第一篇：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

文章標(biāo)題：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

縱觀上半年的，我廠治安保衛(wèi)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治安保衛(wèi)的重視程度不夠，是造成保衛(wèi)徘徊不前的主要原因。

主要表現(xiàn)在：

1、廠部還沒(méi)有制定一系列有關(guān)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制方面的條文，造成責(zé)任制不落實(shí)，各種治保組織（如治保會(huì)、治保小組等）形同虛設(shè)，根本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、多年來(lái)沒(méi)有以廠部名義召開(kāi)過(guò)任何形式的綜合治理方面的會(huì)議和交流、評(píng)比活動(dòng)，致使大家至少是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)重視程度不夠。

3、綜合治理沒(méi)有納入日常的管理中，主要是沒(méi)有制定目標(biāo)責(zé)任制，沒(méi)有考核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不像文明科室、班組建設(shè)一樣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4、各個(gè)單位特別是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)單純認(rèn)為治安保衛(wèi)只是保衛(wèi)部門(mén)的事，與自己和本部門(mén)無(wú)關(guān)，忽視了社會(huì)治安綜合治理的基本要件是各行各業(yè)綜合來(lái)抓，而不是只靠一個(gè)職能部門(mén)所能全面完成的。

5、見(jiàn)義勇為的激勵(lì)制度沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，近幾年廠部沒(méi)有大張旗鼓的組織過(guò)一次有關(guān)見(jiàn)義勇為先進(jìn)評(píng)選的活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法、申報(bào)條件、獎(jiǎng)勵(lì)金額等也沒(méi)有根據(jù)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)變化及時(shí)調(diào)整，特別是近幾年進(jìn)廠的大多數(shù)年輕人甚至不知道有這樣一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

二、專職保衛(wèi)隊(duì)伍人員不齊、素質(zhì)不高，作風(fēng)不硬，是造成保衛(wèi)持續(xù)低迷的直接原因。

我廠專職保衛(wèi)隊(duì)伍（主要指經(jīng)濟(jì)民警）成立于1982年，建制為分隊(duì)，1986年就開(kāi)始實(shí)行招聘合同制民警，可以說(shuō)此種做法無(wú)不是一種行之有效的方法，也曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，取得過(guò)顯著成績(jī)，但是，隨著社會(huì)發(fā)展，特別是大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，直接沖擊經(jīng)濟(jì)民警人才的選拔，很長(zhǎng)時(shí)間特別是近幾年已經(jīng)出現(xiàn)人員嚴(yán)重不足、青黃不接的局面，即使花費(fèi)很大力氣外出招工，好多也是自身?xiàng)l件不好，素質(zhì)不高，其中受過(guò)培訓(xùn)（復(fù)退軍人）、身體條件好、文化程度高的更是寥寥無(wú)幾，即使來(lái)了，往往因?yàn)榇觥h(huán)境、地域等原因干上一兩個(gè)月就自行離開(kāi)了，花費(fèi)在他們身上的培訓(xùn)、教育、學(xué)習(xí)等精力也就白費(fèi)了，人員不足的矛盾始終無(wú)法徹底解決。就今年上半年，我科民警隊(duì)平均每月缺員8人，最多時(shí)缺員21人，這就意味著至少減少了兩個(gè)哨位的人員（每個(gè)哨位4個(gè)人），但是，隊(duì)部還要隨時(shí)調(diào)整警力保證各個(gè)哨位的正常，勢(shì)必造成執(zhí)勤質(zhì)量下降，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，培訓(xùn)跟不上，人員疲憊，從而使整體受到牽制，長(zhǎng)時(shí)間處于低迷狀態(tài)。另外，目前我科在冊(cè)正式職工存在年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，文化素質(zhì)偏低、身體條件差等現(xiàn)象。現(xiàn)在，全科正式職工平均年齡為45.3歲，這樣的年齡段已經(jīng)完全不能適應(yīng)保衛(wèi)的需要。同時(shí)，招來(lái)的合同工一般底細(xì)不是全面了解，個(gè)別隊(duì)員素質(zhì)不高，見(jiàn)利忘義、徇私舞弊、里勾外聯(lián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給隊(duì)伍管理帶來(lái)難度。一些隊(duì)員膽小怕事，不敢管、不想管、不愿管的心態(tài)一直存在，遇到情況時(shí)，畏縮不前，怕打擊報(bào)復(fù)的心理壓力較大，管理方法、管理措施、管理能力跟不上，學(xué)不會(huì)，自始至終處于消極被動(dòng)的狀態(tài)。

三、物防、技防、人防措施不完全到位，是造成保衛(wèi)呈現(xiàn)被動(dòng)局面的一個(gè)方面。

物防、技防、人防是保衛(wèi)的主要手段，從我廠的地理環(huán)境和所處的位置來(lái)看，物防的難度比較大，其一，西高東低，致使廠區(qū)西面沒(méi)有被圍墻全部封包；南北狹長(zhǎng)，造成廠區(qū)南面存在缺口隱患。其二，廠區(qū)面積大，重點(diǎn)部位多，一些要害部位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的防范措施，如無(wú)防盜欄桿，門(mén)窗不牢固，夜間不鎖門(mén)。其三，門(mén)窗鎖具極易被撬或被破壞，加固改造的難度較大。其

四、外圍設(shè)備較多，特別是一些重要的設(shè)備如跨河電纜、管線、泵房、灰?guī)斓葻o(wú)任何防盜防范措施，極易造成被盜竊或被破壞。上半年發(fā)生的”1.10”系列盜竊電纜案，犯罪分子就是利用防范力度薄弱伺機(jī)作案，給我廠造成近百萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

技防措施不到位，技術(shù)支持不夠。主要是涉及有關(guān)治安方面的重點(diǎn)區(qū)域、重要地段沒(méi)有設(shè)置閉路監(jiān)控系統(tǒng)和其他預(yù)警系統(tǒng)，如南大門(mén)、橋頭；新投入的部分安防系統(tǒng)作用發(fā)揮不好，特別是夜間，要是沒(méi)燈光，啥也看不見(jiàn)，完全失去監(jiān)控的作用，一些探頭安裝的位置和區(qū)段不是很合適；一些容易出入的地方，如零號(hào)鐵路橋附近、燃運(yùn)煤場(chǎng)附近、化學(xué)凈化站附近、硅鐵廠附近等多出“賊道”無(wú)專人看守，加上流動(dòng)巡邏的力量不夠，成為犯罪分子經(jīng)常出沒(méi)的地方。裝備方面特別是交通條件相對(duì)落后，靠摩托車巡邏受自然條件和乘車條件限制太大，不利于充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，震懾作用不大，既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)物力。

人防力度不夠，責(zé)任性不強(qiáng)。主要是個(gè)別要害部位夜間沒(méi)有安排專人值班，或值班力量不夠，如檢修公司個(gè)別班組、物業(yè)部綜合班、華興公司車隊(duì)等，經(jīng)了解大部分部門(mén)是因?yàn)橐共蜎](méi)法落實(shí)而沒(méi)安排人員值班，給犯罪分子可乘之機(jī)。另外，一些值班人員責(zé)任性不強(qiáng)，監(jiān)守自盜，里勾外聯(lián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民值班的部門(mén)，發(fā)案的幾率就是比別的部門(mén)要高出

很多。

四、大量使用臨時(shí)工，是造成保衛(wèi)難度增大的又一個(gè)原因。

目前，在我廠干臨時(shí)工的人員（包括家屬工）達(dá)四百多人，如果加上平時(shí)在我廠施工的各個(gè)工程隊(duì)人員，人數(shù)超過(guò)600人，相當(dāng)于我廠職工的一半。這部分人的到來(lái)，為我廠的建設(shè)發(fā)展、企業(yè)管理、文明生產(chǎn)、后勤生活發(fā)揮了一定作用，但是無(wú)疑給全廠的治安帶來(lái)了較大的治安隱患：

1、從來(lái)源上分析，這些臨時(shí)工大多是本地的農(nóng)民，總會(huì)有一些素質(zhì)不高，思想不正、心懷鬼胎的人存在，他們不是單純的通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩将@取勞動(dòng)報(bào)酬，而是借干活之機(jī)偷上些、拿上些、捎上些，而往往這筆收入要比他的日工資要高得多，所以，這些人打工是一個(gè)方面，挖空心思找“光陰”是主要目的。

