第一篇：關于酒后駕駛致人傷害案件的法律談判方案

關于酒后駕駛致人傷害案件的法律談判方案

作者：河北嘉園律師事務所發布時間:2011年11月16日

【案情簡介】

2007年7月26日21時40分，馮某某醉酒后駕駛川R62356號長安牌小轎車，將通過人行橫道的行人張某某撞倒。交警部門認定，張某某不承擔交通事故責任，馮某某酒后駕車，應承擔全部責任。張某某被評定為十級傷殘。肇事車已在中國人民財產保險股份有限公司南充市順慶支公司投保了交強險，事發時仍在保險期內。張某某訴至南充市順慶區人民法院，請求判令馮某某和保險公司賠償其各項共計損失59919.89元。

一審判決：保險公司對受害人身體受到傷害的各項損失44814.89元中的40730.2元在交強險范圍內承擔保險責任。該判決生效后，保險公司以馮某某系醉酒駕車，保險公司不應承擔交強險賠付責任為由向一審法院申請再審。

保險公司代理人的法律談判方案

一、談判主題

機動車駕駛人醉酒駕駛的，保險公司是否應在交強險賠償限額范圍內賠償。

二、準備階段

1.尋求法律支持

《道路交通安全法》及《機動車交通事故責任強制保險條例》明確規定，被保險機動車發生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產損失的，由保險公司依法在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。但是，保險公司對于駕駛人員未取得駕駛資格、醉酒駕駛等行為是不予賠償的。國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》(以下簡稱《條例》)規定，駕駛人醉酒的，保險公司在交強險責任限額內墊付搶救費用，并有權向致害人追償。保監會《機動車交通事故責任強制保險條款》第九條也規定，被保險機動車在駕駛人醉酒的情形下發生交通事故，造成受害人受傷需要搶救的，對于符合規定的搶救費用，保險人在醫療費用賠償限額內墊付，對于其他損失和費用，保險人不負責墊付和賠償，對于墊付的搶救費用，保險人有權向致害人追償。

三、雙方核心利益及優劣勢分析

我方的核心利益：保險公司不應承擔交強險賠付責任

對方核心利益：要求保險公司承擔交強險賠付責任

我方優勢：《道路交通安全法》及《機動車交通事故責任強制保險條例》明確規定，被保險機動車發生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產損失的，由保險公司依法在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。但是，保險公司對于駕駛人員未取得駕駛資格、醉酒駕駛等行為是不予賠償的。國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》(以下簡稱《條例》)規定，駕駛人醉酒的，保險公司在交強險責任限額內墊付搶救費用，并有權向致害人追償。保監會《機動車交通事故責任強制保險條款》第九條也規定，被保險機動車在駕駛人醉酒的情形下發生交通事故，造成受害人受傷需要搶救的，對于符合規定的搶救費用，保險人在醫療費用賠償限額內墊付，對于其他損失和費用，保險人不負責墊付和賠償，對于墊付的搶救費用，保險人有權向致害人追償。

我方劣勢：《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條第二款只規定，在醉酒駕駛情形下發生的事故，保險公司對受害人的財產損失不承擔賠償責任；而對受害人的人身損害賠償，法規并未排除。

四、談判目標

戰略目標：保險公司承擔對受害人的財產及人身損害賠償的墊付責任后，向馮某某追償對受害人的財產損害賠償。

原因分析：交強險是指由保險公司對被保險機動車發生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外受害人的人身傷亡、財產損失，在責任限額內予以賠償的強制性責任保險。與商業第三者責任險不同的是，交強險實行無過錯責任原則，即無論被保險的機動車在交通事故中是否有過錯，只要造成他人的人身損害或財產損失，保險公司均須在交強險的責任限額內負責賠償。但交強險的強制性并不表示只要發生了交通

事故，造成第三者人身或財產損失，保險公司均要按交強險予以賠付。以上所說無過錯責任不包括醉酒駕駛這一情形。醉酒駕駛肇事對保險公司來說屬于特殊免責情形。根據《條例》第二十二條的規定，保險人對駕駛人醉酒發生事故所產生的搶救費用，僅負墊付責任。墊付責任，是指侵權行為人致人損害無力承擔損害賠償責任或者情況緊急暫時無法承擔損害賠償責任時，為保護受害人的利益，由與侵權行為人有特定關系的人依法承擔先行代為支付賠償金的民事法律責任。特別是在交通事故中，受害人的財產乃至人身常遭到慘重打擊，如果不能得到及時賠償，很可能會帶來更大損失，如因無錢醫治而死亡，所以《條例》規定了保險人的墊付責任。

交強險的保障對象主要是被保險機動車致害的交通事故被害人，使其能及時獲得救治和賠償。而我國實行交強險的目的除了保障受害人得到賠償，還為了促進道路交通安全。本案馮某某醉酒駕駛的行為是對人對己極不負責任的違法行為，如果判令保險人承擔賠償責任，將極大地縱容醉酒駕駛這一嚴重違法和高度危險的行為，將使行人等其他交通參與人面臨嚴重的威脅，顯然違背了我國設立第三者責任強制保險制度的初衷。因此，交強險的社會公益屬性應當體現在對被害人的保障上，而不應擴大到對醉酒駕駛者的保障上。

