第一篇：對市人民政府政府關于要求改善市區供水情況的議案辦理方案報告的初審意見

對市人民政府關于要求改善市區供水情況的議案辦理方案報告的初審意見

市人大常委會教科文衛工作委員會

（2008年6月19日）

主任、各位副主任、各位委員：

根據市人大常委會主任會議安排，我委對市人民政府《關于要求改善市區供水情況的議案辦理方案報告》進行了初審，原則同意市人民政府提出的議案辦理方案報告，建議市人大常委會批準實施。

我們認為，市人民政府對《關于要求改善市區供水情況的議案》（第38號）比較重視。議案交辦后，在市政府的統一領導下，市自來水公司和城南水廠迅速查找城區供水存在問題和原因，研究整改的具體措施和辦法。市自來水公司就代表和群眾反映我市城區供水存在水質差、水壓低和供水量不足等問題，多次召開會議研究和現場勘察供水設施，逐一排查殘舊管網和其他問題管網，對需要改造的供水設施和管網線路進行較為科學的規劃設計和資金預算等。市自來水公司于今年初投入資金123.49萬元，對城區改造的中山路和河唇路更新供水管道2545米。城南水廠邊研究辦理議案方案邊對存在問題進行整改，一是今年5月籌集資金10多萬元增設一臺飲用水凈化設備（二氧化氯發生器），加強對出廠水的消毒凈化處理，使城南片水質合格率同比大幅上升;二是加強設備的管理與維護，提高供水壓力（供水管網平均供水工作壓力為0.28Mpa）,保證8樓以下居民都能用上自來-1-

水,不用二次抽水；三是充分利用備用的大功率發電機，保證城南片停電不停水。市政府綜合兩間水廠的存在問題和具體整改措施，制訂了關于要求改善市區供水情況的議案辦理方案，作出了分步實施改善城區供水設施的方案，措施較為合理，基本符合我市實際。

根據市自來水公司和城南水廠目前的供水情況，結合代表和群眾反映的問題，我們發現，廉江市城區供水普遍存在供水質量差、水壓低和供水量不足等問題，造成這些問題的原因是管網布局不合理，部分管網殘舊老化，制水設備、供水設備和水質凈化設備不足和落后等原因造成的。此外，代表和群眾還反映供水單位存在向用戶多收費和亂收費問題。為此，我們提出如下意見建議：

一、科學配置供水設施設備，確保城區正常供水。首先，由市政府牽頭，兩間水廠對城區供水管網情況進行一次全面調查摸底，弄清情況，建立健全資料檔案。搞好科學論證，制訂供水管網的改造規劃及實施方案；其次是對城區現有供水管網和配套設施進行系統性的更新改造，優化管網布局，擴大主、支水管口徑，提高管網供水壓力，保障城區高層樓宇供水，不用二次抽水，以免造成浪費；三是自來水公司要對制水設施設備（過濾池、清水池等）進行擴建改造，增加機泵等供水設備，解決供水壓力不足和供水量不足問題，此外還要配備大功率發電機組，解決城區停電停水的問題。四是必須盡快改造各區域殘舊破損供水管道，及時維修或更換損壞水管和滲漏水管，防止供水管道老化產生大量銹垢造成水質二次污染，保障居民飲用水質量與供水壓力，同時防止自來水長時間流失而造成供水損耗過大，降低供水成本。

二、嚴格衛生監管，提高供水質量。我們認為水源污染、供水單位生產工藝落后、凈化設備不完善、水質檢驗不嚴格和供水管網殘舊老化是造成我市大部分區域目前飲用水水質差的主要原因。根據市疾控中心檢驗報告,今年1-5月我市城區兩間水廠生活飲用水水質總合格率為22%，其中廉江河以北片合格率為16.7%,廉江河以南片合格率為30%,合格率極低。今年5月城南水廠投資10多萬元添置新的飲用水消毒設備后,出廠水合格率迅速上升，水質得到較大改善,但供水管網殘舊老化給居民用水造成二次污染，黃泥水、銹垢水現象還時有發生，甚至出現紅蟲和青苔（堵塞水龍頭）等雜物。市政府和供水單位要本著對市民健康高度負責的態度, 嚴格衛生監管，切實提高城區自來水質量。此項工作的重中之重是加大凈水處理設備的投入，完善水質凈化工藝，嚴格按工藝流程生產，抓好混凝、過濾和消毒關，建立和完善出廠水檢查檢驗機制，確保出廠水符合國家規定生活飲用水衛生標準；加強對水源環境衛生監控檢查，發現污染物、污染源及時報告、及時處理，禁止一切污染水源活動，確保水源不受污染；加快對城區殘舊老化管網進行更新改造，防止自來水出現二次污染，讓市民食上放心干凈的飲用水。向城區居民提供干凈衛生飲用水是供水單位責無旁貸的責任，對不按規定過濾消毒而向市場供應不符合衛生標準飲用水的單位，政府要及時提出限期整改意見，整改后水質仍然不合格的，按有關法律法規規定給予嚴肅處理。

三、多渠道籌集資金，并認真實施改造。市政府和供水單位應制訂具體項目改造方案和資金籌集辦法，并認真組織實

施。

1、把《廉江市城區供水管網改造項目》立項材料上報省發改委，爭取上級專項資金支持；

2、市政府將自來水供水管網改造納入市政建設項目，市財政每年安排一部分資金用于管網改造；

3、供水企業把管網改造列入年度預算計劃，每年安排部分資金用于管網改造。

四、妥善處理中法水廠問題。市政府應成立專門協調小組，處理中法水廠問題，作出妥善解決方案，用最優惠價格收購中法水廠，這樣，既不造成浪費，又可改善市區供水質量,兩全其美。

五、加強供水企業內部管理。市政府要加強供水企業管理，確立現代企業管理理念，認真查找存在問題及原因，研究對策，加強管理，切實提高供水質量和企業經濟效益。根據崗位合理配置人員，分流富余員工；規范生產經營管理，防止浪費，降低生產經營成本；管網維修和設備節舊要按企業管理規范，納入年度預算，有計劃地對管網進行改造和設備更新添置，確保供水設施正常運轉和水質水壓達標。

六、規范供水收費，維護自來水市場環境。代表和用戶反映自來水安裝工程和供水管道維修工程中存在亂收費等現象，群眾意見很大。為此，供水單位必須向群眾公開各項收費標準和收費辦法，嚴格按規定收費，堅決制止亂收費。在保證正常供水情況下，逐步對城區現有水井進行封閉處理。妥善解決縣背嶺村居民協議用水問題，減少企業損失。

