第一篇：河北省歷史文化名城名鎮名村保護工程實施方案

河北省歷史文化名城名鎮名村保護工程實施方案

我省歷史悠久、文化燦爛，遺存大量具有重要價值的文物古跡、歷史建筑。目前，全省經國務院、省政府公布的歷史文化名城、名鎮、名村分別有11個、12個、18個，總數居全國前列。這些優秀的歷史文化遺產，是我省不可再生的寶貴資源。但由于年久失修和疏于保護，很多文物保護單位、歷史建筑老化損壞嚴重，危房眾多；名城、名鎮名村建設性破壞現象較為突出，隨意拆除歷史建筑行為時有發生；名城歷史文化街區、名鎮名村基礎設施缺失老化，群眾要求改善居住生活環境的愿望日益迫切。為保護歷史文化遺產，繼承和弘揚燕趙文化，全面提升我省文化凝聚力、影響力和競爭力，制定本實施方案。

一、總體要求和目標

認真貫徹黨的十七屆六中全會和省第八次黨代會精神，全面落實建設文化強省、推動文化大發展大繁榮的要求，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好名城、名鎮名村保護。優先搶修名城、名鎮名村內損毀嚴重的文物保護單位、歷史建筑，著力改善歷史文化街區居民生活環境。保護名城、名鎮名村歷史格局，重現歷史風貌。充分利用歷史文化資源，大力發展旅游，使名城、名鎮名村成為展示和弘揚我省優秀傳統文化的重要窗口。

到“十二五”末，全省國家級和省級歷史文化名城、名鎮名村保護范圍內，全國重點文物保護單位普遍得到搶修、歷史建筑得到全面修繕；名城所有歷史文化街區、具有傳統風貌特色的歷史街巷，名鎮名村核心保護區及文物保護單位、重要歷史建筑周邊地帶環境明顯改觀，歷史風貌得以恢復；名城歷史文化街區和歷史街巷、名鎮名村核心保護區基礎設施基本完善；挖掘保護一批文化名鎮、傳統村落；建立健全法規保護體系，形成名城、名鎮名村保護長效機制。

二、工作任務

（一）文物保護單位搶救。

1文物保護單位本體修繕。本著不改變文物原狀的原則，按照《文物保護工程管理辦法》進行搶救修繕，消除文物保護單位隱患。

2配套設施建設。加強文物保護單位安防、消防、排水等設施建設，對不適應相關規定的設施進行升級，保障文物保護單位安全。

3文物保護單位保護范圍內的環境整治。按照文物保護規劃相關要求，清理保護范圍內違章建筑，整修道路、進行綠化，改善保護范圍內環境。

（二）歷史建筑修繕。

1修繕加固。采用文物古跡的保護方式，加固建筑結構，使用傳統材料和工藝修復重點部位，降低倒塌破壞的風險，保持歷史風貌和傳統特色。

2外觀整飭。本著修舊如舊的原則對歷史建筑外觀進行整飭，墻體維修盡量采用原砌體材料、按傳統形式砌筑，屋頂、門、窗按原有形制恢復，保持原有的建筑形式、體量、高度、色彩。

3內部改造。在保證建筑安全、不改變外觀特征的基礎上，調整建筑內部布局，完善建筑內部取水、排水、照明、供暖、燃氣等設施，維持居民生產生活基本條件。

（三）環境整治。

1名城歷史文化街區、名鎮名村核心保護區環境整治。保護整體格局和風貌，保護歷史建筑與傳統空間，拆除、搬遷超高度或體量過大的障礙建筑，恢復歷史肌理與空間形態，改善整體環境。

2歷史街巷環境整治。保持居民生活方式和風俗，保留原有街巷空間尺度，對兩側風格不協調建筑進行外觀整飭，規范照明設施、雕塑小品、廣告牌匾、交通標識、環衛設施等街巷景觀環境要素，保持與街巷傳統風格一致。

3重要節點空間環境整治。對文物保護單位、重要歷史建筑周圍，廣場、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行景觀環境整治，拆除周邊有礙視覺的建筑物，恢復歷史空間形態，合理增加綠化面積，精心布置建筑小品。

（四）基礎設施改造。

1道路改造。歷史街巷全部進行路面硬化，盡量采用傳統路面材料及鋪砌方式。已經硬化但不符合要求的，進行整修。

2給水排水設施建設。完善、改造街區街巷、名鎮名村核心保護區內的給水、排水設施，保證居民日常用水需求，對排放污水進行處理，減少對自然水體污染。

3管線入地。供熱燃氣、電力電信等市政基礎設施管線要埋地設置。進戶電力電信管線入地確有困難的，可收攏規整接入住戶，盡量降低對視覺景觀環境

干擾。

三、時間安排

（一）2012年3月，開展名城、名鎮名村內的歷史建筑普查工作，建立保護檔案。

（二）2012年4月，編制歷史文化街區、名鎮名村核心保護區詳細規劃，以及本年度實施的保護工程設計方案，完成相關審批程序。

（三）2012年5月，省政府公布一批歷史文化街區，市、縣政府公布一批歷史建筑，開展全省第三批歷史文化名鎮名村申報工作。

（四）2012年6月，完成歷史文化名城、名鎮名村保護規劃編制和完善工作，報省政府審批。

（五）2012年7月，完成歷史建筑數字檔案管理軟件和信息平臺開發工作，納入河北省數字規劃平臺。

（六）2012年12月，研究制定《河北省歷史文化名城名鎮名村保護辦法》。

（七）2012至2013年，完成名城、名鎮名村部分全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、瀕危歷史建筑搶修；完成主要歷史街巷兩側30米范圍內歷史建筑修繕、街巷環境整治和基礎設施改造；完成名城、名鎮名村重要文物保護單位、重要歷史建筑周邊地帶環境整治。2012年要保證任務完成過半。

（八）2014至2015年，完成名城、名鎮名村部分市、縣級文物保護單位修繕，主要歷史街巷兩側30米范圍以外的歷史建筑修繕；完成名城、名鎮名村其他歷史街巷的環境整治、基礎設施改造，對名城、名鎮名村內其他文物保護單位、歷史建筑周邊環境進行整治。

