第一篇：城網供電中間環節對電力抄核收的影響及其解決思路

城網供電中間環節對電力抄核收的影響及其解決思路翁朝敏

（廈門電業局，福建 廈門361004）

摘要

隨著前幾年農網改造的結束，農村地區原先存在的供電中間環節已基本取消，農村用電戶基本實現“一戶一表”和供電服務的四到戶，也就不存在文章題目所提的供電中間環節對電力抄核收的影響問題。本文主要是論述目前城市電網中仍然存在的大量供電中間環節（指供電企業只抄總表的物業樓盤和企業自建樓盤）對供電企業的抄核收工作的影響及其解決思路。

Abstract

Follwing the end of the country electricity net reconstructionseveralyears ago, the interspace tache ofpower supply had cancel.But in the city , this case remains.It impacts to the power corporation.In this writing lists several solvable ways.關鍵詞 城網供電中間環節抄核收影響解決思路引言

這幾年在媒體上不斷報道過一些居民住宅小區因為欠費問題被供電企業整棟停電的事件發生。在筆者所在城市廈門同樣也不例外。分析原因主要是在城市電網中，特別是居民小區存在著大量的供電中間環節，嚴重影響了供電企業的抄核收工作，造成供電企業的電費回收困難和經營困難，破壞了正常的供電秩序。在存在供電中間環節供電的物業小區，由于供電企業只能對小區抄表收費到總表，而小區內的大量分表要由業主自己或委托物業公司來抄表、分攤計算并收取電費。由于小區內部物業管理的不足等諸多原因，經常會出現電費難收的現象。在廈門，2005年就有近120多個的供電中間環節供電物業小區存在電費回收困難，所欠的電費最高達2500多萬，嚴重影響了供電企業的電費回收。最終迫使供電企業只能采用停電催費的方式來減少潛在的電費回收風險。幾戶人家拖欠電費，導致整棟樓甚至整個居民小區被供電企業拉閘停電的現象也就屢屢發生。一人感冒，眾人打針。被停電的居民戶到處投訴，政府忙于協調。在當前構建和諧社會的大環境中，這種現象顯得格格不入。2 存在原因分析

2．1隨著這幾年房地產市場的蓬勃發展和社會經濟體制改革的不斷深入，前期計劃經濟體制下的供電體系無法適應社會的發展，其中包括舊體系下的電費抄核收工作。目前許多城市建起了大量的高層建筑，改善了廣大市民的居住環境。但國家和地方法規沒有相關的強制技術規范要求居民住宅小區必須實行一戶一表的送電條件，《電力法》和《電力供應與使用條例》也沒有明確供電企業有權對此類建筑拒絕供電。再加上開發商出于成本考慮的本能等多方面考慮，不會主動要求實行一戶一表，而是采用與供電企業簽定以總表供電的供電體系。供電企業對小區只負責抄到總表，居民的分表的抄表收費由物業公司來負責。這就產生了城市電網中的供電中間環節。

2．2在計劃經濟的體制下許多企業為了解決職工的住房問題，建了大量的住宅小區，同樣采用總表供電的模式。一方面企業對職工生活用電多實行諸多的優惠政策。職工生活用電只收居民自用部分的電費，對總表與分表之間的差額電量作為員工的福利，由企業承擔，對職工不收費。另一方面早期建設職工住宅的企業出于政策等多方面原因不能也不愿意無償

將配電設施移交給供電企業。因此隨著企業的改制和住房分配制度的調整，原先產權屬于企業的配電設備轉移到職工業主上。由于早期的配電設備一般較為陳舊，容量過小，滿足不了現在居民用電的需求。廣大業主又無資金進行一戶一表改造，只能保留原先的供電模式，即保留供電中間環節的抄表收費方式，因此也必然會出現因內部管理不到位，影響電費的回收，從而影響正常供電；

