第一篇：湖南省農村綜合改革領導小組文件[2007]4號化解教育債務

湖南省農村綜合改革領導小組關于化解農村義務教育“普九”

債務有關問題的通知

湘農改〔2007〕4號

各市州、縣市區農村綜合改革領導小組：

為全面深化農村綜合改革，加快化解農村義務教育“普九”債務（以下簡稱“普九”債務），促進農村義務教育健康發展，現就化解“普九”債務的有關問題通知如下：

一、化解“普九”債務的目標及原則

“普九”債務是指按照國務院和省政府要求，從全面推進“普九”工作開始，到以縣為單位通過“普九”驗收合格，為完成農村普及九年義務教育目標而發生的債務。全省化解農村義務教育“普九”債務的總體目標是：從2007年起，用兩年時間基本完成化解“普九”債務工作，有條件的地方可以逐步化解農村義務教育其他債務，同時建立健全制止發生新債的穩定機制。

化解“普九”債務的基本要求是：建立健全政府投入辦學、財政保障經費的農村義務教育體制；維護農村中小學的正常教學秩序，推動農村義務教育健康發展；消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩定。

化解“普九”債務工作堅持以縣市區為主，由縣市區政府統籌負責。具體化解工作要遵循以下原則：一是統一部署，分級實施。省里根據中央精神制定相關政策，縣市區結合各地實際制定實施方案，并具體組織實施。二是分級籌措，適當獎補。各縣市區要積極調整財政支出結構，多方籌集償債資金，市州要給予必要的資金支持，省里對在規定時間內完成化解“普九”債務的縣市區給予一定的獎補。三是分類處理，逐步化解。在摸清底數、鎖定債務的基礎上，應明確責任，區分輕重緩急，逐步化解。

二、化解“普九”債務的范圍

此次化解農村義務教育“普九”債務，嚴格限定在1993年1月1日至2005年12月31日之間形成的與學校建設直接相關的教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設和教學儀器設備購置等債務。各市州、縣市區要按照統一部署，全

面開展化解農村義務教育“普九”債務工作。國有農場、林場所屬學校義務教育“普九”債務一并納入當地政府化解范圍。

三、化解“普九”債務的措施

（一）清理鎖定債務

要以縣市區為單位，按照清理化解“普九”債務工作的要求，明確統計口徑，細化工作步驟，堅持程序公開、過程公開和結果公開的原則，組織教育、財政、審計、監察等部門開展“普九”債務清理核實工作，逐校逐筆審定，剔除不實債務，摸清欠債情況，鎖定債務數量。市州要對縣市區上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核認定。要按照舉債主體、債務來源、債務用途進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、教育部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，由政府承擔并登記造冊，建立“普九”債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理。

（二）建立償債資金

化解“普九”債務資金采取分級負擔的方式，各級都要建立償還“普九”債務的專項資金。省財政按照“誰舉借誰負責、先清理后化解、先化解后獎勵”的原則，建立激勵約束機制，對完成化解“普九”債務的地方給予獎勵，未在規定期限內化解的不予獎勵。省里獎補資金的分配不與債務余額直接掛鉤。省財政將按照各地農村義務教育階段在校學生人數、財政困難程度、“普九”期間新增校舍面積等因素確定獎補額度。各市州、縣市區要結合農村義務教育經費保障機制改革工作，積極調整財政支出結構，通過統籌安排本級一般預算收入和上級一般性轉移支付資金，統籌非稅收入和盤活閑置校產，整合地方現有教育專項資金，從城市和地方教育附加及其他基金中安排一定比例，爭取社會各界支持等辦法籌集償債資金。各級財政用于化解“普九”債務的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數，不抵頂市州、縣市區本級對教育的正常投入及按規定應安排的教育經費。

（三）積極償還債務

縣市區要在核實鎖定債務的基礎上，對“普九”債務進行分類處理。優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債；對涉及商業銀行和其他金融機構的債務，按照商業化原則，由債務人與債權銀行充分協商，通過債務重組方式處