《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條第二款只規定，在醉酒駕駛情形下發生的事故，保險公司對受害人的財產損失不承擔賠償責任；而對受害人的人身損害賠償，法規并未排除。

最高目標：保險公司不承擔賠償責任

五、具體談判程序及策略

（一）開局陳述：

方案一：

和平開局：通過與馮某某及其代理人談及交通事故相關情況，關心馮某某在事故后的精神狀態。在此階段主要是將彼此的關系拉近一步，把對方引入較融洽的談判氣氛中。然后向馮某某及其代理人說明國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》(以下簡稱《條例》)規定，駕駛人醉酒的，保險公司在交強險責任限額內墊付搶救費用，并有權向致害人追償。馮某某醉酒駕駛造成張某某十級傷殘保險公司在交強險責任限額內墊付搶救費，并向馮某某追償。

方案二：

強硬開局：營造低調談判氣氛，將事故發生的原因及法律相關規定說明即馮某某醉酒后駕車是導致此次交通事故發生的主要原因，對因此給張某某造成的損失，馮某某應承擔相應的賠償責任。雖然馮某某對其駕駛的車輛在中國人民財產保險股份有限公司南充市順慶支公司參加了機動車交強險，但因馮某某是醉酒后駕駛，不屬于保險公司在機動車交強險內先予賠償的法定情形，以制造心理優勢，使我方處于主動地位。

（二）中期談判：

1.層層推進，步步為營的策略：有技巧地提出我方事先的計劃，先易后難，步步為營地爭取利益；

2.把握讓步原則：明確我方核心利益所在，實行以退為進策略，退一步進兩步，做到迂回補償，充分利用手中籌碼，適當時可以答應部分要求來換取其它更大利益；

3.法律與事實相結合原則：提出我方法律依據，即《道路交通安全法》及《機動車交通事故責任強制保險條例》。于此同時對事件進行剖析，對其進行反駁。

（三）磋商階段：

1.把握底線，攤牌: 適時運用折中調和策略，把握嚴格把握最后讓步的幅度，在適宜的時機提出最終的方案，即保險公司承擔對受害人的財產及人身損害賠償的墊付責任后，向馮某某追償對受害人的財產損害賠償。

2．達成協議

馮某某代理人的法律談判方案

一、談判主題

機動車駕駛人醉酒駕駛的，保險公司是否應在交強險賠償限額范圍內賠償。

二、準備階段

1.尋求法律支持

《道路交通安全法》第七十六條規定：“ 機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制險責任限額范圍內予以賠償。”《交強險條例》第二十一條、第二十二條的規定，在酒駕事故中，保險公司不僅要承擔墊付責任，還要承擔受害人的人身傷亡賠償責任。交強險的立法精神和價值取向在于，由法律明確規定將本該由肇事個體承擔的賠償責任擴大到社會保險機制中去分擔，減少受害人的求償環節，以便于獲得有效及時的醫療救助，不因致害人的賠償能力低而喪失搶救良機和補償，保障公民生命安全。

三、雙方核心利益及優劣勢分析

我方的核心利益：要求保險公司承擔交強險賠付責任

對方的核心利益：保險公司不應承擔交強險賠付責任

我方優勢：《道路交通安全法》第七十六條、《交強險條例》第二十一條、第二十二條的規定，在酒駕事故中，保險公司不僅要承擔墊付責任，還要承擔受害人的人身傷亡賠償責任。

我方劣勢：《機動車交通事故責任強制保險條例》明確規定，被保險機動車發生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產損失的，由保險公司依法在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。但是，保險公司對于駕駛人員未取得駕駛資格、醉酒駕駛等行為是不予賠償的。

四、談判目標

戰略目標：保險公司承擔交強險范圍內的責任

原因分析：《交通安全法》是人大制定的法律，《交強險條例》是依據《交通安全法》制定的行政法規，按《立法法》規定，《交通安全法》是上位法，它的效力要大于作為下位法的《交強險條例》，作為下位法的《交強險條例》中“醉酒駕車只墊付醫療費”這樣的規定是無效的。出現這樣規定的局面，因為《交強險條例》是由保險行業組織制定后由國務院發布的，屬于部門立法，這樣的立法肯定是偏重于保護部門自己的權益，不利于保護受害者的權益。

