第一篇：歸僑僑眷在僑辦聯誼會上的發言

各位領導、各位來賓、女士們、先生們、朋友們

大家晚上好!

我來自于由新加坡華僑趙建國先生投資建立的內蒙古唯一的一所民航類中等專業學校----內蒙古航空職業技術學校。我叫趙自強，新年伊始，在這個由自治區僑辦、呼和浩特市僑辦組織的新春聯誼會上能夠代表呼和浩特市歸僑僑眷發言，我感到非常榮幸。在此，我祝各位領導，各位來賓新年快樂，春節愉快，工作順利，萬事如意！

在過去的一年里，區、市兩級僑辦及時的把黨和政府的僑務政策傳遞給身在呼和浩特地區的我們，同時在生活上和創業上給予了極大地關心與支持，當我們生活中遇到了困難、僑辦組織的扶貧慰問工作及時地走進了我們的生活；僑務部門，一年里，三次派工作人員來到我校，了解情況，提出許多合理化建議，幫助我們聯系協調相關職能部門，增強學生職業技能。使我們學校各項工作逐步走向正規。在今年，我校被內蒙古自治區教育廳評為“內蒙古民辦教育示范校”，這個榮譽的取得離不開僑務部門的正確指導。他們扎扎實實的工作使我們每時每刻都沐浴在黨的好政策中，時時刻刻都能體會到祖國的溫暖，家鄉的溫馨。

今天，借助我們歸僑僑眷的娘家--呼和浩特市僑辦--舉辦的這個全市歸僑僑眷的新春聯誼會，我們全體僑眷僑屬向黨和政府鄭重承諾：我們全體僑眷僑屬一定要努力工作、積極參加當地經濟建設，為祖國的繁榮、家鄉的發展做出應有的貢獻；我們全體僑眷僑屬一定要把僑辦傳給我們的黨和政府的僑務政策、黨和政府對我們的關懷以及僑辦員工的無微不至的關心告訴我們身在異國他鄉的親人，讓他們不要為我們擔心，利用一切可以利用的機會，為祖國的繁榮富強而努力工作。

再一次祝各位領導、各位來賓新年快樂，春節愉快，工作順利，萬事如意！謝謝！

第二篇：歸僑僑眷感謝信

篇一：在第六次歸僑僑眷代表大會上的致辭 在第六次歸僑僑眷代表大會上的致辭

在全市上下深入開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，普陀區第六次歸僑僑眷代表大會在普陀區委、區政府的親切關懷下，今天隆重開幕了。這是普陀區僑界共同關注的一次盛會，也是全區廣大歸僑僑眷和海外僑胞政治生活中的一件大事。開好這次大會，對于進一步凝聚僑心、團結和動員廣大歸僑僑眷高舉愛國主義旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，為全面推進新區建設，具有十分重要的意義。

五年來，普陀區僑聯在區委、區政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中心、服務大局，切實履行僑聯職能，創新活動載體與工作機制，主動做好“走出去，請進來”文章，著力搭建新區創業、人才宣傳、聯誼活動、僑界之家等發展平臺，在全力融入新區建設大舞臺中發揮了新作用，貢獻了新智慧。這些成績的取得，是普陀區各級僑聯組織和廣大僑聯工作者辛勤努力、扎實工作的結果，更是普陀區委、區政府正確領導和各有關部門以及社會各界大力支持的結果。借此機會，我謹代表市僑聯，向一貫關心、支持僑聯工作的普陀區委、區政府和各有關部門以及社會各界表示衷心的感謝！向各位代表并通過你們向普陀區的廣大歸僑僑眷、海外僑胞和僑聯工作者致以崇高的敬意！

當前，正處于全面深化新區改革，加快推進新區建設科學發展的關鍵時期。我們要準確把握海內外僑情的新特點，切實了解僑界群眾的新期待，開辟新的服務渠道，探索新的工作機制，運用新的工作方法，充分發揮僑聯的優勢和作用，廣泛凝聚廣大歸僑僑眷、海外僑胞的智慧和力量，為全面推進新區建設貢獻僑界力量。對此，普陀區各級僑聯一定要正確把握僑聯工作面臨的大好形勢，不斷增強做好僑聯工作的光榮感、責任感和使命感，抓住機遇、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力完成黨和政府交給我們的各項任務。為此：

一、要圍繞中心、服務大局，為新區建設貢獻智慧和力量。圍繞中心、服務大局，充分調動廣大歸僑僑眷和海外僑胞的積極性，為舟山的科學發展、跨越式發展作貢獻。要進一步凝聚“僑”心，積極引導廣大歸僑僑眷和海外僑胞，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。要進一步匯集“僑”智，積極引進海外人才，特別是幫助僑胞中的高層次人才回鄉創新創業，服務于新區建設。要進一步發揮“僑”力，通過開展富有成效的活動積極為新區招商引資服務，積極穿針引線、鋪路搭橋，為破解新區改革發展難題建言獻策，促進舟山與其他國家和地區的經貿技術合作，更好地服務“走出去”戰略。