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。省住房和城鄉建設廳、省文物局要成立推進機構，加大工作力度，確保各項任務目標完成。各地成立保護工程領導機構，統一督導本地保護工作。城鄉規劃主管部門負責編制有關詳細規劃，建設（市政）主管部門負責歷史建筑修繕、環境整治、基礎設施改造實施和驗收，文物主管部門負責文物保護單位的搶救修繕。

各設區市于每月25日前向省住房和城鄉建設廳、省文物局報送搶救保護工程進展情況，省住房和城鄉建設廳、省文物局每月對各地任務完成情況進行通報。

（二）制定實施方案，確保工程進度。各市、縣要制定本地2012至2015年名城、名鎮名村保護工程實施方案和2012年度實施計劃，由各設區市于2012年3月15日前報送省住房和城鄉建設廳、省文物局。

實行下管一級的督查制度，定期開展檢查。對未完成任務或工程存在質量問題的予以通報。省住房和城鄉建設廳、省文物局成立聯合檢查組，每季度末對全省保護工程實施情況進行檢查，并對各設區市進行調度。

（三）加強技術審查，嚴格審批程序。名城歷史文化街區、名鎮名村核心保護區詳細規劃由設區市城鄉規劃局組織技術審查，當地縣（含縣）以上城鄉規劃主管部門審批。各項保護工程設計方案需經設區市專家組審查，按《河北省城鄉規劃條例》規定程序審批。申請省保護專項資金項目的，應經省專家組進行技術審查。

（四）加大資金投入，拓展保護渠道。“十二五”期間，省財政廳安排資金專項用于歷史文化名城、名鎮名村保護工程。各地要加大保護資金投入，以政府為主導，通過市場化運作，多渠道籌措資金。堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會各界以多種投資方式參與名城、名鎮名村保護，充分發揮歷史文化遺產的旅游價值。各地要制定優惠政策，鼓勵產權人對自有歷史建筑進行修繕保護。

（五）搞好宣傳引導，社會廣泛參與。各地要充分利用各種媒體，加大對保護工程的宣傳力度，普及歷史文化資源保護知識，增強全社會歷史文化資源保護意識，營造良好的社會氛圍。

第二篇：河北省歷史文化名城名鎮名村保護辦法

【發布單位】河北省

【發布文號】河北省人民政府令2013年第5號 【發布日期】2013-07-29 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】河北省人民政府

河北省歷史文化名城名鎮名村保護辦法 河北省人民政府令〔2013〕第5號

《河北省歷史文化名城名鎮名村保護辦法》已經2013年7月16日省政府第6次常務會議通過，現予公布，自2013年10月1日起施行。

省長 張慶偉

2013年7月29日

河北省歷史文化名城名鎮名村保護辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，繼承優秀歷史文化遺產，根據國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村的申報、批準、規劃、保護和監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱歷史文化名城、名鎮、名村，是指經國務院批準公布的國家歷史文化名城，國務院住房城鄉建設主管部門、國務院文物主管部門公布的中國歷史文化名鎮、名村，以及經省人民政府批準公布的河北省歷史文化名城、名鎮、名村。

第三條 歷史文化名城、名鎮、名村的保護應當堅持統籌規劃、科學管理、保護為主、合理利用的原則。

歷史文化名城、名鎮、名村的保護與監督管理，應當保證原住居民的參與，保障原住居民的合法權益。

第四條 縣級以上人民政府負責本行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。

設區的市、縣級人民政府應當設立歷史文化名城、名鎮、名村保護委員會，并報省住房城鄉建設主管部門和省文物主管部門備案。具體工作由城鄉規劃（建設）主管部門負責。歷史文化名城、名鎮、名村保護委員會由本級人民政府及其相關主管部門負責人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。歷史文化名城、名鎮、名村保護委員會應當根據本級人民政府確定的工作職責，建立健全審議制度。

第五條 縣級以上人民政府城鄉規劃（建設）主管部門會同同級人民政府文物主管部門，具體負責本行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村保護和監督管理的有關工作。

縣級以上人民政府有關部門應當按各自職責，做好歷史文化名城、名鎮、名村保護和監督管理的相關工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應當配合做好歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作。

第六條 縣級以上人民政府應當將所在地歷史文化名城、名鎮、名村的保護納入國民經濟和社會發展規劃，并安排保護專項資金，用于歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區、歷史建筑的普查、規劃、保護等工作。

保護專項資金的來源包括本級財政預算安排的資金、上級財政專項補助的資金、境內外單位和個人的捐贈及其他合法籌集的資金。

第七條 鼓勵和支持企事業單位、社會團體和個人通過捐贈、投資、提供技術服務等方式，參與歷史文化名城、名鎮、名村保護工作。

第八條 各級人民政府和有關部門應當組織開展歷史文化名城、名鎮、名村保護的宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。第二章 申報與批準

第九條 國家歷史文化名城，中國歷史文化名鎮、名村的申報、批準程序，按國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》有關規定執行。

第十條 具備下列條件的城市及縣級人民政府所在地鎮、鎮、村莊，可以申報河北省歷史文化名城、名鎮、名村：

（一）文物比較豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著傳統格局和歷史風貌；

（四）歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地建筑的文化特色、民族特色。

申報河北省歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內應當有兩個以上經省人民政府核定公布的歷史文化街區。

第十一條 申報河北省歷史文化名城、名鎮、名村，應當提交下列材料：

（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；

（二）反映傳統格局和歷史風貌現狀的材料；

（三）有關保護范圍的材料；

（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區的清單；

（五）反映當地非物質文化遺產資源及存續狀況的材料；

（六）有關保護工作情況、保護目標和保護要求的材料。

第十二條 申報本辦法第十條第二款所稱的歷史文化街區，應當具備下列條件：

（一）保留著較完整的傳統格局和歷史風貌；

（二）構成歷史風貌的歷史建筑和歷史環境要素可以是不同時代的，但必須是真實的歷史實物；

（三）歷史文化街區用地面積一般不小于一公頃；

（四）歷史文化街區內文物古跡、歷史建筑及能夠展現當地歷史風貌特色的建筑物、構筑物的用地面積達到保護范圍內建筑總用地的百分之六十以上。第十三條 申報歷史文化街區，應當提交下列材料：