根據法律解釋，保險公司也應該承擔交強險范圍的責任。

第一，按體系解釋。中國保險監督管理委員會辦公廳保監廳函［2007］77號“關于交強險有關問題的復函”第二條規定：被保險機動車在駕駛人未取得駕駛資格、醉酒等四種情況下發生交通事故，保險人只墊付費用，被保險人無責，只在無責醫療費用賠償限額內墊付。該答復不是規范性法律文件。當行政機關的答復、行政規章與法律和行政法規抵觸時，應適用法律和行政法規的規定，不應再參照規章而回避民事基本法乃至特別法的適用。《交強險條例》第二十一條“被保險機動車發生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產損失的，由保險公司依法在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。道路交通事故的損失是由受害人故意造成的，保險公司不予賠償”的規定，與《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條“機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償；不足的部分，按照下列規定承擔賠償責任：…”的內容是一致的。該兩條款確立了保險公司對保險事故承擔無過失賠償責任的基本原則，即投保交強險的機動車發生交通事故，致第三者人身傷亡及財產損失，不論交通事故當事人各方是否有過錯以及過錯程度如何，由保險公司首先在責任限額內予以賠償，免除該義務的唯一事由是受害人的故意行為，加害人醉酒并不是保險公司的免責事由。保險公司與被保險人簽訂的交強險合同中的免責條款僅限于合同雙方之間具有約束力，不能對抗作為《交強險條例》保護對象的交通事故的受害人。

第二，按文意解釋。《交強險條例》第二十二條第二款規定，存在無證駕駛、醉酒等四種情形之一，對受害人的財產損失，保險公司不承擔賠償責任，但并未明文規定保險公司對受害人的人身傷亡賠償責任除外。沒有理由將諸如精神撫慰金、傷殘賠償金解釋為財產損害。依該法條的文意，受害人的財產損失保險公司 不賠，受害人的人身損害，保險公司則應當賠償。因此，即使存在無證駕駛、醉酒等四種情形之一，發生道路交通事故的，保險公司仍然應當按照《交強險條例》第二十一條的規定，對人身傷亡承擔賠償責任。

第二篇：有關酒后駕駛相關法律條款及應對

有關酒后駕駛相關法律條款及應對

飲酒是指飲用白酒、啤酒、果酒等含有酒精的飲料。依照我國現行的法律、法規，我國并沒有統一的酒后和醉酒的區分標準。目前有些省市為了便于執法，統一執法標準，以地方標準的形式頒布了相應的酒后和醉酒的標準，如《浙江省地方標準——機動車駕駛人員駕車時血液中酒精含量規定》《上海市地方標準——機動車駕駛人員駕車時血液中酒精含量規定》等。這些地方標準在該標準的效力范圍內，可以作為公安機關交通管理部門執法的依據。為了統一全國對酒后和醉酒的認定標準，需要制定國家標準。

《道路交通安全法》第91條規定：“飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。一年內有前兩款規定醉酒后駕駛機動車的行為，被處一罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內不得駕駛營運機動車。”對機動車駕駛人是否飲酒、醉酒，需要對酒精含量進行檢測、測試。某些地方以地方標準的形式規定了檢測程序。道路交通安全法沒有規定對酒精含量的測試方法和程序，《道路交通安全違法行為處理程序規定》和《交通事故處理程序規定》對酒精含量測試的程序作了詳細規定，具體如下：1．對酒精的檢測有兩種途徑，一是現場酒精呼吸測試儀測試；二是在一定情形下采用抽取血液、、提取尿液，測試血液和尿液中的酒精含量。2．具體的檢測程序：（1）測試、檢驗體內的酒精是交通警察執法過程中，因防止證據滅失的需要而依法實施的行政強制措施。機動車駕駛人有飲酒、醉酒嫌疑的，應當接受測試、檢驗，對于拒絕接受測試、檢驗的，交通警察具有強制當事人接受測試、檢驗的權力，可以采取一定的強制措施，如使用約束帶、限制人身自由等。本案中，民警對陳某使用警繩強制抽取血液的行為是合法的。（2）進行酒精含量測試、檢驗的，應當按照下列程序實施：由交通警察將違法行為人帶來醫院進行抽血、提取尿液；對酒后行為失控的，可以使用約束帶或者警繩等約束性警械；公安機關交通管理部門應當將抽取的血液、提取的尿液及時送交有檢驗資格的機構進行檢測，并將檢測結果告知違法行為人。

交通事故中的酒精檢測程序還要遵守下列規定：根據《交通事故處理程序規定》的規定，公安機關交通管理部門對當事人生理狀況需要進行檢驗、鑒定的，應當在勘查現場之日起5日內指派或者委托專業技術人員、具備資格的鑒定機構進行檢驗、鑒定。檢驗、鑒定應當在?0日內完成；需要延期的，經設區的市公安機關交通管理部門批準可以延長10日。檢驗、鑒定周期超過時限的，須報經省級人民政府公安機關交通管理部門批準。檢驗、鑒定、評估機構、、人員接受公安機關交通管理部門指派、委托或者當事人委托的，應當在規定期限內完成檢驗、鑒定、評估。檢驗、鑒定、評估結果確定后，應當出具書面結論，由檢驗、鑒定、評估人簽名并加蓋機構印章。公安機關交通管理部門應當在接到檢驗、鑒定結果后2日內將檢驗、鑒定結論復印件交當事人。當事人對公安機關交通管理部門的檢驗、鑒定結論有異議的，可以在接到檢驗、鑒定結淪復印件后3日內提出重新檢驗、鑒定的申請。經縣級以上公安機關交通管理部門負責人批準后，應當另行指派或者委托專業技術人員、有資格的鑒定機構進行重新檢驗、鑒定。申請重新檢驗、鑒定、評估以一次為限。重新檢驗、鑒定、評估的時限與檢驗、鑒定、評估的時限相同。

