第一篇：關(guān)于要求將 工程投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的函

關(guān)于要求將工程投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的函

東陽市公共資源交易中心：

月日(填寫開標(biāo)日期工程通過公開、公平、公正的投標(biāo)方式確定了以下中標(biāo)單位：1、2、3、4、為了保證合同的順利履行，現(xiàn)申請貴單位將以上單位的保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，請予以辦理： 我單位的賬戶、賬號如下：

帳戶名稱：

賬號：

開戶行：

聯(lián)系電話：

聯(lián)系人：

單位名稱（蓋章）

日 期：

備注：1.需帶合同原件或復(fù)印件送11樓業(yè)務(wù)科備案

2.中標(biāo)通知書原件或復(fù)印件送二樓

第二篇：投標(biāo)函及保證金

韶關(guān)加熱爐土建工程總承包招（議）標(biāo)文件附件1

附件1：

投 標(biāo) 函

中冶華天南京工業(yè)爐有限公司

我們收到你們的號招（議）標(biāo)文件，經(jīng)詳細(xì)研究，我們決 定參加投標(biāo)。并授權(quán)下述簽字人（姓名、職務(wù)），全權(quán)代表我投標(biāo)單位，按照招（議）標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)書，參加投標(biāo)。并同時承諾如下：

（1）承認(rèn)和愿意按照招（議）標(biāo)文件的各項規(guī)定和要求，進行投

標(biāo)工作。

（2）愿意和義務(wù)按照《中華人民共和國合同法》和招（議）標(biāo)

文件規(guī)定履行自己的責(zé)任和義務(wù)。

（3）理解你們不以最低價格作為唯一中標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

（4）如果我們的投標(biāo)書中標(biāo)，我將按照招（議）標(biāo)文件時間要求，簽訂相關(guān)合同，并按期、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。

（以下各投標(biāo)單位可增加承諾）

投標(biāo)單位：（公章）

蓋章

日期：

韶關(guān)加熱爐土建工程總承包招（議）標(biāo)文件附件1

銀行履約保證書格式

中冶華天南京工業(yè)爐有限公司：

鑒于（承包單位名稱）（以下簡稱“承包人”）為實施合同，已于年月日簽署了

（以下簡稱“合同”）。

又鑒于你方已在招（議）標(biāo)文件中要求通過一家公認(rèn)的銀行向你們提供所指定的保證金數(shù)額，作為履行合同義務(wù)的保證。

我們已同意為承包人擔(dān)保。

我們特此確認(rèn)我們是擔(dān)保人，并代表承包人對你們負(fù)責(zé)的保證金。

我們保證，在收到你們提出的書面要求后，即向你們支付，而不進行爭辯，也不需你們對你們要求的賠償款提供證明或理由。

在向我們提出賠償要求之前，我們并不堅持你們先要求承包人償還上述債務(wù)。

我們還同意，由你們與承包人共同作對合同條款、或必須實施的工程、或任何合同文件所作的任何變更、補充或修改，都不能解除我們在本保證書中的責(zé)任，我們也不要求任何這種變更、補充或修改的通知。

本保證書從簽發(fā)之日起到合同規(guī)定的保修期滿之日止一直保持有效。

銀行名稱：（蓋章）

負(fù) 責(zé) 人：（簽名）

日期：

第三篇：投標(biāo)保證金、履約保證金、廉潔保證金

投標(biāo)保證金、履約保證金、廉潔保證金

轉(zhuǎn)自工程師之家論壇http://bbs.civilcn.com 投標(biāo)保證金

24.1投標(biāo)人的投標(biāo)保證金辦理時間為本工程資格預(yù)審結(jié)束后，資格預(yù)審合格或確定入圍的單位，其遞交的該銀行匯票將被入賬。持開具證明到徐州市建設(shè)工程交易中心財務(wù)室換取投標(biāo)保證金收據(jù)。投標(biāo)保證金額度應(yīng)當(dāng)不超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期三十天。

本招標(biāo)文件要求投標(biāo)保證金為銀行匯票或電匯（必須從法人基本存款賬戶匯出）方式，金額為80萬元人民幣。24.2資格預(yù)審合格參加投標(biāo)的未中標(biāo)人，投標(biāo)保證金在中標(biāo)公示結(jié)束后，以轉(zhuǎn)賬方式退還至投標(biāo)人基本賬戶（無息）。

