征是：開發區的發展動力由政府政策和企業市場競爭力雙重驅使,各種生產要素重新進行整合，形成穩定的主導產業和具有上、中、下游結構特征的產業鏈，增值手段主要是“產業鏈”；

所謂創新突破階段的基本特征是：產業主導與創新突破交叉現象明顯，“創新鏈”是其主要增值手段，逐漸形成以區域綜合性體系創新為源頭的核心競爭力，主要表現為大量風險資本進入、原始性創新涌現、創新網絡和創新文化形成、大量高附加價值的產品產生、趨向于國際化的方向發展；

所謂財富凝集階段主要特征是：形成多點體系的中心經濟，如技術品牌中心、研發與創新中心、孵化中心、營銷中心、精英人才集聚中心、金融資本中心，從而形成了開發區新一輪發展的嶄新“要素”。

提出我們開發區“二次創業”，不是空洞的號召性口號，而是有其深刻的階段性原因，體現事物發展到一定進程的轉化標志。

從發展階段來看，開發區已進入產業主導階段。我們開發區國家核準和授權的10.5平方公里范圍內的起步區已基本落實項目，與以要素集聚為特征的所有開發區一樣，“一次創業”的歷史使命已經階段性基本完成，初步架構出特種紙和裝備制造業兩大主導產業，以“產業主導”為主導的“二次創業”的新階段已經到來。

從發展方式來看，開發區要突破傳統發展模式。我們開發區在“一次創業”的發展階段，很大程度上是依靠政策優惠、土地開發、招商引資來擴大總量和壯大經濟規模的，給政府帶來了GDP、財政稅收、勞動就業等實在利益。我們開發區自建立以來，通過政策優惠、招商引資，基本完成10.5平方公里的開發建設任務。在產業主導的“二次創業”的新階段，若仍然沿用舊有的發展模式，已無拓展空間，應走招商引資和擴區設施建設并重，提升園區綜合管理水平和提高現有企業自主創新能力并舉的發展之路。

從拓展方式來看，開發區東擴規劃要有新思路。開發區原有10.5平方公里規劃已基本完成開發利用。就現行的土 2 地管理政策和園區管理政策，申請擴區很難獲得批準，即使有可能，但在審批條件和環節上也相當嚴格，需要較長的時間去爭取。因此，擴大開發區經濟管理區域，從實際意義上拓展土地利用范圍，達到“事實擴區”的目的，是“二次創業”的擴區思路。東擴規劃和執行要告別“工業孤島”的狹隘理念，努力建成既能生產、又能生活；既能留住項目，又能留住人；既能近期見效，又可持續發展；產業集聚效益明顯，城市配套功能完善的現代化新型工業區。

從體制慣性來看，開發區需要進行體制創新。由于開發區內外體制不同，外部體制對內部體制不斷施以影響，以致經過長時間“侵蝕”，有所“同化”，這一現象被視為體制慣性或“體制回歸”。我們開發區在啟動之初和其他開發區一樣，作為政府的派駐機構，實行黨政、政企合一的特殊經濟管理體制，機構精簡、工作高效、服務便捷。近兩年，隨著管理職能的增加，社會化工作的延伸，機關內部機構和人員不斷被動性調整，以適應變化，原有“小政府”體制被打破。開發區“二次創業”仍要創新“小政府、大社會”的管理體制，實行“政務、事務、服務”相分離的創新模式，繼續推行“小政府”的“政務”管理，集中精力抓建設，促發展；創新社會管理體制，實行“事務”屬地托管和“服務”發展中介組織的社會管理體制。

結合我們開發區發展實際，我們開發區“二次創業”的重點應包括兩個方面的戰略內容，一是北區盡快實現由“要素集聚”向“產業主導”的轉變，同時同步進入“創新突破” 3 階段；二是“東擴”，實行“事實擴區”，為開發區今后五年乃至更長時間的發展提供物質空間。空間發展雖然具有要素集聚階段的某些特征，但對像我們這樣規劃面積比較小的開發區來說，空間發展仍然是“二次創業”的重要方面，否則想進一步形成區域產業鏈式的“產業主導”階段就是一句空話；同時，以“產業主導”為導向的空間發展已不再具有要素集聚階段的盲目性。

二、科學做好開發區的功能轉變與戰略定位

1、功能定位開發區不只是城市空間和規模的拓展,更重要的是產業開發的延伸和布局的優化。因此，開發區要重新審視自己的核心資源,使資源占有與深加工實現合理分離,使財富在異地體現出價值。真正以提高質量效益為中心，以節約資源、保護環境為目標，以科技進步為支撐，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路，最大限度地運用市場手段,實現資源配置的最優化和效益最大化，不斷健全區域性開發區聯動發展機制，錯位發展，相互配合，推動開發區產業集聚、企業集聚，增強對周邊地區的產業輻射帶動能力。從而達到五個目的，即城市新區的科學布局,可持續發展,一個健康的居住環境,帶動區域經濟的發展,農民市民化的轉變。