第三篇：淺談校園傷害案件的法律預防

淺談校園傷害案件的法律預防

2010年3月至5月，校園傷童案件不斷發生，短短兩個月里，六起血案，數十名孩子倒在血泊之中，造成嚴重后果，社會影響惡劣。我市校園安全保衛工作形勢也是相當的嚴峻、任務相當的重。

觀察這幾起故意針對小學生、幼兒園兒童的惡性案件，探究案件起因，我認為可以簡要概述為以下幾點：

其一是學校安保建設的缺失。也許由于學校的安寧與和諧已經使人們喪失了對校園突發事件的提前預防，長期的忽略造成了安全保障制度的欠缺。一些學校的保安大多都是些大爺大媽，工作也只是看看大門收發一下報紙而已，遇到緊急情況起到的作用很小，還是要轉向求救于警察，而這期間耽誤的時間很可能就是生命的代價。此外，很多學校的安保制度分工不明確、缺少監督。

其二是學校安全教育缺失。現在的學校教育大多是應試教育，而很少從保護生命、珍愛生命的角度教給學生安全知識。在實際工作中，安全例會、安全檢查、安全教育、安全應急演練等大多都只是一紙空文，沒有可操作性，沒有落到實處，沒有深入到心中。很多學生沒有基本的安全技能，遇到突發事件后，不能迅速采取措施進行自救。

其三是對一些心懷不滿而蓄意報復社會的高風險人群，重視度不夠。涉及學校師生和幼兒園兒童的安全問題十分敏感，都是大問題，社會關注程度極高。對這類人如果不嚴加防范、果斷出手、堅決打擊，將嚴重威脅到孩子們的人身安全，嚴重影響群眾的安全感，嚴重影響黨委、政府的威信。

其四是相關法律法規規定較少且操作性不強。現有的法律如《未成年人保護法》、《教育法》、《刑法》等比較籠統，缺少一定的操作性，沒有明確學校應該做什么、當地政府應該做什么，以及怎么來保護學生的安全，全國中小學校、幼兒園的安保措施應當有法律規定，應當立法予以規定。

與此同時，面對這樣慘無人道的惡性兇殺案件，我們還必須取得這樣的思想共識：一方面，對于那些喪心病狂的犯罪分子，即使他們曾經遭遇過什么樣的不平和不公，但是只要他們殘害無辜，特別是殘害小孩子的這種極端行為，都是及其罪惡不得人心的，為全社會所憤慨和鄙視的，這應該是我們作為一個人的基本價值判斷。我們必須站在同一條線上，一致堅決反對、強烈譴責這種極端行為，不給這些人一丁點的同情和可憐。另外一方面，面對如此殘忍不堪的校園血案，我們政府部門更要深刻地喚醒校園安全意識，引以為戒，并拿出切實可行的辦法來，以強有力的措施告訴那些心存報復社會惡念的人，選擇弱者尤其是無辜的孩子，是不得人心、萬夫所指的，也是不可能得逞。必須采取強有力的措施告訴人們，政府有能力保衛孩子們的安全，保證不再發生這樣的事情。

人身安全是最重要的社會安全，而最讓人牽掛揪心的則是孩子們的安全。我們要進一步樹立“防范勝于救險”的工作意識，確保這類侵害少年兒童人身安全的惡性案件不再發生。這就要求我們在努力健全完善內部安全防范制度，強化自防能力的基礎上，進一步提升責任意識，切實增強對各類可疑人員的提前發現能力和對各類侵害活動的提前預防能力，為少年兒童的人身安全樹立堅實的保護屏障。各地黨委政府、各職能單位、責任人員，要切實提高責任心，認真認真再認真，過細過細再過細，扎實扎實再扎實，落實落實再落實，從健全校園自防體系、公安安防力度、自保宣傳教育、校園周邊秩序整治、人防技防建設、重點人排查管控、矛盾糾紛排查調處等方面著手，下大力確保校園安全。

一、加強學校安保機制建設，完善校園自保措施

學校要建立健全保衛組織，配齊配強專職保衛人員，加強校園內部的巡邏、守護，落實各項安全保衛措施，切實增強學校內部安全防范的能力，健全校園自防體系。我們可以看到，在發生的這幾起事件，大都是兇手直接沖進學校行兇，所以作為第一道防線的門衛必須是體格健壯，年齡處于青壯年且經過專業培訓的門衛。很多學校門衛以前大多數都是些大爺大媽，現在可以規定起不得超過50歲，還要經過嚴格培訓，會應對突發事件。配備專業的保安，在一定程度上能起到威懾的作用，對壞人形成心理威懾，讓他不敢去，降低犯罪欲望。