2、從工種上分析，現(xiàn)在我廠使用的臨時(shí)工不再是大小修等繁忙時(shí)期雇用的起重工、架子工，還有一些技術(shù)工，如建安公司聘用的人員，一些臨時(shí)工按照生產(chǎn)要求進(jìn)行倒班，如石子煤、粉煤灰公司的臨時(shí)工，這給治安管理帶來(lái)一定難度，這部分人大多在生產(chǎn)一線，基本了解生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，熟悉生產(chǎn)的基本工藝和場(chǎng)所，其中就有一些不法之徒利用這個(gè)有利條件，伺機(jī)作案，對(duì)保衛(wèi)人員的行蹤路線他們可以說(shuō)掌握得非常清楚，一旦碰上巡邏人員他們就堂而皇之的稱為在上班，巡邏人員一旦離開(kāi)就開(kāi)始瘋狂作案，即使被發(fā)現(xiàn)，他們也利用熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境而逃之夭夭，保衛(wèi)人員經(jīng)常和這些人搞捉迷藏的“游戲”，但大多是事倍功半，其作案的成功率極高，被抓獲和發(fā)現(xiàn)的幾率卻很低。

3、從社會(huì)性能上分析，既然有這么多的臨時(shí)工，其背后就有成倍數(shù)量的各種社會(huì)關(guān)系，他們之間因?yàn)槔娴年P(guān)系存在必然的聯(lián)系，這種利益絕不會(huì)由他個(gè)人付出，只能通過(guò)某種交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，不排除一些見(jiàn)不得人的交易，如白天干活尋找獵物，或是利用之便將贓物藏到某一個(gè)地方，晚上在找“聯(lián)手”將贓物偷運(yùn)出去，形成一種嚴(yán)密的盜竊程序。另外，這些人的朋友、親戚等社會(huì)關(guān)系，時(shí)不時(shí)找上門(mén)來(lái)，討點(diǎn)這，要點(diǎn)那，說(shuō)是找人、看人，但總是給人一種不放心的感覺(jué)，勢(shì)必增加了管理的難度，帶來(lái)了不應(yīng)有的治安隱患。

針對(duì)以上問(wèn)題，要解決目前保衛(wèi)存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面入手：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，端正認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，是搞好保衛(wèi)的關(guān)鍵。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能充分認(rèn)識(shí)到保衛(wèi)的重要性，并能夠在具體中得以貫徹落實(shí)，安排部署，那么，全廠的治安形勢(shì)就會(huì)有很大的改觀。

二、落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。把綜合治理責(zé)任制具體分解到各個(gè)部門(mén)甚至班組，使壓力層層分解，責(zé)任層層落實(shí)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各級(jí)治保組織的積極作用。

三、提倡見(jiàn)義勇為，大張旗鼓的為勇士加油鼓勁。每年組織召開(kāi)一次綜合治理的會(huì)議，表彰一年來(lái)在綜合治理中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，促使社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理，進(jìn)行保衛(wèi)體制改革。撤銷經(jīng)濟(jì)民警編制，改制為保安員，聘請(qǐng)受過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的專業(yè)保安負(fù)責(zé)內(nèi)部管理，通過(guò)簽訂合同等辦法，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，使保衛(wèi)全面走上制度化，管理科學(xué)化，行為規(guī)范化的道路。

五、加大物防、技防、人防的力度。把經(jīng)常性的防治和專門(mén)的預(yù)防措施緊密結(jié)合起來(lái)，形成層層把關(guān)、步步為營(yíng)的防范措施，形成多元化的、全方位的管理和預(yù)防體系。

六、加強(qiáng)臨時(shí)工的管理。通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)行為，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，開(kāi)展形式多樣的教育和培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度（如發(fā)現(xiàn)有偷盜行為者，三年或更長(zhǎng)時(shí)間不得在廠內(nèi)干臨時(shí)工）等辦法重視對(duì)臨時(shí)工的管理，切忌放任自流。

七、努力提高專職保衛(wèi)人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮這支隊(duì)伍的最大作用。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)人員，提高裝備水平、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)道德教育等手段，把這支隊(duì)伍真正培養(yǎng)成一支打硬仗、覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)精、思想好、懂戰(zhàn)術(shù)，年輕有為，生龍活虎的主力軍，勇敢擔(dān)負(fù)起保駕護(hù)航的重任。

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很多。

四、大量使用臨時(shí)工，是造成保衛(wèi)難度增大的又一個(gè)原因。

目前，在我廠干臨時(shí)工的人員（包括家屬工）達(dá)四百多人，如果加上平時(shí)在我廠施工的各個(gè)工程隊(duì)人員，人數(shù)超過(guò)600人，相當(dāng)于我廠職工的一半。這部分人的到來(lái)，為我廠的建設(shè)發(fā)展、企業(yè)管理、文明生產(chǎn)、后勤生活發(fā)揮了一定作用，但是無(wú)疑給全廠的治安帶來(lái)了較大的治安隱患：

1、從來(lái)源上分析，這些臨時(shí)工大多是本地的農(nóng)民，總會(huì)有一些素質(zhì)不高，思想不正、心懷鬼胎的人存在，他們不是單純的通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩将@取勞動(dòng)報(bào)酬，而是借干活之機(jī)偷上些、拿上些、捎上些，而往往這筆收入要比他的日工資要高得多，所以，這些人打工是一個(gè)方面，挖空心思找“光陰”是主要目的。

2、從工種上分析，現(xiàn)在我廠使用的臨時(shí)工不再是大小修等繁忙時(shí)期雇用的起重工、架子工，還有一些技術(shù)工，如建安公司聘用的人員，一些臨時(shí)工按照生產(chǎn)要求進(jìn)行倒班，如石子煤、粉煤灰公司的臨時(shí)工，這給治安管理帶來(lái)一定難度，這部分人大多在生產(chǎn)一線，基本了解生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，熟悉生產(chǎn)的基本工藝和場(chǎng)所，其中就有一些不法之徒利用這個(gè)有利條件，伺機(jī)作案，對(duì)保衛(wèi)人員的行蹤路線他們可以說(shuō)掌握得非常清楚，一旦碰上巡邏人員他們就堂而皇之的稱為在上班，巡邏人員一旦離開(kāi)就開(kāi)始瘋狂作案，即使被發(fā)現(xiàn)，他們也利用熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境而逃之夭夭，保衛(wèi)人員經(jīng)常和這些人搞捉迷藏的“游戲”，但大多是事倍功半，其作案的成功率極高，被抓獲和發(fā)現(xiàn)的幾率卻很低。

3、從社會(huì)性能上分析，既然有這么多的臨時(shí)工，其背后就有成倍數(shù)量的各種社會(huì)關(guān)系，他們之間因?yàn)槔娴年P(guān)系存在必然的聯(lián)系，這種利益絕不會(huì)由他個(gè)人付出，只能通過(guò)某種交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，不排除一些見(jiàn)不得人的交易，如白天干活尋找獵物，或是利用之便將贓物藏到某一個(gè)地方，晚上在找“聯(lián)手”將贓物偷運(yùn)出去，形成一種嚴(yán)密的盜竊程序。另外，這些人的朋友、親戚等社會(huì)關(guān)系，時(shí)不時(shí)找上門(mén)來(lái)，討點(diǎn)這，要點(diǎn)那，說(shuō)是找人、看人，但總是給人一種不放心的感覺(jué)，勢(shì)必增加了管理的難度，帶來(lái)了不應(yīng)有的治安隱患。

針對(duì)以上問(wèn)題，要解決目前保衛(wèi)存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面入手：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，端正認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，是搞好保衛(wèi)的關(guān)鍵。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能充分認(rèn)識(shí)到保衛(wèi)的重要性，并能夠在具體中得以貫徹落實(shí)，安排部署，那么，全廠的治安形勢(shì)就會(huì)有很大的改觀。

二、落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。把綜合治理責(zé)任制具體分解到各個(gè)部門(mén)甚至班組，使壓力層層分解，責(zé)任層層落實(shí)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各級(jí)治保組織的積極作用。

三、提倡見(jiàn)義勇為，大張旗鼓的為勇士加油鼓勁。每年組織召開(kāi)一次綜合治理的會(huì)議，表彰一年來(lái)在綜合治理中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，促使社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理，進(jìn)行保衛(wèi)體制改革。撤銷經(jīng)濟(jì)民警編制，改制為保安員，聘請(qǐng)受過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的專業(yè)保安負(fù)責(zé)內(nèi)部管理，通過(guò)簽訂合同等辦法，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，使保衛(wèi)全面走上制度化，管理科學(xué)化，行為規(guī)范化的道路。