2、戰略定位。開發區的發展已經走過了摸索階段，必須順應新型工業化和知識經濟的新要求，重新審視，科學定位。開發區建設和發展，要以科學發展觀統領全局，貫徹科學發展、生態和諧的建區方針，按照集約、集聚、創新、生 4 態的總體要求，以體制創新和科技創新為動力，以優化結構和轉變增長方式為途徑，以增強綜合競爭力為核心，以建設和諧開發區為重點，根據城市自身的產業基礎、自然稟賦和資源條件，明確產業定位，實行差別化發展；堅持集約開發，提升產業層次，打造人才高地，實現功能升級；加快發展區域優勢產業、高新技術產業、高附加值服務業，推進開發區向多功能綜合性產業區轉變，把開發區建設成為新型工業化的先行區、自主創新的先導區、現代服務的集聚區、可持續發展的示范區和最適宜創業居住的新城區。

三、推進我們開發區“二次創業”的路徑選擇： 實現“七個轉變”。

事物的發展是內外因共同作用的結果，二次創業”不會自然實現，是體系和區域綜合創新的結果。從大方面來說，開發區提高自主創新能力，建設產業化支撐服務體系和創新管理體制，加快特色和主導產業發展，增強國際化能力，是開發區二次創業的核心和根本目標，這一改革勢在必行。因此，推進我們開發區在階段性上的“二次創業”，需要實現“六個轉變”：。

第一，實現增長方式由粗放向集約轉變，建立和完善產業鏈。增長方式要由粗放向集約轉變，需要建立完善的產業關聯機制。一是要以構建合理的產業鏈為目標，形成基于比較優勢的特色產業化基地。目前開發區在特種紙仙鶴、夏王等大企業的落戶，具有形成特色產業化基地的優勢基礎；同 5 時，針對目前開發區“有企業無產業”的現象，圍繞仙鶴、夏王等大企業，通過產業細分，在開發區建立起上中下游關聯密切的產業鏈，形成適應區位特色、能夠發揮比較優勢和最有效利用區位產業發展資源的特色產業化基地。二是要以價值鏈為基礎，建立完善的專業分工協作機制，有效地降低交易成本，獲得外部規模經濟和范圍經濟效益。三是遵循市場優選法則，建立以市場選擇主導產業為主的產業集群發展體系。

第二，實現從單一重項目引進向重環境和服務建設的轉變，形成合理的大中小企業共存共榮的企業“生態”結構。下大力氣為中小企業發展創造條件，增強開發區作為現代產業集群體的集聚效應。建設良好的融資環境，加速技術資源的資本化，為科技型中小企業“做強”提供融資平臺。建立高效的服務體系，為“大企業長大”和“小企業快生”提供保障。努力辦好科技創業服務中心，為技術創新提供集中、高效的服務，促進中小科技企業創新與發展。培育和規范管理各類社會中介組織，架起政府與企業之間的橋梁。

第三，實現競爭方式以政策優惠為主向制度創新為主的轉變，增強開發區綜合競爭力。要推進資金、技術、人才等生產要素的集成，提高開發區的協同技術創新能力和技術創新網絡化程度。要凝聚全社會科技力量，整合資源，推動官、產、學、研合作向縱深方向發展，努力調動各主體單位的積極性，并支持它們在重點領域實行聯合創新攻關。完善風險投資企業的退出機制，加強產權交易市場建設，減少創業者 6 的風險，增加創業者的可選擇行為，降低創業成本，調動創業者和創新者的積極性。

第四，實現企業創新方式由單一模仿創新向自主創新轉變，增強科技型企業的核心競爭力。據統計，截止去年底，我市開發區有規模以上企業*家，其中被認定的國家級高新技術企業*家，省級高新技術企業*家，合計*家，占規模以上企業總數的2*6%，2008年實現產值*億，占全區工業總產值的*%。這說明提高我市開發區的科技型企業自主創新能力具有十分重要的戰略意義。具有創造核心技術，形成具有自主知識產權的產品或服務和應用關鍵技術，是開發區科技型企業應該采取的戰略。要建立有利于企業創新的治理機制，推進企業成為創新的主體。要推動大企業與中小企業的戰略聯盟、區內企業與區外企業的聯盟和企業國際合作，充分利用研發投資的“溢出效應”，建立廣泛的合作關系，共同建立技術開發機構，重視引進技術的消化、吸收和創新，充分利用世界先進技術成果。著力落實技術、管理作為生產要素參與分配的政策，建立鼓勵研究開發投入的激勵機制。

第五，由傳統封閉的創業價值觀向開放共贏的創業觀念轉變，建設有利于創業和創新的園區文化“土壤”。文化對創新具有激勵功能、導向功能、擴散與滲透功能、凝聚功能和規范與整合功能。要鼓勵開發區的建設者改變“小富即安”和“故步自封”的傳統封閉創業價值觀，形成以追求卓越、鼓勵冒險、寬容失敗、團結協作、重視創新為代表的開放創業價值觀念。要制定合理配套的政策法規，規范市場主體，7 營造競爭性市場環境。大力發展行業協會，將更多的社會性事務交由社會中介組織辦理，發揮這些中介組織對創新創業的服務、引導、整合和溝通功能。