同時，聘用校內人員尤其是臨時工作人員，必須要嚴格審查背景、社會關系，看他有沒有不良嗜好，有沒有精神病史，有沒有犯罪記錄。校園內白天必須有老師不間斷巡邏。上學、放學必須有護導老師，學校必須派護導老師在門口護送孩子。護導老師必須佩戴袖章，這樣才能威懾犯罪分子。督促學校嚴格門衛查驗制度，嚴防不法分子混入校園。對存在沒有配備專職保安和門衛安全設施簡陋等重大安全隱患的學校幼兒園，要作為重中之重，安排足夠力量值守，凡是今天能整改的，不能拖到明天。

二、公安機關加大巡邏密度，提高校園見警率，加強校園警務室建設 可以采用的手段很多，比如說：在中小學生上學、放學等重點時段和校園周邊治安情況復雜的重點區域、僻靜街巷、道路要采取車巡、步巡相結合的方式開展治安巡邏；上學、放學時段見警察、見警燈、見警車，要加強對形跡可疑人員的盤查詢問；及時處置校園及周邊發生的各種治安問題，有效預防各類涉校現行 違法犯罪的發生；督促中小學落實安保力量、器材和制度；經常組織開展安全宣傳應急演練，讓學生熟悉自我防方式；切實發揮公安民警擔任學校法制輔導員的作用，深入宣傳，會同學校深入宣傳法制和消防、交通安全知識，傳授自防、自衛、自救技能，不斷提高廣大學生的法制意識、防范意識和自我保護能力。

與此同時，警方要加強專業隊伍建設，迅速成立校園安全保衛支隊，向學校派駐專業民警，還可以設立校園警察。對校園警察所需編制先從各單位內部調劑解決，不足部分可從年富力強的退休民警中返聘。讓身體健康、素質較高的人重新穿上警服，佩戴專用標識，并進行專業知識和實戰技能培訓，承擔起校園消防宣傳、防火防盜、周邊秩序整頓及師生人生安全等職責任務，使之成為維護校園安全的生力軍。在治安情況復雜的學校門口設立專門警務室，或依托學校門衛室設置治安崗亭，及時處置校園及周邊發生的各種治安問題。同時，充分發揮校方主體作用，校方要積極支持，全力保障，盡快幫助解決落實辦公用房問題，區各街道、各部門要全力支持派駐校警工作。

三、加強安全教育，增強師生安全防范意識，培養自我保護意識，面對威脅和傷害時學會“跑和躲”

孩子在面對傷害威脅的時候應該如何保護自己?在災難面前，學會“躲避和逃跑”應該成為學校安全教育的新方式。家長和學校有義務教會孩子們“逃”。不要區片面的宣揚英雄主義，而是強調遇到壞人和危險，一定要跑開，躲避起來。現在師生安全是第一位的，而不是以往的勇敢斗爭。過去那種“往前沖”、做“見義勇為”好少年的教育方式比較片面，沒有顧及少年兒童的特點。孩子是不能被賦予成人應承擔的責任的，孩子本身就是應該受到保護的。

“跑和躲”都是一種教育方式，也是符合孩子年齡和身心發展的教育。盡管我們害怕孩子遭遇危險，但無論如何也不可能把他們關到籠子里加以保護，最積極的辦法是教給孩子掌握識別和抵御危險的本領。兒童各方面的發育有限，認知能力較低，面對危險情況時的在我保護意識是最重要的。要注重提高操作技能，主動避開危險，積極尋求幫助，比如大叫、求救、逃跑等，而不是讓孩子反抗，這樣往往會帶來更大的危險。要培養孩子遇事頭腦冷靜，讓他們明白，采取哭的方式來面對危險反而更危險。學校可以針對學生的不同年齡特點，進行不同的安全教育。老師充分利用孩子喜歡的童謠、童話故事，用擬人的方式來傳授知識，讓孩子扮演各種角色來發揮聰明才智。

四、全面掌握高危人員情況，對高風險人員進行嚴管嚴控，防止其制造事端危害校園安全

要進一步加大重點人管控和矛盾糾紛排查化解工作力度，會同有關部門，加強對重點人員、高危人群的管控，有針對性地開展精神病人、有極端行為人員以及學校周邊高危人群等重點人員的“拉網式”排查，切實落實管控措施，提高監護率，嚴防發生過激行為侵害師生安全。以中小學校、幼兒園周邊為重點，迅速組織人員，對存在安全風險的上訪重點人、精神病人和可能采取極端、過激行為人員等開展摸排，逐一建立臺帳，并督促落實管控措施。要對社會心理健康問題引起高度重視，全面掌握刑釋解教人員、容易肇事肇禍精神病人等威脅社會治安重點人員情況，嚴管嚴控高風險人員，防止其制造事端危害校園、幼兒園安全。對公共安全措施要嚴格到位，對于特殊緊急情況，要采取一切可以采取的措施，堅決予以處理，防止發生惡性案事件。對可能威脅社會治安的高風險人員和危險物品，進一步落實嚴管嚴控措施；積極協助有關部門認真解決好社會閑散青少年就學、就業等問題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發生。對可能影響學校、幼兒園安全的苗頭性、傾向性問題，要及時報告黨委、政府，采取有效措施予以防范化解。