七、時間要求。作為議案辦理有明確的時間要求，市政府要重視抓好議案辦理方案的實施，希望政府在本屆任期內將本議案辦理完畢。

以上意見，請予審議。

第二篇：市人民政府關于加強市區政府依法行政的實施意見(公務員培訓資料)

市人民政府關于加強市區政府依法行政的實施意見

各區人民政府、市人民政府各部門：

為了貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）和《省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》（鄂政發[2008]59號，以下簡稱《意見》），加快推進依法行政進程，努力建設法治政府，現結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

（一）認真抓好學習培訓。《決定》、《意見》（以下統稱《決定》）以科學發展觀為指導，從落實依法治國基本方略的高度，分析了市縣政府在依法行政中的重要地位和作用，提出了當前和今后一個時期市縣政府依法行政的工作重點和主要任務，是加強市縣政府依法行政的綱領性文件。全市各級政府及其各部門要認真組織領導干部集體學習《決定》，并采取集中培訓、專題講座等方式組織公務人員學習《決定》，深刻領會《決定》的基本精神，明確《決定》確定的主要任務，增強貫徹實施《決定》、加強政府依法行政的緊迫感和責任感。同時，要對照《決定》，對本地區、本部門近年來組織推進依法行政工作的情況進行總結，查找不足，分析原因，進一步明確今后的工作重點和努力方向。（牽頭單位：市法制辦；責任單位和配合單位：各區政府、市政府各部門）

二、加強制度建設，提高依法行政意識和能力

（二）完善公務員學法制度。將公務員特別是領導干部法制宣傳教育納入市“五五”普法規劃，健全領導干部專題法制講座制度，推進公務員特別是領導干部法制宣傳教育制度化、規范化；建立市、區政府常務會議學法制度，市政府常務會議每半年安排一次學法活動，各區政府根據自身實際，定期安排政府常務會議學法活動；健全領導干部集中培訓制度，每年集體學法時間不少于20小時，切實做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。繼續推行領導干部任職前法律知識考試考核制度，將是否掌握憲法和與本職工作相關的法律法規知識以及依法行政等情況，納入對政府各級領導干部任職前的考查內容，并將考查結果作為任職的依據。嚴格執行新錄用公務員考試法律知識測查制度，對從事行政執法、政府法制等工作的公務員，由政府法制機構組織專門的法律知識考試，合格后方可上崗。強化對行政執法人員的培訓，各區政府、市政府各部門要保證本地區、本部門的行政執法人員每年參加不少于40小時的法律知識學習。（牽頭單位：市人事局；責任單位和配合單位：市政府辦公廳、市司法局、市法制辦、各區政府、市政府各部門）

（三）完善行政決策制度。市、區政府及其部門要建立健全重大行政決策聽取意見制度，研究制定公眾參與重大行政決策的程序規定、重大行政決策聽證規定，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。繼續實行重大行政決策的合法性審查制度，市、區政府及其部門作出重大行政決策前應當交由政府法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得作出決策。堅持重大行政決策集體決定制度，市、區政府重大決策應當經政府常務會議研究決定，政府各部門重大決策也應當采取領導班子集體研究決定的程序，杜絕擅權專斷、濫用權力。建立重大行政決策實施情況后評價制度，市、區政府及其部門做出重大行政決策，在實施滿1年后應當對實施情況進行檢查、評估，對評價中發現的問題要及時糾正，減少決策失誤造成的損失。建立行政決策責任追究制度，各級監察部門要進一步加大對行政決策執行的監督力度，堅決制止、糾正和依法查處超越法定權限、違反法定程序的決策行為。（牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位和配合單位：市法制辦、市監察局、各區政府、市政府各部門）

（四）完善規范性文件管理制度。市、區政府及其部門制定規范性文件要嚴格按照《武漢市行政規范性文件管理規定》，遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定規范性文件應當廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站和本地新聞媒體等向社會公布。全面推行規范性文件事前審查和備案制度，市、區政府發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報同級人大常委會和上一級政府備案。各級政府部門（含法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織）制定規范性文件應當在發布前將規范性文件文本、起草說明以及制定依據等材料一并提交同級政府法制機構進行合法性審查。政府法制機構對事前送審和事后報備的規范性文件要嚴格把關，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反法定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。根據《省人民政府辦公廳關于加強規范性文件管理的通知》（鄂政辦發[2008]85號）的要求，市、區政府發布規范性文件應當以“政府令”序列或“規”字序列文件的形式發布，各級政府部門發布規范性文件，一律以“規”字序列文件形式發布。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。建立規范性文件有效期制度，從2009年1月1日開始，除具體實施法律、法規、規章的規范性文件外，各級政府及其部門制發的其他規范性文件都應當明確有效期。有效期最長不得超過5年，沒有明確有效期的，其有效期為2年。有效期滿后，該規范性文件自動失效。期滿仍需繼續執行的，經過評估和修訂后，按照制定規范性文件的相關程序重新公布實施。建立規范性文件定期清理制度，市、區政府及其部門每隔2年要進行一次規范性文件清理，對不符合法律、法規、規章及上級文件規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報、政府網站等向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。要根據省政府的要求，適時修定《武漢市行政規范性文件管理規定》。（牽頭單位：市法制辦；責任單位和配合單位：市政府辦公廳、各區政府、市政府各部門）

三、嚴格行政執法，提高行政管理效能

（五）改革行政執法體制。各級行政執法機關要貫徹落實《市委、市政府關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》，強化屬地管理，合理調整執法權限，適當下移行政執法重心，減少行政執法層次，著力解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，認真貫徹實施《武漢市火車站地區綜合管理規定》，及時發現、研究解決實踐中出現的新情況、新問題，提升武昌火車站地區的綜合管理效能，盡快實現漢口火車站和武漢火車站地區的綜合管理。研究推進東湖生態旅游風景區的綜合執法改革工作，出臺相關管理規定。探索把相對集中行政處罰權的領域從城市管理向文化、旅游、交通、礦山安全、農業、林業、水利等領域擴展。認真貫徹執行《湖北省行政執法爭議協調辦法》，健全行政執法爭議協調制度，逐步健全權責明確、行為規范、監督有效的行政執法體制。（牽頭單位：市法制辦、市發改委；責任單位和配合單位：市編辦、各區政府、市政府有關執法部門）

（六）完善行政執法經費保障機制。各級行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障，嚴格杜絕以收費、罰款等方式籌措行政執法經費的做法。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政事業性收費、罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。（牽頭單位：市財政局；責任單位和配合單位：