（一）地理區位、歷史沿革和歷史文化價值綜述；

（二）反映傳統格局和歷史風貌現狀的材料；

（三）反映核心保護范圍和建設控制地帶的材料；

（四）不可移動文物、歷史建筑和歷史環境要素清單；

（五）有關保護工作情況、保護目標和保護要求的材料。

第十四條 申報河北省歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區，由設區的市人民政府提出申請，經省住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門組織專家進行論證，提出審查意見后報省人民政府批準公布。

第十五條 已經批準的河北省歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區，因保護不力或者其他原因，使其歷史文化價值受到嚴重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公示，并責成所在地人民政府限期采取補救措施；若情況繼續惡化，不再符合本辦法規定條件的，由省人民政府撤銷其稱號，并向社會公布。

第十六條 對符合本辦法第十條、第十二條規定條件而沒有申報河北省歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區的，省住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門，可以向其所在地人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省人民政府提出確定為河北省歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區的建議。第三章 保護規劃

第十七條 歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區經批準公布后，所在地設區的市、縣級人民政府應當自批準公布之日起30日內通過政府門戶網站、現場公告牌、新聞媒體等形式向社會公布。

設區的市、縣級人民政府組織編制歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃，同級人民政府城鄉規劃主管部門負責編制歷史文化街區保護規劃。保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區批準公布之日起1年內編制完成。

第十八條 承擔歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃編制工作的單位，應當具有甲級城鄉規劃編制資質，承擔歷史文化名鎮、名村保護規劃編制工作的單位，應當具有乙級以上城鄉規劃編制資質。

第十九條 歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃應當包括下列內容：

（一）歷史文化價值與特色；

（二）總體目標，保護原則、內容和重點；

（三）總體保護策略和市（縣、鎮、村）域保護要求；

（四）保護范圍，包括文物保護單位、地下文物埋藏區、歷史建筑的保護范圍，歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶，保護范圍內相應的保護控制措施；

（五）名城歷史城區的界限，提出與名城、名鎮、名村傳統格局、歷史風貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環境的保護措施；

（六）完善城市、鎮、村功能、改善基礎設施、提高環境質量的規劃要求和措施；

（七）保護范圍內建筑物、構筑物和歷史環境要素的分類保護整治要求；

（八）對建設控制地帶內建筑物、構筑物的性質、開發強度、體量、高度、形式、色彩等控制要求；

（九）繼承和弘揚傳統文化、保護非物質文化遺產的內容和措施；

（十）利用和展示的要求與措施；

（十一）規劃實施管理措施；

（十二）保護規劃分期實施方案。

第二十條 歷史文化街區保護規劃應當包括以下內容：

（一）歷史文化價值和特點；

（二）保護原則和保護內容；

（三）保護范圍，包括核心保護范圍和建設控制地帶界線；

（四）保護范圍內建筑物、構筑物和環境要素的分類保護整治要求；

（五）重要節點或者建筑立面整治規劃設計方案；

（六）保持地區活力、延續傳統文化的規劃措施；

（七）改善交通和基礎設施、公共服務設施、居住環境的規劃方案；

（八）古樹名木保護措施；

（九）規劃實施管理措施。

第二十一條 歷史文化名城、名鎮保護規劃的規劃期限應當與所在城市、鎮總體規劃的規劃期限相一致。歷史文化名村保護規劃的規劃期限應當與村莊規劃的規劃期限相一致。

第二十二條 歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區保護規劃報送審批前，保護規劃的組織編制機關應當予以公告，公告時間不少于30日，廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，必要時可以舉行聽證。保護規劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應當舉行聽證。

保護規劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由，經聽證的，還應當附具聽證筆錄。第二十三條 歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃由設區的市人民政府報省人民政府審批。歷史文化街區保護規劃由組織編制機關報街區所在地設區的市、縣級人民政府審批，報省住房城鄉建設主管部門、省文物主管部門備案。

第二十四條 歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區保護規劃經批準后，組織編制機關應當及時公布。

第二十五條 經依法批準的保護規劃，不得擅自修改。確需修改的，保護規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規劃，應當按原審批程序報送審批。

第二十六條 編制或者修改國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等規劃，應當體現歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區保護的要求。

經依法批準的歷史文化名鎮、名村和歷史文化街區保護規劃，應當作為建設項目規劃許可的依據。名鎮和歷史文化街區保護范圍內的區域，不再編制相應區域的城市、鎮控制性詳細規劃。

第二十七條 省住房城鄉建設主管部門應當會同省文物主管部門，加強對保護規劃實施情況的監督檢查。對存在保護不力等問題的，應當及時向設區的市、縣級人民政府提出整改意見。設區的市、縣級人民政府應當對本行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區保護工作定期進行監督檢查和評估。檢查和評估信息應當通過政府門戶網站、新聞媒體等向社會公布，接受社會監督。對發現的問題，應當及時糾正、處理。第四章 保護措施

第二十八條 歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內應當保持環境整潔，不得建設污染環境的設施，不得進行可能影響環境的活動。

第二十九條 設區的市、縣級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，控制歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的人口數量，改善歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區的基礎設施、公共服務設施和居住環境。

第三十條 縣級以上人民政府應當統籌安排建設用地指標，優先保障因歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區保護規劃實施需要進行的住宅建設。

第三十一條 在歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌造成破壞性影響。

第三十二條 在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內新建、擴建基礎設施及進行綠化配置的，應當符合國家和本省有關標準、規范。確因保護需要，無法按標準、規范新建、擴建基礎設施及進行綠化配置的，由設區的市、縣級人民政府城鄉規劃（建設）主管部門會同相關主管部門制定相應的保障方案，明確相關布局、措施等。