24.3中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在簽訂施工合同7日內(nèi)，予以全額退還（無息）。

24.4除不可抗拒因素外，投標(biāo)人出現(xiàn)下列情況之一，市招投標(biāo)辦依其情節(jié)輕重，除扣罰其一定數(shù)量的投標(biāo)保證金外，還將依法給予查處。24.4.1投標(biāo)人不參加投標(biāo)；

24.4.2在開標(biāo)時證件不齊全，投標(biāo)書明顯有瑕疵等原因故意廢標(biāo)；

24.4.3在開標(biāo)后的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；

24.4.4或者中標(biāo)后在規(guī)定時間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂工程合同的；

24.4.5投標(biāo)活動中有違法、違規(guī)行為等情況的，24.4.6中標(biāo)人未能在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)提交履約擔(dān)保；

24.4.7中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同。

24.4.8其他法律、法規(guī)中規(guī)定的。

25、履約保證金

25.1招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金可以采取現(xiàn)金、支票、匯票等方式，也可以根據(jù)招標(biāo)人所同意接受的商業(yè)銀行、保險公司或擔(dān)保公司等出具的履約保證，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)不高于合同總價的10%。

25.2提交履約保證金的期限。無論采取何種方式提交的履約保證金，均應(yīng)在簽訂合同前提交。如果中標(biāo)單位不按本須知的規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人將有充分的理由廢除授標(biāo)，并沒收其投標(biāo)保證金。

25.3本招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

招標(biāo)人支付擔(dān)保可以采用銀行保函或者擔(dān)保公司擔(dān)保書的方式。造價在500萬元以下的工程項目也可以由招標(biāo)人依法實行抵押或者質(zhì)押擔(dān)保。本招標(biāo)文件要求履約保證金為 現(xiàn)金或支票 方式，金額為合同總價的 10%。

本招標(biāo)文件要求支付擔(dān)保為 無 方式，金額為合同總價的 0 元。

本招標(biāo)文件要求廉潔保證金為現(xiàn)金或支票方式，金額為合同總價的 2 %。

【投標(biāo)保證金和履約保證金的法律性質(zhì)】

在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層次上對此沒有規(guī)定。但有關(guān)部門規(guī)章對此予以明確規(guī)定并在實踐中將“未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的”投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。那么投標(biāo)保證金的性質(zhì)究竟是什么？如果是定金，是否適用定金罰則，如果不是，應(yīng)當(dāng)如何處理？

一、投標(biāo)保證金不是定金

目前，在招標(biāo)行業(yè)內(nèi)，比較一致的意見是投標(biāo)保證金不是違約定金，在理論和實踐中不適用定金罰則。但有兩種解釋。

一種意見認(rèn)為，投標(biāo)保證金是一種成約定金，所謂成約定金是指作為合同成立的要件的定金，因定金的交付，合同成立。這種解釋是認(rèn)為在發(fā)出中標(biāo)通知書和正式簽訂合同階段，合同還不是《合同法》意義上的成立，因為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，發(fā)出中標(biāo)通知書后三十日內(nèi)還要簽訂書面合同。根據(jù)《合同法》第23條規(guī)定“當(dāng)事人采用合同書訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立”。所以在招標(biāo)實踐中，我們把招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書作為招標(biāo)人對投標(biāo)人要約的承諾稱作為合同成立，但未生效。這個成立不是《合同法》意義上的成立而僅表示了訂立合同的約束，雙方經(jīng)過進一步磋商正式簽訂合同才是《合同法》意義上的成立。顯然在發(fā)出中標(biāo)通知書到簽訂書面合同期間這一段過程不是《合同法》意義上的成立，所發(fā)生的問題屬于締約過失責(zé)任。

另一種意見認(rèn)為，根據(jù)要約承諾的法律意思表示，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書即表示合同意義上的成立。因此雙方如果發(fā)生變化則是一種違約責(zé)任，而不是締約過失責(zé)任。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅峰博士在其《投標(biāo)保證金的法律性質(zhì)分析》一文中對此有詳盡分析并對投標(biāo)保證金和定金在六個方面進行了比較。