市監察局、市物價局）

（七）嚴格依法履行法定職責。市、區政府要高度重視行政執法工作，組織、協調、監督所屬部門依法履行職責，保證法律法規規章在本行政區域的貫徹實施。各級行政執法機關要認真履行法定職責，對違法行為必須嚴格依法查處，堅決糾正行政不作為現象，做到既不越權，又不失職，確保法律法規和國家各項方針政策得到正確有效執行。要建立長效管理機制，加大對危害群眾生命健康、擾亂市場秩序、影響城市管理、破壞資源、污染環境等違法行為的監管力度。行政執法要遵循法定程序，使用統一執法文書。依法應當立案調查的，必須調查、取證，不得當場作出決定；依法應當聽證的，必須舉行聽證；依法應當集體討論決定的，必須集體討論決定。對作出行政決定的事實、依據、理由和當事人依法享有的權利，必須如實告知。對違法執法和不履行行政管理職責的部門和工作人員，要依法嚴肅追究責任。（牽頭單位：市監察局、市法制辦；責任單位：各區政府、市政府有關執法部門）

（八）規范行政執法行為。各級行政執法機關要深化規范行政自由裁量權工作，嚴格依照公布的細化標準實施行政處罰，探索對法律法規規章中有裁量幅度的行政許可條款進行梳理量化，促進合理行政。繼續推行先教育規范、再限期整改、最后依法處罰的三步式執法程序，落實處罰與教育相結合的原則，對非主觀故意的一般違法行為，實施宣傳法律的執法步驟，服務企業，促進社會和諧穩定。要堅持說理式執法，在執法過程中說透法理，說明事理，說通情理，防范和化解行政爭議。大力推行網格化行政執法方式，解決基層行政執法機構崗位不固定、責任不明確等問題，消除行政執法盲點和死角。要按照行政相對人的守法記錄，對不同市場主體實行分類動態管理。對記錄優良的實施遠距離監管，對記錄較差的實施近距離或零距離監管，切實做到既嚴格執法、履行職責，又不執法擾民。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等行政執法案卷的評查制度，市、區政府及其部門每年要組織開展一次行政執法案卷評查活動，不斷提高行政執法質量。（牽頭單位：市法制辦、市監察局；責任單位：各區政府、市政府有關執法部門）

（九）加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度，市、區政府法制機構應根據本級政府機構改革的實際和行政執法主體資格的變動情況，重新審查變動后的行政執法主體資格是否合法，并將相關情況向社會公布。按照《武漢市行政執法證件管理辦法》的規定，健全行政執法人員資格制度，擬上崗執法人員經考試合格的，授予行政執法資格，辦理行政執法證件，準予上崗從事行政執法工作。進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。行政執法機關聘請的協警員、協查員、協管員、監督員等均不得直接從事與行政執法有關的調查、取證、處理等工作。對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。（牽頭單位：市法制辦；責任單位和配合單位：各區政府、市政府有關執法部門）

（十）深化行政執法責任制。市、區政府及其部門要認真貫徹落實《武漢市執法責任制工作條例》，定期梳理執法依據，明確行政機關之間和行政機關內部不同機構、崗位的執法職責，并將法定職權和執法責任分解到具體執法機構和執法崗位，切實做到職權清晰、責任明確。要建立健全行政執法質量評議考核機制，市區政府負責對所屬部門行政執法工作進行評議考核，政府部門負責對其行政執法人員進行評議考核，評議考核結果作為工作考核的重要評價依據。要加大行政過錯責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的責任人員，依照《武漢市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》予以嚴肅追究。（牽頭單位：市法制辦、市監察局；責任單位和配合單位：各區政府、市政府有關執法部門）

四、發揮監督合力，強化行政監督

（十一）健全完善監督機制。市、區政府及其部門要在自覺接受人大監督、政協民主監督和

司法監督的同時，加強行政監察和審計監督，要全面總結行政審批電子監察系統的成功經驗，運用電子監察平臺，逐步實現對行政處罰、企業登記、政府采購等政府行為的全過程監督。要高度重視新聞輿論和人民群眾的社會監督，拓寬公眾意見反映和訴求渠道，完善行政執法投訴舉報受理查處制度，設置領導接待日，開通政務專線電話和電子信箱，搭建經常、穩定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。對群眾反映的意見，屬于政府管理事項的要及時受理，認真整改。對社會公眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題，要認真調查，依法處理，及時反饋。對打擊報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，要依法追究有關人員的責任。（牽頭單位：市監察局；責任單位和配合單位：各區政府、市政府各部門）

（十二）加強行政復議和行政應訴工作。市、區政府及其部門應當實施行政復議首長負責制，健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本級政府和本部門目標考核范圍。要暢通行政復議渠道，做到依法辦案、公正審理，切實維護行政相對人的合法權益，努力把行政爭議化解在基層。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，依法公正作出行政復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。要按照行政復議法及其實施條例的規定，健全區級政府行政復議機構，充實行政復議工作人員。區級政府法制機構中從事行政復議的工作人員不得少于3人。行政復議機構審理行政復議案件，應當有2名以上行政復議人員參加。逐步推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力。要認真做好行政訴訟應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院的判決和裁定。（牽頭單位：市法制辦；責任單位和配合單位：各區政府、市政府各部門）

（十三）積極推進政府信息公開。市、區政府及其部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《武漢市政府信息公開規定》，按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，健全政府信息公開工作機制，完善主動公開和依申請公開、社會評議、報告、責任追究等制度，明確職責權限，制訂公開目錄，規范公開程序，健全發布機制，加快政府網站信息的維護和更新，及時準確公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。（牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位和配合單位：各區政府、市政府各部門）

五、加強組織領導，扎實推進市區政府依法行政工作

（十四）健全依法行政領導機構。市政府成立市推進依法行政工作領導小組，負責組織領導和協調全市推進依法行政工作。領導小組辦公室設在市法制辦，負責日常工作。區政府要按照市政府的統一部署，建立健全以主要負責人為領導的依法行政領導機構，統一組織協調本行政區域內依法行政工作。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負責人切實擔負起依法行政第一責任人的責任，有計劃、有步驟地對本地區推進依法行政工作作出安排，確定重點工作任務和具體標準，狠抓落實，加強監督，確保依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。（牽頭單位：市法制辦；責任單位：各區政府）