理；按照借款期限和“分段計息、息不轉本、利不滾利”原則，以金融機構貸款法定基準利率為準分段計算債務利息，剔除已經轉入本金的利息；對世界銀行項目貸款中涉及到“普九”的部分，按照國家有關規定另行處置。

“普九”債務臺賬建立后，各縣市區要逐項逐筆認真做好債務償還工作。可通過國庫集中支付將資金直接支付到債權人賬戶，或指定專人送達債權人。同時，要認真落實還款銷號制，做到償還一筆債務，注銷一個欠債號碼，確保債務清償工作有據可查。省財政將視縣市區化債工作進展情況和化債效果，經驗收認定后給予獎勵，分年逐步撥付到位。具體獎補辦法由省財政廳另行制定。

（四）嚴格控制新債

各地要進一步強化政府投入責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級政府通盤考慮，確需建設的應用政府財政資金解決，不留缺口。要認真落實省委省政府關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，建立農村義務教育新債責任追究制度，堅決制止發生新的農村義務教育債務，并將債務增減情況作為領導干部任期目標和工作實績的考核內容，納入崗位責任制考評。對違反規定發生新債的學校和有關部門，要追究主要責任人和當事人的責任。“普九”后發生的新增債務，一律由縣市區政府自行承擔。

四、化解“普九”債務工作步驟

（一）制定方案（2007年12月1日—2008年1月31日）

各地要準確把握省里文件精神，緊密結合自身實際情況，深入開展調查研究，認真聽取各部門各單位意見，科學制定化債方案。要明確階段任務，突出工作重點，細化實施步驟，落實部門職責。同時，做好化債方案的審核、備案工作，縣市區的方案經本級政府審定后實施，報市州政府備案。

（二）清理核實（2008年1月—2008年5月）

具體步驟是：

1、統一口徑，自查申報。發生農村義務教育“普九”債務的中小學校按照省化解“普九”債務辦公室（簡稱化債辦公室）確定的“普九”債務時限、項目范圍等規定，對學校債務進行清理核實，確定“普九”債務數額，逐筆登記造冊，并將債務清理情況張榜公布，接受群眾和輿論監督。同時，逐級上報縣級化債辦公室，申請按政策化解。

2、審查核實，逐筆認定。各縣市區要組織教育、財政、審計和監察部門聯合開展“普九”債務清理核實工作，對學校上報的“普九”債務（包括已自行化解的債務）的真實性和合法性進行逐筆審核認定，審核面要達到100％。審核認定后要登記造冊，鎖定債務總額。同時，要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，將審核認定的“普九”債務從學校剝離出來，由政府承擔，確保債務基礎數據的真實、可靠、準確。

3、開展抽查，同步指導。各市州要對縣市區上報的“普九”債務數據的真實性進一步審核確認，審核面要達到50﹪。省化債辦公室將組織有關部門對各市州上報確認的“普九”債務數據進行抽查，抽查面不低于20﹪。對于在審核及抽查中發現的不符合規定的債務堅決予以剔除。

4、建立臺賬，匯總上報。債務數據核實無誤后，各地要迅速匯總統計，建立債務臺賬，同時由市州組織以縣為單位將債務清理情況匯總上報省化債辦公室。省化債辦公室通過系統上下聯網后，將各地債務逐筆錄入電腦，實現對債務的動態監管。

（三）償還債務（2008年6月—2008年12月）

具體步驟是:

1、自行償還。各市縣根據經審核認定的債務項目，先行安排本級的償債資金（或墊付資金），按具體項目直接支付到債權人賬戶，或撥付到學校或鄉鎮，再送達債權人手中。債權債務人簽具收據后，要將債務償還資料整理存檔。

2、上報申請。以市州為單位，將各縣市區申請省級獎補資金的化債資料上報省化債辦公室。省和市州化債辦公室要對上報資料，特別是對市縣償債銷號項目進行嚴格審核。

3、下達資金。上報資料經省化債辦公室審核通過后，省財政按照償債資金獎補辦法的有關規定安排中央和本級償債資金，視各市縣實際償債進度分批撥付到市縣。

4、最終結算。化債獎補時間中止后，省化債辦公室對各地申請資金和省財政下撥資金的資料進行清理，計算應補助的獎補資金，已下撥的獎補資金，以及市州撥付的配套資金，把應撥未撥資金及時撥付到位，把多撥的或套取的資金相應扣回。