（1）投標(biāo)保證金是一種單向擔(dān)保，而定金是一種雙向擔(dān)保。

（2）投標(biāo)保證金不同于定金，保證金不具有懲罰性，只有補償性。

（3）可約定的標(biāo)的額上限不同。

（4）標(biāo)保證金與定金的效力不同

（5）投標(biāo)保證金是將金錢以保證金的形式加以特定化，具有定型化的特點；而定金的標(biāo)的是非特定化的，為一般的種類物。

（6）二者適用的罰則不同。

結(jié)論：投標(biāo)保證金不是定金。那么投標(biāo)保證金是什么？

何教授認(rèn)為，投標(biāo)保證金是以貨幣(貨幣為物的一種特殊形式)或支票等權(quán)利憑證為標(biāo)的的擔(dān)保，屬于物權(quán)的范疇，是一種的質(zhì)押擔(dān)保方式。

我同意何教授關(guān)于投標(biāo)保證金是一種特定質(zhì)押擔(dān)保的意見，但是我認(rèn)為這是一種締約階段的質(zhì)押擔(dān)保而不是合同成立期間的質(zhì)押擔(dān)保，何教授認(rèn)為，發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾，合同成立。我認(rèn)為需要商量。因為，在招投標(biāo)活動中，正如招標(biāo)公告不是《合同法》規(guī)定的嚴(yán)格意義的要約邀請一樣，投標(biāo)文件表示的要約、中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書表示的承諾也不是《合同法》規(guī)定的要約和合同成立意義上的承諾。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為一部特別法，在這些環(huán)節(jié)作的特別規(guī)定不可能和《合同法》相應(yīng)規(guī)定完全對應(yīng)。

因此，在招標(biāo)實踐中如果中標(biāo)人不同招標(biāo)人簽訂合同，投標(biāo)保證金沒收，反之，招標(biāo)人不承擔(dān)雙倍償還的違約罰則。

二、履約保證金是一種特殊的定金

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”，在法律層面上對履約保證金作了規(guī)定。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法釋義》中對履約保證金的性質(zhì)作出解釋：“履約保證金不同于定金，也不同于預(yù)付款，更不同于保證……履約保證金屬于本法

規(guī)定的一種特殊的督促中標(biāo)人履行債務(wù)的措施，而與債務(wù)的法定擔(dān)保方式有所不同”。

但是，在國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)出的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（30號令）第85條和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（27號令）第59條都明確規(guī)定“招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規(guī)定”顯然，這條規(guī)定屬于定金違約罰則。

那么，履約保證金究竟是什么？

我們知道，所謂定金是在債務(wù)之外當(dāng)事人之間又約定交付一定數(shù)額的金錢，該金錢的得失同債務(wù)履行與否聯(lián)系在一起，并通過定金罰則對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生雙向壓力，如因可歸責(zé)于定金交付方的原因致合同不能履行，則定金予以沒收；如定金收受方不能履行則應(yīng)雙倍返還定金交付人，以此促進雙方當(dāng)事人積極履行債務(wù)，保障債權(quán)實現(xiàn)。

因此定金主要有三個明顯的法律特征，一是法律效力約束雙方；二是法律后果具有懲罰性質(zhì)；三是法律結(jié)果以解約結(jié)束。由此判別，履約保證金應(yīng)當(dāng)屬于定金范疇，當(dāng)然這是一種特殊的定金。有學(xué)者認(rèn)為是一種“立約定金”，即為了締結(jié)合同交付的定金，交付定金的人不正式簽約，定金喪失；反之，接受定金的人不簽約，則雙倍償還定金。

除此之外，所謂特殊還表現(xiàn)在在一般民事活動中定金一般由要約方支付，但是在招投標(biāo)活動中，這種定金依據(jù)30號令和27號令部門規(guī)章的規(guī)定，“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供貨物（工程）款支付擔(dān)保。” 部門規(guī)章作出了承諾方也要支付等額“質(zhì)押”，以體現(xiàn)經(jīng)過法定程序而簽訂合同的公平。這同樣是由于招標(biāo)投標(biāo)活動的特殊性決定的，因此，履約保證金雖然和《擔(dān)保法》意義上的定金有區(qū)別，但是，如果考慮《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部特別法，履約保證金只能在某種意義上視同為一種特殊的定金。履約保證金作為定金的理解有助于督促招投標(biāo)雙方信守合同，特別是招標(biāo)人的反向約束。…………………………………………..