（十五）健全依法行政工作制度。完善依法行政報告制度，市、區政府要每年向同級人大常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。建立依法行政統計制度，市、區政府要定期對行政決策、地方政府立法、規范性文件制定、行政執法、行政復議、行政應訴、法制宣傳培訓、政府法制組織體系建設等情況進行統計、分析和評估，及時掌握本地區依法行政進展情況，查找存在的突出問題和薄弱環節，并采取措施加以解決。建立依法行政考核制度，要根據建設法治政府的目標和要求，把是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責作為衡量各級政府及其部門各項工作好壞的重要標準，把是否依法決策、是否依法制定發布規范性文件、是否依法實施行政管理、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政應訴職責等作為考核內容，科學設置考核指標，推行動態量化考核，并納入政府績效目標管理體系。建立以行政機關主要負責人為重點的行

政問責制度，不履行對依法行政的領導職責，導致本行政區域一年內發生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究主要負責人的責任。（牽頭單位：市法制辦；責任單位和配合單位：市發改委、市監察局、各區政府、市政府各部門）

（十六）加強政府法制機構和隊伍建設。市、區政府法制機構擔負著推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的重要職責。要重視和加強政府法制機構建設，使其機構設置、人員編制與工作任務相適應。要加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性、主動性和創造性。要按照中辦、國辦有關文件的要求，把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政機關領導崗位。政府法制機構及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好市區政府及其部門在依法行政方面的參謀、助手和顧問。（牽頭單位：市編辦；責任單位和配合單位：各區政府）

各區政府、市政府各部門要對本地區、本部門的依法行政狀況進行深入調研，結合實際，制訂工作方案，作出具體部署。各區政府、市政府各部門依法行政工作中的重要情況和問題，要及時報告市人民政府辦公廳和市法制辦。

第三篇：關于調研視察市十五屆人大三次會議議案和代表建議意見辦理情況的報告

今年以來，為了做好市十五屆人大三次會議議案和代表建議辦理工作，**副主任從6至10月中旬多次帶領代選工委人員，組織人大代表，會同市政府督查室，進行明察暗訪和跟蹤督辦，深入議案和代表建議辦理點，實地“看現場、聽匯報、問進度”，調研督促議案工程和代表建議辦理落實情況，了解和協調辦理中存在的困難問題，并根據各承辦單位辦理實際，分別就推進議案工程的開工時限、施工進度和建設質量等提出要求。8月15日，關琪副主任帶領部分市人大代表，市政府副市長張全智及政府督辦相關人員參加，對議案和重點督辦建議意見辦理情況進行了督察。為了做好常委會議題審議準備工作，10月17日，關琪副主任帶隊，組織部分市人大常委會委員和人大代表，市人大常委會副主任蔡永寧、袁科，市政府副秘書長楊智參加，對部分議案和代表建議辦理情況進行了視察。在視察和督辦過程中,通過察看辦理現場、參加代表建議辦理座談會、與承辦部門聯系溝通等多種形式，了解市政府及相關部門對議案、代表建議意見的辦理答復情況。同時，從9月中旬開始，代選工委著手收集統計代表建議答復情況并適時督促辦理答復，采取書面征求、電話征詢和與代表本人溝通等形式進行了辦理答復結果滿意度測評。現將有關情況報告如下：

一、議案辦理情況

市第十五屆人民代表大會第三次會議確定并轉交市政府辦理的議案共6件，具體辦理情況如下：

（一）關于擴建銀川市第十二中學教學綜合樓的議案

該議案由興慶區政府承辦。銀川市第十二中學16#實驗教學樓項目建筑面積3314.16平米，于2019年4月11日開標，中標單位是啟融通建設有限公司，中標價1031.72萬元。5月10日正式開工，已完成室外上下水管道鋪設，化糞池的安裝，室外操場的施工，實驗樓主體核驗已完成，目前正在做外墻抹灰，工程量已完成整體工程量的80%。預計今年年底完工。

（二）關于建設“互聯網+教育”綜合體的議案

該議案由金鳳區政府承辦。項目位于金鳳區第四小學東南角區域，用地總面積2069平方米，建筑總面積4400平方米，概算總投資2159.35萬元。項目主體建筑由國控公司負責，于9月中旬開工，截至目前，建筑一層柱、梁、頂板模板及鋼筋已安裝綁扎完成。已累計投資380萬元。主體預計11月中旬封頂。

（三）關于建設西夏區婦幼保健計劃生育服務中心的議案

該議案由西夏區政府承辦。項目位于西夏區同心北街以西，寧夏藝術職業學院以北，大連路以南。總建筑面積為2960平方米。配套建設外網水、暖、電、綠化、硬化、圍墻等工程。共投資1876萬元。目前主體已封頂，現正在進行吊頂安裝、面磚鋪設及玻璃幕墻施工等，預計整體工程10月底完工。

（四）關于建設崇興鎮中心村幼兒園的議案

該議案由靈武市政府承辦。靈武市崇興鎮中心村幼兒園占地5040平方米，總建筑面積為2547.62平方米，總投資844萬元。目前，已全部完工并交付使用。

（五）關于建設永寧中學綜合樓的議案

該議案由永寧縣政府承辦。永寧中學綜合樓建筑面積4761.79平方米，項目預算投資1491.52萬元。于2019年4月17日開工建設，目前已完成工程主體，進入粉刷、安裝施工階段，預計10月底交付使用。

（六）關于建設德勝商住區虹通路和大連路污水管網的議案

該議案由賀蘭縣政府承辦。賀蘭縣德勝商住區虹通路和大連路污水管網工程總投資1238.4251萬元。項目于2019年3月20日開工建設，9月2日全部完成，目前已投入使用。

二、代表建議意見辦理情況

2019年共轉交政府辦理的市十五屆人大三次會議期間代表建議128件，其中有10件被市人大常委會確定為重點督辦的建議意見。截止目前，已收到辦理答復的有120件，答復率為93.8%；

在收到的120件建議辦理答復中，根據代表的意見反饋，對建議辦理答復結果表示滿意的有108件，占90%；

表示基本滿意的12件，占10%。

10件重點建議辦理情況：

1.關于盡快建設建筑垃圾消納場的建議（第1號）。該建議由李虎代表提出，由市政管理局主辦，市自然資源局協辦。今年，市政府將其列入文明城市創建十大民生工程，按照“就近就地消納、減少二次污染、降低轉運成本”的原則，經過多次調研，初步選擇在城西賀蘭山沿線廢棄礦坑14處、城東河東濱河現有垃圾填埋場兩個區域建設建筑垃圾消納場。目前已確定在110國道與新干公路交叉口西南角礦坑進行消納棄土，對已堆放的建筑垃圾進行分選利用，建設圍擋工作已展開。近期，按照姜志剛書記“三區合一，城外布局”的指示精神及創城辦第3號會議紀要“分別在四環繞城高速外南環西沙窩、銀巴路周邊、通貴金貴交界處確定3處選址用于城市可再生資源利用分揀中心建設”的意見，相關部門正在積極開展選址工作。