二、要充分發揮獨特優勢，做好四篇文章。要做好“聯”字文章，在凝僑心、聚僑力上下功夫，加強聯系交往，互相支持幫助，最大限度地把僑界群眾團體團結起來。要做好“引”字文章，在服務發展大局上下功夫，加大對海外高層次人才引進服務力度。要做好“傳”字文章，在發揮積極性和挖掘創造力上下功夫，創造更加豐富的精神財富，傳播中華文化、增進舟山同世界各地友誼。要做好“幫”字文章，在踐行以僑為本、為僑服務上下功夫，多解難事、多做好事、多辦實事。

三、要夯實基礎，強化僑聯自身建設。要認真貫徹落實中央、省委和市委《意見》精神，努力推進僑聯組織的規范化進程。要積極推進僑聯基層組織建設，不斷擴大僑聯組織的工作覆蓋面，增強基層僑聯組織的活力。要為基層僑聯組織開展工作創造條件，積極支持僑聯走出去開展海外聯誼。要充分發揮僑聯組織人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，加強僑聯組織的參政議政職能。要密切聯系僑界群眾，做到思想上尊重僑界群眾、感情上貼近僑界群眾、工作上依靠僑界群眾。

四、要改革創新，進一步提高群團組織的創造力、戰斗力和凝聚力。要堅持國內、海外并重和老僑、新僑并重，以改革創新精神推進僑聯工作，積極開拓僑聯工作新領域。要適應海內外僑情的新變化，積極拓展海外工作，積極拓展新僑工作，更好團結服務廣大歸僑僑眷和海外僑胞，提升僑聯工作的創造力。要努力提高僑聯干部隊伍的整體素質，下大力培養僑聯干部廣泛聯系、廣交朋友的溝通能力，開拓進取、勇于突破的創新能力，熱情周到、嚴謹細致的服務能力，提升僑團組織的戰斗能力。要切實做到常懷愛僑之心，恪守為僑之責，善謀富僑之策，多辦利僑之事，真正把僑聯組織建設成為溫暖、和諧、可靠的“僑界之家”，提升僑界組織的凝聚力。

預祝普陀區第六次歸僑僑眷代表大會取得圓滿成功！篇二：《歸僑僑眷權益保護法》修改建議[1] 關于《中華人民共和國共和國 歸僑僑眷權益保護法》修改的建議

我國是一個在海外有眾多僑胞、在國內有眾多歸僑、僑眷的國家。建國之初，國家號召華僑華人回國支援新中國建設，眾多旅居國外的僑胞積極回國參加祖國建設，為新中國的建立穩定作出了極大貢獻。改期開放以來，廣大華僑、歸僑、僑眷又利用與海外親人密切聯系的優勢，積極引進資金、技術、設備和人才，為祖國的經濟社會發展奉獻智慧和力量。

鑒于上述情況，為依法維護歸僑僑眷的合法權益，1990年9月7日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡稱《保護法》），對廣大歸僑僑眷的合法權益第一次以法律的名義明確予以保護。2000年10月31日。全國人大對《保護法》進等了修改，充分體現了國家對歸僑僑眷合法權益保護的重視。但是，《保護法》于2000年修改至今已有11年。這11年以來，中國社會的經濟政治狀況有了很大進步和改變。而且，囿于篇幅限制，《保護法》條文較為原則和粗糙，大部分條文缺乏具體的可操作性，需要根據新僑情變化和社會經濟發展狀況作相應修改。具體建議為：

一、明確歸僑、華僑、僑眷定義。

1996年1月22日國務院僑辦《關于開展新移民工作的意見》明確指出：根據我國法律，凡已取得當地長期居留權的各類新的移民，均是華僑。這些年，我國公民出國定居、留學的人員越來越多，范圍越來越廣泛。據此，建議將《保護法》第二條第1款修改為：歸僑是指回國定居的華僑，華僑是指取得國外長期居留權并定居國外的中國公民。

二、要更進一步提高華僑歸僑僑眷的參政議政權。我國法律中，對民主黨派、少數民族人大代表、政治委員有明確 的比例規定，雖然《保護法》第六條有此項規定，但無法具體操作，建議從當選人數或比例方面予以明確。

三、關于困難歸僑、僑眷的救助與特殊照顧。

由于歷史及社會原因，很多老一代歸僑、僑眷生活較為困難。據了解，各級政府和僑聯每逢節日都會安排走訪慰問困難歸僑、僑眷。《保護法》第十條有此方面規定。建議更加細化，除規定政府應當給予救濟外，在養老保險、醫療保險、城市、農村低保對象確定等方面明確規定照顧范圍及方式。

四、國家應加大力度鼓勵歸僑、僑眷捐款、捐物用于支持國內自然災害、公益事業、扶貧等，而鼓勵的最好表現方式就是體現在稅收優惠、物資進口通關手續等方面。

1998年6月29日財政部、國務院關稅稅則委員會、國家稅務總局、海關總署聯合發文《關于救災捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》