第四篇：工程履約保證金

【工程履約保證金】關(guān)于建設(shè)工程合同履約保證金

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對建設(shè)工程履約保證金測算辦法，交納標(biāo)準(zhǔn)、方式及退還時間等沒有明確規(guī)定。由于立法滯后，政府引導(dǎo)、監(jiān)管的缺位，造成目前我國建筑領(lǐng)域有關(guān)建設(shè)工程履約保證金呈現(xiàn)一定程度混亂狀況。發(fā)包人、承包人為實現(xiàn)自己利益的最大化，均從各自利益出發(fā)，導(dǎo)致履約保證金的表現(xiàn)五花八門，尤其是處于建筑市場弱勢地位的建筑企業(yè)叫苦不迭，抱怨法律法規(guī)的這一疏漏給建筑企業(yè)增添不少煩惱和負(fù)擔(dān)。履約保證金已經(jīng)成為建設(shè)工程合同中的突出問題之一。現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)慣例，結(jié)合我所開展業(yè)務(wù)實際，對建設(shè)工程履約保證金幾個問題提出如下看法，與各位共同交流。

一、工程履約保證金含義、特點

1、履約保證金的含義。

履約保證金是履約擔(dān)保形式之一。而履約擔(dān)保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補給發(fā)包人造成的經(jīng)濟損失。其形式有履約保證金、履約銀行保函和履約擔(dān)保書三種。

2、履約保證金特點。

第一，履約保證金具有選擇性。招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定出中標(biāo)人提交履約保證金時，此項條款方為有效，如果在招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定，在中標(biāo)后不得追加。

第二，履約保證金具有實踐性。履約保證金不同于定金，履約保證金的目的是擔(dān)保承包人完全履行合同，主要擔(dān)保工期和質(zhì)量符合合同的約定。承包人順利履行完畢自己的義務(wù)，發(fā)包人必須全額返還承包人。履約保證金的功能，在于承包人違約時，賠償發(fā)包人的損失，且并不以交納履約保證金為限。如果約定了雙倍返還或具有定金獨特屬性的內(nèi)容，符合定金法則，則是定金;如果沒有出現(xiàn)“定金”字樣，也沒有明確約定適用定金性質(zhì)的處罰之類的約定，已經(jīng)交納的履約保證金，就不是定金，而是其他金錢質(zhì)。約定了履約保證金卻又沒有交納的，關(guān)于履約保證金的約定成立但不發(fā)生法律效力。因為，質(zhì)押合同也是實踐性合同，必須以交付為生效條件。因此，履約保證金具有實踐性。

第三，履約保證金應(yīng)當(dāng)具有對等性。履約保證金強調(diào)的是保證發(fā)包人或投資者的利益，這種保證既可由中標(biāo)的承包人承擔(dān)，也可由第三方承擔(dān)，但須發(fā)包人認(rèn)可方為有效，由此產(chǎn)生第三方承擔(dān)連帶責(zé)任，因此具有替代性。當(dāng)中標(biāo)人違約時，中標(biāo)人的賠償責(zé)任由第三方承擔(dān)為了平衡招標(biāo)方和中標(biāo)方的利益，2003年3月8日正式施行的七部委《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定：“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。”

因此，履約保證金應(yīng)當(dāng)具有對等性。

第四，履約保證金具有獨立性。履約保證金必須游離在工程造價之外，只作為中標(biāo)方違約時招標(biāo)方損失的補償，招標(biāo)人必須是具備招標(biāo)能力的法人，其建設(shè)資金已經(jīng)到位，不能把履約保證金作為工程造價的補充。因此，履約保證金具有獨立性。

二、目前我國對履約保證金的主要規(guī)定及其存在的主要問題1、2001年1月1日起實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”該法沒有明確交納標(biāo)準(zhǔn)、方式及退還時間。

2、2003年3月8日正式施行的七部委即國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定：“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。”該文件同樣也沒有明確履約保證金的測算依據(jù)和繳納辦法。同時，該辦法第85條規(guī)定：“招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金。”明顯與擔(dān)保法及其司法解釋規(guī)定沖突。