五、切實加強對化解“普九”債務工作的組織領導

化解“普九”債務是黨中央、國務院的一項重大決策，各級黨委政府一定要高度重視，主要領導要親自抓、負總責。要建立部門分工負責制，“普九”債務化解工作由省級人民政府負責組織，市級人民政府協調配合，縣級人民政府具體實施。要成立專門的工作班子，由各級農村綜合改革領導小組牽頭負責，財政、教育、審計、監察等部門共同參與，具體分工為：財政部門負責債務確認、資金籌集和考核獎補；教育部門負責債務清理核實、提供學校相關基礎數據；審計部門負責對學校自查和教育部門提供的債務數據以及化解債務的真實性進行審計核查；監察部門負責監督檢查各項政策措施的落實，查處違反規定擅自舉借新債和擠占挪用獎補資金等違法違紀行為等。各相關部門要加強工作協調溝通，及時解決出現的矛盾和問題，確保“普九”債務化解工作順利推進。

在化解“普九”債務工作中，各級各部門要嚴明紀律、規范管理。要不斷提高化解債務信息化管理水平，積極探索建立上下聯動的“普九”債務動態監控機制，及時向省化債辦公室報送債務增減情況，建立債務定期報告制度。省財政、教育、審計、監察等部門要密切配合，加強對各地清理和化解“普九”債務工作的監管，建立事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位的監督體系。對于在檢查過程中發現的弄虛作假套取獎補資金、截留挪用化解“普九”債務專項資金等行為，除追回獎補資金外，將按照查處資金數量相應扣減下年一般性轉移支付資金，并按規定追究有關領導和責任人的責任。

二○○七年十二月十四日

主題詞：農村義務教育債務通知

湖南省農村綜合改革領導小組辦公室 共印170份2007年12月14日印發

第二篇：農村綜合改革視閾下有效化解基層債務問題探析

摘要：農村稅費改革對農業稅進行了重新定位，也為解決由來已久的農村債務問題提供了契機。文章以安徽省農村綜合改革試點縣解決農村債務的相關做法為切入點，詮釋了在稅費改革進程中解決農村債務問題的成功經驗，建構有效化解和預防基層債務反彈的合理機制，為在更大范圍內實行新一輪農村綜合改革與社會主義新農村建設提供有益借鑒。

關鍵詞：綜合改革；農村；債務問題；債務化解

本文以安徽省農村綜合改革試點縣解決農村債務的有效做法為切入點，剖析其在農村綜合改革中解決農村債務問題的成功經驗，有效化解和預防基層債務反彈的合理機制，為在全國范圍內推行新一輪農村綜合改革與社會主義新農村建設提供有益的借鑒。

一、我國農村基層債務激增的原因探究

我國農村債務現狀。據不完全統計，我國農村債務大約在6000億元-9000億元之間，對我國農村全面建設小康社會、新農村建設、構建和諧農村等都是很大的障礙。從我們的調查分析看，農村債務呈現如下特點：一是負債主體的廣泛性。據統計，全國鄉鎮凈債務額鄉級1770億元，每個鄉平均400萬元；村級1483億元，每個村平均20萬元，鄉鎮負債面廣、量大。鄉鎮債務覆蓋面最廣的是中西部地區，60%以上鄉鎮負債。二是負債內涵的多元性。農村債務既有金融部門貸款，又有民間高息借款；既有興辦企業遺留的貸款，又有揮霍浪費背債；既有村內結算無力支付的債務，又有對外支付能力不夠而欠下的債務等等。三是負債總額的累積性。無論是民間借款，還是金融機構貸款，支付的利息和籌資費用都較高，部分民間借貸資金利率高達20%-30%。息轉本、本加息，致使農村債務呈逐年遞增。四是債務償還的隨意性。農村借貸利率不統一，即使同一債權因債務人不同而借貸利率也不同。加之無人管理，無可供衡量的法律法規標準衡量，導致農村債務償還無章可循，無法可依。五是債務化解的緊迫性。農村集體債務90%為銀行貸款和民間借貸，大多進入甚至遠遠超過了還款期。