第二條明確規定捐贈物資免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，《保護法》第十一條卻沒有將消費稅列入，建議修正。在辦理入境通關手續方面，建議按2001年財政部、國家稅務總局、海關總署《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》予以明確。

五、隨著現代社會國際交往的日漸頻繁，歸僑、僑眷接受贈與和繼承遺產的情況日漸增加，國家除應依法保護歸僑、僑眷接受境外遺贈、贈與、繼承境外遺產外，也要保護歸僑僑眷遺贈、贈與境外親友財產、國內財產被境外親友依法繼承的權利，目前的《保護法》無此規定。建議修改時增加。

六、關于對歸僑學生，歸僑子女和華僑子女、僑眷子女在升學、就業等方面的特殊照顧。由于種種原因，歸僑、華僑、僑眷子女接受國內系統教育程度較差。為了體現對他們的關照，很多地方政府以地方性性法規的形式規定了對他們高考加分政策及標準。我國相關法律法規對少數民族在高考、公務員考試、各類全國性執業資格考試、生育政策等方面都有明確的特殊照顧規定，因此，既然是對歸僑、僑眷權益的特殊保護，建議《保護法》在修改時能參照對少數民族的特殊保護規定，在上述方面能明確體現特殊照顧。

七、我國《物權法》明確規定了對公民私人所有不動產的保護。既然《保護法》對歸僑、僑眷在國內的所有房屋所有權列文保護，建議修改時明確對征用、拆遷歸僑、僑眷所有房屋的特殊保護，以體現《保護法》的特殊照顧。

宜昌市歸國華僑聯合會法律顧問委員會委員 湖北三峽律師事務所張雄兵 律師 2011年5月18日篇三：歸僑僑眷代表會上的講話 在**鎮第六次歸僑僑眷代表會上的講話

各位代表、同志們：

**鎮第六次歸僑僑眷代表大會，經過全體代表和同志們的共同努力，圓滿地完成了各項議程，就要勝利閉幕了。值此僑界聚首、共商發展大計的時刻，我謹代表**鎮黨委、政府、人大向大會的勝利召開并圓滿成功、向當選新一屆**鎮僑聯委員會的全體委員表示熱烈的祝賀！向蒞臨大會指導的（市領導）及市（有關部門）表示衷心的感謝！向全鎮廣大歸僑僑眷和海外鄉親表示親切的慰問和良好的祝愿！

會議期間，各位代表肩負全鎮歸僑僑眷和海外鄉親的重托，懷著飽滿的政治熱情，共商科學發展大計，同謀富民強鎮良策，充分體現了熱愛家鄉、心系桑梓的赤誠情懷，著力展示了奮發有為、昂揚向上的精神風貌。大會聽取和審議了僑聯第五屆委員會的工作報告、明確了今后五年的工作目標和任務，民主選舉產生了鎮僑聯新一屆委員會。這次會議開得很成功，是一次民主團結、求真務實的大會，是一次凝心聚力、共謀發展的大會，是一次鼓舞人心、催人奮進的大會。過去的七年，僑聯第五屆委員會在上級僑務部門的精心指導和親切關懷下，緊緊圍繞鎮黨委、政府的中心工作，團結帶領全鎮廣大歸僑僑眷、海外鄉親，在凝聚僑心、匯聚僑智、發揮僑力、維護僑益上做了大量卓有成效的工作；充分發揮全體委員和村僑聯小組的作用，廣泛開展對外宣傳、招賢引智、參政議政、為僑服務等方面做出了積極的努力；為推動**的經濟社會、政治文化等建設又好又快的發展，付出了許多辛勤的勞動，使我鎮僑務工作充滿了生機和活力。對鎮僑聯所做的努力、取得的績效，鎮黨委、政府是肯定的、滿意的。

**鎮是我市的重點僑鄉，許多優勢和潛力有待于今后進一步發揮，在此我受鎮黨委、政府的委托，對新一屆僑聯班子提幾點希望和要求：

一、進一步加大政治建設的力度

僑聯工作作為黨的統戰工作和群眾工作的一個重要組成部分，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。要加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的學習，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法，認真分析和解決實踐中遇到的新情況、新問題，在全面建設和諧**、加快推進社會主義新農村建設的歷史進程中充分發揮僑聯組織的獨特作用。

二、進一步加大組織建設的力度

高度重視僑聯工作特別是僑聯基層組織建設，是我鎮僑聯事業取得長足進步的保證。進一步抓好鎮村兩級僑聯組織建設，做好成員的培訓與提高，有計劃地進行調整充實，配齊配強全鎮各級僑聯領導班子。及時研究僑聯工作中的困難和問題，特別是對僑聯基層組織建設中的重點、難點問題，采取有力措施，切實加以解決，營造“黨建帶僑建”的濃厚氛圍，努力推動我鎮僑聯工作再上新臺階。