第六，實現從單一的重空間規模擴張向重視人力資源的開發轉變，實施人才強區戰略。建立能夠使人力資本價值得到充分體現的激勵機制，探索多種股權激勵的實現形式；讓人才脫穎而出，解決領袖型企業管理家短缺問題；重視發揮科技人才創辦高技術企業的積極性，努力形成園區優秀人才創新創業的新潮流；大力倡導和組織開展技術培訓、職工技術比武等活動，努力提高開發區職工隊伍的整體素質。

第三篇：開發區 二次創業

開發區的“一次創業”主要以園區空間規劃與擴張、產業布局、引進企業為主，而“二次創業”則把關注點更多放在完善上下游產業鏈、構建園區的創新體系上。

長期以來，我國經濟技術開發區的定位基本上是“外部資源+特殊政策+異地市場”。盡管這種模式能夠實現短期內產業資源的快速集聚,但常常容易出現與周邊區域發展脫節問題,有研究認為,在一定程度上,開發區往往會成為經濟孤島、功能孤島、生活孤島、地理孤島和政策孤島。

開發區“二次創業”

汪勝洋 趙宇剛 發表于2012-05-15 01:26 “十二五”時期，上海進入“創新驅動，轉型發展”的重要階段。

開發區“二次創業”：從產業發展區到產城融合區

20世紀90年代浦東開發開放，以開放促改革、促發展，推動了改革開放全局不斷深化，尤其是以陸家嘴、外高橋、張江、金橋等開發區為載體，在體制創新、資源集聚、國際開放、功能輻射等方面取得重要突破，發揮了龍頭帶動作用。

“十二五”時期，上海進入“創新驅動，轉型發展”的重要階段，隨著浦東、南匯的合并，“四個中心”核心功能區的加快建設以及綜合配套改革的不斷深入，浦東迎來“二次創業”的新機遇，將繼續發揮在改革創新中的引領作用，加快發展方式率先轉型，主動探索具有中國特色社會主義市場經濟的基本規律、發展路徑。因此，所謂“二次創業”，既不是在原有基礎上的數量擴張，也不是簡單否定原有模式，而是采取揚棄的方式，找到經濟與社會、產業與生活、城市與農村、生態與生產的協調發展新路徑。

回顧歷史，浦東作為經濟開發區，積極承接全球產業轉移，集聚全球技術、資金、產業、人才、管理等優質資源，重點發展金融、貿易、航運、科技等產業，充分體現了浦東開發開放的決策意圖，正如鄧小平同志指出，開發浦東“不只是浦東的問題，是關系上海發展的問題，是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題”。經過20多年的發展，陸家嘴、外高橋、張江、金橋等四大主要開發區在金融服務、商貿物流、科技創新、總部經濟等領域形成產業集聚和功能輻射，確立了浦東在中國經濟版圖，乃至全球產業體系中的標志性地位。

浦東以開發區為載體的集聚式、功能化的高速發展取得了巨大的成功，主要體現為：首先，以陸家嘴、外高橋、張江、金橋等標志性區域的崛起為代表，進一步堅定了改革開放不動搖的決心；其次，開發區建設過程的產業創新、政府創新和政策創新所形成的示范效應為其他地區的發展提供了經驗借鑒；再次，開發區的功能開發所形成的集聚效應，為上海加快四個中心建設和國際化大都市建設創造了條件；同時，浦東通過開發區的建設為自身發展打下了基礎，有利于浦東深化開發開放。

開發區加快轉型意義

伴隨著國內外環境變化和國家戰略布局變化，以及上海城市發展面臨轉型關鍵時期，浦東進入“二次創業”的歷史新階段，力求在制度創新、產業引領、國際開放、社會和諧等方面形成新的突破和跨越，承擔起建設上海“四個中心”核心功能區的重任，發揮好改革開放領跑者的角色，推動上海率先實現發展方式的轉型。而在這一過程中，開發區作為浦東開發開放的核心載體，對于發揮浦東引領示范功能具有決定意義。

第一，“創業”仍然是浦東下一輪發展的主基調。進入21世紀，由于政策優勢的削弱和外部資源導入的緩慢，浦東面臨內生動力增長減速、自身轉型和地區競爭壓力增大的困局，尤其是2001年“建區撤委”，標志浦東的發展似乎開始步入常態化階段。但是，國家對于浦東的戰略定位要求從未弱化，仍然希望浦東承擔起推動改革開放不斷深化的重任。因此浦東的地位決定了其不能過早地進入常態化發展階段，還必須繼續發揮集聚全球先進產業資源、深化改革創新，率先探索轉型發展之路的作用，因此，開發區作為實現超常規發展的主要載體，將成為轉型的重心，也是未來浦東“二次創業”的基礎。