當(dāng)履約保證金的約定具備定金性質(zhì)時，發(fā)生糾紛則應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第115條規(guī)定“當(dāng)事人約定以交付定金作為訂立主合同擔(dān)保的，給付定金的一方拒絕訂立主合同的，無權(quán)要求返還定金;收受定金的一方拒絕訂立合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。”否則，應(yīng)適用該解釋第118條規(guī)定“當(dāng)事人交付留置金、擔(dān)保金、保證金、定約金、押金或訂金等，但沒有約定定金性質(zhì)，當(dāng)事人主張定金權(quán)利的，人民法院不予支持。”

3、合同法第114條規(guī)定：當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。

約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以增加;約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以適當(dāng)減少。

即建設(shè)工程合同約定履約保證金、質(zhì)量保證金在工程質(zhì)量不符合約定或未按期竣工時罰沒，但實際損失少，保證金數(shù)額大，承包人認(rèn)為全部罰沒過高的，應(yīng)當(dāng)按照公平合理原則并參照合同法第114條關(guān)于調(diào)整過高違約金的規(guī)定處理。雖然法律有原則性規(guī)定，但自由裁量權(quán)難以把控，易滋生腐敗。

以上法律法規(guī)規(guī)章，并沒有系統(tǒng)完整地規(guī)范履約保證金涉及的問題。

三、目前建設(shè)工程履約保證金存在的主要問題

1、招標(biāo)文件中沒有載明提交履約保證金，招標(biāo)人卻在簽訂合同前要求中標(biāo)人提交履約保證金。

2、招標(biāo)文件雖然載明需要提交履約保證金，但不明確具體數(shù)額比例，待中標(biāo)后，由招標(biāo)人一方單獨決定數(shù)額，使中標(biāo)人無所適從。

3、招標(biāo)人收取履約保證金，但不提供工程款支付擔(dān)保，甚至有的招標(biāo)人直接以中標(biāo)人履約保證金支付工程進度款，違背合同權(quán)利義務(wù)對等原則，客觀上也造成拖欠工程款包括履約保證金后果，可能引起拖欠工人工資、材料款等連鎖反應(yīng)。

4、履約保證金收取主體多種多樣，有的招標(biāo)人直接收取，有的由招標(biāo)代理機構(gòu)收取。

5、有的招標(biāo)人要求投標(biāo)人在投標(biāo)時，要按照投標(biāo)價的一定比例提交履約保證金。如果是按投標(biāo)總價的一定比例提交，有關(guān)人員通過投標(biāo)保證金的提交金額很容易推算出投標(biāo)人的投標(biāo)總報價。這就可能對投標(biāo)人的利益形成潛在威脅。

6、有的招標(biāo)人或發(fā)包人直接收取現(xiàn)金。這樣易產(chǎn)生風(fēng)險，也不符合現(xiàn)金管理規(guī)定。

7、發(fā)包人占用履約保證金時間太長，一般情況下竣工驗收后退還。但有的和質(zhì)保金捆綁到一起，往往質(zhì)保期滿后才退還，嚴(yán)重影響承包人的正常經(jīng)營。

8、以高額履約保證金嚇退不知底細(xì)的投標(biāo)人，易產(chǎn)生暗箱操作、圍標(biāo)、串通投標(biāo)、不正當(dāng)競爭等情形。前一段我們審查過一份建設(shè)工程合同，以超過30%的巨額投標(biāo)、履約保證金要求投標(biāo)人參加投標(biāo)、中標(biāo)人簽訂合同。但一個標(biāo)段僅3000萬元，要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬元的投標(biāo)保證金(且拒絕銀行保函)，如果中標(biāo)，該項資金轉(zhuǎn)為履約保證金。投標(biāo)保證金、履約保證金占整個造價的33%多。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。

還有許多方式，往往是招標(biāo)人、發(fā)包人利用優(yōu)勢地位，從自己利益出發(fā)，并沒有體現(xiàn)履約保證金的特性，尤其是對等性特點。

四、建設(shè)工程履約保證金的規(guī)范和完善

我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從公平、公正，權(quán)利義務(wù)相一致等原則，來規(guī)范和完善建設(shè)工程履約保證金的管理，保證建設(shè)工程合同目的的實現(xiàn)。具體應(yīng)從以下幾個方面來規(guī)范和完善履約保證金: 雖然法律有原則性規(guī)定，但自由裁量權(quán)難以把控，易滋生腐敗。