2.關于加強智能化紅綠燈管理的建議（第2號）。該建議由陳志宏代表提出，由市公安局主辦。2018年以來，建成了智能信號控制系統，對100處不同品牌信號機遷移聚類、區域集中，對107處單點、聯控信號點位開展智能化改造，新建視頻交通流量專用檢測系統200處，復用電子警察100處，制定了《銀川市智能交通信號控制系統近期及中遠期規劃（2018—2025）》。2019年，繼續推進第三期交通信號燈配時優化工作，對賀蘭山路、六盤山路等路段進行試點，完成了3處快速通道交叉口改造示范工程。同時，交警分局根據交通流變化情況，采取“平峰時段綠波協調控制、高峰時段干道協調控制、低峰時段小周期控制”方式，進行道路疏通。

3.關于加快推進沒有電梯小區住宅樓加裝電梯工作的建議（第3號）。該建議由劉婧代表提出，由市住建局主辦，市場監管局、自然資源局協辦。今年5月17日研究出臺了《銀川市既有住宅加裝電梯工作的指導意見（試行）》，明確在2021年12月31日前完成電梯加裝并驗收合格的，銀川市財政每部給予5萬元的資金獎勵補貼。同時，為了迎接新中國成立70周年，市政府研究決定在2019年10月之前加裝電梯的，可以享受市、轄區財政兩級補助資金共計15萬元。另外，加裝電梯可以申請提取住房公積金或住宅專項維修資金用來分攤加裝費用。截至目前，三區共有52個小區、308個單元電梯加裝已開工建設。

4.關于加大小微停車場建設的建議（第4號）。該建議由孔令杰等3名代表提出，由市自然資源局主辦，市政管理局、土地儲備中心、城投公司協辦。進展情況是：2015—2018年我市共新建公共停車場11處，設計泊位3303個，其中自走泊位2290個，機械泊位743個，機動車泊位370個。2019年，市城投公司共提出進寧街原銀川市一幼西校區、公園街原自治區體校、民族街原市公交公司后院等10處用地擬建設公共停車場，目前正在落實用地。同時，一方面利用“東熱西送”工程實施后關閉的鍋爐房用地建設公共停車場，正在征求業主意見或引導企業建設。另一方面將暫時閑置的政府儲備土地作為臨時停車場，計劃在市轄三區內公園街原自治區體校、自治區水利廳東側空地等14處政府儲備土地建設永久或臨時公共停車場。根據《銀川市人民政府關于加強城市公共停車場建設和管理的實施意見（試行）》，長城公司在良田路北側、綠園小區西側建設有1處公共停車場，設置泊位319個已建成使用。

5.關于探索建立再生資源回收利用體系的建議（第5號）。該建議由李全才代表提出，由市政管理局主辦，自然資源局協辦。具體情況是：全市已有92座垃圾直運站投入運行。將部分垃圾中轉站改成銀川環衛多功能驛站，移交給轄區環衛部門和榮潔公司管理。推廣“互聯網+資源垃圾”回收方式，利用“銀川市垃圾分類”微信公眾號，通過一鍵下單可預約上門回收資源垃圾，或者撥打400—1567176，回收師傅免費上門回收，現場給予現金或返還積分。同時，引進資源垃圾回收企業，對全市資源垃圾進行統一收運，通過分揀、壓縮、打包后交由資源化利用企業進行循環利用。按照6月10日姜志剛書記到銀川市資源垃圾集散中心督導時提出的要求，正在申請規劃用地，爭取建設資源循環利用中心，引入廢舊紙板、大件家具等末端處置專業企業，加快實現垃圾“減量化、無害化、資源化”。

6.關于加強校園食品安全監管的建議（第6號）。該建議由陳奮發代表提出，由市教育局主辦，市場監管局、衛健委、綜合執法局協辦。具體措施是：一是成立學校食品安全管理機構，明確校（園）長為第一責任人，建立健全學校食品安全管理制度和機構，設置校園專（兼）職食品安全管理人員。嚴把食品采購關，嚴禁使用來源不明、過期的食品及原料，嚴禁供應低質、劣質食堂飯菜。二是充分發揮“校園周邊社會治安綜合治理委員會”職能作用，市教育局聯合市公安局、市場監管局、綜合執法局等部門，不打招呼、不用陪同，直奔校園周邊開展聯合執法檢查。舉辦“學校食堂開放日”活動，邀請食品安全社會監督員、學生家長代表及新聞媒體記者等，實地考察、詢問評議學校食品安全。三是結合安全生產月、食品安全宣傳周等活動，通過設立咨詢臺、擺放宣傳展板、發放宣傳手冊等形式，開展食品安全法律法規及安全知識進校園宣傳活動。

7.關于盡快實施路燈亮化及夜景提升相關工作的建議（第7號）。該建議由周建紅等6名代表提出，由市政管理局主辦，財政局協辦。具體辦理情況是：懷遠路路燈目前尚未移交市路燈管理處，市路燈管理處在日常巡查中會將懷遠路發現的照明問題及時通知市政和管廊公司。同心街路燈2018年以前使用高壓鈉燈光源，照度較低。市路燈管理處已于2018年年底對同心路路燈進行升級改造，升級后同心路所使用路燈光源均為150wled節能燈，照明效果大幅提高，并于2019年5月對同心路42套共計714盞景觀燈燈罩進行更換，提升美化程度和光照亮度。目前同心街道路照度符合城市道路照明設計標準。

8.關于將興磷社區的嘉興苑小區、吉祥苑小區居民生活用水并入城市供水管網問題的建議（第8號）。該建議由宋亞楠代表提出，由市政管理局主辦，西夏區政府協辦。西夏區興磷社區的嘉興苑小區、吉祥苑小區位于西夏區最西側，市政給水管網一直未能覆蓋，今年銀川市啟動了銀川都市圈城鄉西線供水工程，2019年底將通水運行，日供水能力將達到70萬噸。銀川都市圈城鄉西線供水工程給水管網正在加緊建設中，管網建設已涉及該區域。因該兩小區為老舊小區，小區內的給水管網及計量水表需進行改造。市政管理局已委托銀川中鐵水務集團市政工程有限公司對該兩處小區做出了供水改造工程實施方案及工程概算書，嘉興苑及吉祥苑兩小區給水改造工程預算共計895萬元，待立項批復后，即可進行該兩小區的給水改造工程，屆時，可解決兩小區的居民用水安全問題。