三、進一步加大為經濟建設服務的力度僑聯是黨領導的人民團體，歷來就有圍繞大局、服務中心的優良傳統。面對新形勢新任務，各級僑聯要充分發揮歸僑僑眷和海外僑胞在我鎮經濟社會發展的重要作用，圍繞我鎮的戰略布局和重點，積極宣傳我鎮的優勢和環境，以僑引資、以僑引智、以僑引才，推動更多熱心家鄉建設的海外華僑華人來**投資興業，把海外關系資源切實轉化為經濟合作資源。

四、進一步加大全方位為僑服務的力度 僑聯是“歸僑、僑眷之家”，各級僑聯組織要切實增強責任意識，堅持為僑服務的宗旨，把廣大僑胞的呼聲作為第一信號，僑胞的需要作為第一選擇，僑胞的利益放在第一位置，僑胞滿意作為第一標準，在穩定僑心、爭取僑心上著力，努力實現好、維護好廣大歸僑僑眷的權益，保護好、發揮好歸僑僑眷投身我鎮建設的積極性。

同志們，朋友們，已有的成績令人鼓舞，未來的前景催人奮進。僑聯工作使命光榮，大有作為。我們相信，新一屆鎮僑聯委員會一定能夠不負眾望，在鎮黨委的堅強領導下，組織開展好鎮僑聯的各項工作，為**鎮事業不斷發展做出更大貢獻。

祝大會圓滿成功，祝各位代表、朋友們身體健康，萬事如意！謝謝大家！

第三篇：歸僑僑眷代表會上的講話

在**鎮第六次歸僑僑眷代表會上的講話

各位代表、同志們：

**鎮第六次歸僑僑眷代表大會，經過全體代表和同志們的共同努力，圓滿地完成了各項議程，就要勝利閉幕了。值此僑界聚首、共商發展大計的時刻，我謹代表**鎮黨委、政府、人大向大會的勝利召開并圓滿成功、向當選新一屆**鎮僑聯委員會的全體委員表示熱烈的祝賀！向蒞臨大會指導的（市領導）及市（有關部門）表示衷心的感謝！向全鎮廣大歸僑僑眷和海外鄉親表示親切的慰問和良好的祝愿！

會議期間，各位代表肩負全鎮歸僑僑眷和海外鄉親的重托，懷著飽滿的政治熱情，共商科學發展大計，同謀富民強鎮良策，充分體現了熱愛家鄉、心系桑梓的赤誠情懷，著力展示了奮發有為、昂揚向上的精神風貌。大會聽取和審議了僑聯第五屆委員會的工作報告、明確了今后五年的工作目標和任務，民主選舉產生了鎮僑聯新一屆委員會。這次會議開得很成功，是一次民主團結、求真務實的大會，是一次凝心聚力、共謀發展的大會，是一次鼓舞人心、催人奮進的大會。

過去的七年，僑聯第五屆委員會在上級僑務部門的精心指導和親切關懷下，緊緊圍繞鎮黨委、政府的中心工作，團結帶領全鎮廣大歸僑僑眷、海外鄉親，在凝聚僑心、匯聚僑智、發揮僑力、維護僑益上做了大量卓有成效的工作；充分發揮全體委員和村僑聯小組的作用，廣泛開展對外宣傳、招賢引智、參政議政、為僑服務等方面做出了積極的努力；為推動**的經濟社會、政治文化

等建設又好又快的發展，付出了許多辛勤的勞動，使我鎮僑務工作充滿了生機和活力。對鎮僑聯所做的努力、取得的績效，鎮黨委、政府是肯定的、滿意的。

**鎮是我市的重點僑鄉，許多優勢和潛力有待于今后進一步發揮，在此我受鎮黨委、政府的委托，對新一屆僑聯班子提幾點希望和要求：

一、進一步加大政治建設的力度

僑聯工作作為黨的統戰工作和群眾工作的一個重要組成部分，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。要加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的學習，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法，認真分析和解決實踐中遇到的新情況、新問題，在全面建設和諧**、加快推進社會主義新農村建設的歷史進程中充分發揮僑聯組織的獨特作用。

二、進一步加大組織建設的力度

高度重視僑聯工作特別是僑聯基層組織建設，是我鎮僑聯事業取得長足進步的保證。進一步抓好鎮村兩級僑聯組織建設，做好成員的培訓與提高，有計劃地進行調整充實，配齊配強全鎮各級僑聯領導班子。及時研究僑聯工作中的困難和問題，特別是對僑聯基層組織建設中的重點、難點問題，采取有力措施，切實加以解決，營造“黨建帶僑建”的濃厚氛圍，努力推動我鎮僑聯工作再上新臺階。

三、進一步加大為經濟建設服務的力度

僑聯是黨領導的人民團體，歷來就有圍繞大局、服務中心的優良傳統。面對新形勢新任務，各級僑聯要充分發揮歸僑僑眷和海外僑胞在我鎮經濟社會發展的重要作用，圍繞我鎮的戰略布局和重點，積極宣傳我鎮的優勢和環境，以僑引資、以僑引智、以僑引才，推動更多熱心家鄉建設的海外華僑華人來**投資興業，把海外關系資源切實轉化為經濟合作資源。