在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內改建、翻建建筑物，因保持或者恢復其傳統格局、歷史風貌的需要，難以符合相關建設標準和規范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時間的前提下，可以辦理規劃許可手續。

第三十三條 在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

新建、擴建基礎設施和公共服務設施的，設區的市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門在核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。

公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃氣干線管道不得穿越歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍；已經建設的，應當按保護規劃逐步遷出。

第三十四條 設區的市、縣級人民政府應當組織對本行政區域內建成年代較久遠的建筑物、構筑物進行普查，對具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物，確定公布為歷史建筑并建立檔案。歷史建筑檔案包括下列內容：

（一）區位圖、保護范圍邊界示意圖；

（二）建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；

（三）建筑的有關技術資料；

（四）建筑的使用現狀和權屬變化情況；

（五）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（六）建筑的測繪信息記錄和相關資料。

第三十五條 設區的市、縣級人民政府應當組織編制歷史建筑保護圖則，向社會公布，并將保護和使用要求書面告知所有權人、使用人和物業管理單位。

前款所稱歷史建筑保護圖則，是指為保護、利用歷史建筑提供科學依據的文本及圖紙，包含歷史建筑基本信息、保護范圍、使用要求等內容。

第三十六條 單位和個人實施下列行為，應當報設區的市、縣級人民政府城鄉規劃（建設）主管部門會同同級文物主管部門批準：

（一）在歷史建筑上設置牌匾、空調散熱器、照明設備等設施；

（二）在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內歷史建筑以外的建筑物上設置牌匾或者戶外廣告；

（三）在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內設置臨時用房。

第三十七條 歷史建筑應當按保護圖則的要求進行維護和修繕。國有歷史建筑由使用人負責維護和修繕，非國有歷史建筑由所有權人負責維護和修繕，設區的市、縣級人民政府可以給予資金補助。所有權人不具備維護和修繕能力的，設區的市、縣級人民政府應當采取措施進行保護。

設區的市、縣級人民政府應當與國有歷史建筑使用人、非國有歷史建筑所有權人簽訂歷史建筑保護協議，對歷史建筑的保護義務和享受補助等事項作出約定。

第三十八條 任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須調整、撤銷其歷史建筑稱號，遷移異地保護或者拆除的，應當由所在地人民政府城鄉規劃（建設）主管部門會同同級人民政府文物主管部門，報省住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門批準。

第三十九條 設區的市、縣級人民政府應當在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍的主要出入口、歷史建筑主入口一側設立統一的標志牌，并標明保護范圍。任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第四十條 在歷史文化名城、名鎮、名村，以及歷史文化街區、歷史建筑的保護范圍內禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用或者破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）修建損害傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施；

（五）損毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物及其他設施；

（六）對保護規劃確定保護的建筑物、構筑物進行改變原風貌的維修或者裝飾；

（七）設置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼；

（八）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（九）隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環境的行為；

（十）損毀屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所；

（十一）法律、法規禁止和違反保護規劃的其他行為。

第四十一條 歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區所在地設區的市、縣級人民政府應當組織力量，加強對當地歷史沿革、風物特產、民間文學、傳統技藝、民風民俗等非物質文化遺產的搜集、整理、研究和保護工作。

歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區所在地設區的市、縣級人民政府應當鼓勵社會力量對當地傳統文化藝術進行挖掘和整理，扶持有關專業人才以及民間藝人傳徒、授藝。第五章 法律責任

第四十二條 違反本辦法第三十八條規定，擅自批準調整、撤銷歷史建筑稱號的，其批準無效，由批準機關的上級機關責令其予以變更或者撤銷，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十三條 違反本辦法第四十條第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項規定的，由城鄉規劃（建設）主管部門或者城市管理綜合執法部門責令其停止違法行為、限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下但最高不超過三萬元的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六章 附 則

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。

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第三篇：歷史文化名城名鎮名村保護條例

中華人民共和國國務院令第524號

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》已經2008年4月2日國務院第3次常務會議通過，現予公布，自2008年7月1日起施行。

總理溫家寶

二○○八年四月二十二日

歷史文化名城名鎮名村保護條例

第一章 總則

第一條 為了加強歷史文化名城、名鎮、名村的保護與管理，繼承中華民族優秀歷史文化遺產，制定本條例。

第二條 歷史文化名城、名鎮、名村的申報、批準、規劃、保護，適用本條例。

第三條 歷史文化名城、名鎮、名村的保護應當遵循科學規劃、嚴格保護的原則，保持和延續其傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。

第四條 國家對歷史文化名城、名鎮、名村的保護給予必要的資金支持。

歷史文化名城、名鎮、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。

國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮、名村的保護。

第五條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。

地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門對在歷史文化名城、名鎮、名村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 申報與批準

第七條 具備下列條件的城市、鎮、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮、名村：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著傳統格局和歷史風貌；

（四）歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色。

申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內還應當有2個以上的歷史文化街區。

第八條 申報歷史文化名城、名鎮、名村，應當提交所申報的歷史文化名城、名鎮、名村的下列材料：

（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；

（二）傳統格局和歷史風貌的現狀；

（三）保護范圍；

（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區的清單；

（五）保護工作情況、保護目標和保護要求。

第九條 申報歷史文化名城，由省、自治區、直轄市人民政府提出申請，經國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門組織有關部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務院批準公布。

申報歷史文化名鎮、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關部門、專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區、直轄市人民政府批準公布。

第十條 對符合本條例第七條規定的條件而沒有申報歷史文化名城的城市，國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。

對符合本條例第七條規定的條件而沒有申報歷史文化名鎮、名村的鎮、村莊，省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門可以向該鎮、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省、自治區、直轄市人民政府提出確定該鎮、村莊為歷史文化名鎮、名村的建議。

第十一條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門可以在已批準公布的歷史文化名鎮、名村中，嚴格按照國家有關評價標準，選擇具有重大歷史、藝術、科學價值的歷史文化名鎮、名村，經專家論證，確定為中國歷史文化名鎮、名村。

