第一篇：農委會農產品最低保有量的工作意見

按照市委、市政府關于確保本市主要農產品最低保有量的要求，我委經過專項調研，形成了“關于確保本市主要農產品最低保有量的工作意見”，并向各區縣政府、光明食品集團等單位征求了意見并作了修改。現經市政府同意，印發給你們。請結合實際，認真組織實施。

一、確保本市主要農產品最低保有量的重要意義

本市提出的主要農產品最低保有量是指，為確保完成一定的年度生產目標所必須具備的生產能力。確保本市主要農產品最低保有量的意義，一是從農業產業本身可持續發展的內在要求出發，主要農產品生產能力應該確保一個階段性底線；二是從保障城市安全看，考慮到突發疫情或其他重大自然災害發生的可能性，借鑒國際經驗，確保地產農產品擁有一定保有量，對保障城市安全是非常必要的；三是從保障市場均衡供應看，確保適度地產農產品保有量，對保障淡季和重要節日供應、調節和平衡特定時段市場供求矛盾具有重要作用。

二、本市**－**年主要農產品最低保有量目標

確保本市**－**年主要農產品最低保有量的依據

1、宏觀調控。按照國家關于糧食主銷區的要求，本市必須確保20億斤糧食生產能力，確保20%的糧食自給水平不下降。

2、產品特點。對鮮活度高、不耐長途運輸或長途運輸不經濟的產品確定的自給率相對較高。如綠葉菜為80%以上,鮮奶為55%。

3、運輸條件。對周邊省市易于調入的產品，保有量可適當降低。如淡水養殖產品自給率為30%.4、國際經驗。參照國際上一些大城市的做法，將生豬、家禽和鮮蛋按照三個月的消費量作為最低保有量，自給率25%。其中，考慮到本市生產基礎，對家禽自給率調高為50%。

三、需要正確把握的幾個關系

（一）正確把握適度自給率與大市場、大流通的關系

經過兩輪菜籃子工程建設，本市主要菜籃子產品自給率曾經達到較高水平。進入新世紀以來，隨著耕地面積的減少和畜牧業調整，本市農產品自給率呈較快下降趨勢。上海作為特大型國際化城市，隨著消費人口的增加和農業資源的減少，農產品自給率持續下降是一個長期趨勢，保障市場供應將越來越依賴大市場、大流通的主體作用。農產品適度自給率和最低保有量都是階段性目標，需要根據情況變化動態調整。

（二）正確把握最低保有量與實際生產量的關系

最低保有量指標對年度實際生產目標的下限提出了指導性意見，但這不等于年度生產目標。最低保有量與目前實際年度生產量相比，糧食、生豬、鮮奶等已經處于緊平衡狀態，需要通過努力才能確保。蔬菜尚有較大余地，農民和農業企業可以根據情況，在確保最低保有量的基礎上自主決定生產安排。

（三）正確把握產銷波動規律與農民增收的關系

農業生產具有明顯的周期性和季節波動性。在確保完成最低保有量目標前提下，有關部門要加強對農產品市場產銷波動規律的研究和相關信息的收集、預測與發布，使生產者更好地按照價值規律、依據對市場供求變動的把握來靈活安排生產，盡量避峰填谷，努力達到供求平衡。并加強農產品市場營銷體系建設，疏通流通渠道，幫助農民解決農產品集中上市期間賣難、賤賣問題，提高農民的經營性收入。

四、保障措施

（一）嚴格保護基本農田，優化農業布局結構

實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田數量不減、質量不降、用途不變。以基本農田分解劃定、精確落地為契機，按照農產品適度自給率和最低保有量要求，編制好區縣農業布局規劃，合理確定農產品生產布局以及重點建設區域，優化農業布局結構。

（二）加大政策扶持力度，推進農業基礎設施建設

必須更加自覺地加強農業基礎地位，加大各級財政對農業的投入力度。各項扶持政策要向確保最低保有量的生產基地傾斜。繼續推進設施糧田、設施菜田、標準化畜禽養殖場、標準化水產養殖場建設，提高農業綜合生產能力，為確保最低保有量提供堅實基礎。

（三）完善農業科技服務，著力培訓專業農民

深入實施農業科技入戶工程，加大對重大技術推廣支持力度，切實加強公益性農業技術推廣服務，不斷提高農業生產水平，為確保最低保有量提供技術支撐。加大對以種養能手為重點的專業農民培訓力度，發揮充分他們的示范、帶頭作用。

（四）進一步加強組織領導，落實工作責任制

各區縣要按照市委、市政府關于確保農產品最低保有量的要求，進一步統一思想認識，加強組織領導，落實工作責任制，把各項指標分解、落實到基層。農業部門和各相關涉農部門要密切配合，形成工作合力。