五、加大物防、技防、人防的力度。把經(jīng)常性的防治和專門(mén)的預(yù)防措施緊密結(jié)合起來(lái)，形成層層把關(guān)、步步為營(yíng)的防范措施，形成多元化的、全方位的管理和預(yù)防體系。

六、加強(qiáng)臨時(shí)工的管理。通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)行為，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，開(kāi)展形式多樣的教育和培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度（如發(fā)現(xiàn)有偷盜行為者，三年或更長(zhǎng)時(shí)間不得在廠內(nèi)干臨時(shí)工）等辦法重視對(duì)臨時(shí)工的管理，切忌放任自流。

七、努力提高專職保衛(wèi)人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮這支隊(duì)伍的最大作用。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)人員，提高裝備水平、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)道德教育等手段，把這支隊(duì)伍真正培養(yǎng)成一支打硬仗、覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)精、思想好、懂戰(zhàn)術(shù)，年輕有為，生龍活虎的主力軍，勇敢擔(dān)負(fù)起保駕護(hù)航的重任。

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第二篇：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

文章標(biāo)題：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

縱觀上半年的工作，我廠治安保衛(wèi)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治安保衛(wèi)工作的重視程度不夠，是造成保衛(wèi)工作徘徊不前的主要原因。

主要表現(xiàn)在：

1、廠部還沒(méi)有制定一系列有關(guān)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制方面的條文，造成責(zé)任制不落實(shí)，各種治保組織（如治保會(huì)、治保小組等）形同虛設(shè)，根本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、多年來(lái)沒(méi)有以廠部名義召開(kāi)過(guò)任何形式的綜合治理方面的會(huì)議和交流、評(píng)比活動(dòng)，致使大家至少是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠。

3、綜合治理工作沒(méi)有納入日常的管理工作中，主要是沒(méi)有制定目標(biāo)責(zé)任制，沒(méi)有考核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不像文明科室、班組建設(shè)一樣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4、各個(gè)單位特別是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)單純認(rèn)為治安保衛(wèi)工作只是保衛(wèi)部門(mén)的事，與自己和本部門(mén)無(wú)關(guān)，忽視了社會(huì)治安綜合治理的基本要件是各行各業(yè)綜合來(lái)抓，而不是只靠一個(gè)職能部門(mén)所能全面完成的。

5、見(jiàn)義勇為的激勵(lì)制度沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，近幾年廠部沒(méi)有大張旗鼓的組織過(guò)一次有關(guān)見(jiàn)義勇為先進(jìn)評(píng)選的活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法、申報(bào)條件、獎(jiǎng)勵(lì)金額等也沒(méi)有根據(jù)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)變化及時(shí)調(diào)整，特別是近幾年進(jìn)廠的大多數(shù)年輕人甚至不知道有這樣一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

二、專職保衛(wèi)隊(duì)伍人員不齊、素質(zhì)不高，作風(fēng)不硬，是造成保衛(wèi)工作持續(xù)低迷的直接原因。

我廠專職保衛(wèi)隊(duì)伍（主要指經(jīng)濟(jì)民警）成立于1982年，建制為分隊(duì)，1986年就開(kāi)始實(shí)行招聘合同制民警，可以說(shuō)此種做法無(wú)不是一種行之有效的方法，也曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，取得過(guò)顯著成績(jī)，但是，隨著社會(huì)發(fā)展，特別是大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，直接沖擊經(jīng)濟(jì)民警人才的選拔，很長(zhǎng)時(shí)間特別是近幾年已經(jīng)出現(xiàn)人員嚴(yán)重不足、青黃不接的局面，即使花費(fèi)很大力氣外出招工，好多也是自身?xiàng)l件不好，素質(zhì)不高，其中受過(guò)培訓(xùn)（復(fù)退軍人）、身體條件好、文化程度高的更是寥寥無(wú)幾，即使來(lái)了，往往因?yàn)榇觥h(huán)境、地域等原因干上一兩個(gè)月就自行離開(kāi)了，花費(fèi)在他們身上的培訓(xùn)、教育、學(xué)習(xí)等精力也就白費(fèi)了，人員不足的矛盾始終無(wú)法徹底解決。就今年上半年，我科民警隊(duì)平均每月缺員8人，最多時(shí)缺員21人，這就意味著至少減少了兩個(gè)哨位的人員（每個(gè)哨位4個(gè)人），但是，隊(duì)部還要隨時(shí)調(diào)整警力保證各個(gè)哨位的正常工作，勢(shì)必造成執(zhí)勤質(zhì)量下降，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，培訓(xùn)跟不上，人員疲憊，從而使整體工作受到牽制，長(zhǎng)時(shí)間處于低迷狀態(tài)。另外，目前我科在冊(cè)正式職工存在年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，文化素質(zhì)偏低、身體條件差等現(xiàn)象。現(xiàn)在，全科正式職工平均年齡為45.3歲，這樣的年齡段已經(jīng)完全不能適應(yīng)保衛(wèi)工作的需要。同時(shí)，招來(lái)的合同工一般底細(xì)不是全面了解，個(gè)別隊(duì)員素質(zhì)不高，見(jiàn)利忘義、徇私舞弊、里勾外聯(lián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給隊(duì)伍管理工作帶來(lái)難度。一些隊(duì)員膽小怕事，不敢管、不想管、不愿管的心態(tài)一直存在，遇到情況時(shí)，畏縮不前，怕打擊報(bào)復(fù)的心理壓力較大，管理方法、管理措施、管理能力跟不上，學(xué)不會(huì)，自始至終處于消極被動(dòng)的狀態(tài)。

三、物防、技防、人防措施不完全到位，是造成保衛(wèi)工作呈現(xiàn)被動(dòng)局面的一個(gè)方面。

物防、技防、人防是保衛(wèi)工作的主要手段，從我廠的地理環(huán)境和所處的位置來(lái)看，物防的難度比較大，其一，西高東低，致使廠區(qū)西面沒(méi)有被圍墻全部封包；南北狹長(zhǎng)，造成廠區(qū)南面存在缺口隱患。其二，廠區(qū)面積大，重點(diǎn)部位多，一些要害部位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的防范措施，如無(wú)防盜欄桿，門(mén)窗不牢固，夜間不鎖門(mén)。其三，門(mén)窗鎖具極易被撬或被破壞，加固改造的難度較大。其

四、外圍設(shè)備較多，特別是一些重要的設(shè)備如跨河電纜、管線、泵房、灰?guī)斓葻o(wú)任何防盜防范措施，極易造成被盜竊或被破壞。上半年發(fā)生的”1.10”系列盜竊電纜案，犯罪分子就是利用防范力度薄弱伺機(jī)作案，給我廠造成近百萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

技防措施不到位，技術(shù)支持不夠。主要是涉及有關(guān)治安方面的重點(diǎn)區(qū)域、重要地段沒(méi)有設(shè)置閉路監(jiān)控系統(tǒng)和其他預(yù)警系統(tǒng)，如南大門(mén)、橋頭；新投入的部分安防系統(tǒng)作用發(fā)揮不好，特別是夜間，要是沒(méi)燈光，啥也看不見(jiàn)，完全失去監(jiān)控的作用，一些探頭安裝的位置和區(qū)段不是很合適；一些容易出入的地方，如零號(hào)鐵路橋附近、燃運(yùn)煤場(chǎng)附近、化學(xué)凈化站附近、硅鐵廠附近等多出“賊道”無(wú)專人看守，加上流動(dòng)巡邏的力量不夠，成為犯罪分子經(jīng)常出沒(méi)的地方。裝備方面特別是交通條件相對(duì)落后，靠摩托車巡邏受自然條件和乘車條件限制太大，不利于充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，震懾作用不大，既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)物力。

人防力度不夠，責(zé)任性不強(qiáng)。主要是個(gè)別要害部位夜間沒(méi)有安排專人值班，或值班力量不夠，如檢修公司個(gè)別班組、物業(yè)部綜合班、華興公司車隊(duì)等，經(jīng)了解大部分部門(mén)是因?yàn)橐共蜎](méi)法落實(shí)而沒(méi)安排人員值班，給犯罪分子可乘之機(jī)。另外，一些值班人員責(zé)任性不強(qiáng)，監(jiān)守自盜，里勾外聯(lián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民值班的部門(mén)，發(fā)案的幾率就是比別的部門(mén)要高出

第三篇：如何建立和完善治安防控體系

現(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了重大的變化，人財(cái)物流動(dòng)的數(shù)量劇增，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的快節(jié)奏，違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，***部長(zhǎng)在第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系。”因此，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)治安秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安良性循環(huán)的重要課題。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在黨委、政府統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，整合警