9.關于加強銀川經濟技術開發區ibi育成中心周邊企業閑置廠區管理的建議（第9號）。該建議由唐亞楠等7名代表提出，由經濟技術開發區主辦，市政管理局、綜合執法局、自然資源局協辦。根據市政府第49次專題會議（2018.1.23）決定，金鳳工業集中區7.41平方公里整體移交經開區管理。經開區接管園區以來，從產業定位、空間規劃、現狀摸底調查、基礎設施完善等各方面相繼開展工作。今年以來，依據綜合配套區規劃，未來原金鳳工業集中區范圍內將建設低、中、高各種等級職工公寓，滿足該區域職工住宿需要。同時，已開展對金鳳工業集中區閑置低效土地處置工作，企業調查、評估及地上附著物處置工作，目前規劃及相關工作正在審定中。

10.關于完善部分地區（路段）周邊交通設施的建議（第10號）。該建議由李學仁等11名代表提出，由市市政管理局主辦，市發改委、公安局、住建局、交通局、自然資源局協辦。該建議涉及四處基礎設施建設。目前進展情況是：關于在鎮北堡鎮轄區主要道路完善交通基礎設施問題。2018年已完成對新小線路燈安裝工作，共計安裝183套led路燈，燈桿高度12米，光源功率250瓦，并移交市路燈管理處管理。下一步，相關部門將對110國道相關路段設置區間測速裝置及紅綠燈設置等事宜進行論證，爭取早日落實。關于中關村內市政道路及園區規劃路建設問題。沈陽路西延伸段、文昌街北延伸段、賀蘭山路拓寬改造工程已于2018年組織開工建設。2019年實施了大連西路（同心路—宏圖街）道路工程、賀蘭山西路（文萃北街—西繞城段）拓寬改造工程、寧朔街（沈陽路—賀蘭山路）道路工程、西部水系賽馬水泥鐵路專線段宏圖街道路橋梁工程。大連路、寧朔街已完工，賀蘭山西路計劃11月底完工。關于完善賀蘭山路與唐徠渠交匯處健身道路通行問題。針對賀蘭山路唐徠渠橋立體過街設施建設問題，市政府相關部門已多次進行現場踏勘，因賀蘭山路唐徠渠橋北側緊靠典農河，可利用土地空間十分有限，且此處地勢較高、風阻較大，架設人行過街天橋存在較大的安全隱患，故相關部門建議修建地下通道。目前，市住建局正在進行前期準備、方案論證等工作。關于完善碧桂園山海灣項目周邊交通設施的問題。經實地踏勘，碧桂園山海灣項目西鄰清水大街、南鄰哈爾濱路。項目出口位于東側規劃路，由于該項目東側及北側目前均為待開發空地，周邊整體開發建設沒有形成；

嘉譽里項目北側的緯一路及南側的金六路，碧桂園公司已進行了簡易硬化，能夠保障群眾正常出行，且經一路東側、金六路南側當前均為待開發空地。市發改委建議，由碧桂園公司先期對山海灣項目東側路進行簡易硬化，保障群眾日常出行，待時機成熟后，再進行兩個項目的規劃道路建設。

三、辦理工作的主要特點

今年，市政府對辦理好議案和代表建議辦理工作高度重視，及時對建議辦理按職責進行了分解，明確責任，專人分管，增強了辦理成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）加強督促檢查，辦理力度不斷加大

在督辦過程中，市政府督查室注重發揮督查主體作用，組織召開辦理工作會議，對各承辦單位的思想認識、組織領導、方式方法、辦理質量、落實答復等方面提出了明確要求，定期進行指導督查，了解情況，協調解決辦理中存在的問題，保證了辦理工作有序進行。在督辦過程中，市人大常委會代選工委多次會同政府督查室、財政部門人員深入承辦單位和議案建議辦理點進行工作指導，通過“查、看、問”督促議案建議辦理落實，有效推動了其它代表建議的辦理落實。

（二）加強代表溝通，辦理機制不斷完善

為進一步做好人大代表建議辦理工作，市政府辦公廳進一步完善了辦理代表建議的登記、分類、交辦、督辦、審查、答復等工作程序，不斷總結以往辦理工作經驗，辦理工作的水平和質量得到提高。尤其是承辦單位注重從研究代表所提建議的背景、目的入手，明確辦理主體，提出辦理建議的措施、方法和要求，在辦理過程中主動與人大代表的溝通聯系，通過電話溝通、上門走訪、邀請代表現場調研、召開座談會等形式，向代表說明辦理情況，與代表座談商討，走訪代表和群眾聽取意見，同時主動征求代表對答復情況的滿意情況，取得了較好效果。

（三）突出辦理重點，辦理實效不斷增強

在辦理過程中，市政府結合重點工作，注重了對涉及保障和改善民生，解決人民群眾切身利益等代表關注程度較高的建議辦理，讓代表的建議變成工作成果，擴大了代表建議的作用，提升了辦理的層次，提高了辦理質量。市政府及相關部門能夠突出抓重點、熱點和難點問題，做到凡是符合法律、政策規定的，又有條件辦的，使其當年辦理當年見效，讓群眾及早受益。對代表建議涉及多個部門聯辦的，牽頭部門主動與協辦部門協商，研究辦理內容，商討解決辦法，促使建議得到最大程度的解決。對那些關系到全市經濟發展和社會進步及人民群眾切身利益的熱點難點問題，拿出切實可行的措施和辦法，使此類問題得到較好解決，增強辦理工作的實效和辦理工作水平。

四、存在的主要問題

今年代表建議辦理，市政府及各承辦部門做了大量的工作，解決了一批代表和人民群眾關心的熱點、重點、難點問題，為全市經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。但還存在一些不足：

一是個別承辦單位重視不夠。個別承辦單位對議案、代表建議辦理工作認識還有待進一步提高，重視不夠，辦理進度緩慢，有的臨近時匆忙辦理，有的對一時不能解決的建議，拖延敷衍，不了了之，致使代表年年提，年年無結果，完成時限和辦理質量參差不齊。

二是仍然存在“重答復、輕落實”的現象。重視和落實程度還有待于提高，少數承辦單位按照有關規定，完成了對代表建議的書面答復工作，但在落實中卻走了樣，有的問題依然如故，有的承辦單位習慣于做解釋式的答復，強調政策原因、條件局限，難以把代表的建議落到實處。