四、進一步加大全方位為僑服務的力度

僑聯是“歸僑、僑眷之家”，各級僑聯組織要切實增強責任意識，堅持為僑服務的宗旨，把廣大僑胞的呼聲作為第一信號，僑胞的需要作為第一選擇，僑胞的利益放在第一位置，僑胞滿意作為第一標準，在穩定僑心、爭取僑心上著力，努力實現好、維護好廣大歸僑僑眷的權益，保護好、發揮好歸僑僑眷投身我鎮建設的積極性。

同志們，朋友們，已有的成績令人鼓舞，未來的前景催人奮進。僑聯工作使命光榮，大有作為。我們相信，新一屆鎮僑聯委員會一定能夠不負眾望，在鎮黨委的堅強領導下，組織開展好鎮僑聯的各項工作，為**鎮事業不斷發展做出更大貢獻。

祝大會圓滿成功，祝各位代表、朋友們身體健康，萬事如意！謝謝大家！

第四篇：在歸僑僑眷和港澳眷屬迎春茶話會上的主持詞

在歸僑僑眷和港澳眷屬迎春茶話會上的主持詞

在歸僑僑眷和港澳眷屬迎春茶話會上的主持詞

同志們、朋友們：

在傳統的新春佳節即將來臨之際，我們在這里舉行歸僑僑眷和港澳眷屬迎春茶話會，參加今天茶話會的市領導有市委副書記XXX同志，市人大副主任XX同志，市政府副市長XXX同志，市政協副主席、統戰部部長XX同志，以及僑聯

XXX主席；另外還有各縣市　區的統委和市直工委的統委，以及歸僑僑眷和港澳眷屬的代表。今好范文原創作品在歸僑僑眷和港澳眷屬迎春茶話會上的主持詞z天茶話會的日程安排有三項：

一、僑聯張主席講話；

二、市委楊副書記講話；

三、歸僑僑眷和港澳眷屬們談感想。

下面會議進行第一項，先請僑聯張主席給我們講話。大家歡迎！

……

剛才，僑聯的X主席就去年我市僑聯的工作作了簡要的回顧和總結，并就如何做好今年的僑務工作提出了一些計劃和打算，希望各統委也要結合本地的實際，認真思考一下如何做好今年的僑務工作。

下面讓我們用熱烈的掌聲歡迎市委X副書記給我們講話！

……

剛才，楊X副書記給我們簡要地通報了去年全市的經濟社會發展情況，并就如何做好今年的僑務工作提出了一些希望和要求，希望我們與會的同志們、朋友們從全市的大局出發，立足本職，勤奮工作，為共創XX美好的明天再立新功！

下面，請我們的歸僑僑眷和港澳眷屬們談談感想，或者是對我們的黨委、政府以及僑務工作有哪些希望和要求，請大家隨便談談。……

剛才，我們的一些歸僑僑眷和港澳眷屬代表作了發言，談了他們的感想，對我們的黨委、政府以及僑務工作也提好范文原創作品了一些希望和要求，我們黨委、政府將會認真考慮，在今后的工作將會逐步加以落實，請你們放心。剛才，一些歸僑僑眷和港澳眷屬還沒有得發言，但是由于時間關系，這個地方四點鐘還有一個座談會，還沒有得發言的或者還沒有講清楚的，等下我們就餐時還可以繼續談。

今天的茶話會就開到這里，請與會的同志五點半鐘到對面的**廳吃晚飯。散會！

第五篇：歸僑僑眷權益保護法解讀

關于《上海市實施<中華人民共和國 歸僑僑眷權益保護法>辦法》的解讀

一、關于修訂《上海市實施辦法》的背景和必要性 現行的《上海市實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉辦法》（以下簡稱《上海市實施辦法》）于1992年11月27日由市九屆人大常委會第三十八次會議通過，并根據1999年7月12日市十一屆人大常委會第十一次會議《關于修改〈上海市實施辦法〉的決定》進行修正。

《上海市實施辦法》修正頒布后施行至今已逾10年。隨著經濟社會的發展、海內外僑情的變化，涉僑政策的調整，《上海市實施辦法》許多條款的內容與歸僑僑眷權益保護的需求已不相適應，開展對《上海市實施辦法》修訂工作已顯得十分必要。

一是貫徹落實黨和國家僑務工作方針政策，推動僑務工作科學發展、依法行政的需要。僑務工作是黨和國家的一項長期的戰略性工作。把海內外中華兒女的積極性培育好、保護好、發展好，保護他們的合法權益，進一步凝聚海外僑胞和歸僑僑眷力量，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化貢獻力量，是新時期僑務工作的重要歷史使命。《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡稱“保護法”）和《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）體現了黨和國家新時期僑務工作的方針 和指導思想，是僑務工作依法行政的重要依據。國內僑務工作以歸僑僑眷為主要工作對象，依法保護歸僑僑眷的合法權益，鼓勵和動員他們在本職崗位建功立業，積極發揮與海外有廣泛聯系的優勢，為全面建設小康社會作貢獻，始終是僑務工作的重要基礎。這不僅是中央對僑務工作在新時期國家發展大局中所處重要地位和作用提出的新要求，也是對僑務工作貫徹落實科學發展觀、提高科學化水平的新要求。堅決貫徹落實中央關于僑務工作的戰略部署，貫徹落實國家關于僑益保護的法律法規和方針政策，必須不斷加強僑務法制建設。加強本市僑益保護立法，必將對僑務工作的依法行政起到重要推動作用。