力資源和社會(huì)治安資源，建立和完善以預(yù)防、打擊、控制違法活動(dòng)為基本目標(biāo)，以指揮中心為龍頭，以派出所民警、巡警、刑警、交警等多警種合成為主體，以群防群治力量為依托，以社區(qū)警務(wù)、陣地控制和單位內(nèi)部防控為基礎(chǔ)，以快速反應(yīng)機(jī)制為保障，以科技手段為支撐，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造的等多種功能于一體，形成多警聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線面相結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。

一、治安防控體系的構(gòu)建

治安防控體系的建設(shè)在實(shí)踐中一直比較緩慢，究其原因，主要是公安的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革不到位，防控網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立起來(lái)，傳統(tǒng)重打擊輕防范已不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，因此，要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)報(bào)的保駕護(hù)航作用，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造平安中國(guó)，必須建立以打造治安防控網(wǎng)絡(luò)和改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)的新型的治安防控體系。

（一）治安防控體系中防控網(wǎng)絡(luò)的建立

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。公安機(jī)關(guān)要通過(guò)對(duì)人、地、事物和時(shí)空的全方位管理，通過(guò)人防、物防、技防等防范措施的運(yùn)用，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)。主要由社區(qū)治安、街面治安、卡口治安、單位治安以及其他治安等網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。這些網(wǎng)絡(luò)既自成系統(tǒng)又相互支撐，構(gòu)筑起點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合。

1、立足社區(qū)，整體防面，編織社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)是派出所預(yù)防、控制違法犯罪的主陣地。社區(qū)應(yīng)以社區(qū)警務(wù)為重點(diǎn)，深化派出所工作改革，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)防范管理工作。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是以治本為主、治標(biāo)為輔的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略，是把握防控結(jié)合的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，有效地動(dòng)員和組織社區(qū)各種群防群治力量，開(kāi)展多種形式的治安防范活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改不安全隱患。派出所要實(shí)行向社區(qū)群眾通報(bào)治安情況的制度，定期、不定期地發(fā)布警情預(yù)報(bào)，實(shí)行警務(wù)公開(kāi)。要認(rèn)真做好重點(diǎn)人口、暫住人口、閑散人員的管控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪分子。尤其是對(duì)流動(dòng)人口情況要做到底數(shù)清、情況明。即：及時(shí)掌握、核對(duì)流動(dòng)人口的底數(shù)及流向。對(duì)流動(dòng)人員的姓名、年齡、原籍住址、流動(dòng)時(shí)間、詳細(xì)地址、從事職業(yè)、經(jīng)濟(jì)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、發(fā)復(fù)函情況一一作了登記，建立完整基礎(chǔ)臺(tái)帳。

2、布建嚴(yán)密的治安巡邏網(wǎng)，建立街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)

巡警、交警部門(mén)是街面、路面巡邏防控的主力軍，要最大限度地把警力推向街面路面，切實(shí)增加街面路面有警密度和有警時(shí)間，以動(dòng)治動(dòng)，提高發(fā)現(xiàn)和抓獲現(xiàn)行犯罪的能力。在交通繁華、治安復(fù)雜的重點(diǎn)路段和時(shí)段以步巡為主，在其他路段和時(shí)段以車巡為主，提高巡防效能。在主干道，以交警為骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街區(qū)，以巡警為骨干，加強(qiáng)巡邏控制。要針對(duì)街面路面搶劫、搶奪犯罪日趨突出的動(dòng)向，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)犯罪高發(fā)區(qū)域和路段的巡邏控制，全力遏制犯罪案件多發(fā)的勢(shì)頭。要把巡警、交警街面巡邏防范工作與派出所社區(qū)巡邏防范工作有機(jī)銜接起來(lái)，做到不漏防、不失控。

3、科學(xué)合理地設(shè)置防控點(diǎn)，建立卡口治安防控網(wǎng)絡(luò)

卡口防控是根據(jù)交通發(fā)展情況和犯罪規(guī)律特點(diǎn)，以城市出入口、交通要道和案件多發(fā)地段為重點(diǎn)，通盤(pán)考慮，合理布局，分類設(shè)置治安卡口或查報(bào)站，形成嚴(yán)密的堵控網(wǎng)絡(luò)。要加大治安卡點(diǎn)和查報(bào)站的投入，配備必要的通訊、交通、路障等設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)卡點(diǎn)要配備比較先進(jìn)的設(shè)備，有利于及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別違法犯罪嫌疑人。要加強(qiáng)與卡點(diǎn)周圍單位和群眾的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安的積極性，爭(zhēng)取群眾的廣泛支持，增強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)與運(yùn)行的群眾基礎(chǔ)，提高社會(huì)治安防控的有效性。

4、嚴(yán)密陣地控制，建立單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)

健全組織，落實(shí)責(zé)任，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依靠各企事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮單位內(nèi)部保衛(wèi)部門(mén)的作用，建立健全各項(xiàng)安全防范制度，落實(shí)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施落實(shí)到位。要與有關(guān)部門(mén)密切配合，適時(shí)開(kāi)展企業(yè)、學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序整治活動(dòng)，凈化治安環(huán)境，維護(hù)良好的生產(chǎn)、生活和教學(xué)秩序。

（二）治安防控體系中的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)

打擊現(xiàn)行犯罪，提高駕御治安局面的整體能力，就必須運(yùn)用各種社會(huì)控制，建設(shè)規(guī)范化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要積極探索并形成可持續(xù)發(fā)展的警察行政資源配置、使用、管理模式，徹底清除影

響這種模式形成并發(fā)揮作用的意識(shí)觀念和扭曲的資源配置、使用、管理政策和制度。加強(qiáng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中包括指揮快速反應(yīng)機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制、整體作戰(zhàn)機(jī)制以及績(jī)效考核機(jī)制等。

1、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能，進(jìn)一步完善以110指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制。

以前我們破案的基

本方式是“從案到人”，大多數(shù)案件主要依靠調(diào)查摸底、現(xiàn)場(chǎng)分析確定嫌疑對(duì)象。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，破案的基本形態(tài)也由“從案到人”發(fā)展到“從人到案”，案犯隨機(jī)作案，與事主之間沒(méi)有深層次的社會(huì)聯(lián)系，大量的案件通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抓獲后擴(kuò)大線索，串并案件，抓一批人，破一批案，這種破案方式是當(dāng)前的主流形態(tài)。因此，應(yīng)該強(qiáng)化110的龍頭作用，構(gòu)建快速反應(yīng)和緊急救援的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高各警種的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。要積極推進(jìn)城市應(yīng)急中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)110、122、119三臺(tái)合一，并網(wǎng)運(yùn)行。關(guān)鍵是把110指揮中心建設(shè)成為接處警、突發(fā)事件指揮處置，緊急警務(wù)活動(dòng)組織協(xié)調(diào)與一體的“合成式”指揮中心，充分發(fā)揮其信息匯總、實(shí)戰(zhàn)指揮、參謀決策的作用，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)治安防控體系的有效運(yùn)作。

2、建立預(yù)警性的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，公安工作對(duì)情報(bào)信息的依賴和需求越來(lái)越強(qiáng)。只有信息靈，情況明，反應(yīng)快，才能掌握工作主動(dòng)權(quán)。要建立覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，各警種、各部門(mén)和各基層單位都要在工作職能所涉及的范圍內(nèi)，分系統(tǒng)、按行業(yè)分布建信息員，把工作的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，廣泛搜集情報(bào)信息，做到耳聰目明。要加強(qiáng)對(duì)各類信息的分析判斷和運(yùn)用，增強(qiáng)觀察問(wèn)題的敏感性。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種、各部門(mén)要普遍建立情報(bào)信息分析研究和情況通報(bào)制度，研究治安動(dòng)態(tài)和犯罪規(guī)律，充分利用情報(bào)信息為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，提高治安防控工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

3、實(shí)行勤務(wù)制度改革，強(qiáng)化勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要實(shí)行勤務(wù)制度改革，基層派出所和一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)要打破傳統(tǒng)工作模式和常規(guī)作息制度，針對(duì)夜間案件多發(fā)的規(guī)律和特點(diǎn)，因地制宜地實(shí)行兩班制、夜班制以及彈性制、錯(cuò)時(shí)制等警務(wù)模式，把警力向案件多發(fā)的時(shí)段、路段和部位延伸，根據(jù)各警種的工作性質(zhì)，綜合安排警力部署及工作時(shí)間，增強(qiáng)治安防控的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)由機(jī)關(guān)型警務(wù)向?qū)崙?zhàn)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。各部門(mén)、各警種要針對(duì)各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確定相應(yīng)的勤務(wù)模式，最大限度地將有限的警力和防控力量投向街面和社區(qū)，走向群眾，服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)服務(wù)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。