第二篇：加強和改進最低生活保障工作意見（最終版）

為貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕XX號）和《XX省人民政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》（XX發〔2013〕XX號）精神，進一步加強我市最低生活保障工作，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，切實

維護困難群眾基本生活權益，現提出如下意見。

一、加強規范管理，完善工作機制

（一）完善認定條件。研究制定低保申請人家庭收入和家庭財產核算評估辦法，統一全市保障標準，建立健全低保對象認定標準體系。除戶籍狀況和家庭收入外，增加家庭財產作為認定低保對象的基本條件。落實《XX省城市低收入家庭經濟狀況核對辦法》，采取“一個協調機制、一個核對辦法、一個工作機構、一個比對平臺”模式，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，確保低保等社會救助對象準確、公正認定。

（二）規范辦理程序。嚴格執行民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，規范低保申請、調查、評議、審核、審批、公示和資金社會化發放等程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核低保申請的責任主體，直接受理低保申請，對申請家庭100%入戶調查；區市縣民政部門是低保審批的責任主體，按照不低于30%的比例入戶抽查。

（三）健全監管機制。各級民政、財政、審計、監察等部門要加強對低保資金管理使用情況的監督檢查，定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。建立低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，充分發揮輿論監督作用，及時查處并公布存在的問題。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監督低保工作。健全低保審核審批公示、家庭定期報告、分類核查和分類施保等制度，公開監督咨詢舉報電話，暢通信訪舉報渠道，形成低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。

（四）健全銜接機制。健全低保標準動態調整機制和救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，推動城市低保與就業聯動、農村低保與扶貧開發有效銜接，健全以低保為核心，以醫療救助、教育救助、住房保障和臨時救助為補充，覆蓋城鄉困難居民的社會救助體系。加強社會救助與社會保險、社會福利和公益慈善等制度的有效銜接，發揮社會保障的整合效力。

二、強化工作保障，提升服務水平

（一）加強能力建設。市和區市縣人民政府要根據最低生活保障對象數量和社會救助工作情況，配備與任務相適應的工作人員。科學整合鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，加強最低生活保障工作力量，確保事有人管、責有人負。鄉鎮（街道）要加強低收入家庭經濟狀況核對工作，配備專職工作人員，在鄉鎮（街道）集中辦事大廳設立專門辦事窗口，保障工作場所、條件和待遇。

（二）加強經費保障。各級財政要優化和調整支出結構，加大低保資金投入，加快預算執行進度，確保資金管理有序。將低保等救助工作經費納入各級財政預算，保證低保工作正常開展。

（三）加強網絡建設。加快推進信息化建設，做好最低生活保障信息管理系統的聯網對接、運行維護工作，加強業務培訓，不斷提高低保管理服務水平。廣泛開展社會救助宣傳活動，提高低保政策知曉率和社會參與度，營造良好工作氛圍。

三、加強組織領導，落實工作責任

（一）強化組織領導。各地要堅持“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的低保工作機制，加快推進社會救助體系建設。低保工作實行各級人民政府負責制，政府主要負責人對轄區低保工作負總責。區市縣人民政府要切實擔負起低保政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要充分發揮駐村（社區）干部的作用，切實履行低保申請受理、調查、評議和公示等審核職責。

（二）強化部門配合。相關職能部門要明確責任，密切配合，抓好落實。民政部門作為低保工作的主管部門，負責低保工作的綜合協調和指導管理以及對象的審批、補助標準的審核和低保政策措施的落實。財政部門負責低保資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進行跟蹤監督。教育部門按照國家有關資助政策對低保家庭經濟困難學生實施資助。扶貧移民部門配合做好農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。審計、監察

等部門要加強對低保工作的監督檢查和專項審計。人力資源社會保障、扶貧移民、農業、公安、工商、稅務等部門要扶持和鼓勵有勞動能力的低保對象積極就業、發展生產。住房城鄉規劃建設、國土、衛生、司法、信訪等部門負責落實低保對象住房、醫療、法律服務等方面的社會救助政策。宣傳部門要及時宣傳加強低保的政策和成效。發展改革、統計、人行、銀監等其他有關部門要根據工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。

（三）強化績效考核。各地要將保障標準、補差水平、能力建設、經費投入、制度建設等最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核，考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。

（四）強化責任追究。健全低保責任追究制度，加大對違規享受、辦理低保的處罰力度，維護低保政策的權威性和嚴肅性。對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的政府和部門負責人，以及在低保審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法嚴肅追究責任。