二是發揮僑務資源優勢，服務上海經濟社會發展的需要。當前，上海正處于經濟發展轉型升級的關鍵時期，加快“四個率先”、建設“四個中心”是上海經濟社會發展的新目標。以上海為核心的長江三角洲地區，正面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅的繁重任務，正處于經濟轉型升級的關鍵時期。亟需我們集聚廣大歸僑僑眷和華僑、華人的人才智力優勢，充分開發利用國內國際兩種人才資源，為上海經濟發展轉型、結構調整，建設創新型城市，加快“四個率先”建設“四個中心”，全面構建社會主義和諧社會，提供強大的人才保證和廣泛智力支持。完善相關僑務法規及配套政策，有利于營造良好的吸引海外 僑胞人才回國、為國服務的法制環境。

三是應對僑情新變化和歸僑僑眷利益新訴求，保護其合法僑益的需要。1999年修訂的《上海市實施辦法》至今已逾10年，社情、僑情都發生了巨大變化，歸僑、僑眷包括來本市創業發展的海外僑胞的權益保護出現許多新情況、新問題。歸僑僑眷的結構從以老僑為主轉為以新僑為主，本市68萬上海籍海外僑胞和73萬歸僑僑眷中（2004年僑情調查數據，近年來又有較大增長），約70%是改革開放后移居國外的新華僑華人和他們的眷屬，全市15000多名歸僑中屬新歸僑的有12000多名，占80%以上。

五、六十年代回來的老歸僑中“三多一高”困難群體增大（獨居老人多、收入偏低多、患病老人多，醫療支出高）。進入新世紀以來，大量回歸的新歸僑，其權益保護內容與老歸僑有很大不同，最突出的是如何為他們創造良好的事業發展環境。隨著上海投資環境的不斷優化完善，大量華僑華人來本市創業發展、居住生活，其在創業資金、知識產權、社會保險、子女入學、配偶就業等權益需求日趨突出。為此，有必要通過《上海市實施辦法》的修訂，為維護廣大歸僑、僑眷和在本市創業發展的海外僑胞的合法權益提供切實有效的法律保障。

四是與上位法保持一致，不斷推進本市僑務法制建設的需要。全國人大常委會和國務院分別于2000年和2004年相繼對《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡稱“保 護法”）和《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）進行了較大的修改，全國已有10多個省市在國家的“保護法”和“實施辦法”修訂后，相繼修訂頒布了本省市的“實施辦法”。對照上位法，1999年修正的《上海市實施辦法》的許多內容與現行的政策法規和歸僑僑眷的利益訴求顯得脫節過時。為加強和完善本市僑務法制建設，有必要通過《上海市實施辦法》的修訂，使《上海市實施辦法》的內容與上位法相銜接，落實并細化上位法的精神和內容。

二、關于《上海市實施辦法》調研起草過程

2008年，市政府僑辦向市人大常委會提出了修訂《上海市實施辦法》的立法計劃項目申報，被批準列入《上海市人大常委會五年立法規劃（2008——2012年）》。在市政府僑辦開展修法立法調研的基礎上，2009年，由市人大僑民宗委牽頭，會同市人大常委會法工委、市政府僑辦、市政府法制辦和市立法研究所聯合組成課題組，就《上海市實施辦法》的修訂，進一步開展深入調研，并委托華東政法大學進行了相關的法理研究，形成了調研報告和“修訂草案”。2010年，市人大僑民宗委和市政府僑辦將《上海市實施辦法（修訂草案）》初稿，廣泛征求本市各區縣人大僑民宗委、區縣政府僑辦、區縣政府法制辦以及市委、市政府有關部門的意見，廣泛聽取僑界人大代表和歸僑僑眷的意見。經對各部門、各 單位以及歸僑僑眷反映比較集中的問題和建議進行匯總梳理，對各地區的經驗進行系統研究，對相關省市僑益立法經驗進行了分析借鑒，對修訂草案進行了反復修改，最終形成了目前的《上海市實施辦法（修訂草案）》。

三、關于修訂《上海市實施辦法》的指導思想 根據黨的僑務政策和國家的涉僑法律法規，圍繞本市發展大局，從本市的實際情況出發，認真貫徹落實“一視同仁，不得歧視，根據特點，適當照顧”的僑務工作十六字方針，堅持“以人為本，為僑服務”的新時期僑務工作宗旨，進一步將保護歸僑僑眷的職責落實到各級政府和有關部門，進一步落實細化歸僑僑眷權益保護內容，進一步充實完善有關救助歸僑僑眷困難群體、引進海外人才、鼓勵創業和公益捐贈等方面權益保護制度。通過修法，進一步激發廣大歸僑僑眷和海外僑胞愛國愛鄉的熱情，充分發揮其人才智力資源的優勢，引導他們為國家和上海經濟社會發展作出更大貢獻。