第二，綜合服務功能是“二次創業”的必備條件。從國際產業發展的趨勢看，制造業的全球性轉移趨緩，國內制造業重心從沿海轉向內陸，但制造業的研發、設計、銷售等高端環節呈現向主要大城市加速集聚的態勢；以服務外包為主要形式的新一輪服務業加快轉移，中國成為未來服務外包產業的核心區域；新興科技產業逐步孕育成熟，成為各主要國家產業發展的重點。

“二次創業”的浦東，在產業發展方面要瞄準最新趨勢，集聚高端產業資源，繼續發揮產業發展的引領功能，這對作為產業發展主要載體的開發區提出了更高的要求。目前來看，在高端產業資源的爭奪中，主要依靠的不再是政策和成本優勢，關鍵是城市綜合服務功能的優勢，即城市能否提供與其產業發展所需的人力資源相匹配的生活和發展環境，而這恰恰是城區的優勢，是開發區的軟肋。

第三，產業與城市脫節是開發區面臨的主要問題。一般意義上的開發區模式主要可以概括為：“外部資源+特殊政策+異地市場”。盡管這種模式能夠實現短期內產業資源的快速集聚，但與周邊區域發展的脫節也成為突出問題，有研究認為，在一定程度上，開發區往往會成為經濟孤島、功能孤島、生活孤島、地理孤島和政策孤島。

浦東在開發區的建設過程中，盡管已經比較注重與周邊地區的協調發展，在這方面也進行了積極的探索，如推動區鎮聯動等，但發展過程中高速產業化與滯后城市化的脫節問題仍成為影響開發區轉型的主要瓶頸。

比如陸家嘴地區商務與商業的脫節，缺乏合理的商業設施配套和生活居住服務，使這一地區很難形成人氣集聚；張江的基礎生活配套不足始終是困擾張江自主創新園區建設的難題，與其他國際知名的科技創新區相比，由于張江本身缺少大學、科研院所以及相關專業服務業等創新資源，更加需要通過優質環境的建設來吸引高端人才，打造綜合性的知識創新社區；外高橋保稅區商務辦公和生活設施的缺乏成為其發展總部經濟、提升功能結構的主要障礙；金橋地區盡管已經實現了從出口加工區向服務經濟特色區的轉型，但由于其初期發展定位是以出口加工為導向，在規劃布局上配套設施明顯不足，服務業用地資源十分緊缺，這對其進一步深化結構調整提出了嚴峻挑戰。

開發區轉型的核心理念

浦東下一輪發展要實現率先轉型，關鍵是推動產業開發區向產城融合區的轉變，彌合城市化與產業化的脫節。與中心城區以增加產業功能為主導的模式不同，開發區的主要工作是增加生活配套，完善服務功能。上海靜安區的梅恒泰，是在完善成熟的生活區內嵌入的產業樓宇，達成了生產與生活的協調發展，成為“產城融合”的典范。因此，浦東“二次創業”要把城區功能推向更高水平，關鍵要以開發區為載體，堅持以點帶面，帶動周邊區域，實現融合發展。從這個意義上說，開發區作為資源最集中的區域，其能否成為推動浦東城市化進程的核心動力，將成為浦東“二次創業”成敗與否的關鍵所在。而要推動開發區與城區的融合發展，重點是實現三個“轉變”。

首先，推動產城融合從自發向自覺轉變。浦東作為先發地區，在開發區的建設和園區產業結構升級的過程中，對先期遇到的產業化與城市化的脫節問題，主動進行了彌補，如碧云社區的建設彌補了金橋地區的商業配套不足，張江積極推進園區內商業設施、公共交通、人才公寓等配套建設，陸家嘴環形步道的建設改善了商務樓宇間的連通性。解決了區域的內部阻隔，為人氣集聚提供了條件，但是總體來看，這種產業區與城市功能的融合，還停留在自發階段，沒有上升到規劃和理念層面，未來 必須要自覺地把產業開發區作為城區對象-城區發展的主要載體進行總體規劃、設計。

其次，推動園區功能從單一向復合轉變。對于產業園區、開發區的功能定位而言，相對單一的生產功能難以使其成為推動區域整體發展的引擎，必須賦予其更多的城區服務功能。以陸家嘴等為代表的成熟開發區，其發展重心不再僅僅追求產業資源的快速集聚，而更應突出高端化、精益化、立體化的發展要求，因此在功能導向，要堅持產城融合的理念，在體現產業功能特色的基礎上，積極引入城市發展的要素資源，使開發區不再是冷冰冰的生產集聚區，而是成為具有獨特精神、城市活力、宜商宜居的新興發展區。

再次，推動發展模式從獨立向共生轉變。由于開發區特殊的功能定位和管理體制，導致其形成獨立擴張的發展模式，與周邊區域難以有效互動。進入21世紀，浦東開發區逐漸面臨土地資源緊張、環境配套不足、商務成本上升等突出問題。盡管通過擴區，可以暫時緩解空間資源不足，但這種以產業擴張為導向的發展模式仍然難以為繼，這一方面與周邊地區形成了相互阻隔，功能配套缺乏的問題不能徹底解決，另一方面也影響了區域的整體發展，不利于提升浦東城區綜合功能。