要想有效地解決債務問題，就要對農村債務形成的原因進行分析。一是盲目投資背債。一些村級干部為出政績，脫離本地人才、技術和管理實際，盲目集資上項目，大搞借貸投入，形成“村村點火，遍地冒煙”。結果是上了一批項目，投了大批資金，搞垮了集體經濟。鄉鎮和村集體甚至脫離地方實際，超過自身財政承受能力，舉債建標準化學校、辦公樓，搞各種類型的達標活動，上級配套資金十分有限，大部分依靠鄉村兩級自籌，而籌資渠道主要是向農戶集資和向銀行借貸。二是亂集資后遺癥。稅費改革前，農戶的負擔項目非常多，除農業稅、特產稅和“三提五統”外，還有各種集資攤派，村委會為了完成硬性任務，只有向銀行和民間借貸，農戶欠集體，集體欠銀行，相互拖欠，形成債務鏈條。許多地方政府和有關部門因為執行困難，只好把本應向農民收取的稅費，轉變為直接向村集體收繳。三是財務監管無序。財務管理混亂，揮霍浪費。部分村組沒有制訂財務管理辦法，有的制訂了也不執行，財務開支存在漏洞。部分村干部貪污挪用侵占公款，大吃大喝浪費公款，借債揮霍。四是高息借貸攬債。從調查情況看，農村債務中，50%以上的是高息借貸款。加之村集體經濟薄弱，不能及時償還，本息相滾，導致債臺高筑。五是經濟匱乏舉債。改革開放以來，我國大部分農村地區村級經濟仍然比較落后，集體財力貧乏，主要依靠農村三項提留支撐。這種單

一、薄弱的財力來源渠道難以滿足基層相關支出和建設需求，村集體依靠舉債運轉現象極為普遍。而稅費改革以后，“三提五統”正式取消，更使原村級債務失去了還款支撐。六是財務嚴重透支。由于許多村集體為了工作省心省力，與上級有關部門設置對口工作人員，由村里負責工資，導致村組織非生產人員過多，開支過大，入不敷出。同時拖欠村干部合理的工資也相應擴大了債務總量。七是干部以權謀私。有些農村基層干部自身素質較差，濫用權力，以權謀私，什么錢都敢花，沒錢就借，借不著就貸，根本不計后果。

二、綜合改革視閾下解決我國農村債務的對策思考

我們通過梳理安徽省農村綜合改革試點縣舒城縣的鄉鎮及部分村的初步調研，提出以下幾條經驗與對策。

（一）厘清債務現狀

首先，由政府牽頭，組織相關部門和人員，對鄉（鎮）村兩級債務進行徹底的清理和審核，摸清家底，查出水分。對每一項債務都要查出其用途、償還記錄、結轉情況、實有余額，徹底厘清債務現狀，由鄉村直接借貸形成的債務，又不屬于公益事業的，遵循“誰受益，誰負擔”原則落實債務主體。其次，對債務合理分類，明確償還次序和償還資金來源。可以按債權分類，按銀行、農村合作基金會、私人高利貸款以及個體工商戶、業主賒賬欠款分類，實行先私人后單位、先民企后國企進行清償；也可以按債務性質分類，如按公益事業、基礎投資、商業投資、墊付稅費款以及生活費等分類。對以農業為主的村，靠自身償還債務確實存在困難，其公益事業和基礎建設投資以及墊付稅款形成的債務應由國家財政全部轉移支付，力求做到債務清楚，償債先后有序，償債資金來源有方，盡量減輕鄉（鎮）村兩級的負擔。再次，實行村級政務、財務公開，實行有效的民主監督與管理，堵塞財務漏洞，既解決新增債務問題，不會盲目無端地新增債務，帶來新的債務負擔，也減少村里個別人挪用行為，實現村集資使用的良性循環。最后，斷清稅費改革前后債權債務關系。將農戶欠鄉村債務、鄉村向農戶借款等債權債務關系徹底分開，獨立運行，絕不能使以后的財務狀況混雜，從而增加債務償還的困難。