四、關于修訂《上海市實施辦法》的主要內容

（一）明確規定各級政府及有關部門保護歸僑僑眷合法權益的職責

依據上位法，進一步明確各級人民政府和有關部門負有保護歸僑僑眷的法定職責。歸僑、僑眷的權益涉及政治、經濟、財產、教育、勞動、社會保障等各個方面，需要政府各相關部門的協調配合來維護歸僑、僑眷的合法權益。為此，規定有關部門應當在各自的職責范圍內做好歸僑、僑眷合法權益的保護工作，形成合力，共同維護歸僑、僑眷的合法權益，使僑務法制建設的成果最終惠及于廣大海外僑胞和歸僑僑眷。

一是對各級政府及有關部門保護歸僑僑眷合法權益的職責作了明確規定。依據上位法并結合上海實際，《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第四條，從四個層面對各級政府及其有關部門保護歸僑僑眷合法權益的職責作了明確規定。第四條規定：“市和區、縣人民政府應當重視和加強歸僑、僑眷合法權益保護工作。市和區、縣政府僑辦是本行政區域內僑務工作的行政主管部門，應當組織、指導、協調有關部門做好保護歸僑、僑眷合法權益的工作，并組織開展本行政區域內歸僑、僑眷權益保護的法律、法規執行情況的監督、檢查。市和區、縣人民政府有關部門應當在各自職責范圍內做好歸僑、僑眷合法權益的保護工作。鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當配備專職或者兼職的工作人員做好本轄區內的歸僑、僑眷權益保護工作。

二是將服務政府的理念落實在法規中。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第五條第二款要求各級政府及有關部門根據歸僑僑眷的特點做好為僑服務工作。新增的第十四條規定，本市各級人民政府僑辦應當根據歸僑、僑眷及其境外親友投資興辦的企業的需要，與有關部門協調、溝通，在政 策、資金、信息等方面提供服務，協助其解決生產經營中遇到的困難。

三是要求各級政府重視開展華文教育工作。從做好僑務工作戰略要求和促進僑務資源可持續發展的高度出發，要求各級政府重視開展華文教育工作。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第二十二條第三款規定：“本市僑務、教育等有關部門應當重視開展華文教育工作，并在政策、資金上支持和鼓勵學校、社區等利用各種資源為海外華裔青少年學習中華優秀文化提供便利。”

（二）進一步明確僑聯組織在維護歸僑、僑眷合法權益工作中法律地位和職責，保護歸僑、僑眷社會團體的合法權益

根據上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》對原條款作了完善，在第十條對本市各級僑聯組織保護歸僑僑眷合法權益的法律地位和職責作了規定：“本市各級僑聯代表歸僑、僑眷的利益，按照其章程開展活動，反映歸僑、僑眷的合理訴求，提出意見和建議，依法維護他們的合法權益，發揮社會監督作用。”同時，在第十條第二款規定了歸僑、僑眷作為中國公民，和其他公民一樣享有結社自由的政治權利，其社會團體的合法權益和財產受法律保護。

（三）重點突出發揮歸僑僑眷和海外僑胞的人才智力和資金的優勢，為上海經濟社會發展服務 充分發揮歸僑僑眷和海外僑胞中蘊藏著的資金、技術和人才等資源，積極引導他們為推動中國改革開放、推進上海現代化建設事業作出積極貢獻，是僑務工作服務大局的重點工作。借鑒兄弟省市的修法經驗，《上海市實施辦法（修訂草案）》重點修改了有關重視海外人才資源和鼓勵創業創新的內容。新增第十五條的三款內容，對發揮歸僑僑眷、華僑華人的人才智力資源作用以及做好相應的服務工作作出規定，要求本市各級政府應當重視發揮歸僑、僑眷以及華僑、外籍華人的人才資源優勢，鼓勵他們在本市創業發展，或者以其他方式為本市經濟社會發展服務；并要求有關部門應當對在本市工作的華僑以及其他境外學有所長人員，在創業扶持、配偶就業、子女就讀等方面提供便利。

此外，根據上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》還就鼓勵歸僑、僑眷及其境外親友在本市興辦公益事業以及捐贈權益、捐贈表彰等原條款內容進行了修改，使內容與現行政策法規相銜接。

（四）針對解決歸僑僑眷關注的熱點難點問題，對原條款進行完善修改

一是重點突出對歸僑僑眷中的困難群體進行救助。在第十一條規定：“市和區、縣人民政府的有關部門對喪失勞動能力又無經濟來源的歸僑、僑眷，應當依照國家和本市有關規定保障其基本生活，其中對經市政府僑辦和民政部門審核 認定的無業早期歸僑，還應當給予適當補助。市和區、縣人民政府的有關部門對生活確有困難的歸僑、僑眷應當給予救濟。”