概括來說，浦東“二次創業”就是要深化產城融合，發揮開發區在城區功能提升方面的核心載體作用，重點是推動開發區在商務與商業、生活與生產、生態與文化等方面的融合發展，打造若干具有復合功能的城區綜合服務組團，改善城區環境和形象，進一步提升高端產業資源集聚能力，加快建設浦東成為現代化城區和產業轉型示范區。

三點建議

圍繞浦東“二次創業”，以產城融合為理念，加快推動開發區的轉型升級，提出幾點建議。

其一，研究制定《浦東開發區產城融合發展規劃》。開發區的轉型調整、環境改善依靠小修小補，不僅難以發揮效應，甚至可能錯失機遇。建議以產城融合為理念，重 新調整開發區的功能定位和發展規劃，比如對于張江地區，不再以傳統科技園區的定位進行相應的功能完善和環境修補，而要把金融區、商務區的發展理念引入張江，將張江打造成為具備科技金融、總部經濟、自主創新等多種功能的科技商務城。同樣，臨港、祝橋、洋山、迪士尼以及世博等未來產業集聚區的發展也要充分體現產城融合的理念。

其二，加大對開發區先行先試和政策聚焦的力度。開發區是浦東開發開放的重心，也是轉型最為迫切的地區，對于浦東城區功能的提升、產業結構的升級和城鄉統籌的推進都具有重要意義，建議把開發區的轉型升級作為浦東綜合配套改革的重點，研究制定對不同類型開發區轉型的政策體系，賦予更大的先行試點權。

其三，把民生改善放在開發區轉型升級的重要地位。在推動開發區向產城融合區的轉變過程中，要重點考慮民生事業的發展，如在公共交通、生活設施、社會事業和生態環境中要充分體現民生需求，要加快推進開發區企業的社會責任體系建設。

第四篇：省第十二次黨代會精神

省第十二次黨代會精神

省第十二次黨代會于4月24日至28日在蘭州召開，606位代表和特邀代表出席大會。省委書記王三運同志代表省第十一屆委員會作了題為《科學發展 轉型跨越 民族團結 富民興隴——為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗》的工作報告，省第十一屆紀律檢查委員會向大會書面提交了《深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭 為實現轉型跨越富民興隴目標提供堅強保證》的工作報告。大會審議通過了這兩個報告，選舉產生了中國共產黨甘肅省第十二屆委員會、中國共產黨甘肅省第十二屆紀律檢查委員會和甘肅省出席中國共產黨第十八次全國代表大會的代表。

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民凝心聚力、搶抓機遇、求真務實、開拓創新，在新的歷史起點上推動科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴大業，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。會議的精神主要體現在省委王書記的工作報告中。報告從總結五年成績、分析機遇挑戰、部署下步工作、提供堅強保證四個方面、分七個部分進行了全面闡述。

（一）報告用“四個最”“八個新”，高度凝練地總結了過去五年發展的新成就。報告指出，省第十一次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中勇創輝煌的五年，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展任務，省委深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大精神和中央各項決策部署，認真實施“四抓三支撐”[發展抓項目，改革抓創新，和諧抓民生，保證抓黨建，全力強化基礎設施建設、特色優勢產業培育、人力資源開發三大支撐]總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”[中心帶動就是支持蘭州率先發展，建設蘭州-白銀都市經濟圈，充分發揮中心城市的龍頭帶動作用。兩翼齊飛就是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。組團發展就是支持各市州發揮比較優勢，發展特色經濟。整體推進就是在基礎設施建設、生態治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發和循環經濟發展等方面實現新突破。力爭實現“五個大幅度提升”，即大幅度提升基礎設施水平，大幅度提升中心城市輻射帶動作用，大幅度提升產業發展層次，大幅度提升可持續發展能力和大幅度提升城鄉群眾生活質量。]區域發展戰略，團結帶領全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，圓滿完成了省第十一次黨代會確定的目標任務，譜寫了甘肅發展史上濃墨重彩的嶄新篇章。具體表現在：綜合實力躍上新臺階；基 礎設施實現新突破；區域發展邁出新步伐，隴東能源化工基地建設取得明顯進展，革命老區和貧困地區發展步伐加快；人民生活有了新提高，社會事業取得新進步，改革開放開創新局面，民主法制呈現新氣象，黨的建設得到新加強。

（二）報告用“四個不適應”，客觀地分析了當前面臨的新問題。報告指出，我們一定要看到，前進中還存在著不少矛盾和制約，主要表現在：我省發展與全國的差距拉大，可持續發展能力不強、經濟結構不合理的問題仍很突出，非公經濟比重低、節能減排任務重，與加快轉變發展方式的要求還不相適應；城鄉居民收入低、貧困人口多、公共服務和社會保障水平不高，與人民群眾的新期待還不相適應；區域發展不協調、城鄉發展不平衡、發展環境不夠優、基礎設施滯后、生態環境脆弱，與大開放大開發的形勢還不相適應；一些干部和黨員思想解放不夠，憂患意識、責任意識、創新意識不強，一些領域的不正之風和腐敗現象時有發生，特別是一些基層組織軟弱渙散，與推動轉型跨越發展的任務還不相適應。