五、加強人防、技防力度，不給犯罪分子留任何機會

對校園保安加大培訓力度，確保每個學校都有至少2名具有一定專業素質保安人員進行校內安全保衛工作。

為校園保安配備防刺背心、防割手套、索套、警棍等安防物品，加強培訓，熟練使用。公安機關指導學校在大門、圍墻、宿舍等重點部位安裝監控報警設備，針對不同類型的校園安全事件制定應急處置預案，對校園發生的各類案件進行監控追蹤，為打擊工作提供基礎保障。同時要深入校園實地考察，把“天網工程”建設延伸到校園，確保校園安全。對此，一是教育部門要迅速開展摸底調查工作，對需要安裝監控探頭的學校及數量做到底數清；二是系統建成后，公安機關、教育部門要落實人員負責監控探頭的巡視，充分發揮“天網”作用，并實現與公安機關110指揮中心聯網，不斷提高學校安全保衛工作的科技含量，構筑起人防、物防、技防相結合的防范網絡體系，切實保證中小學校及幼兒園安全穩定。

六、大力整治校園周邊秩序，加大校園周邊違法犯罪打擊力度

對校園及周邊治安問題的“地毯式”排查，對校園及周邊社會矛盾糾紛的全面排查，對校園及周邊安全隱患的重點排查。集中偵破涉校涉生積案，始終保持嚴打高壓態勢。加強對重點人員、高危人群的穩控，防止漏管失控。集中整治周邊特業及場所，大力凈化社會環境。

各級公安機關要在綜治部門的統一協調下，協同教育、文化、工商、城建、衛生等部門，進一步建立完善學校及周邊治安秩序綜合治理工作機制。深入組織開展校園及周邊地區突出問題專項整治活動，對重點復雜地段、區域要開展定期不定期地專項治理，特別是對校園周邊中小旅館、出租房屋、網吧、游戲廳、歌舞廳以及非法經營音像制品、飲食攤點等場所進行集中清理整頓，該關停的堅決關停，該取締的堅決取締，堅決鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。同時隔絕社會不良青年與在校學生之間的接觸，確保在學學生的健康成長。要緊密結合社會治安重點地區排查整治工作，對校園及周邊的治安狀況進行深入細致的排查，逐個學校進行安全評估，摸清防范漏洞和突出問題，迅速開展針對性整治，最大限度消除各類安全隱患。

七、打字當頭，以最凌厲的聲勢打擊查處涉校安全案件

各司法機關要緊密協作，以最強大的合力抓好校園周邊治安整治，以最強烈的責任感抓好組織推動。公安機關要以強烈的危機意識和責任感、緊迫感，把檢查督促、打擊防范、清查整治等工作做在前頭、落到實處。

檢察機關對于涉及校園安全的案件，要在第一時間組織強有力的辦案力量提前介入，參加公安機關對案件的現場勘驗、檢查活動，積極引導公安機關收集固定證據，快批、快捕、快訴。法院快審、快判，在合適的情況下，可以搞公審大會，營造威懾力。只有各司法部門協調配合，對涉校刑事案件，嚴厲打擊，對犯罪分子依法從嚴懲處，才能有力的震懾犯罪。

八、將校園安保職責劃分到具體單位和個人，加大督促檢查力度，嚴肅責任，確保落實有力

學校、幼兒園要把維護學校和幼兒園安全工作放上突出位置，端正認識，加強領導，精心組織，落實責任。各地公安機關要切實把維護中小學及幼兒園安全工作擺上重要日程，特別是縣級公安機關一把手要親自抓，親自研究工作方案，分管領導具體抓，負責落實各項具體工作措施。要將校園及周邊安全保衛工作列入督察重點內容，組織開展明察暗訪，促進責任落實。省市縣各級黨政機關要加大督促檢查力度，帶隊深入學校幼兒園開展安全維穩工作檢查，了解校園安全穩定工作力量到位情況，安全隱患排查整改情況。對各種校園安全保衛工作預案督促落實到實處、細處、深處，不能讓預案成為一摞漂亮的文件。要嚴格考核和責任追究制度，對失職、不認真履行安全保衛職責的，對存在的重大安全隱患不及時采取措施或釀成嚴重后果的，要依照相關規定追究有關領導及相關責任人的行政責任；構成犯罪的，移交司法部門調查處理。

綜上所述，各級黨委、政府要把維護學校、幼兒園安全作為一項重大政治任務，要加大對維護校園安全的經費投入、人員配置、裝備配備，強化督導檢查和責任追究，及時發現問題、堵塞漏洞、改進工作。要加強學校自保建設、校園警務建設、群防群治建設、校園周邊治安防控建設，形成源頭預防治理有效、內部安全、管理有力、外圍治安防控嚴密的工作格局，不斷提高維護校園安全的能力和水平。我們衷心地希望政府、學校和我們整個社會都能夠將對校園安全問題的重視上升到實際的工作層面，立即行動起來，切實采取積極有效的措施，以對我們的孩子祖國的未來高度負責的精神，加強學校、幼兒園安全保衛工作，為孩子們學習健康成長，營造一個絕對安全的環境。