第三篇：的通知韶關市人民政府辦公室轉發市農業局關于貫徹落實省食品放心工程提高我市農產品質量安全水平的工作意見

【法規名稱】 韶關市人民政府辦公室轉發市農業局關于貫徹落實省食品放心工程提高我市農產品質量安全水平的工作意見的通知

【頒布部門】 韶關市人民政府辦公室 查看

【發文字號】 韶府辦[2004]120號

【頒布時間】 2004-08-13

【實施時間】 2004-08-13

【效力屬性】 有效

【正文】

韶關市人民政府辦公室轉發市農業局關于貫徹落實省食品放心工程提高我市農產品質量安全水平的工作意見的通知

各縣、市、區人民政府，市府直屬有關單位：

市農業局《關于貫徹落實省食品放心工程提高我市農產品質量安全水平的工作意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

韶關市人民政府辦公室

二○○四年八月十三日

關于貫徹落實省食品放心工程提高我市農產品質量安全水平的工作意見市人民政府：

食品安全關系到人民群眾生命安全和身體健康，關系到經濟發展和社會穩定，是社會關注的熱點，根據《2004年廣東省食品放心工程實施方案》和《2004年韶關食品放心工程方案》文件精神，結合我市實際，現就提高我市農產品質量安全水平問題提出如下意見。

一、充分認識實施“放心工程”提高農產品質量安全的重要性

農產品質量安全問題是食品放心工程的重要組成部分，是新階段農業和農村經濟工作必須解決的一個重大問題。近年來，隨著農產品供求基本平衡，人民生活水平日益提高，農產品國際貿易快速發展，農產品質量安全問題日益突出，已成為農業發展新階段亟待解決的重要矛盾之一。近年來，由于農業投入品的不合理使用，工業“三廢”和城市垃圾的不合理排放，導致農產品嚴重污染，因食用有毒有害物質超標的農產品引發的人畜中毒事件在全國時有發生，農產品質量安全面臨著前所未有的嚴峻挑戰，引起了黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視，農產品質量安全建設工作到了非抓不可的地步。為此，各縣(市、區)農業局

要高度重視農產品質量安全建設工作，把其作為貫徹落實“三個代表”重要思想的舉措，采取有效措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、從源頭抓起，嚴把農產品質量安全關

(一)抓好農產品生產基地建設

1、加大農業標準化示范區的實施力度。今年，市將在認真抓好現有三個省級農業標準化示范區，輻射帶動周邊農戶掌握農業標準化生產技術，加強生產管理的基礎上，加大農業標準化建設的投入力度，積極創建市級農業標準化示范區。力爭今年再建2-3個省級農業標準化示范區，10個市級農業標準化示范區，以加快農業標準化的實施步伐，從源頭上控制農產品質量。各地要加大各種農產品標準化示范區的建設力度，采取各種積極措施，將一家一戶分散的農產品生產與農業龍頭企業結合起來，實現龍頭企業(公司)+農戶+標準(科技)+基地的有效組合，促進農產品生產朝著科學化、規模化、標準化的方向發展。

2、認真規劃食用農產品的生產基地。“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)污染源是影響農產品質量安全的重要因素，各級政府要根據食用農產品生產基地必須遠離“三廢”污染源的原則，結合本地實際，認真做好食用農產品生產基地的建設規劃，從源頭上控制好農產品的質量安全。

(二)加強農業投入品監管力度

1、抓好農業投入品的管理。各地要按照《農藥管理條件》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關規定，加大農業投入品的監管力度，逐步健全農業投入品的市場準入制度，嚴格農業投入品的生產、經營許可證登記。通過市場準入的管理，引導農業投入品的結構調整與優化，逐步淘汰高殘毒的農業投入品，推廣使用高效低毒的農業投入品。

2、認真開展農業執法檢查。各級政府要加大農資打假力度，協調有關職能部門，按照各自的職能分工，不定期地開展農資打假活動。市農業部門要配合其它有關部門，每季度定期組織一次執法檢查，重點是開展農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的生產、流通環節、使用環節的執法檢查力度，整頓和凈化農資市場。積極開展整治蔬菜農藥殘留和畜產品獸藥殘留超標行為的專項行動，認真落實農業部關于甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的消減計劃，加強農藥、飼料和獸藥市場準入，逐步建立生產和經營的可追溯制度。整治水產品藥物殘留超標行為，依法開展水產品養殖用藥的監管和指導。

三、加快無公害食品、綠色食品、有機食品認證步伐

(一)加大企業申報無公害食品、綠色食品、有機食品認證力度。無公害食品、綠色食品、有機食品是農產品質量安全的保證，是食品放心工程的重要一環。我市具有生產優質農產品有利條件，各級政府和部門要認真組織本地企業積極申報無公害食品、綠色食品和有機食品。各地要根據本地實際，制定相應的扶持政策，幫助企業做好申報工作，實行多認證多獎勵的激勵政策，加快無公害食品、綠色食品和有機食品的認證步伐。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）