2．3電價的定位不合理。雖然目前的電力體制改革已經實現了廠網分開、競價上網。但上網電價、輸配電價、銷售電價等幾方面的具體改革措施遲遲不能出臺。電價不能全面反映價值，電力建設不是完全依靠電價收入來求得滾動發展，供電企業只能多渠道籌措資金來補充電力建設資金的不足。由于所需資金缺口大，供電企業只能首先考慮電網建設的資金需求，對于終端用電戶的的受電設施的要求自然無力顧及，一定程度上也就促成了大量供電中間環節的產生。

2．4 2003年9月實行的《物業管理條例》，也增加了供電中間環節對電力企業的抄核收工作的負面影響。由于《物業管理條例》并未對第４５條規定“物業管理區域內，供水、供電、供氣、通信、有線電視等單位應當向最終用戶收取有關費用”中的最終用戶進行明確的解釋，造成供電企業與物業公司的理解不同，從而加劇了電費回收的困難。供電企業認為“總分表制”形成的歷史及原因來看，物業小區的總表其實就是他們的“最終用戶”。“最終用戶”是與其簽訂供電合同的平等主體，一般指的是開發商，或者是合同主體變更后的物管企業。而物業公司認為他們并不是最終真正的用電戶（剔除物業公司辦公用電），供電企業不應向物業公司收取電費，而應向每家每戶收取電費。對電力抄核收的影響

3．1影響電力企業的及時電費回收。由于供電中間環節的存在，供電企業只能按照小區總電表顯示的用電量，向小區物業管理公司收取電費，物業公司再和小區居民協調內部核算和分攤電費。但是由于目前的物管市場尚未完善，存在供電中間環節的物業小區在物業管理、配電設施的維護上存在不足，容易造成居民對小區物業的管理不滿而不愿交納物業費。而物業公司又將交納物業費與繳交水電費捆綁一起收費。未交納物業費，物業公司就不收取電費。再加上由于配電設施的維護上的不足，物業公司未能定期輪換電表和及時制止部分業主的竊電行為，造成公攤電費的過大，也加劇了業主對物業管理的不滿而拒交電費。上述矛盾的未及時處理，從而造成小區的整體電費無法及時繳清。供電企業也只能整個小區停電，殃及正常繳交電費的客戶。從下表的廈門電業局城網供電區域供電中間環節樓盤欠費的數據可以明顯看出對電力企業電費回收的影響。一是欠費的金額和樓盤逐年增加；二是年末欠費比率從41.95% 逐年上升到69.08%，嚴重影響了供電企業的電費回收。

3．2影響供電企業的優質服務和客戶滿意度的提高。由于涉及民生，做為公用事業單位的供電企業責無旁貸應為用電戶提供優質的供電服務。

但是由于供電中間環節的存在，依據《憲法》、《民法》、《物業管理條例》等各類相關的法律法規，用戶自建公用和自用、自管或委托物業公司管理的供電設施屬建筑物配套資產，其產權屬于業主所有，供電企業不能更不宜改變這種產權關系。因此對供電中間環節內部的電力設施的維護，包括電費的抄核收工作只能采用“粗放式”的管理模式。供電企業只負責總表的抄核收工作，小區內部總表以下的維修、收費等供電服務工作由小區物業公司負責。這種“粗放型”管理方式漏洞太多，容易造成亂攤電費、分攤不均等問題，再加上

物管市場的不完善問題和業主法律意識有待增強，物業公司與業主容易將物管市場存在的一些問題和居民的正常電費繳交問題混淆起來，從而造成欠費事實的存在而被供電企業停電。停電后欠費戶到處投訴，簡單將內部存在的問題轉移成用電戶對供電企業供電服務的不滿，從而使供電企業處于輿論的風口浪尖上，嚴重影響了供電企業的優質服務和客戶滿意度的提高。解決思路

4．1進一步完善《電力法》和《電力供應與使用條例》的相關條款。《電力法》、《電力供應與使用條例》對電力市場的正常供應和使用提供了法律保證，但考慮到目前出現的新情況，有必要對10年前制定的相關法律部分條款做必要的修訂，以適應形勢發展。如明確對拖欠電費的處理，包括電費支付的時間、方式、欠費應當停止供電和限期交納的法律規定等；明確規定對新建樓盤未申請安裝一戶一表的，供電企業有權不予送電，從源頭上減少新增加的供電中間環節。