以上法律法規(guī)規(guī)章，并沒有系統(tǒng)完整地規(guī)范履約保證金涉及的問題。

三、目前建設(shè)工程履約保證金存在的主要問題

1、招標(biāo)文件中沒有載明提交履約保證金，招標(biāo)人卻在簽訂合同前要求中標(biāo)人提交履約保證金。

2、招標(biāo)文件雖然載明需要提交履約保證金，但不明確具體數(shù)額比例，待中標(biāo)后，由招標(biāo)人一方單獨決定數(shù)額，使中標(biāo)人無所適從。

3、招標(biāo)人收取履約保證金，但不提供工程款支付擔(dān)保，甚至有的招標(biāo)人直接以中標(biāo)人履約保證金支付工程進度款，違背合同權(quán)利義務(wù)對等原則，客觀上也造成拖欠工程款包括履約保證金后果，可能引起拖欠工人工資、材料款等連鎖反應(yīng)。

4、履約保證金收取主體多種多樣，有的招標(biāo)人直接收取，有的由招標(biāo)代理機構(gòu)收取。

5、有的招標(biāo)人要求投標(biāo)人在投標(biāo)時，要按照投標(biāo)價的一定比例提交履約保證金。如果是按投標(biāo)總價的一定比例提交，有關(guān)人員通過投標(biāo)保證金的提交金額很容易推算出投標(biāo)人的投標(biāo)總報價。這就可能對投標(biāo)人的利益形成潛在威脅。

6、有的招標(biāo)人或發(fā)包人直接收取現(xiàn)金。這樣易產(chǎn)生風(fēng)險，也不符合現(xiàn)金管理規(guī)定。

7、發(fā)包人占用履約保證金時間太長，一般情況下竣工驗收后退還。但有的和質(zhì)保金捆綁到一起，往往質(zhì)保期滿后才退還，嚴(yán)重影響承包人的正常經(jīng)營。

8、以高額履約保證金嚇退不知底細(xì)的投標(biāo)人，易產(chǎn)生暗箱操作、圍標(biāo)、串通投標(biāo)、不正當(dāng)競爭等情形。前一段我們審查過一份建設(shè)工程合同，以超過30%的巨額投標(biāo)、履約保證金要求投標(biāo)人參加投標(biāo)、中標(biāo)人簽訂合同。但一個標(biāo)段僅3000萬元，要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬元的投標(biāo)保證金(且拒絕銀行保函)，如果中標(biāo)，該項資金轉(zhuǎn)為履約保證金。投標(biāo)保證金、履約保證金占整個造價的33%多。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。

還有許多方式，往往是招標(biāo)人、發(fā)包人利用優(yōu)勢地位，從自己利益出發(fā)，并沒有體現(xiàn)履約保證金的特性，尤其是對等性特點。

四、建設(shè)工程履約保證金的規(guī)范和完善

我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從公平、公正，權(quán)利義務(wù)相一致等原則，來規(guī)范和完善建設(shè)工程履約保證金的管理，保證建設(shè)工程合同目的的實現(xiàn)。具體應(yīng)從以下幾個方面來規(guī)范和完善履約保證金:

1、完善立法。雖然《擔(dān)保法》、《建筑法》、《合同法》等法律對履約保證金也作出了一些規(guī)定，但鑒于建設(shè)工程方面的行業(yè)特殊性，還必須建立符合建筑業(yè)和工程建設(shè)特點的配套法規(guī)，使得工程履約保證金的運作有法可依，有規(guī)可循。比如對履約保證金的形式，提交方式，金額比例、大小等做出規(guī)定。

近日，我們注意到國務(wù)院法制辦公室已經(jīng)公布《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(征求意見稿)》，公開征求意見。其中，第五十五條：“[履約擔(dān)保]招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。履約保證金金額不得超過中標(biāo)合同價的百分之十。投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，但中標(biāo)人能夠合理說明理由并提供證明材料的，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定適當(dāng)提高履約擔(dān)保，但最高不得超過中標(biāo)合同價的百分之十五。”