（二）明確責任，健全領導機制

首先，政府重視是解決債務問題的先決條件。各級政府，特別是縣、鄉（鎮）政府，對鄉（鎮）村負債的危害應高度重視，把它提到影響農村經濟發展和社會穩定高度，使長期困擾農村經濟發展、影響地方政府形象甚至基層政權正常運轉的負債問題得到根本解決。其次，村委會是組織農民發展地方經濟，興辦公益事業，實現共同富裕目標的基層領導集體，務必嚴格遵循法律、法規，堅持平等、公正原則，由村民按期直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有能力、懂管理、會經營、真心辦事又能辦事的帶頭人人選進班子，這正是解決農村債務的內在途徑。再次，實行目標考核，建立化解農村債務領導責任制或者專員處理制，做到分工明確，主次有序，責權明晰，真正提升債務化解效率。

（三）多渠道創新償債方式

1、清收還債。組織專班，對村集體債權債務合理分類，區別對待，依法積極清收；對有償還能力的欠款農戶，通過多種辦法，促其盡快足額償還；對極少數有承受能力而故意不繳納的“釘子戶”，要依據法律法規合理清收；對確因生產、生活困難無法在短期內全額償還的農戶，酌情分期分批征收，并協助制訂還款計劃，簽訂合同，分期償還。

2、增收消債。選準項目，找對路子，優化環境，招商引資，壯大村級經濟實力，增加集體收入，償還集體債務。也可以通過拍賣、租賃等多種有效辦法，盤活虧損企業“呆滯”資產和其他集體資產，開發荒山、荒水、荒坡、荒灘資源，以存量換增量，變廢為寶，增加集體積累，提高還債能力。

3、變現抵債。深入挖掘集體資產和非耕地資源的潛力，通過拍賣轉讓獲利；對效益好的村辦企業進行股份合作制改造，效益差的拍賣轉讓；對閑置資產大膽租賃變現；對泵站、水庫、小型水利設施和各種非耕地資源轉讓使用權，獲取收入用于抵償原有債務。

4、降息減債。成立債務管理機構，對原有借貸款逐筆登記，按國家金融政策分年砍斷結算，重新辦理借據手續；對目前暫不能支付的利息實行掛賬，息不轉本；對既不重新辦理借據，也不退息的個人應當制定相關政策強行減本下賬。

第三篇：(若羌縣)農村綜合改革工作領導小組辦公室2011工作總結2012.03.13

若羌縣農村綜合改革工作領導小組辦公室

2011工作總結

2011年，若羌縣農村綜合改革工作領導小組辦公室認真貫徹落實自治區、自治州農村綜合改革工作會議精神，結合自治州確立“若羌率先發展年”活動，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞自治州綜改辦2011年工作要點，以三級聯動為紐帶，扎實推進農村綜合改革工作，取得了顯著成效。現總結如下：

一、認真傳達學習兩級財政系統綜改工作會議精神

為貫徹落實2011自治區、自治州農村綜合改革工作會議精神，年初，若羌縣農村綜合改革領導小組組織各成員單位、鄉鎮主要領導、財政干部召開了全縣農村綜合改革會議，認真學習領會了自治區、自治州農村綜改工作會議精神。結合會議精神和指示，安排部署若羌縣2011年綜改工作，根據自治州2011年農村綜改工作要點，制定下發了《若羌縣農村綜合改革領導小組辦公室2011年工作要點》。

二、全面推進“一事一議”財政獎補工作

（一）加強組織領導，完善各項規章制度。為進一步促進若羌縣社會主義新農村建設，推動村級公益事業建設步伐，縣委、縣人民政府高度重視村級公益事業“一事一議”建設工作，于年初組織召開專題會議，成立了若羌縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作領導小組，同時要求鄉鎮、村也要成立領導小組，并對領導小組各成員單位2011“一事一議”工作制定了分工，加強了配合與協調。充分調動縣級各委、辦、局、鄉鎮的力量推動一事一議財政獎補工作 的順利開展。會議還制定下發了《若羌縣開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作實施方案》，為若羌縣2011年“一事一議”工作指明方向。