4．2通過政府部門對《物業管理條例》第４５條規定的“最終用戶”予以進一步的明確。如對居民住宅、商住樓、廠房等不同性質的用電最小單元進行明確，從而減少供電企業和物業管理者因理解的不同所產生的對電費的收取責任，理清法律關系，分清經濟責任。

4．3加快電力改革，理順電價。通過制定合理的上網電價、輸配電價、銷售電價的不同電價，確保供電企業可以完全依靠電價收入來求得滾動發展，使供電企業有資金能力對城網中已存在的供電中間環節供電的樓盤進行一戶一表改造。

4．4在當前上述相關條件尚未滿足，為減少供電中間環節對供電企業的電費回收的影響。政府職能部門可先制定一些政策，規范新建樓盤配電等基礎設施的建設行為，授權供電企業對未申請安裝一戶一表的新建樓盤有權拒絕送電，減少新產生供電中間環節。針對已經存在的供電中間環節，可考慮有針對性地進行一戶一表改造，由供電企業對符合改造條件的樓盤強制執行一戶一表改造。如對供電設備嚴重老化、容量配置不足的商品房和單位自建住宅特別是多層、小高層住宅，以及沒有業主委員會又沒有物業管理的小區可考慮“徹底改造配電設施，實施一戶一表”的處理模式；對大部分的高層樓盤由于改造資金相對較少，且法律關系銜接較好，可考慮在供電設備產權仍屬業主的情況下由供電企業實施“繞越產權、抄表收費到戶改造”的處理模式。改造成果

從廈門來看，2003年9月《物業條例》實施后，存在供電中間環節的物業欠費日趨嚴重，欠費樓盤、欠費金額都逐年增加，最多時期高達2500多萬，對供電企業的正常生產造成嚴重的影響。經過供電企業與政府相關部門的多次溝通，目前主要采用在新建樓盤供電前強制要求必須執行一戶一表的供電模式，不產生新的供電中間環節。另一方面對已存在的供電中間環節的樓盤逐個解決。通過供電企業、開發商、業主等多方籌措資金進行有針對性的一戶一表改造。對于多層、小高層住宅采用徹底改造的模式，實現了供電企業的供電服務四到戶；對于高層樓盤則采用供電設備產權仍屬業主，由供電企業實施“繞越產權、抄表收費到戶改造”的處理模式。從近兩年已改造的20多個繞越產權改造的樓盤中隨機抽取幾個樓

對業主來說改造后用電環境得到改善，不用再擔心會出現“一家拒交電費、眾人遭殃”的情景發生；對物業公司來講，實現供電服務四到戶，減輕他們的日常總表后的抄表計算和收費的工作壓力，從而騰出人力物力來為業主服務；對供電企業來講，及時回收電費，避免過多的人、物力陷入不必要的糾紛中；對社會來講，通過必要的“繞越產權、抄表收費到戶改造”，理順了用電環境，有利于社會的和諧穩定。由此可見取消供電中間環節、實行一戶一表的供電改造實現了多方共贏。結束語

城網供電中間環節特別是物業小區轉供電的存在，內部必然存在著諸多供電企業無法管理到位的因素，因此整個用電環境相對不夠完善，存在著配電管理不到位、電價執行不透明、電費計算收取不公開等弊端，這些都會導致城鎮居民用電水平偏低，供用電秩序混亂。而由供電企業“供電到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶”則會剔除上述存在的諸多問題，有利于理順用電環境，從而滿足城市人民日益增長的物質和文化生活需求，促進電力消費。為此，需要盡快完善相關法律，實現嚴格意義上的“供電服務四到戶”，取消目前存在的供電中間環節，從而有利于維護社會穩定和國有企業改革。在目前尚不具備“四到戶”的條件下，就更需要政府、供電企業、房地產開發商、各用電戶統一認識，以發展的眼光制定出合理的折衷方案，明確相關職責，理順供用電雙方的權責，共同構筑穩定、和諧的供用電環境。