2、建議出臺合同示范文本，對建設(shè)合同中的履約保證金，明確其性質(zhì)，履約保證金屬于物權(quán)的范疇，是一種質(zhì)押擔(dān)保方式。主要有兩種形式，一種是由中標(biāo)的承包人直接支付現(xiàn)金，另一種形式是由中標(biāo)的承包人提供招標(biāo)人同意接受的商業(yè)銀行、保險公司或擔(dān)保公司出具的保函。

3、應(yīng)制定并落實履約保證金的具體管理細(xì)則，特別是向招標(biāo)方提交現(xiàn)金時，對履約保證金的詳細(xì)管理辦法十分重要，不僅對承接工程的投標(biāo)方是否投標(biāo)產(chǎn)生重要影響，同時也是防止招標(biāo)方將履約保證金充作工程款或挪作他用的重要保證。履約保證金的管理，重要的是確定履約保證金的管理機構(gòu)，應(yīng)該由信譽好，與招投標(biāo)方?jīng)]有利害關(guān)系的金融機構(gòu)、公證機構(gòu)、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)進行管理，絕不能由建設(shè)單位、總承包商、招標(biāo)代理機構(gòu)進行管理，也不能由他們的上級進行管理，以提升承包人對履約保證金管理的安全感。

4、違約的處理問題必須經(jīng)合同當(dāng)事人各方一致認(rèn)可，或者經(jīng)過建設(shè)工程合同約定的仲裁機構(gòu)或者人民法院生效法律文書確認(rèn)，才能執(zhí)行，這也是履約保證金制度能夠順利實施的重要舉措。

我們希望通過大家共同努力，徹底解決承包人面臨的：履約保證金多少業(yè)主說了算;工程竣工不及時，結(jié)算一拖兩三年，退還履約保證金遙遙無期;一旦工程竣工，業(yè)主持《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》尚方寶劍，履約保證金又轉(zhuǎn)為質(zhì)量保修金。這筆先是履約保證金、后是質(zhì)量保修金的承包人的流動資金，長時間沉淀在業(yè)主手中，有的甚至成為永無指望收回的呆壞賬的這樣一種尷尬現(xiàn)實，共同創(chuàng)造一個和諧公平有序的市場環(huán)境。

第五篇：中國移動履約保證金保函要求

履約保證金保函要求

1.履約保證金保函的受益人應(yīng)為中國移動通信有限公司；

2.履約保證金保函的適用范圍，要求注明具體項目名稱：中國移動戶外運動類、皮具箱包類、辦公文具類、汽車用品類等積分實物類禮品集中采購；

3.履約保證金保函應(yīng)為由一家在中華人民共和國國內(nèi)信譽好且市級以上（含市級）的銀行開具；

4.履約保證金保函應(yīng)注明：保函在有效期內(nèi)為“無條件地、不可撤銷地”；

5.履約保證金保函注明：由開具行、其繼承人和受讓人無追索地向受益人以人民幣支付總額伍萬元整，并以此約定如下：

(1)只要受益人（協(xié)議的甲方）確定乙方未能忠實地履行所有協(xié)議文件的規(guī)定和雙方此后一致同意的修改、補充和變動,包括更換和/或修補受益人（協(xié)議的甲方）認(rèn)為有缺陷的貨物(以下簡稱違約)，無論乙方有任何反對，本行將憑受益人（協(xié)議的甲方）關(guān)于乙方違約說明的書面通知，立即按受益人（協(xié)議的甲方）提出的累計總額不超過上述金額的款項和按受益人（協(xié)議的甲方）通知規(guī)定的方式付給受益人（協(xié)議的甲方）。

(2)本保函項下的任何支付應(yīng)為免稅和凈值。對于現(xiàn)有或?qū)淼亩愂铡㈥P(guān)稅、收費、費用扣減或預(yù)提稅款，不論這些款項是何種性質(zhì)和由誰征收，都不應(yīng)從本保函項下的支付中扣除。

(3)本保函的條款構(gòu)成本行無條件的、不可撤銷的直接責(zé)任。對即將履行的協(xié)議條款的任何變更、受益人（協(xié)議的甲方）在時間上的寬限、或由受益人（協(xié)議的甲方）采取的如果沒有本款可能免除本行責(zé)任的任何其它行為，均不能解除或免除本行在本保函項下的責(zé)任。

(4)本保函在本協(xié)議規(guī)定的有效期期滿前完全有效。