（三）報告用“六個必須堅持”，系統歸納了發展實踐的新經驗。報告指出，五年來的實踐探索，使我們深切體會到，辦好甘肅的事情，最根本的是要深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神和甘肅實際緊密結合起來，創造性地開展工作。必須堅持深化省情認識，不斷完善和創新發展思路，充分發揮自身的比較優勢，努力走出一條具有甘肅特色的科學發展之路；必須堅持弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的優良傳統，大力倡導開拓創新、奮發進取的時代精神，不斷把甘肅的各項事業扎實有效地推向前進；必須堅持改革開放，把激活內力同借助外力結合起來，著力破除體制機制障礙，積極拓展發展空間，為經濟社會發展提供不竭動力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果；必須堅持把維護穩定放在突出位臵，堅持依法辦事，夯實基層基礎，嚴格責任落實，不斷鞏固發展民族團結、社會和諧的良好局面；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性和執政能力建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為全省經濟社會發展提供堅強政治保證。

（四）報告用“一項重大使命、八個發展取向、十大重點行動”，向全省人民全景式展現了建設幸福美好新甘肅的宏偉藍圖。報告指出，未來五年，是我省全面建設小康社會的攻堅階段，是加快轉變發展方式的關鍵階段，也是實現后發趕超、跨越發展的黃金時期。我們面臨的最大矛盾是發展不足、最大機遇是政策疊加、最大希望是開放開發、最大責任是富民安民，必須科 學把握發展規律，主動適應環境變化，有效轉化政策和機遇，積極應對風險和挑戰，努力走出一條內陸邊遠地區開放開發和艱苦貧困地區后發跨越的新路子。綜合分析和判斷，今后一個時期，我省經濟社會發展面臨著一系列新的特征和變化：一是發展的空間更加廣闊，但外部總體環境日益復雜。二是發展的優勢更加凸顯，但區域競爭壓力日益加大。國家支持中西部地區、革命老區、貧困地區和少數民族地區加快發展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來了千載難逢的政策機遇集中疊加期和效應釋放期。三是發展的勢頭更加強勁，但資源環境約束日益趨緊。四是發展的氛圍更加濃厚，但社會利益訴求日益多樣。

報告指出，根據我省發展的階段性特征和面臨的歷史任務，未來五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線，圍繞實現與全國同步進入全面小康社會的宏偉目標，不斷解放思想，大膽開拓創新，深入實施“四抓三支撐”和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”戰略，更加注重開放開發、更加注重轉型轉移、更加注重創新創業、更加注重民族民生、更加注重安全安定，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，全面提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展的幸福美好新甘肅。

具體工作中，必須牢牢把握“一項重大使命”，始終堅持“八個發展取向”，深入實施“十大重點行動”。

必須牢牢把握的一項重大使命，就是建設幸福美好新甘肅。今后五年經濟社會發展的奮斗目標，就是努力實現“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”、“一個縮小”，即：經濟總量、財政收入和城鄉居民收入實現翻番，經濟發展質量、人民生活水平、產業發展層次、文化發展實力、可持續發展能力、社會文明程度明顯提升，主要經濟指標和全面小康社會實現程度接近西部平均水平，進一步縮小與全國發展的差距。

必須始終堅持的八個發展取向是：堅持好中求快取向，著力把做大經濟總量同提高發展質量結合起來，把調整優化存量與引進擴大增量結合起來，不斷提升我省綜合實力和可持續發展能力；堅持“三化”并進取向，形成工業化、城鎮化、農業現代化良性互動、協調發展的生動局面；堅持基礎優先取向，突出交通、水利和城鄉公用設施三大關鍵環節，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系；堅持開放帶動取向，加快“走出去”、“引進來”步伐，在大開放中推進大開發，在大開發中實現大發展；堅持創新驅動取向，加快自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力 建設創新型省份；堅持綠色發展取向，大力發展生態經濟，加大節能減排力度，推廣節約型生產方式、低碳型生活方式和綠色消費模式；堅持人才支撐取向，做到用足用好本土人才和引進吸收急需人才相得益彰、各類管理人才和專業技術人才統籌抓好、培養開發人才和選拔使用人才同步推進；堅持產業富民取向，把產業選擇、項目建設和資源利用同富民惠民緊密結合起來，著力拓寬富民產業發展的渠道空間，著力提升富民產業發展的層次水平，著力營造富民產業發展的良好環境，讓富民產業鋪天蓋地，使強省與富民同步發展。