4、強(qiáng)化整體作戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)各警種合成作戰(zhàn)的能力

社會(huì)治安防控體系的建設(shè)涉及到各個(gè)警種各個(gè)部門(mén)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種要樹(shù)立整體作戰(zhàn)的意識(shí)，在防控體系履行相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，要從防控工作的實(shí)際需要出發(fā)，打破區(qū)域、警種、各部門(mén)之間的界限，加強(qiáng)協(xié)同配合作戰(zhàn)，形成整體合力。要以指揮中心為龍頭，以情報(bào)信息為紐帶，采取民警個(gè)體間的搭檔，警種部門(mén)的聯(lián)勤，機(jī)關(guān)基層間的聯(lián)動(dòng)等形式，實(shí)行基礎(chǔ)共建、信息共享、責(zé)任共擔(dān)、捆綁考核，推動(dòng)防控各個(gè)環(huán)節(jié)工作的有機(jī)銜接，完善防控一體化的整體作戰(zhàn)機(jī)制。刑偵體制改革與派出所工作改革要從全面出發(fā)，配套進(jìn)行，在管理體制上來(lái)，應(yīng)該把刑偵、治安兩部門(mén)的工作統(tǒng)一主管，以保障打擊防范工作的協(xié)調(diào)和公共安全資源的合理配置和利用。

5、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制

盡管長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作和防范工作的重要性，但在很多地方卻長(zhǎng)期得不到落實(shí)。其中一個(gè)重要的原因就出在導(dǎo)向上，尤其是在考核評(píng)估方面。目前，從公安部到地方，還沒(méi)有建立起系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的考核機(jī)制。考評(píng)方法對(duì)基礎(chǔ)工作往往缺乏量的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性差。相反對(duì)打擊處理人員和破案的數(shù)字卻一目了然，易于操作。因此，把極其復(fù)雜的公安工作考核標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化，不切實(shí)際地制定發(fā)案、破案或控制指標(biāo)，以此作為公安機(jī)關(guān)工作考核的主要指標(biāo)甚至惟一指標(biāo)，并與公安工作的實(shí)績(jī)相結(jié)合，與單位的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)以及工資金掛鉤，以此為導(dǎo)向，必然出現(xiàn)盲目追求和攀比“打處”數(shù)字的傾向，進(jìn)入“案多則喜，案少則憂”的怪圈。這就背離了預(yù)防犯罪、減少犯罪這一防控工作的終極目標(biāo)。因此，要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，探索、建立針對(duì)不同對(duì)象自成體系的系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的考核機(jī)制，準(zhǔn)確、客觀、全面地評(píng)價(jià)一個(gè)地方，一個(gè)單位乃至每個(gè)民警工作的實(shí)際效能。這是解決重打輕防、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。像目前正在創(chuàng)建的“平安零發(fā)案”活動(dòng)就是很好的嘗試，以可防性案件發(fā)案率、抓獲現(xiàn)行、提供破案線索數(shù)和群眾安全感為主要指標(biāo)，按照“結(jié)果性考核與過(guò)程性考核相結(jié)合，以結(jié)果性考核為主”的原則，客觀評(píng)估各警種、各部門(mén)及各位民警的治安防控工作實(shí)績(jī)，并以此作為單位評(píng)價(jià)、人員提升、立功受獎(jiǎng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造出實(shí)事求是、公平競(jìng)爭(zhēng)、憑績(jī)效實(shí)際定優(yōu)劣的工作環(huán)境。

二、治安防控體系的完善

完善防控體系是建設(shè)社會(huì)治安防控體系的重要保證。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須整合各方資源，充分挖掘潛力，把警力、民力、科技裝備等各種戰(zhàn)斗力要素置于防控責(zé)任區(qū)中有機(jī)整合起來(lái)，追求防控效能的最大化，形成全民參與，全警參戰(zhàn)的整體防控局面，以鞏固和完善治安防控體系。

(一)合理調(diào)整警力部署，充分挖掘現(xiàn)有警力資源

要立足內(nèi)部挖潛把有限的警力用足用好，大力精簡(jiǎn)壓縮機(jī)關(guān)非實(shí)戰(zhàn)人員，減少非警務(wù)活動(dòng)，科學(xué)調(diào)整警力部署，把公安機(jī)關(guān)各種戰(zhàn)斗力要素置于社會(huì)治安防控體系的全盤(pán)中有機(jī)整合，最大限度地充實(shí)基層實(shí)戰(zhàn)警力，解決一線警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。同時(shí)要從政策上保證一線民警的政治和生活待遇。要堅(jiān)持科學(xué)用警，把有限的警力用于防控工作最需要的地方，合理布局警力，增強(qiáng)整體的戰(zhàn)斗力。

(二)開(kāi)發(fā)民力資源，充分發(fā)揮群防群治的作用

社會(huì)治安的各項(xiàng)工作，公安機(jī)關(guān)不可能包攬，失去群眾的支持，治安防控體系將無(wú)從談起，就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。“警力有限，民力無(wú)窮”，充分挖掘民力資源，把群眾充分發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)參與維護(hù)社會(huì)治安，才能打牢治安防控體系的根基。重點(diǎn)要抓好專業(yè)化的保安聯(lián)防和義務(wù)性的治安志愿者兩支隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)警民聯(lián)防站和警民聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，著力提高新形勢(shì)下群防群治工作的組織化水平。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬思路，加快推進(jìn)報(bào)案服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，還要從解決社區(qū)成員的思想認(rèn)識(shí)入手，提高社區(qū)成員參與治安打防范的主動(dòng)性和積極性。樹(shù)立和強(qiáng)化公眾治安意識(shí)，讓社會(huì)公眾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的公共選擇,真正理解、認(rèn)同和接受它們，并把它們內(nèi)化為自己的觀念、價(jià)值準(zhǔn)則和態(tài)度，外化為治安行為。一個(gè)社會(huì)只有真正重視并切實(shí)加強(qiáng)公眾的治安意識(shí)培育，才能保證自己在社會(huì)安全維護(hù)和治安秩序建設(shè)方面投入的人力、物力、財(cái)力和信息資源有效配置，并產(chǎn)出高質(zhì)量的社會(huì)治安成果。

(三)實(shí)施科教強(qiáng)警戰(zhàn)略，充分挖掘科技資源

在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天，犯罪分子的知識(shí)水平越來(lái)越高，作案手段日益科技化、智能化，公安機(jī)關(guān)要有適度的超前意識(shí)，用戰(zhàn)略的眼光看待警務(wù)科技建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代科技在警務(wù)工作中的作用，不斷提升社會(huì)治安防控體系中的科技含量。要加強(qiáng)防控裝備的現(xiàn)代化建設(shè)和提高民警運(yùn)用高科技警務(wù)裝備的水平。要完善公安信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成覆蓋所有基層單位的寬帶、高速信息通信網(wǎng)絡(luò)，提高信息通信技術(shù)手段的普及應(yīng)用程度，全面推進(jìn)治安的科技化和信息化，大幅度地提高工作效率。社區(qū)治安信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)絕不僅僅是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)信息工作中的運(yùn)用，更重要的是實(shí)現(xiàn)觀念上的更新，用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)觀念來(lái)改革傳統(tǒng)治安信息工作，是現(xiàn)代信息論、系統(tǒng)論和控制論在社區(qū)治安工作中的綜合運(yùn)用。因此，要加強(qiáng)公安信息化、數(shù)字化的建設(shè)，把更多的科技手段運(yùn)用到治安打防控工作中去，不斷擴(kuò)大技防覆蓋面，努力形成規(guī)模效應(yīng)。