三是個別承辦單位與代表和群眾溝通不夠。個別承辦單位在辦理代表建議過程中，與代表溝通不夠，抓落實的力度、解決問題的深度、社會宣傳的廣度等還有待進一步提高。尤其是有些承辦單位不能持續加強與代表的聯系，有的代表對建議辦理進展情況一無所知，導致辦理結果背離了代表提出建議的初衷。有部分承辦單位不把功夫花在辦理上，建議落實不到位，當面態度很好，想方設法通過各種途徑讓代表在辦理工作表示“滿意”上下功夫。

五、幾點建議

一要思想重視，提高認識。人大代表在會議期間或閉會期間提出建議和批評意見是人大代表履行職務的主要形式，政府及相關部門辦理代表建議是政府自覺接受人大監督的重要體現，也是落實我國人民代表大會制度這一根本制度的體現，針對人大議案和代表建議意見辦理務必從思想上、行動上高度重視，務必按法律要求認真抓好代表建議意見的辦理工作。

二要強化與代表和群眾的聯系溝通。在辦理工作中，要不斷擴大提建議代表與群眾的參與度。承辦單位與提建議代表之間要切實加強聯系溝通，要多做面對面溝通和交流工作，多做調查研究工作，進一步傾聽代表意見，了解代表提建議的真實意圖，要求解決什么問題，如何解決等等，切實提高建議辦理的目的性、針對性和實效性。同時，要加強與代表建議所涉及的人民群眾的接觸，廣泛征集建議中反映的問題所涉及到的群眾的意見和建議，只有真正使群眾滿意了，建議辦理工作才算完成。

三要持續解決關注民生類建議。對涉及民生的代表建議，如水污染和環境污染治理、道路交通、教育衛生、醫療養老、老舊小區改造等關乎百姓直接利益的建議辦理，尤其是“加裝電梯工程”、“建設建筑垃圾消納場”、“建設小微停車場”等，市政府及相關部門要在認識上換位思考，持續關注，要深入研究分析，盡早盡快拿出落實的具體方案，解決好資金與規劃的問題，加大建議辦理工作力度，明確責任、明確時限，爭取問題得到解決。

第四篇：關于市人大常委會組成人員對檢察院偵察監督工作報告的審議意見辦理情況的報告

關于市人大常委會組成人員對檢察院偵查監督工作報

告的審議意見辦理情況的報告

市人大常委會：

市人大四屆三次常委會聽取審議了我院《關于偵查監督工作的報告》并形成了審議意見，充分肯定了我院偵查監督工作取得的成績，同時也提出了幾點意見建議現將審議研究處理的具體情況報告如下：

對于市人大常委會組成人員的意見建議，院黨組高度重視，結合我院偵查監督工作實際，對每點意見建議逐條進行認真的研究處理，并采取行動措施，迅速予以落實。

1、加大力度，進一步強化對公安機關立案和偵查工作的監督，要繼續把“強化法律監督，維護公平正義”作為工作重心。積極發揮偵查監督職能作用，不斷加大監督力度，努力提高辦案質量，切實維護司法公正。強化對公安機關提請批準逮捕案件的監督，嚴把審查關，確保案件質量。同時，對不予批捕的案件，要逐一進行復核，認真進行研究，確保批捕工作準確無誤，避免因工作疏乎而導致犯罪嫌疑人逃避打擊的問題發生。對于不予批捕案件的復核工作，件件都要落到實處，并建立相應制度，逐步進行完善和規范。

2、強化手段、提高能力，進一步強化對新型案件的監督。針對目前隨著科技和社會的發展，各類新型犯罪案件也時有出現，給偵查監督工作帶來新的課題和挑戰。我們感到，做好偵查監督工作，必須不斷適應新形勢發展的需要，采取得力措施，提高偵查工作的現代水平，要求我們對當前各類新型案件發案情況進行專題調研分析，總結新型案件的特點、規律，從而采取有針對性的措施，從提高偵查監督工作干警的現代科技意識入手，強化偵查監督的科技手段，推動偵查監督工作整體上水平。

3、強化效率意識，切實保證打擊各類刑事犯罪的時效性。一是要進一步強化干警的法律時效意識，認真落實辦案責任制，嚴格執行責任追究制，確保各類案件在法律時限內辦結。二是對于重大的社會影響大的案件，在保證辦案質量的前提下，加快辦案節奏，縮短辦案時限，提高辦案效率，辦快案、辦好案，增強對嚴重刑事犯罪的打擊力度，保證法律效果和社會效果的統一。為保證辦案時效，今后，我院將在改變偵查監督思路、偵查方式、方法上下功夫，建立和完善重大案件和社會反響強烈的刑事案件的提前介入機制，開展好偵查監督活動。

4、強化隊伍建設，努力提高干警的整體素質。制定和完善隊伍建設規劃，并認真組織實施，采取各種有效措施，下大力氣進一步提高干警的整體素質。一是強化學習，通過組織干警集中學習，參加上級院業務培訓以及干警個人自學，努力提高干警的政治，業務和法律素質。二是開展崗位練兵，努力提高干警的業務能力，結合業務工作實際組織開

展崗位練兵和業務技能大賽，學習參觀先進典型，形成濃厚的崗位練兵氛圍，從而使干警整體的辦案能力有一個較大的提高。三是強化警示教育，通過學習、對照、檢查，使干警牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，進一步明確為誰執法，如何執法的問題，使干警樹立正確的執法觀念，促進干警公正執法、依法辦案，努力提高干警的作風素質。

總之，今后的偵查監督工作，我們將繼續認真落實市人大常委會組成人員的審議意見，主動自覺接受人大常委會的監督，不斷查找不足，改進工作方法，提高偵查監督工作的水平，努力維護法律的尊嚴和社會的公平正義。

第五篇：威海市人民政府關于落實市第十五屆人大常委會第20次會議對全市社區建設情況審議意見的報告

威海市人民政府關于落實市第十五屆人大常委會第20次會議對全市社區建設情況審議意見的報告

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況審議意見的報告

威政字〔2010〕75號

市人大常委會：

2010年6月29日，市第十五屆人大常委會第20次會議聽取審議了市民政局局長李富勝受市政府委托所作的關于全市社區建設情況的報告，提出了審議意見。針對會議提出的問題以及工作建議，市政府進行了深入研究，并在工作中認真落實，取得明顯效果。現將落實審議意見有關情況報告如下：