（二）采取多種方式，加大政策宣傳力度。若羌縣2011年村級公益事業“一事一議”財政獎補工作分別采取召開“一事一議”動員大會、開展“一事一議”政策培訓班、在鄉鎮居民點圍墻上刷寫“政策文化墻”、在新疆日報、巴音郭楞日報刊登《公益事業財政補 一事一議民做主》、《若羌棗農積極參與村級公益事業》信息，以及發放宣傳材料、懸掛橫幅、召開經驗交流現場會、鄉村干部進村入戶宣講政策等多種方式，進一步大力宣傳村級公益事業“一事一議”財政獎補政策給農村帶來的實惠，充分調動全縣農民對“一事一議”項目實施的積極性，增強村民民主議事的主動性和籌資籌勞的自覺性，為更好的開展“一事一議”財政獎補工作奠定了基礎。

（三）出臺補助政策，加大配套投入力度。縣委、縣人民政府高度重視村級公益事業“一事一議”財政獎補工作，出臺政策對整村推進的村民小組給予一次性補助10萬元用于居民點配套基礎設施建設。并將吾塔木鄉庫爾貴、鐵干里克鄉博斯坦村列入縣級新農村示范點。同時縣財政加大對“一事一議”配套投入力度，僅在兩村供排水工程就投入200余萬元，同時，今年縣財政列入“對村級一事一議補助”科目的新農村建設資金2000萬元。

（四）“一事一議”財政獎補項目實施情況。若羌縣2011年村級公益事業“一事一議”財政獎補工作認真貫徹落實自治區綜改辦薛江副主任講話精神，并通過辦學習培訓班和深入基層調研座談等方式宣 傳政策，要求鄉鎮、村在開展村級公益事業“一事一議”財政獎補項目時嚴格按照“六條措施、四條政策界限和七條具體工作”開展，否則縣綜改辦不予申報。2011年全縣17個行政村中的15個行政村都開展了“一事一議”財政獎補工作，“一事一議”推開面達到了88%。在縣委、縣人民政府的高度重視下，縣綜改辦及各鄉鎮人民政府統一組織、統一管理、統一監督，2011年共計上報“一事一議”項目15個，內容涵蓋了村內公共綠化、道路硬化、村內公共環衛設施建設、村內路燈照明、春季植樹造林、垃圾箱、文化室修建及防滲渠修建等基礎設施建設。總預算1363.5萬元，農民籌資98.26萬元，籌勞折資734.34萬元，受益村民4萬余人。

（五）嚴把“一事一議”項目驗收，確保項目落到實處。為了確保全縣“一事一議”財政獎補工作圓滿結束，11月24日-29日，縣綜改辦會同建設、林業、農辦、農業、水利等單位對鄉級驗收的15個“一事一議”項目進行了100%的復檢。通過復驗檢查，全縣 “一事一議”財政獎補共配備了250個垃圾箱、完成了7.8公里防滲渠修建、完成了230.4畝的村民點周邊道路兩側綠化帶建設、鋪設了4500平方米的人行道、種植了1080畝的春季防風林、建設了250平方米的文化室、安裝了126盞路燈、安裝了1.7公里供排水管道、修建了1.4畝的休閑小廣場、粉刷了4500米的“政策文化墻”。所有項目工程均已完工。

（六）“一事一議”財政獎補工作取得成效。現如今若羌縣農村面貌煥然一新，干凈的人行道，種植了小葉白蠟、鋪設了渠板的環型綠化帶，沿路放臵的垃圾箱，明亮的路燈，宣傳黨的政策的文化墻和 靜謐的休閑小廣場，新農村終于變成了“新”農村。老百姓們對“一事一議”財政獎補政策都拍手稱贊，參與項目建設的積極性大大提高，大家都爭先恐后的要求提前開展2012“一事一議”工作。截至目前，自治州綜改辦預撥付財政獎補資金250萬元，已全部下撥至各村委會。