(四)廣開(kāi)財(cái)源，增加經(jīng)費(fèi)的投入

開(kāi)發(fā)社會(huì)治安資源必然要涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)。充足的治安經(jīng)費(fèi)不僅是開(kāi)發(fā)警力資源、科技資源的前提和基礎(chǔ)，而且籌措治安經(jīng)費(fèi)本身也可納入治安資源開(kāi)發(fā)的范疇。要合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，積極尋求并營(yíng)造更主動(dòng)，更有效性的融資體系，特別是用服務(wù)戰(zhàn)略贏得資源投入渠道的暢通，是社會(huì)犯罪控制諸主體在社會(huì)治安結(jié)合治理領(lǐng)域里既構(gòu)成政治一體，也構(gòu)成經(jīng)濟(jì)一體。一方面，要積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)防控體系建設(shè)的重視和支持，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入；另一方面，要遵循“取之于民，用之于民”“誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)受益”的原則，本著“自覺(jué)、自愿”的精神，引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)防控體系建設(shè)進(jìn)行投資，用于防控第一線，營(yíng)造“社區(qū)治安社區(qū)臺(tái)，社區(qū)安全共同擔(dān)”的良好機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)安全需要的不斷增加，“花錢(qián)買(mǎi)平安”將被越來(lái)越多的人所接受，對(duì)治安經(jīng)費(fèi)資源的開(kāi)發(fā)也將逐漸得到人們的普遍認(rèn)同和支持。另外，還應(yīng)注重資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重，提高資源使用效益，把節(jié)約放在優(yōu)先地位，以較少的控制資源消耗產(chǎn)出較高的社會(huì)治安效益，以實(shí)現(xiàn)治安打防控戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：醫(yī)院治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建立探討

醫(yī)院治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建立探討

[摘要]: 隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革的不斷深入和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，如何防范醫(yī)院內(nèi)各種治安案件的發(fā)生已成為當(dāng)前醫(yī)療系統(tǒng)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。采取行之有效的工作思路和方法應(yīng)對(duì)醫(yī)院治安問(wèn)題并建立起綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)有效凈化醫(yī)院治安環(huán)境，創(chuàng)建平安醫(yī)院，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，保障醫(yī)院各項(xiàng)工作順利開(kāi)展具有十分重要的意義。筆者通過(guò)自身工作實(shí)踐，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，談一點(diǎn)粗淺看法，供同行參考。

[關(guān)鍵詞]:治安 綜合治理 長(zhǎng)效機(jī)制醫(yī)院治安綜合治理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

醫(yī)院治安綜合治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，它的范圍很廣、內(nèi)容很多，主要有安全保衛(wèi)、醫(yī)患關(guān)系、消防安全、治安秩序的管理、民事調(diào)解、普法、以及幫教工作[1]。近幾年來(lái)，由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視治安綜合治理工作，形成了院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、科室人員全面參與、齊抓共管的局面，對(duì)一些矛盾激化導(dǎo)致的治安案件及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和處置，有效預(yù)防了各種案件的發(fā)生和進(jìn)一步惡化。但是隨著醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步和廣大患者維權(quán)意識(shí)的提高，加之少數(shù)醫(yī)務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)較差，與患者及其家屬缺乏溝通交流技巧，容易引發(fā)各種醫(yī)患矛盾。醫(yī)院治安形勢(shì)還容易受到各種社會(huì)因素的影響，導(dǎo)致治安環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。通過(guò)分析我院近幾年治安綜合治理案例，發(fā)現(xiàn)主要有以下特點(diǎn)：

首先，不法份子作案時(shí)間多為夜間凌晨至早上上班時(shí)間前以及午休時(shí)段工作人員少的時(shí)候，作案地點(diǎn)多為門(mén)急診、電梯口、收費(fèi)窗口、病區(qū)等人員集中場(chǎng)所，作案對(duì)象多為老人、婦女、和對(duì)環(huán)境不熟悉的外地就醫(yī)者。其次，隨著醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大和后勤社會(huì)化改革，大量外來(lái)人員涌入醫(yī)院，特別是工地施工人員、后勤保潔人員、保安、內(nèi)部暫住人口等，人員素質(zhì)參差不齊，管理難度大，時(shí)常出現(xiàn)在院內(nèi)打架斗毆、賭博和盜竊。還有就是醫(yī)院內(nèi)的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)由于車輛多，管理人員少，時(shí)常發(fā)生盜竊車內(nèi)財(cái)物，偷盜電瓶車、自行車的案件。醫(yī)院內(nèi)部治安案件的對(duì)策及方法

2.1 充分認(rèn)識(shí)醫(yī)院治安綜合治理工作是醫(yī)院安全管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)治安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的治安保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。職能部門(mén)組織人員抓好日常治安工作巡查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要指定有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人加強(qiáng)監(jiān)管，限期整改

[2]。醫(yī)院專門(mén)建立了一支26人組成的專職保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全院各部位的安全保衛(wèi)工作，還設(shè)有專職保衛(wèi)科長(zhǎng)和干事，對(duì)保安隊(duì)伍的工作進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。醫(yī)院實(shí)行了治安管理目標(biāo)責(zé)任制，每年都與各科室負(fù)責(zé)人簽訂《治安保衛(wèi)安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。與轄區(qū)派出所合作開(kāi)展印發(fā)“治安防范小常識(shí)”，用宣傳欄、安全知識(shí)講座、入院教育等多種形式向院內(nèi)人員宣傳治安常識(shí)，使醫(yī)院工作人員和廣大患者知曉治安防范知識(shí)，提高自身防范能力。

2.2 加強(qiáng)院內(nèi)重點(diǎn)部位的監(jiān)管力度。在醫(yī)院高壓氧艙、藥庫(kù)、制劑室、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)要害部門(mén)安裝具有較強(qiáng)防護(hù)能力的鐵窗和防盜門(mén)。把單位內(nèi)部的外來(lái)務(wù)工人員納入跟蹤化管理，建立個(gè)人檔案，并將信息及時(shí)通報(bào)至轄區(qū)公安機(jī)關(guān)以備核查。嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)值班管理制度，對(duì)外來(lái)人員、車輛嚴(yán)格登記，凡遇物資離院，需出示保衛(wèi)部門(mén)開(kāi)具的出門(mén)條方可放行。實(shí)行夜間巡邏簽到制度，每天晚上22:00開(kāi)始，保安隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)巡邏人員對(duì)治安案件易發(fā)地段和重點(diǎn)要害部位進(jìn)行多次巡查并簽到。

2.3 加大治安防控體系中技術(shù)防范設(shè)施的投入力度。

由于醫(yī)院開(kāi)放性強(qiáng)、流動(dòng)人員多，危險(xiǎn)部位較為集中等客觀情況，僅靠單一的人防和物防已不能滿足當(dāng)前形勢(shì)下治安防范工作的需要。隨著治安防范社會(huì)化、科技化、規(guī)范化的提高，安保監(jiān)控設(shè)施由于全天候、全方位、全過(guò)程監(jiān)控報(bào)警和記錄證件的功能，在預(yù)防和打擊犯罪，處理各類突發(fā)事件以及治安秩序管理工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用[3]。醫(yī)院要結(jié)合實(shí)際情況，加大對(duì)治安防控體系的投入力度，擴(kuò)大技防設(shè)施的覆蓋范圍，逐步建立起人防、物防、技防相結(jié)合的治安防范體系，提高治安應(yīng)急處置能力。根據(jù)醫(yī)院治安情況特點(diǎn)和重點(diǎn)部位分布，在強(qiáng)化常規(guī)防范的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在重點(diǎn)要害部位安裝攝像頭、紅外線報(bào)警器等防盜監(jiān)控裝置，并設(shè)立專門(mén)的監(jiān)控指揮中心，對(duì)院內(nèi)治安狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，遇情況時(shí)立即通知巡邏保安到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，有效提高安全防控和打擊犯罪的能力。

2.4 加強(qiáng)與屬地公安機(jī)關(guān)的信息溝通和工作協(xié)調(diào)。

醫(yī)院是各種治安案件的高發(fā)場(chǎng)所，一些問(wèn)題僅憑醫(yī)院自身能力很難得到有效解決，還需要依靠屬地公安機(jī)關(guān)的支持和配合。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的刑偵、治安等業(yè)務(wù)主管部門(mén)的聯(lián)系，經(jīng)常向他們匯報(bào)醫(yī)院的治安情況，共同探討醫(yī)院治安安全工作的方法，建立良好的工作關(guān)系[4]。我院與區(qū)公安分局簽訂了《警民共建協(xié)議書(shū)》，并在醫(yī)院大門(mén)口設(shè)立了社區(qū)警務(wù)室，轄區(qū)派出所安排一名社區(qū)民警和兩名治保隊(duì)員常駐醫(yī)院，社區(qū)民警配備有攝像機(jī)，照相器材等視像工具。醫(yī)院治安保衛(wèi)部門(mén)與社區(qū)民警互相支持和配合，有效提高了我院應(yīng)對(duì)處置突發(fā)治安事件的能力，將擋獲的違法犯罪人員及時(shí)交予公安機(jī)關(guān)實(shí)施法律制裁，降低了治安案件的發(fā)案率，醫(yī)院治安形勢(shì)明顯得到好轉(zhuǎn)。