第四篇：醉酒駕駛致人傷害交強險是否賠付的最高院答復[小編推薦]

醉酒駕駛致人傷害，交強險公司不予賠付——最高院復函

最高人民法院【2009】民立他字第42號

安徽省高級人民法院：

你院二○○九年五月十九日報請的（2008）皖民申字第0440號《關于如何理解和適用＜機動車交通事故責任強制保險條例＞第二十二條的請示》收悉。經研究，答復如下：

同意你院審判委員會的少數人意見。

此復。

二OO九年十月二十日

安徽省高級人民法院

皖高法【2009】371號

關于如何理解和適用《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條的通知

各中級人民法院、縣（區、市）基層人民法院：

本院在審查申請再審人董家玲與被申請人中國平安財產保險股份有限公司阜陽中心支公司財產保險合同糾紛一案中，對如何理解和適用《機動車交通事故責任強制保險條例》（以下簡稱《條例》）第二十二條形成不同意見。案經審判委員會討論決定形成兩種意見向最高人民法院請示。最高人民法院于2009年10月20日以【2009】民立他字第42號函答復我院。

根據答復精神，對《條例》第二十二條中的“受害人的財產損失”應作廣義的理解，即這里的“財產損失”應包括因人身傷亡而造成的損失，如傷殘賠償金、死亡賠償金等。

希望在今后同類案件處理中貫徹執行上述答復精神，確保全省法院法律適用的統一。安徽省高級人民法院

二○○九年十二月十日 附:（2008）皖民申字第0440號 最高人民法院：

本院在辦理申請再審人董家玲與被申請人中國平安財產保險股份有限公司阜陽中心支公司財產保險合同糾紛一案時，對《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條的理解和適用產生分歧。現將有關情況報告如下：

一、案件由來與審理經過

董家玲與中國平安財產保險股份有限公司阜陽中心支公司（簡稱平保阜陽公司）保險合同糾紛案，阜南縣人民法院于2007年9月11日作出（2007）南民一初字第1238號民事判決。平保阜陽公司不服，提出上訴。阜陽市中級人民法院2007年12月7日作出的（2007）阜民二終字第120號民事判決，董家玲不服，于2008年9月24日向本院提出再審申請。本院立案受理并依法組成合議庭審查。

二、當事人基本情況

申請再審人（一審原告、二審被上訴人）：董家玲，女，1973年9月17日出生，漢族，安徽省阜南縣人，市民，住阜南縣城關鎮苗寺家屬院。

被申請人（一審被告、二審上訴人）：中國平安財產保險股份有限公司阜陽中心支公司。住所地阜陽市清河東路241號。法定代表人：王躍華，經理。

三、原判情況

阜南縣人民法院認定：2006年12月26日，董家玲與平保阜陽公司簽訂了機動車交通事故責任強制保險合同，為其所有的皖K43335號松花江中型客車投保了交強險，保險期間自2006年12月27日起至2007年12月26日止。2007年1月26日，孫世峰駕駛該車，將行人曹慶玲撞傷致死并逃離現場。公安交通部門認定，孫世峰醉酒后駕駛致使發生交通事故并駕車逃逸，應承擔事故的全部責任，死者曹慶玲無責任。后董家玲及駕駛員孫世峰與受害人曹慶玲的近親屬達成民事賠償協議，共同賠償死亡賠償金、喪葬費、贍養費等共計11萬元，已履行完畢。阜南縣人民法院制作了刑事附帶民事調解書對上述協議予以確認。2007年6月11日，阜南縣人民法院以交通肇事罪判處孫世峰有期徒刑三年，緩刑五年。后董家玲以平保阜陽公司拒絕理賠為由提起訴訟，請求判令賠付交強險理賠款50000元。該院認為：原、被告訂立的機動車交通事故強制保險合同不違反法律規定，應為有效，雙方均應按照合同的約定履行各自的權利義務。孫世峰醉酒后駕駛保險車輛在保險期限內發生交通事故致人死亡，且公安交通部門認定其車輛負事故全部責任、受害人無責任，依照《機動車交通事故強制保險條例》（簡稱《條例》）第二十一條“被保險機動車發生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產損失的，由保險公司依法在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內予以賠償??”的規定，平保阜陽公司應賠償因受害人死亡所造成的損失，即死亡賠償金50000元。經人民法院調解，原告已賠償了受害人近親屬包括死亡賠償限額50000元在內所有損失，該事實訴辯雙方均無異議。根據《條例》第三十一條“保險公司可以向被保險人賠償保險金，也可以直接向受害人賠償保險金”的規定，原告有權向被告索賠。雖被告辯稱原告駕駛員醉酒發生交通事故不屬于強制保險賠償范圍，但《條例》第二十二條規定：“有下列情形之一的，保險公司在機動車交通事故責任強制保險限額范圍內墊付搶救費用，并有權向致害人追償：