第十二條 已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關應當將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續惡化，并完善保護制度，加強保護工作。

第三章 保護規劃

第十三條 歷史文化名城批準公布后，歷史文化名城人民政府應當組織編制歷史文化名城保護規劃。

歷史文化名鎮、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮、名村保護規劃。

保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起1年內編制完成。

第十四條 保護規劃應當包括下列內容：

（一）保護原則、保護內容和保護范圍；

（二）保護措施、開發強度和建設控制要求；

（三）傳統格局和歷史風貌保護要求；

（四）歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；

（五）保護規劃分期實施方案。

第十五條 歷史文化名城、名鎮保護規劃的規劃期限應當與城市、鎮總體規劃的規劃期限相一致；歷史文化名村保護規劃的規劃期限應當與村莊規劃的規劃期限相一致。

第十六條 保護規劃報送審批前，保護規劃的組織編制機關應當廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。

保護規劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由；經聽證的，還應當附具聽證筆錄。

第十七條 保護規劃由省、自治區、直轄市人民政府審批。

保護規劃的組織編制機關應當將經依法批準的歷史文化名城保護規劃和中國歷史文化名鎮、名村保護規劃，報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案。

第十八條 保護規劃的組織編制機關應當及時公布經依法批準的保護規劃。

第十九條 經依法批準的保護規劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規劃，應當按照原審批程序報送審批。

第二十條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門應當加強對保護規劃實施情況的監督檢查。

縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域保護規劃實施情況的監督檢查，并對歷史文化名城、名鎮、名村保護狀況進行評估；對發現的問題，應當及時糾正、處理。

第四章 保護措施

第二十一條 歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

第二十二條 歷史文化名城、名鎮、名村所在地縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，控制歷史文化名城、名鎮、名村的人口數量，改善歷史文化名城、名鎮、名村的基礎設施、公共服務設施和居住環境。

第二十三條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第二十四條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。

第二十五條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內進行下列活動，應當保護其傳統格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的活動；

（二）在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；

（三）其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。

第二十六條 歷史文化街區、名鎮、名村建設控制地帶內的新建建筑物、構筑物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

第二十七條 對歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的建筑物、構筑物，應當區分不同情況，采取相應措施，實行分類保護。

歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。

第二十八條 在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

第二十九條 審批本條例第二十八條規定的建設活動，審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。公示時間不得少于20日。

利害關系人要求聽證的，應當在公示期間提出，審批機關應當在公示期滿后及時舉行聽證。

第三十條 城市、縣人民政府應當在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍的主要出入口設置標志牌。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第三十一條 歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的消防設施、消防通道，應當按照有關的消防技術標準和規范設置。確因歷史文化街區、名鎮、名村的保護需要，無法按照標準和規范設置的，由城市、縣人民政府公安機關消防機構會同同級城鄉規劃主管部門制訂相應的防火安全保障方案。

第三十二條 城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應當包括下列內容：

（一）建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；

（二）建筑的有關技術資料；

（三）建筑的使用現狀和權屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測繪信息記錄和相關資料。

第三十三條 歷史建筑的所有權人應當按照保護規劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕。

縣級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。

歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，當地人民政府應當采取措施進行保護。

任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第三十四條 建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。

對歷史建筑實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應當由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。

本條規定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。第三十五條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

第三十六條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內涉及文物保護的，應當執行文物保護法律、法規的規定。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本條例規定，國務院建設主管部門、國務院文物主管部門和縣級以上

地方人民政府及其有關主管部門的工作人員，不履行監督管理職責，發現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未組織編制保護規劃的；

（二）未按照法定程序組織編制保護規劃的；

（三）擅自修改保護規劃的；

（四）未將批準的保護規劃予以公布的。

第三十九條 違反本條例規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門或者城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，未按照保護規劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規定的審批職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十條 違反本條例規定，城市、縣人民政府因保護不力，導致已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十一條 違反本條例規定，在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。

第四十二條 違反本條例規定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款。

第四十三條 違反本條例規定，未經城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的；

（二）進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的；

（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的；

（四）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的；

（五）其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的。

有關單位或者個人經批準進行上述活動，但是在活動過程中對傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑構成破壞性影響的，依照本條第一款規定予以處罰。

第四十四條 違反本條例規定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民

政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條 違反本條例規定，擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區、名鎮、名村標志牌的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十七條 本條例下列用語的含義：

（一）歷史建筑，是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。

（二）歷史文化街區，是指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域。

歷史文化街區保護的具體實施辦法，由國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門制定。

第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行。

第四篇：《歷史文化名城名鎮名村保護條例》

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》

中華人民共和國國務院令

第524號

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》已經2008年4月2日國務院第3次常務會議通過，現予公布，自2008年7月1日起施行。

總理 溫家寶

二○○八年四月二十二日

第一章 總 則

第一條 為了加強歷史文化名城、名鎮、名村的保護與管理，繼承中華民族優秀歷史文化遺產，制定本條例。

第二條 歷史文化名城、名鎮、名村的申報、批準、規劃、保護，適用本條例。

第三條 歷史文化名城、名鎮、名村的保護應當遵循科學規劃、嚴格保護的原則，保持和延續其傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。

第四條 國家對歷史文化名城、名鎮、名村的保護給予必要的資金支持。

歷史文化名城、名鎮、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。

國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮、名村的保護。

第五條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。

地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門對在歷史文化名城、名鎮、名村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 申報與批準

第七條 具備下列條件的城市、鎮、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮、名村：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著傳統格局和歷史風貌；

（四）歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色。申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內還應當有2個以上的歷史文化街區。

第八條 申報歷史文化名城、名鎮、名村，應當提交所申報的歷史文化名城、名鎮、名村的下列材料：

（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；

（二）傳統格局和歷史風貌的現狀；

（三）保護范圍；

（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區的清單；

（五）保護工作情況、保護目標和保護要求。

第九條 申報歷史文化名城，由省、自治區、直轄市人民政府提出申請，經國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門組織有關部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務院批準公布。