一、加強組織領導，推動社區建設工作深入開展

為加強對全市社區建設工作的組織領導，2001年，市委、市政府成立了威海市社區建設工作指導委員會，辦公室設在市民政局，負責委員會日常工作。近年來，我市先后出臺了《關于進一步完善街道管理體制的意見》（威發〔2006〕21號）、《關于進一步解決社區居委會人員經費場所問題的實施意見》（威政辦發〔2008〕51號）、《關于開展農村社區建設工作的意見》（威政發〔2009〕45號）、《關于加強“城中村”改造后社區建設工作的意見》（威政發〔2010〕28號）等一系列政策文件，有力地推進了城鄉社區建設工作開展。下一步，我市將加大工作力度，進一步健全“黨委領導、政府負責、民政部門組織協調、相關部門協同配合、社會力量廣泛參與”的社區工作機制，建立黨委政府目標考核、居民群眾評議和社會各界參與評議相結合的績效評估機制，充分調動各級各有關部門、單位及社會各方面的力量和積極性，努力推動城鄉社區建設工作深入開展。今年，重點是對照全省城市示范社區和農村社區建設全覆蓋考核驗收標準，進一步做好基礎設施建設、推進民主自治、優化社區服務、強化社區工作隊伍建設、突出品牌特色等工作。近期，擬召開一次全市社區建設工作會議，重點推廣環翠區打造精品社區的經驗做法，爭取每個市區打造一批規模較大、檔次較高、功能

完善，具備“一站式”服務中心、黨員活動室、醫療衛生室、計生室、警務室、閱覽室、健身室、居民學校等場所的精品社區，全面提升我市社區建設的檔次和水平。

二、推進城鄉社區基礎設施建設，搭建為民服務工作平臺

近年來，我市大力加強城鄉社區基礎設施建設，城市社區居委會辦公和服務用房基本達到規定標準，農村社區綜合服務中心建設進展順利，保障了社區活動的正常開展和社區功能的有效發揮。目前，全市舊城區社區居委會辦公和服務用房面積達到150平方米以上，新建社區居委會辦公和服務用房面積達到300平方米以上，建成農村社區綜合服務中心269個。下一步，我市將統籌規劃，采取多種方式和途徑解決社區組織辦公、服務用房和居民公共活動場所等基礎設施問題。對新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的社區居委會辦公用房，將按照有關規定和標準，由開發商負責建設，確保社區居委會辦公和服務用房與小區建設、舊城改造同步規劃、同步設計、同步驗收、同步使用。按照社區居民活動空間最大化、使用效益最優化要求，充分發揮已建成的各種社區服務設施的作用，使之成為社區居民共同活動的場所。農村社區綜合服務中心建設方面，按照聚集人口適度、服務半徑合理、資源配置有效的要求，合理布局，確保農村居民享受到快捷、方便的服務。按照建筑面積一般在500平方米左右的要求，充分利用現有村級組織辦公場所或其他閑置場所，建設集管理、服務、活動、辦公等功能為一體的農村社區服務中心，形成以農村社區服務中心為主體，室內外專項設施相配套的農村社區服務設施體系。對按標準建設農村社區綜合服務中心資金確有困難的社區，通過“以獎代補”的方式給予補助，努力調動基層的積極性。到今年年底，榮成市、文登市和經區將實現農村社區建設全覆蓋，其他市區在2012年前實現全覆蓋。

三、進一步完善社區服務體系，提高服務水平

近年來，我市積極拓展社區服務領域，初步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量較高的社區服務體系。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，居民對社區服務工作提出了新的更高要求。我市將不斷拓展社區服務領域和服務內容，提高社區服務水平和質量，逐步形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務有機銜接的社區服務體系。一是推進政府公共服務進社區。進一步改進服務方式，將政府公共服務延伸和覆蓋到社區，滿足社區居民就業、救助、計生、社會保障、衛生等方面需要。二是積極組織居民開展自助、互助和志愿服務。發揚和睦友愛、鄰里互助的優良傳統，組織社區居民廣泛開展扶貧濟困、醫療衛生、心理咨詢、法律援助、技能培訓等志愿服務活

動，鼓勵駐區單位和社區居民開展群眾性自助服務，為居家的體弱多病和身邊無子女老人提供應急服務，為優撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務。三是大力推進社區服務業發展。鼓勵各類組織和個人參與城鄉社區服務業，充分利用市場機制，開展家政服務、養老托幼、餐飲購物、農資供應、信息查詢等便民利民服務。按照有關規定，從政策和資金上支持社區便民利民服務業發展，鼓勵個體經濟參股或興辦社區服務企業，引導社區服務向產業化、網絡化、社會化發展。

四、加強“城中村”社區建設，推進集體經濟產權制度改革

為加強“城中村”社區建設工作，今年6月，市政府出臺了《關于加強“城中村”改造后社區建設工作的意見》（威政發〔2010〕28號），對做好“城中村”集體經濟產權制度改革、社會事務管理、社區服務等工作提出了指導意見和工作要求。環翠區和高區、經區積極行動，制定了村集體經濟產權制度改革工作方案，確定了試點單位，各項工作正有條不紊地進行。下一步，將認真做好村民資格認定、清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權分配等工作。工作中，依據村民自治原則，在重要事項上充分聽取和尊重廣大村民意見和建議，切實保障村民合法權益不受侵犯。根據村集體經濟產權制度改革工作進度，我市將及時做好社區調整工作，條件成熟的成立新型社區，按規定解決好社區居委會的人員編制、工作經費、辦公和服務用房等問題，確保社區服務工作正常開展。對尚不具備集體經濟產權制度改革條件的“城中村”，引導村（居）委會以滿足社區居民需要為工作出發點和落腳點，積極承擔起所轄區域內的社會事務管理和公共服務職責。

五、健全完善新型基層管理體制，保障社區事務管理責權利的統一

充分認識和尊重憲法和法律賦予社區居委會的基層群眾性自治組織的性質、地位和權利，積極探索建立社區工作準入機制，凡屬于城鄉基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得隨意轉嫁給村（居）委會；凡依法應由居委會協助辦理的事項，應當為居委會提供必要經費和工作條件；凡委托給居委會辦理的有關事項，應當通過政府“購買服務”、“ 購買崗位”等形式，將有關工作和經費一并交給社區，保障社區事務管理責權利的統一。同時，進一步加強包括社區居民大會、社區居民代表大會、社區居民委員會、社區議事協商委員會、業主委員會等在內的群眾性自治組織建設，大力發展社區慈善協會、社區老年協會、社區志愿者服務協會等社會組織，完善社區綜合性功能，逐步形成以社區黨支部為領導核心、社區居民代表會議決策、社區委員會議事、社區工作者辦事的新型居民自治結構。進一步明確社區自治組織“自我管理、自我教育、自我服務”的自治地位，完善民主選舉、居民會議、居民代表會議等制度，大力推進居務公開，暢通居民參與社區事務決策與管理渠道，保證居民的選舉權、知情權、決策權和參與權。

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二O一O年十月十五日