三、穩步推進債務清理化解工作

我縣嚴格貫徹債務清理化解“六條工作要求”，并按要求上報債務清理化解工作相關材料。

（一）扎實開展農村“普九”化債整改工作。根據《關于全面做好農村“普九”化債整改工作的通知》（新綜改?2011?4號）文件要求，結合我縣“普九”債務實際情況，我縣再次開展了農村義務教育“普九”債務整改“回頭看”工作。經自治區審計廳審定，我縣“普九”債務總額為902.34元，縣委、縣人民政府高度此項工作，專門成立了以縣委常委、常務副縣長為組長，財政、教育、審計、監察為成員單位的“普九”債務自查自驗領導小組，按照《若羌縣農村義務教育“普九”債務化解工作實施方案》“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，扎實開展農村“普九”化債整改工作，形成了《“普九”化債整改報告》，并上報州綜改辦。

（二）全面完成鄉村兩級債務清理工作。按照擠干“水分”等要求，若羌縣2005年12月31日以前和2006年1月1日至2009年12月31日之間的其他公益性鄉村兩級債務清理工作已經全部完成。所有債務認定表均分別由縣綜改辦、審計局、農經局簽字蓋章，并由縣常務副縣長簽字、縣人民政府蓋章后，隨同電子版數據包上報州綜改 辦及自治區綜改辦備案。經縣審計局、農經局最終審計鎖定及最終錄入上報：2005年12月31日以前，全縣鄉級債務余額1200萬元，村級債務余額212.66萬元；2006年1月1日至2009年12月31日之間，全縣鄉級債務余額197.643萬元，村級債務余額186.18萬元。

（三）全面完成農村義務教育其他債務清理工作。根據《新疆維吾爾自治區清理農村義務教育債務其他債務工作方案》（新綜改?2010?23號）精神，我縣召開了全縣債務清理工作聯系會議，討論研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍。經過層層篩選、步步把關，全縣農村義務教育其他債務清理如下：一是2000年以來，我縣將4所中學合并新建一所建筑面積5556平方米的民漢合校中學，將3所小學合并新建一所建筑面積4500平方米的小學，總投資1000余萬元，自治區補助230萬元。我縣在財力很緊張的情況下，分于2005年12月31日前的工程款全部化解完畢。二是2006年1月1日至2009年12月31日，全縣3所小學、1所中學共形成農村義務教育其他債務2097.53萬元，已償還1670.65萬元，余額426.88萬元。

四、推進深化國有農牧場工作情況

若羌縣原有鐵木里克國營牧場、青年農場、林場等3個國有農牧場。其中，青年農場和林場已經撤場并村，改制已完成。鐵木里克國營牧場屬“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我完善、自我發展”經營體制的國有企業，已初步形成了農、林、牧一條龍的經營發展格局，為平抑我縣市場肉食物價起到了舉足輕重的作用，是我縣重要的肉食供應基地之一。縣委、縣人民政府高度重視鐵木里克國營牧場改制工作，多次召開專題會議研究國有農牧場改制問題：一方面，積極 引導國有農牧場撤場并村并妥善安臵牧場職工，按照“新人新辦法，老人老辦法”解決養老保險，消除職工后顧之憂；另一方面，由于若羌縣距州府較遠，屬相對獨立經濟區域。為保證肉食品供養，發揮平抑市場作用，縣上利用國營牧場的優勢，配足各種資源，積極向現代畜牧業發展，使鐵木里克國營牧場成為若羌畜牧業龍頭企業。

縣綜改辦高度重視國有農牧場發展，多次前往國營牧場調研、座談，掌握一手資料，了解牧場基本情況。2011年，州綜改辦下達我縣國有農牧場轉移支付資金128萬元，到賬資金我辦已按要求及時撥付到位。同時，為了確保資金發揮效益，我縣每年聘請會計事務所對牧場財務進行審計，通過審計檢查，牧場的轉移支付全部都按照資金管理辦法要求使用。并按照科學化精細化管理要求，項目公開、財務公開，接受全場職工和社會的監督。