二是落實“三僑生”和華僑子女在本市就讀方面的權益。根據上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第二十二條第一款就歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內的子女報考國家舉辦的非義務教育的學校，教育等有關部門應當給予適當照顧作了規定；根據上位法精神，新增的第二十二條第二款對華僑子女來本市就讀實施義務教育的學校，華僑學生就讀本市普通高校分別作出“應當視同本地居民子女辦理入學手續”和“按本地學生收費標準收取學費”的規定。

三是關注新歸僑權益保護。由于近年來華僑回國來本市定居人數快速增長，新歸僑對于參加社會保險和促進自身事業發展的呼聲很高，其權益保護內容與老僑有很大不同。根據這一特點，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第十二條第一、第二款規定：按照本市有關規定參加社會保險的歸僑、僑眷，可以享受相應的的社會保險待遇。人力資源和社會保障部門應當確保離休、退休的歸僑、僑眷的養老金和早期歸僑退休生活津貼按時足額發放。新增的第十五條第二款對新歸僑在本市工作參加本專業職稱資格評定的問題作出規定，提出歸僑在境外的本專業工作年限和成果，可以作為職稱資格評定的依據。四是進一步完善優化原有條款內容。如，特別關注到僑界反映突出的僑房落實政策后代為經租的房產問題，在第十七條規定，對歸僑、僑眷落實私房政策后代為經租的房產問題，政府有關部門應當積極采取措施妥善解決。在第十八條對征收或者拆遷歸僑、僑眷在本市的私房，租賃公房等做出規定：“征收或者拆遷歸僑、僑眷在本市的私有房屋或者承租的公有居住房屋，征收人或者拆遷人應當按照國家和本市有關房屋征收和拆遷規定，告知房屋所有人或者承租人，并給予合理的補償安臵。并規定征收或者拆遷歸僑、僑眷企業的合法經營場所，征收人或者拆遷人應當按照國家和本市有關規定，給予合理的補償安臵，企業需要繼續經營的，應當提供幫助。

出境定居待遇問題是歸僑僑眷權益保護的熱點問題。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第二十七條規定：“不符合國家規定退休條件的歸僑、僑眷職工獲準出境定居的，按照國家和本市有關規定辦理相關手續，未參加基本養老保險、基本醫療保險的，由用人單位支付一次性離職費；已經參加本市基本養老保險、基本醫療保險的，社會保險經辦機構應當按照國家有關規定，并尊重其個人意愿，終止或者中止其基本養老保險、基本醫療保險關系；在建立基本養老保險個人賬戶之前本企業的實際工作年限，由用人單位支付一次性離職費。歸僑、僑眷獲準出境定居，出境前依法參加本市補 充養老保險（企業年金）的，可以按照國家和本市有關規定享受相應的社會保險待遇。”

（五）落實華僑在本市期間的權益保護的內容 改革開放以來，數量眾多的海外僑胞將上海作為事業發展的首選地，通過投資、開展經貿合作和科技文化交流等多種形式在上海創業發展，已經成為推動上海經濟社會全面發展的一支極為重要的力量。做好他們的工作已成為近年來上海僑務工作的重點內容，華僑在國內的權益保護應是法中之意。“保護法”、“實施辦法”就華僑回國定居及子女教育等方面的權益也作了明確規定。針對本市僑情變化的新特點，在本次修法過程中，對落實在本市創業發展、工作的華僑合法權益保護作了積極的探索，本次修改在落實華僑在本市期間的權益保護上作了積極的探索，從上海的實際情況出發，將華僑來滬創業、工作的相關內容寫入了《上海市實施辦法（修訂草案）》。

依據上位法精神，借鑒福建、北京等兄弟省（市）實施辦法修改中的經驗，本次修法在落實華僑在本市期間的合法權益白虎上作了積極的探索，并從上海實際情況出發，在重視人才資源優勢方面，把對象擴展至華僑。新增第九條第二款規定“在區縣或鄉鎮人民代表大會選舉期間在本市的華僑可以依法參加選舉。”新增第十二條第三款規定：“在本市就業的華僑，其社會保險的登記、繳費、申領、終止、支付、清算等，按照國家和本市有關規定辦理。”這將國家和本市新近出臺的關于華僑在國內（本市）就業期間的社會保險權益的有關政策上升到法規層面，為來本市創業發展的華僑參加和享受國內社會保險的權益提供法律保障。新增的第十五條第一款和第三款就重視發揮歸僑、僑眷、華僑以及其他境外學有所長人員的人才資源優勢，鼓勵他們在本市創業發展提供服務方面，對各級政府和有關部門提出要求

（六）新增了法律援助的條款

依據上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》第三十二條規定：“歸僑、僑眷的合法權益受到侵害的，有權要求有關主管部門依法處理，或者向人民法院提起訴訟。對有經濟困難的歸僑、僑眷，本市法律援助機構應當依法為其提供法律援助。各級僑聯應當給予支持和幫助。”