必須深入實施的十大重點行動：第一，聯村聯戶行動。進一步在深入推進、創新方式、務求實效上下功夫，真正使這項行動成為機關作風轉變的形象提升工程、教育培養干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。第二，多極突破行動。突出各地優勢和特色，加快蘭白都市圈建設，推進東部四市整體融入關天經濟區，促進河西經濟區發展，努力形成分工明確、布局合理、錯位發展、多極支撐的新格局。第三，項目帶動行動。進一步樹立和強化項目意識，不斷提高謀劃項目、爭取項目和落實項目的能力。第四，扶貧攻堅行動。統籌各種資源力量，突出重點區域領域，科學制定時序進度，加大政策、項目、資金扶持力度，舉全省之力打一場扶貧開發的攻堅戰和整體戰。第五，全民創業行動。把豐富的人力資源變成人力資本，把分散的民間資金變成發展資本，把千家萬戶的小生產者變成有市場競爭力的創業主體，把民營企業和非公經濟在較短時間內培育發展成為國民經濟的半壁江山，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。第六，生態屏障行動。以重點生態區位治理為依托，以重點生態工程建設為載體，以重點生態項目實施為抓手，整體推進生態環境保護與建設，努力實現生產發展、生活富裕和生態良好的良性循環。第七，文化提升行動。著眼于建設文化大省，深化文化體制改革，著力在基礎項目建設、文化精品創作、公共文化服務體系完善、特色文化產業發展等方面下功夫，努力把文化產業打造成國民經濟的支柱產業。第八，效能風暴行動。在全省各級機關掀起一場“效能風暴”，堅決整治庸懶散慢的現象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發展的思想觀念和體制機制。第九，和諧構建行動。著力加強和創新社會管理，深入開展民族團結進步與平安創建活動，加快構建多層次的治安防控體系和矛盾糾紛排查調處機制，落實安全生產責任制，確保生產安全、社會安全和公共安全。第十，先鋒引領行動。堅持把保持黨的先進性、純潔性同提高執政能力結合起來，把提高黨的建設科學化水平同改革發展的偉大實踐結合起來，真正把各級黨組織和廣大黨員鍛造成推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘和時代先鋒，為轉型 跨越、富民興隴提供堅強有力的政治和組織保證。

（五）報告用“五個加快”，提出了推動經濟轉型跨越發展、增強綜合實力和競爭力的新要求。報告指出，堅持工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，堅持發展速度、質量與效益有機統一，是優化經濟結構、轉變發展方式的關鍵所在。一是加快形成多元支撐的現代產業格局。堅定不移地實施工業強省戰略，著力把資源優勢轉化為經濟優勢，推動傳統產業新型化、優勢產業集群化、新興產業規模化，打造一批千億元企業、千億元產業、千億元園區，努力形成以重化工業和先進制造業為主導，現代農業、輕工業和現代服務業為支撐的現代產業體系。著力打造石油化工、有色金屬、煤化工、先進裝備制造、農產品加工等五大產業集群，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等五大新興產業，全力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和有色冶金新材料基地。二是加快推進特色城鎮化。堅持群落式布局、節點式推進、特色化發展，高起點規劃、高標準建設、高質量管理，提升容納人口、吸納就業和承接產業功能，努力形成優勢互補、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮化建設新格局。東部地區以資源為紐帶，大力發展東部四市城市群，建設傳統能源綜合利用示范基地，加快融入關天經濟區。緊緊抓住國家實施關天經濟區發展規劃和陜甘寧革命老區振興規劃的有利時機，支持天水和慶陽加快城市建設，輻射帶動東部地區發展。三是加快推進農業現代化進程。堅持用工業化理念發展農業，全面落實強農惠農富農政策，促進農民增收，加快農業結構調整，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。做大做強馬鈴薯、現代制種、中藥材、經濟林果、蔬菜和草食畜六大特色優勢產業。四是加快提升基礎承載能力。牢固樹立基礎優先的理念，通過科學的規劃、政策的扶持、市場的辦法、高效的運作，努力構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。實現主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級公路，力爭14個市州全部通鐵路，加快改造和建設支線機場。加快建設事關重要資源開發、城市供水和農田灌溉的大型跨區域、跨流域骨干水利工程。五是加快推進改革開放。深化關鍵領域改革，拓展對外開放的深度和廣度，放手發展非公有制經濟，大力發展縣域經濟，培育發展一批經濟強縣。