申報歷史文化名鎮、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關部門、專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區、直轄市人民政府批準公布。

第十條 對符合本條例第七條規定的條件而沒有申報歷史文化名城的城市，國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。

對符合本條例第七條規定的條件而沒有申報歷史文化名鎮、名村的鎮、村莊，省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門可以向該鎮、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省、自治區、直轄市人民政府提出確定該鎮、村莊為歷史文化名鎮、名村的建議。

第十一條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門可以在已批準公布的歷史文化名鎮、名村中，嚴格按照國家有關評價標準，選擇具有重大歷史、藝術、科學價值的歷史文化名鎮、名村，經專家論證，確定為中國歷史文化名鎮、名村。

第十二條 已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關應當將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續惡化，并完善保護制度，加強保護工作。

第三章 保護規劃

第十三條 歷史文化名城批準公布后，歷史文化名城人民政府應當組織編制歷史文化名城保護規劃。歷史文化名鎮、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮、名村保護規劃。保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起1年內編制完成。

第十四條 保護規劃應當包括下列內容：

（一）保護原則、保護內容和保護范圍；

（二）保護措施、開發強度和建設控制要求；

（三）傳統格局和歷史風貌保護要求；

（四）歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；

（五）保護規劃分期實施方案。

第十五條 歷史文化名城、名鎮保護規劃的規劃期限應當與城市、鎮總體規劃的規劃期限相一致；歷史文化名村保護規劃的規劃期限應當與村莊規劃的規劃期限相一致。

第十六條 保護規劃報送審批前，保護規劃的組織編制機關應當廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。

保護規劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由；經聽證的，還應當附具聽證筆錄。

第十七條 保護規劃由省、自治區、直轄市人民政府審批。

保護規劃的組織編制機關應當將經依法批準的歷史文化名城保護規劃和中國歷史文化名鎮、名村保護規劃，報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案。

第十八條 保護規劃的組織編制機關應當及時公布經依法批準的保護規劃。

第十九條 經依法批準的保護規劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規劃，應當按照原審批程序報送審批。

第二十條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門應當加強對保護規劃實施情況的監督檢查。

縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域保護規劃實施情況的監督檢查，并對歷史文化名城、名鎮、名村保護狀況進行評估；對發現的問題，應當及時糾正、處理。

第四章 保護措施

第二十一條 歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

第二十二條 歷史文化名城、名鎮、名村所在地縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，控制歷史文化名城、名鎮、名村的人口數量，改善歷史文化名城、名鎮、名村的基礎設施、公共服務設施和居住環境。

第二十三條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第二十四條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。

第二十五條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內進行下列活動，應當保護其傳統格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的活動；

（二）在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；

（三）其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。

第二十六條 歷史文化街區、名鎮、名村建設控制地帶內的新建建筑物、構筑物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

第二十七條 對歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的建筑物、構筑物，應當區分不同情況，采取相應措施，實行分類保護。

歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。第二十八條 在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

第二十九條 審批本條例第二十八條規定的建設活動，審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。公示時間不得少于20日。

利害關系人要求聽證的，應當在公示期間提出，審批機關應當在公示期滿后及時舉行聽證。

第三十條 城市、縣人民政府應當在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍的主要出入口設置標志牌。任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第三十一條 歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的消防設施、消防通道，應當按照有關的消防技術標準和規范設置。確因歷史文化街區、名鎮、名村的保護需要，無法按照標準和規范設置的，由城市、縣人民政府公安機關消防機構會同同級城鄉規劃主管部門制訂相應的防火安全保障方案。

第三十二條 城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑檔案。

歷史建筑檔案應當包括下列內容：

（一）建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；

（二）建筑的有關技術資料；

（三）建筑的使用現狀和權屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測繪信息記錄和相關資料。

第三十三條 歷史建筑的所有權人應當按照保護規劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕。

縣級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。

歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，當地人民政府應當采取措施進行保護。

任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第三十四條 建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。對歷史建筑實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應當由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。

本條規定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。

第三十五條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

第三十六條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內涉及文物保護的，應當執行文物保護法律、法規的規定。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本條例規定，國務院建設主管部門、國務院文物主管部門和縣級以上地方人民政府及其有關主管部門的工作人員，不履行監督管理職責，發現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未組織編制保護規劃的；

（二）未按照法定程序組織編制保護規劃的；

（三）擅自修改保護規劃的；

（四）未將批準的保護規劃予以公布的。

第三十九條 違反本條例規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門或者城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，未按照保護規劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規定的審批職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十條 違反本條例規定，城市、縣人民政府因保護不力，導致已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十一條 違反本條例規定，在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。

第四十二條 違反本條例規定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款。

違反本條例規定，未經城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的；

（二）進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的；

（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的；

（四）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的；

（五）其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的。

有關單位或者個人經批準進行上述活動，但是在活動過程中對傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑構成破壞性影響的，依照本條第一款規定予以處罰。

第四十四條 違反本條例規定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條 違反本條例規定，擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區、名鎮、名村標志牌的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十七條 本條例下列用語的含義：

（一）歷史建筑，是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。

（二）歷史文化街區，是指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域。

歷史文化街區保護的具體實施辦法，由國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門制定。

第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行。

第五篇：歷史文化名城名鎮名村保護條例及問答

中華人民共和國國務院令

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》已經2008年4月2日國務院第3次常務會議通過，現予公布，自2008年7月1日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年四月二十二日

歷史文化名城名鎮名村保護條例

第一章 總

則

第一條 為了加強歷史文化名城、名鎮、名村的保護與管理，繼承中華民族優秀歷史文化遺產，制定本條例。

第二條 歷史文化名城、名鎮、名村的申報、批準、規劃、保護，適用本條例。

第三條 歷史文化名城、名鎮、名村的保護應當遵循科學規劃、嚴格保護的原則，保持和延續其傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。

第四條 國家對歷史文化名城、名鎮、名村的保護給予必要的資金支持。

歷史文化名城、名鎮、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。

國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮、名村的保護。

第五條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。

地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門對在歷史文化名城、名鎮、名村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 申報與批準