（一）駕駛人未取得駕駛資格或者醉酒的??；有前款所列情形之一，發生道路交通事故的，造成受害人財產損失，保險公司不承擔責任。”因此，在醉酒駕駛情況下，保險公司在交強險中的免賠范圍僅限于財產損失，不包括造成受害人死亡、傷殘時的死亡、傷殘賠償金。《中華人民共和國保險法》第三十一條規定：“對于保險合同的條款，保險人與投保人，被保險人和受益人發生爭議時，人民法院或者仲裁機關應作出有利于被保險人和受益人的解釋。”據此，阜南縣人民法院判決平保阜陽公司給付董家玲死亡賠償金50000元。平保阜陽公司不服，提出上訴。

阜陽市中級人民法院二審認為：本案的焦點問題是在投保交強險后，醉酒駕車致本車人員、被保險人以外的受害人死亡，保險公司是否應該賠償受害人死亡賠償金。根據《條例》第二十二條規定，對于醉酒駕車造成交通事故的，保險公司僅應在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內墊付搶救費用，而不包括其他費用，并且在墊付后還有權向致害人追償。該規定實質上是保險公司免除承擔保險責任的規定。墊付搶救期間的醫療費僅是為了能及時救助受害人，在受害人脫離危險以后，保險公司不承擔其他責任，此在作為合同組成部分的《機動車交通事故責任強制保險條款》第九條亦有明確規定。《機動車交通事故責任強制保險條款》系保監會制定發布作為執行交強險的具體依據，保監會系國務院直屬機構，其所發布的條款作為保險合同的組成部分，理應予以遵守。所以，本案中車主在承擔責任后無權向保險公司主張索賠。原判適用法律不當，應予糾正。阜陽市中級人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項的規定，判決撤銷阜南縣人民法院一審判決，駁回董家玲的訴訟請求。

四、申請人董家玲申請再審的理由

董家玲申請再審稱：原判適用法律錯誤。

1、原判曲解了《條例》第二十二條的立法本意。該條第二款僅規定醉酒駕駛發生交通事故造成受害人的財產損失保險公司不承擔賠償責任，并未規定對受害人的人身損害損失保險公司不承擔賠償責任。

2、原判適用的《機動車交通事故責任強制保險條款》的效力不及國務院頒布的《條例》。依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（六）項的規定，請求對本案進行再審。

五、本院審委會意見

案經審委會討論,形成兩種意見：

第一種意見認為：原判適用法律錯誤。董家玲的再審申請符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（六）項規定的情形，依法應裁定本案由本院提審；再審期間，中止原判決的執行。理由是：

1、《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條關于“機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償”的規定，明確了保險公司應對保險事故承擔無過失賠償責任，即投保交強險的機動車發生交通事故，致第三人人身傷亡及財產損失的，保險人應在責任限額內予以賠償。

2、《條例》第二十二條就醉酒駕車等情形的免賠范圍作出了限制性規定。該條第一款規定：“有下列情形之一的，保險公司在機動車交通事故責任強制保險限額范圍內墊付搶救費用，并有權向致害人追償：

（一）駕駛人未取得駕駛資格或者醉酒的??；”第二款規定：“有前款所列情形之一，發生道路交通事故的，造成受害人財產損失，保險公司不承擔責任。”從《條例》第二十一條規定的人身傷亡、財產損失兩種情形看，第二十二條第二款中的“財產損失”只應作限制性理解，不應包括死亡傷殘賠償金等項目。因此，本案中保險公司對受害人的財產損失依法不承擔賠償責任，但不能免除其支付受害人的死亡賠償金的法定義務。

3、《條例》系國務院制定的行政法規，保監會制定的《機動車交通事故責任強制保險條款》第九條與《條例》相關條款發生法律沖突，應以《條例》為處理依據。

第二種意見認為：原判適用法律正確。董家玲的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（六）項的規定，依法應裁定駁回其再審申請。理由是：

1、對《條例》第二十二條中的“財產損失”應作廣義理解。從《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第一條 “因生命、健康、身體遭受侵害，賠償權利人起訴請求賠償義務人賠償財產損失和精神損害的，人民法院應予受理”的規定來看，“財產損失”系指與精神損害相對應的廣義上的財產損失，因此，《條例》第二十二條的免賠范圍包括因人身傷亡產生的各項經濟損失，如傷殘賠償金、死亡賠償金等。

2、《機動車交通事故責任強制保險條款》第九條規定：“被保險車輛在本條

（一）至

（四）之一的情形下發生的交通事故，造成受害人受傷需搶救的，保險人在接到公安機關交通管理部門的書面通知和醫療機構出具的搶救費用清單后，按照國務院衛生主管部門組織制定的交通事故人員創傷臨床診療指南和國家基本醫療費用賠償限額內墊付。被保險人在交通事故中無責任的，保險人在無責任醫療費用賠償限額內墊付。對于其他損失和費用，保險人不負墊付和賠償。

（一）駕駛人未取得駕駛資格的；

（二）駕駛人醉酒的；對于墊付的搶救費用，保險人有權向致害人追償。”本案中，駕駛人醉酒駕車致人死亡，保險公司對受害人的死亡賠償金依法不予理賠。

審委會傾向性意見：同意第一種意見，請示最高法院。

安徽省高級人民法院

二OO九年五月十九日