總之，在當(dāng)前醫(yī)院改革不斷深化的新形勢(shì)下，對(duì)醫(yī)院治安管理工作也提出了更高的要求，牽涉面更廣，處理復(fù)雜，治理難度加大，有些案件還容易演變成為社會(huì)矛盾，建立醫(yī)院治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制顯得十分必要。因此，一方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合醫(yī)院實(shí)際建立有效的治安防范體系，積極預(yù)防治安案件的發(fā)生，另一方面要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，有效維護(hù)醫(yī)患雙方的合法利益，促進(jìn)醫(yī)院和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳海云 淺談醫(yī)院社會(huì)治安綜合治理《醫(yī)學(xué)信息》2010，23（12）：361.[2]李德寧 醫(yī)院安全保衛(wèi)工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的幾點(diǎn)體會(huì)《江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理》2010，21（6）：142-143.[3]劉佩銀，王家國(guó) 當(dāng)前醫(yī)院治安現(xiàn)狀及對(duì)策《中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志》2009，7（1）：34-35.[4]詹才勝 大型綜合性醫(yī)院治安保衛(wèi)工作的特點(diǎn)和對(duì)策《中醫(yī)藥管理雜志》2006，14（8）：16-17.

第五篇：如何建立綜合運(yùn)輸體系

綜合運(yùn)輸體系四大機(jī)遇

機(jī)遇之一：將促進(jìn)中短途客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。甬臺(tái)溫鐵路的開(kāi)通和今后全國(guó)高速鐵路網(wǎng)的貫通，雖然促進(jìn)了客貨的流通，但由于鐵路的線網(wǎng)單一，站點(diǎn)稀少，特別是作為客運(yùn)專線，其快速列車停靠站點(diǎn)更少，因而，它在為公路運(yùn)輸帶來(lái)大量中轉(zhuǎn)、接駁的客貨運(yùn)量的同時(shí)，也拱手讓出了大部分中短途運(yùn)輸?shù)目拓浽础?/p>

機(jī)遇之二：將促

進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。物流業(yè)要發(fā)展，重要條件之一是有一個(gè)完善的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是××市，其物流業(yè)之所以大大落后于其他地區(qū)，主要原因之一是境內(nèi)沒(méi)有鐵路。2007年4月，原交通部出臺(tái)了《國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》，規(guī)劃在全國(guó)設(shè)立19個(gè)國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐，其中寧波、××、溫州三市各規(guī)劃設(shè)立一個(gè)。沿海一級(jí)鐵路的開(kāi)通，既有利于公路運(yùn)輸樞紐功能的發(fā)揮，更有利于綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，有利于傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。

機(jī)遇之三：將促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的整合和創(chuàng)新。甬臺(tái)溫鐵路一旦開(kāi)通，浙東南地區(qū)運(yùn)輸業(yè)將重新洗牌，特別是××市，原先幾乎由道路運(yùn)輸一統(tǒng)天下的局面將成為歷史。在激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于鐵路運(yùn)輸方式參與競(jìng)爭(zhēng)的力度加大，將進(jìn)一步增強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)的危機(jī)感和實(shí)施整合、創(chuàng)新的緊迫感，迫使道路運(yùn)輸業(yè)由原來(lái)的行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)為主，變?yōu)橐耘c鐵路等其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)為主。

機(jī)遇之四：將促進(jìn)道路旅游客運(yùn)的發(fā)展。甬臺(tái)溫地區(qū)旅游資源豐富，沿線有眾多國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝。2006年，三市共接待國(guó)內(nèi)外游客6420.28萬(wàn)人次，旅游總收入634.6億元。

超長(zhǎng)途班線將被迫退出

甬臺(tái)溫鐵路的開(kāi)通，將使甬臺(tái)溫沿線及該地區(qū)至南北方向的道路長(zhǎng)途、超長(zhǎng)途客貨運(yùn)輸量驟降，至西部地區(qū)的道路客貨運(yùn)輸也將受不同程度的影響。隨著鐵路的提速和國(guó)家“四縱”、“四橫”鐵路客運(yùn)專線網(wǎng)的形成，超長(zhǎng)途客運(yùn)班車終將被迫退出市場(chǎng)。這一結(jié)論決非危言聳聽(tīng)，有以下事實(shí)足以證明。

其一，根據(jù)設(shè)計(jì)方案，甬臺(tái)溫鐵路到2018年將開(kāi)行旅客列車44對(duì)/日，并逐年增加到2028年的58對(duì)/日，旅客列車幾乎覆蓋了北到北京、南至廣州的沿海各主要城市。屆時(shí)，大量原來(lái)通過(guò)公路出行的旅客，特別是長(zhǎng)途旅客將改走鐵路。

其二，從出行選擇意向表明，大部分中長(zhǎng)途旅客將選擇鐵路作為首選出行方式。2007年4-6月，××市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)在臨海客運(yùn)中心進(jìn)行旅客出行方式調(diào)查，9473個(gè)樣本中，選擇火車出行的占63.96%，選擇汽車僅為19.61%，另外選擇飛機(jī)和私家車分別為13.05%和3.01%。就具體到達(dá)地而言，運(yùn)距越遠(yuǎn)，選擇乘火車和飛機(jī)的比重越高。

其三，從金溫鐵路開(kāi)通后水路客運(yùn)萎縮的舊事可以得出結(jié)論。1998年6月1日金溫鐵路通車，給溫州公路客運(yùn)帶來(lái)了巨大的沖擊。數(shù)據(jù)表明，鐵路通車后10天與前10相比，溫州市長(zhǎng)運(yùn)總公司溫州至金華客運(yùn)量減少1289人次，降幅達(dá)65.51%，至杭州客運(yùn)量減少441人次，降幅55.0%。金溫鐵路標(biāo)準(zhǔn)低，線型復(fù)雜，行車速度慢，高速公路客運(yùn)班車的開(kāi)通，尚可與其決一高低，而甬臺(tái)溫一級(jí)鐵路則不同，公路客運(yùn)無(wú)論在安全性、快速性，還是經(jīng)濟(jì)性、舒適性等方面均很難與之抗衡。使浙東南人們最難忘懷也最能說(shuō)明問(wèn)題的是，當(dāng)年曾一票難求的溫州、海門(mén)（××）、寧州至上海的海上客運(yùn)班輪，隨著公路客運(yùn)的快速文秘雜燴網(wǎng)發(fā)展，均被迫于上世紀(jì)八、九十年代退出歷史舞臺(tái)。

具體影響度分析

首先，受影響最大的當(dāng)屬甬臺(tái)溫三地鐵路沿線南北向的長(zhǎng)途客運(yùn)班車，特別是臺(tái)溫兩市。甬臺(tái)溫三市始發(fā)的跨省客運(yùn)班車，其到達(dá)地和線路走向大部分與鐵路相同或相近。以××市為例，2006年，該市開(kāi)行跨省班線198條、日發(fā)班次118.5班（系指××市籍車輛）。其中發(fā)往甬臺(tái)溫鐵路旅客列車到達(dá)地相同的8省市班線就有114條，日發(fā)班次80.75班，分別占該市跨省班線總數(shù)的57.57%和68.14%。可以預(yù)見(jiàn)，甬臺(tái)溫三地發(fā)至鐵路客運(yùn)列車沿線及經(jīng)停城市的長(zhǎng)途客運(yùn)班車將風(fēng)光不再。

其次是自甬臺(tái)溫三地間的客運(yùn)班車，特別是市所在地的直達(dá)客運(yùn)班車。甬臺(tái)溫三市，公路客運(yùn)歷來(lái)是三地間人員交往唯一的交通方式。隨著甬臺(tái)溫高速公路的開(kāi)通和三地間社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁，直達(dá)快客班車已成為沿線客運(yùn)企業(yè)的熱門(mén)品牌班線。因三市所在地均經(jīng)停包括特快列車在內(nèi)的所有客運(yùn)列車，火車將以高密度的班次和特有的優(yōu)勢(shì)，帶走大量的公路客源。同樣，三地至杭州的直達(dá)快客也將因甬臺(tái)溫鐵路的開(kāi)通、鐵路的提速和客運(yùn)列車班次的增加而受到?jīng)_擊。