（六）報告從“八個層面”，提出了開創全省人民共建共創和諧社會新局面的重點任務。報告指出，要堅持惠民、利民、富民、安民導向，統籌經濟發展和社會建設，加大民生工程實施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護社會公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴。一是全力打好扶貧開發攻堅戰。堅持開發式扶貧方針，堅持自力更生與借助外力相結合，以區域發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促進區域發展。統籌抓 好六盤山區、秦巴山區、藏區三大片區和“插花”型區域貧困人口脫貧致富。以深入實施聯村聯戶為民富民行動為載體，著力解決制約農村發展的突出問題，加快貧困群眾脫貧致富步伐，增強貧困地區自我發展能力。二是大力促進創業就業。實行更加積極的就業政策，推進充分就業、公平就業和穩定就業。三是千方百計增加城鄉居民收入。健全農民持續增收長效機制，多管齊下破解農民增收難題，充分挖掘工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入的增長潛力，力爭農民人均純收入增幅高于全國平均水平。四是加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，擴大社會保障制度覆蓋范圍，實現人人享有基本社會保障的目標。五是統籌發展社會事業。堅持把新增財力更多地用于社會事業發展，把社會公共資源更多地向基層傾斜，不斷滿足人民群眾的公共服務需求。六是加強和創新社會管理。適應社會加速轉型的新形勢，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。七是切實做好民族宗教工作。八是推進民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（七）報告用“五個深入實施”，提出了加快文化大省建設的新舉措。報告指出，要堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，充分發揮豐富的文化資源優勢，著力打造華夏文明保護傳承和創新發展示范區，以更大的力度推進文化改革發展，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競爭力。一是深入實施文明素質提升工程。堅持用社會主義核心價值體系教育人民群眾、引領社會思潮，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。二是深入實施文化服務惠民工程。堅持政府主導、社會參與、群眾共建，統籌發展城鄉文化事業，提高公共文化產品供給能力，加快構建覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全、快捷實用的公共文化服務體系。三是深入實施文化精品打造工程。大力繁榮發展文化藝術創作。四是深入實施文化產業培育工程。推進文化與旅游深度融合，建設東部歷史文化利用展示基地。五是深入實施文化體制創新工程。積極推進經營性文化單位轉企改制，全面加快公益性文化事業單位改革，深化文化行政管理體制改革。

第五篇：學習十二次黨代會精神

學習甘肅省第十二次黨代會精神心得體會 2012年5月7日，我鄉全體機關干部職工對甘肅省第十二次黨代會精神進行了認真學習討論，大家深刻體會到，勝利閉幕的中國共產黨甘肅省第十二次代表大會，是凝聚人心、鼓舞士氣、求實創新、團結奮進的大會，吹響了堅持科學發展、促進社會和諧、加快富民興民的進軍號角，開啟了新起點上實現新跨越的征程。

作為新時期的干部，認真學習、深刻領會、全面貫徹省黨代會精神，是當前和今后一個時期的一項重要政治任務。當前，我們黨員干部要以省第十二次黨代會精神在自己的崗位上全力工作，盡自己所能，為創建和諧丁溝而努力奮斗。

學習省第十二次黨代會精神，重點是學習王三運同志代表中共甘肅省第十一屆委員會所作的工作報告和在省委十二屆一次全會上的講話，“堅持科學發展，促進社會和諧，加快富民興民，在新的起點上實現甘肅崛起的新跨越”，是省第十二次黨代會的主題，也是我省今后五年全部工作的主題。

省黨代會的報告對今后五年我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設進行了全面部署，藍圖已經繪就，思路已經明晰。作為一名黨員，我們的思想統一到黨代會精神上來，把行動落實到黨代會提出的各項任務上來，把智慧和力量凝聚到加快崛起上來，以更加飽滿的熱情、更加強勁的氣勢，搶抓機遇，積極進取，腳踏實地，真抓實干，努力建設充滿活力、富裕文明、山清水秀、和諧平安的新甘肅。

省第十二次黨代會為我們的工作指明了前進的方向。我們只有努力工作，爭做一名優秀的年輕干部，為祖國的事業做出自己的貢獻。第一，要提高學習馬克思主義理論的自覺性。認真學習馬克思列寧主義、鄧小平理論，是黨章規定的共產黨員義務的第一條。共產黨員必須懂得：理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的清醒來源于理論上的堅定。有些同志在重大問題上政治不敏銳，甚至失去辨別能力，重要原因就是缺乏應有的馬克思主義理論素養。理論上貧乏，政治上就不清醒。只有刻苦學習馬克思主義理論，才能在復雜多變的國際環境中，在深化改革、擴大開放、大力發展市場經濟的新形勢下，堅定共產主義理想和社會主義信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持黨的基本路線不動搖，永遠保持一個共產黨員應有的共產主義純潔性。第二，要堅持理論聯系實際，學以致用。理論聯系實際，是馬克思主義一個基本原則。學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，必須堅持理論聯系實際，堅持學以致用。最重要的是運用馬克思主義的立場、觀點和方法來改造主觀世界，端正自己的世界觀、人生觀、價值觀，提高為人民謀福利的自覺性。評價一個共產黨員重要的是看他做的怎么樣，看他能不能在端正自己的世界觀、人生觀、價值觀上下功夫，實現學于用、知與行、說與做的統一。第三，掌握做好本職工作的知識和本領。黨章中把學習科學文化和業務，努力提高為人民服務的本領，作為共產黨員的一項義務作了明確的規定。當即世界科學技術突飛猛進，科學技術對社會，對經濟影響愈來愈大。因此，我們要把學習科學、文化和業務知識，掌握做好本職工作的知識和本領，提高到保持黨的先進性的高度來認識，從而增強學習科學、文化和業務知識的自覺性和緊迫感。

總之，作為一名共產黨員，作為一名基層干部，更應該成為學習的模范和又紅又專的模范，我們不但要刻苦學習馬克思主義理論，而且要學習科學、文化和其他業務知識，掌握做好本職工作的知識和本領，努力創造一流的成績。只有這樣才能在新形勢下更好的發揮先鋒模范作用。