第七條 具備下列條件的城市、鎮、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮、名村：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著傳統格局和歷史風貌；

（四）歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色。

申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內還應當有2個以上的歷史文化街區。

第八條 申報歷史文化名城、名鎮、名村，應當提交所申報的歷史文化名城、名鎮、名村的下列材料：

（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；

（二）傳統格局和歷史風貌的現狀；

（三）保護范圍；

（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區的清單；

（五）保護工作情況、保護目標和保護要求。

第九條 申報歷史文化名城，由省、自治區、直轄市人民政府提出申請，經國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門組織有關部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務院批準公布。

申報歷史文化名鎮、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關部門、專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區、直轄市人民政府批準公布。

第十條 對符合本條例第七條規定的條件而沒有申報歷史文化名城的城市，國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。

對符合本條例第七條規定的條件而沒有申報歷史文化名鎮、名村的鎮、村莊，省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門可以向該鎮、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省、自治區、直轄市人民政府提出確定該鎮、村莊為歷史文化名鎮、名村的建議。

第十一條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門可以在已批準公布的歷史文化名鎮、名村中，嚴格按照國家有關評價標準，選擇具有重大歷史、藝術、科學價值的歷史文化名鎮、名村，經專家論證，確定為中國歷史文化名鎮、名村。

第十二條 已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關應當將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續惡化，并完善保護制度，加強保護工作。

第三章 保護規劃

第十三條 歷史文化名城批準公布后，歷史文化名城人民政府應當組織編制歷史文化名城保護規劃。

歷史文化名鎮、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮、名村保護規劃。

保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起1年內編制完成。

第十四條 保護規劃應當包括下列內容：

（一）保護原則、保護內容和保護范圍；

（二）保護措施、開發強度和建設控制要求；

（三）傳統格局和歷史風貌保護要求；

（四）歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；

（五）保護規劃分期實施方案。

第十五條 歷史文化名城、名鎮保護規劃的規劃期限應當與城市、鎮總體規劃的規劃期限相一致；歷史文化名村保護規劃的規劃期限應當與村莊規劃的規劃期限相一致。

第十六條 保護規劃報送審批前，保護規劃的組織編制機關應當廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。

保護規劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由；經聽證的，還應當附具聽證筆錄。

第十七條 保護規劃由省、自治區、直轄市人民政府審批。

保護規劃的組織編制機關應當將經依法批準的歷史文化名城保護規劃和中國歷史文化名鎮、名村保護規劃，報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案。

第十八條 保護規劃的組織編制機關應當及時公布經依法批準的保護規劃。

第十九條 經依法批準的保護規劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規劃，應當按照原審批程序報送審批。

第二十條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門應當加強對保護規劃實施情況的監督檢查。

縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域保護規劃實施情況的監督檢查，并對歷史文化名城、名鎮、名村保護狀況進行評估；對發現的問題，應當及時糾正、處理。

第四章 保護措施

第二十一條 歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

第二十二條 歷史文化名城、名鎮、名村所在地縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，控制歷史文化名城、名鎮、名村的人口數量，改善歷史文化名城、名鎮、名村的基礎設施、公共服務設施和居住環境。

第二十三條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第二十四條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。

第二十五條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內進行下列活動，應當保護其傳統格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的活動；

（二）在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；

（三）其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。

第二十六條 歷史文化街區、名鎮、名村建設控制地帶內的新建建筑物、構筑物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

第二十七條 對歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的建筑物、構筑物，應當區分不同情況，采取相應措施，實行分類保護。

歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。

第二十八條 在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

第二十九條 審批本條例第二十八條規定的建設活動，審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。公示時間不得少于20日。

利害關系人要求聽證的，應當在公示期間提出，審批機關應當在公示期滿后及時舉行聽證。

第三十條 城市、縣人民政府應當在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍的主要出入口設置標志牌。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第三十一條 歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的消防設施、消防通道，應當按照有關的消防技術標準和規范設置。確因歷史文化街區、名鎮、名村的保護需要，無法按照標準和規范設置的，由城市、縣人民政府公安機關消防機構會同同級城鄉規劃主管部門制訂相應的防火安全保障方案。

第三十二條 城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑檔案。

歷史建筑檔案應當包括下列內容：

（一）建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；

（二）建筑的有關技術資料；

（三）建筑的使用現狀和權屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測繪信息記錄和相關資料。

第三十三條 歷史建筑的所有權人應當按照保護規劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕。

縣級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。

歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，當地人民政府應當采取措施進行保護。

任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第三十四條 建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。

對歷史建筑實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應當由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。

本條規定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。

第三十五條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

第三十六條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內涉及文物保護的，應當執行文物保護法律、法規的規定。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本條例規定，國務院建設主管部門、國務院文物主管部門和縣級以上地方人民政府及其有關主管部門的工作人員，不履行監督管理職責，發現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未組織編制保護規劃的；

（二）未按照法定程序組織編制保護規劃的；

（三）擅自修改保護規劃的；

（四）未將批準的保護規劃予以公布的。

第三十九條 違反本條例規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門或者城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，未按照保護規劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規定的審批職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十條 違反本條例規定，城市、縣人民政府因保護不力，導致已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十一條 違反本條例規定，在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。

第四十二條 違反本條例規定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款。

第四十三條 違反本條例規定，未經城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的；

（二）進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的；

（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的；

（四）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的；

（五）其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的。

有關單位或者個人經批準進行上述活動，但是在活動過程中對傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑構成破壞性影響的，依照本條第一款規定予以處罰。

第四十四條 違反本條例規定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條 違反本條例規定，擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區、名鎮、名村標志牌的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附