其三，其他中長(zhǎng)途客運(yùn)班車。隨著全國(guó)快速鐵路客運(yùn)網(wǎng)的形成，鐵路列車的相繼提速、列車運(yùn)能和發(fā)班密度的提高、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全，長(zhǎng)途、超長(zhǎng)途出行旅客無(wú)論是甬臺(tái)溫地區(qū)還是我省其他地區(qū)乃至全國(guó)，都將逐漸轉(zhuǎn)向鐵路和民航。

假如以特大、較大、一般和較小四種影響度對(duì)各類道路客運(yùn)班線進(jìn)行預(yù)測(cè)和排序。

影響度特大是指預(yù)測(cè)道路客運(yùn)班線旅客向鐵路的轉(zhuǎn)移率將超過(guò)40%以上的，較大是指轉(zhuǎn)移率在20-40%之間的，一般是指轉(zhuǎn)移率在10-20%之間的，較小是指轉(zhuǎn)移率在10%以下的。

其四，道路貨運(yùn)業(yè)。雖然甬臺(tái)溫鐵路是以滿足旅客出行需求為主要目的的客運(yùn)專線，但也兼營(yíng)貨運(yùn)。根據(jù)甬臺(tái)溫鐵路的設(shè)計(jì)規(guī)劃。到2018年，該線年到發(fā)貨量為4834萬(wàn)

噸，2028年為5959萬(wàn)噸。很顯然，鐵路在爭(zhēng)搶公路客源的同時(shí)，也要在貨運(yùn)上分得杯羹。如大批長(zhǎng)期靠公路運(yùn)輸進(jìn)出的貨物會(huì)轉(zhuǎn)向鐵路；如鐵路沿線的零擔(dān)快件貨運(yùn)必將分流部分貨源，特別是那些批量相對(duì)較大，時(shí)間要求不高的物資，如國(guó)際集裝箱運(yùn)輸。××、溫州兩地的國(guó)際集裝箱主要通過(guò)寧波港進(jìn)出口。據(jù)××市統(tǒng)計(jì)，2006年進(jìn)出口集裝箱70萬(wàn)標(biāo)箱左右，95%以上是通過(guò)公路運(yùn)輸至寧波、上海港進(jìn)出，承擔(dān)該線國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)膶Ｓ秘涇嚲统^(guò)2000臺(tái)。據(jù)鐵路部門(mén)透露，甬臺(tái)溫鐵路開(kāi)通后，將開(kāi)行雙層集裝箱專用列車，直接通往寧波港區(qū)，屆時(shí)，××、溫州兩地從寧波港進(jìn)出的國(guó)際集裝箱將大量通過(guò)鐵路運(yùn)送。

應(yīng)采取的對(duì)策措施

1.強(qiáng)化整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一是要繼續(xù)加大企業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。通過(guò)收購(gòu)、聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、股份制改造等多種形式，形成規(guī)模效應(yīng)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在現(xiàn)行條件下，建議省級(jí)行業(yè)管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)，從速組織道路客貨運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，以便共同商定應(yīng)對(duì)辦法和措施。

二是加強(qiáng)資源整合，科學(xué)合理配置。對(duì)那些與鐵路同向平行的長(zhǎng)途超長(zhǎng)途班線，協(xié)調(diào)撒并，鞏固具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ闹卸掏揪€路；二是減少內(nèi)耗，合理運(yùn)用。目前，浙江省多家企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)同一班線的極多，往往是導(dǎo)致同行相煎，實(shí)載率低下。甬臺(tái)溫鐵路沿線的浙東南道路客運(yùn)企業(yè)也應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，在相應(yīng)的長(zhǎng)途線路上聯(lián)合組建線路公司，實(shí)行線路公司化經(jīng)營(yíng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是選擇大容量的高速大巴，如雙層客車，降低運(yùn)行成本，降低票價(jià)，以吸引更多旅客選擇道路客運(yùn)。

2.發(fā)展短途客運(yùn)和農(nóng)村客貨運(yùn)輸

浙江省交通自2003年以來(lái)實(shí)施的鄉(xiāng)村康莊工程，極大地改善了農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展短途客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，要積極推行公交運(yùn)行，滿足城鄉(xiāng)居民出行方便，使農(nóng)村客運(yùn)車輛開(kāi)得了、留得住、有效益，以贏得更多的客運(yùn)市場(chǎng)份額。同時(shí)要積極發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)，了解農(nóng)村貨運(yùn)需求信息，擴(kuò)大貨運(yùn)市場(chǎng)覆蓋面。

3.加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸

國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐的設(shè)立和建設(shè)，無(wú)疑為發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸提供了重要基礎(chǔ)保證和巨大的發(fā)展空間。因此，道路運(yùn)輸業(yè)要以國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐為平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極做好短途客運(yùn)與鐵路、公路中長(zhǎng)途客運(yùn)的轉(zhuǎn)乘與聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。

4.強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量

在激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，浙東南道路運(yùn)輸企業(yè)已相繼推出了提高服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施。面對(duì)甬臺(tái)溫鐵路的開(kāi)通運(yùn)行和鐵路的提速，道路運(yùn)輸業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化服務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)形象、完善服務(wù)設(shè)施，注重和加強(qiáng)企業(yè)精神、企業(yè)文化建設(shè)，根據(jù)各企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)建服務(wù)品牌，大力提倡人性化、個(gè)性化特色服務(wù)。

5.科技創(chuàng)新，搭建信息平臺(tái)

開(kāi)發(fā)應(yīng)用面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公眾出行提供準(zhǔn)確，實(shí)時(shí)的道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)，大力推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用遠(yuǎn)程售票系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)、gps監(jiān)控系統(tǒng)等；依靠?jī)?yōu)勢(shì)貨運(yùn)企業(yè)或貨運(yùn)站場(chǎng)的信息平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域性的對(duì)社會(huì)開(kāi)放的貨運(yùn)交易服務(wù)平臺(tái)，方便貨主擇優(yōu)選擇運(yùn)力，為車主配載，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更有效地提供運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)造條件；引導(dǎo)建立租賃客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)異地租賃企業(yè)之間的聯(lián)合，規(guī)范異地設(shè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)異地還車；建設(shè)汽車維修管理系統(tǒng)和覆蓋干線公路的車輛維修救援網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展浙東南沿海地區(qū)乃至長(zhǎng)三角區(qū)域的旅游與商務(wù)客運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源共享。

6.發(fā)展甩掛運(yùn)輸，加快傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型

甩掛運(yùn)輸在甬臺(tái)溫地區(qū)還未普遍應(yīng)用，可組織有條件的運(yùn)輸企業(yè)，在港口集裝箱集疏運(yùn)一些大型企業(yè)中間產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)等，開(kāi)展試點(diǎn)或示范工作，以推動(dòng)發(fā)展甩掛運(yùn)輸。

貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者要摒棄傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)現(xiàn)代物流的認(rèn)知度；明確市場(chǎng)定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，要打破區(qū)域封鎖，構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)，建立貨運(yùn)與物流信息平臺(tái)，公開(kāi)交易信息，要從服從物流需求出發(fā)，完善功能設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。

7.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)公鐵合作

鐵路大提速，對(duì)整個(gè)綜合運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展壯大、促進(jìn)公路鐵路的良性競(jìng)爭(zhēng)起到推動(dòng)作用。但事物均有雙重性，應(yīng)摒棄長(zhǎng)期以來(lái)畫(huà)地為牢的競(jìng)爭(zhēng)思維，充分利用競(jìng)爭(zhēng)中巨大的合作空間，在服務(wù)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以無(wú)縫銜接的方式體現(xiàn)便民利民的服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸效果。

8.加強(qiáng)行業(yè)管理，營(yíng)造道路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境

要在具體政策措施上堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的道路運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、安全有保障、質(zhì)量信譽(yù)好的道路運(yùn)輸骨干企業(yè)，如減免交通規(guī)費(fèi)、調(diào)整公路收費(fèi)政策等。

在提高農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展能力、更好服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照“多予、少取、放活”的原則，建立公共財(cái)政與公共政策支持體系，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)享受城市公交一樣的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)道路運(yùn)輸站場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)。在城內(nèi)外合理布局，在市區(qū)人流密集地應(yīng)適當(dāng)設(shè)置上下客站點(diǎn)，使旅客出行方便。

加強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式的研究，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的研究。突出監(jiān)管重點(diǎn)，著力推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的誠(chéng)信體系建設(shè)，在多種運(yùn)輸方式的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，積極營(yíng)造道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。