則

第四十七條 本條例下列用語的含義：

（一）歷史建筑，是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。

（二）歷史文化街區，是指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域。

歷史文化街區保護的具體實施辦法，由國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門制定。

第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行

法制辦就《歷史文化名城名鎮名村保護條例》答問

2008-04-29 12:04:00 來源: 中國新聞網(北京)網友評論 0 條 點擊查看

中新網4月29日電近日，國務院通過了，并將于2008年7月1日起施行。國務院法制辦公室負責人日前就此回答了記者提問。

問：為什么要制定該條例？

歷史文化名城、名鎮、名村是我國歷史文化遺產的重要組成部分。切實保護好這些歷史文化遺產，是保持民族文化傳承、增強民族凝聚力的重要文化基礎，也是建設社會主義先進文化、深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著國民經濟和社會的發展，各地城鎮化進程明顯加快，建設與保護的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮、名村保護工作面臨著一些亟待解決的問題：

一是，由于一些地方的過度開發和不合理利用，許多重要歷史文化遺產正在消失，傳統格局和歷史風貌遭到嚴重破壞。

二是，保護規劃的編制、修改工作滯后，忽視對歷史文化名城、名鎮、名村的整體保護，保護規劃的科學性和嚴肅性需要提高。

三是，保護措施不力，管理不到位。一些地方重開發、輕保護，不注重保護真實的歷史遺存，新建假古董，造成許多歷史建筑被損毀。

四是，保護范圍內的道路、供水、排水、供電等市政基礎設施落后，歷史建筑年久失修，居住環境差，不能滿足人們日常生活的需要，甚至存在很大的安全隱患。

五是，對于破壞傳統格局、歷史風貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應的法律責任。

黨中央、國務院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作。《文物保護法》、《城鄉規劃法》確立了歷史文化名城、名鎮、名村保護制度，并明確規定由國務院制定保護辦法。為此，國務院制定了該條例。條例的實施將進一步加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，有利于保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性。

問：對于歷史文化名城、名鎮、名村的申報和批準，條例有哪些規定？

為了規范歷史文化名城、名鎮、名村的申報與批準，科學、合理地確定歷史文化名城、名鎮、名村，條例作了以下規定：

一是，明確歷史文化名城、名鎮、名村的申報條件，并規定了申報時應當提交的材料。

二是，明確歷史文化名城、名鎮、名村的審批程序和權限。歷史文化名城由省、自治區、直轄市人民政府提出申請，報國務院批準公布；歷史文化名鎮、名村由所在地縣級人民政府提出申請，省、自治區、直轄市人民政府批準公布。

三是，督促有關地方人民政府及時申報。對符合條件而沒有申報歷史文化名城、名鎮、名村的，上級人民政府有關部門可以向當地人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向批準機關提出確定該城市、鎮、村莊為歷史文化名城、名鎮、名村的建議。

四是，加強有關地方人民政府對歷史文化名城、名鎮、名村的保護責任。已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關應當將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續惡化，完善保護制度，加強保護工作。

問：保護規劃是做好歷史文化名城、名鎮、名村保護和管理工作的重要依據。條例對于保護規劃作了哪些規定？如何保障制定保護規劃的科學、民主和公開？

為了規范保護規劃的編制、審批和修改，保障制定保護規劃的科學、民主和公開，條例具體作了以下規定：

一是，明確保護規劃的編制主體、編制時限和審批主體。歷史文化名城保護規劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮、名村保護規劃由歷史文化名鎮、名村所在地縣級人民政府組織編制。保護規劃的組織編制機關應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起1年內編制完成保護規劃，并報省、自治區、直轄市人民政府審批。

二是，明確保護規劃的內容、期限和編制程序。保護規劃報送審批前，保護規劃的組織編制機關應當廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。

三是，強調保護規劃的權威性。保護規劃的組織編制機關應當將經批準的保護規劃予以公布，經依法批準的保護規劃不得擅自修改，并規定了嚴格的修改程序。

四是，規定國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當加強對保護規劃實施情況的監督檢查。對發現的問題，應當及時糾正、處理。

問：目前由于一些地方的過度開發和不合理利用，許多重要歷史文化遺產正在消失，傳統格局和歷史風貌遭到嚴重破壞。請問條例采取了哪些方面的措施加強了對歷史文化名城、名鎮、名村的保護？

為了加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，條例確立了對歷史文化名城、名鎮、名村實行整體保護的原則，強化了政府的保護責任，規定了嚴格的保護措施，明確了在保護范圍內禁止從事的活動，重點加強了對歷史建筑的保護。條例具體作了以下規定：

一是，明確歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

二是，強化政府的保護責任。歷史文化名城、名鎮、名村所在地縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，控制人口數量，改善歷史文化名城、名鎮、名村的基礎設施、公共服務設施和居住環境。

三是，在保護范圍內的建設活動應當符合保護規劃，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

四是，禁止在保護范圍內進行開山、采石、開礦等活動；進行其他影響傳統格局、歷史風貌和歷史建筑的活動的，應當制定保護方案，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依法辦理相關手續。

五是，明確對核心保護范圍的保護要求。對核心保護范圍內的建筑物、構筑物，區分不同情況，采取相應措施，實行分類保護，并要求核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時，對核心保護范圍內的建設活動明確了審批程序，要求審批機關組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見。

六是，強化對歷史建筑的保護措施。城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立檔案。歷史建筑的所有權人負責歷史建筑的維護和修繕，縣級以上地方人民政府可以給予補助。歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，當地人民政府應當采取措施進行保護。對歷史建筑原則上實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當經省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

問：對于違反條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村造成破壞的行為，條例設定了哪些法律責任？

為了切實加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，有效遏制破壞歷史文化遺產的違法行為，條例明確規定了政府及其有關主管部門的法律責任，對破壞傳統格局和歷史風貌的行為設定了嚴格的法律責任，并注重行政處罰種類和法律責任的多樣化。

一是，明確政府及其有關主管部門不履行監督管理職責，發現違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應當承擔的法律責任。

二是，對在保護范圍內開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的行為、未經批準擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，處以罰款。

三是，區分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規定了法律責任。

四是，把行政處罰與承擔民事責任相結合。在對有關違法行為規定行政處罰的同時，明確違法者要承擔民事責任，以增加其違法成本。

此外，條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。