五、全面改進和加強自身建設

若羌縣農村綜合改革領導小組下設辦公室與縣鄉財局合署辦公，并安排了一名工作人員具體負責農村綜合改革工作。隨著近年來全州綜改工作的不斷深入，綜改工作更加深化、細化，工作內容和工作量不斷增多，承擔的工作任務便隨之加重。綜改人員配備嚴重不足，使得工作中存在顧此失彼現象。縣綜改辦多次找分管綜改工作縣領導和縣主要領導匯報綜改工作的重要性，得到了縣上領導的高度重視，同意我辦設為獨立機構。為此，縣編委向州編委申請將綜改機構獨立設臵，以便增加人員編制，一直未得批復。縣綜改辦經過努力招聘了2名公益性崗位協助工作，可還是治標不治本。

（一）加強干部隊伍培訓。2011年，縣綜改辦聘請州函授站老師來我縣培訓授課120余人次，自行舉辦培訓會議5次對全縣綜改干部進行政策業務培訓80余人次。利用每月工作例會以會代訓方式和夜讀學習業務知識等方式加強干部素質，共組織夜讀學習26個課題40余課時。同時，為了拓展干部視野，縣財政安排了4名綜改干部到外地培訓學習。

（二）加強警示教育廉政建設。縣綜改辦不僅注重干部業務技能的提高，同時還注重干部政治素質和道德品質的培養。通過組織全體干部到縣拘留所開展預防職務犯罪警示教育活動，和前往黨校廉政教育基地方式加強干部廉政教育，做到了廉政教育警鐘長鳴，確保綜改干部能干事、干成事、不出事。

（三）加強制度建設。年初開始，我縣綜改辦從規范工作流程梳理工作制度入手，制定了一崗一冊工作手冊、資金管理辦法、撥付流程等一整套規范的內部管理制度。使各項工作實行照章辦事、規范有序。另外，還對農村稅費改革到農村綜合改革期間的工作情況、業務知識、職責職能、數據表格等進行了全面、細致的收集、整理、匯編，形成了《農村綜合改革信息索引》，為今后業務工作提供了保障。

六、信息工作方面

縣綜改辦于年初安排專人負責綜改信息上報工作，根據州綜改任務分解到個人，并制定了全年信息工作任務和目標。同時，縣綜改辦多次深入基層調研，認真分析綜改工作中一事一議、村級轉移支付資金、債務化解、國有農牧場改制等方面實際開展的情況、存在的問題、經驗與做法，并將專項工作的進展情況、國有農牧場改革、改制情況 等以信息形式上報州局。2011年共上報州綜改辦信息40篇。

七、財政資金管理方面

一是完善規范相關制度。制定下發了《若羌縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》、《若羌縣農村稅費改革轉移支付資金分配及管理辦法》、《若羌縣國有農牧場轉移支付資金分配及管理辦法》嚴格按照制度、規程辦事。二是加強資金監管。定期不定期對“一事一議”、財政轉移支付資金等綜改專項資金的使用情況進行檢查、抽查，對存在的問題進行限期整改并通報。三是做好公開公示工作。對財政轉移支付資金等專項資金的使用分配進行專欄公布，主動接受廣大農民群眾和社會的監督。

八、存在的問題和建議

（一）村級轉移支付資金不足。自2004年全面取消農業稅以后，自治區給我縣分配農村稅費改革轉移支付資金143萬元。隨著我縣農牧民人均收入的不斷增加，2010年全縣農牧民人均純收入位居西部十二省之首。按照2010年自治區黨委第二十四次常委（擴大）會議決定的村干部基本工資報酬標準，自治區撥付我縣財政轉移支付資金總額不變，全縣農村勞動力均收水平不斷提高，加之我縣農村村集體收入微薄，以至于無法按照政策要求發放村干部基本工資報酬。

（二）農村義務教育其他債務自行化解的能否適當給予獎勵。我縣2005年12月31日之前階段的農村義務教育其他債務，經過縣財政、教育多方努力已自行化解。考慮到我縣自主化債的主動性、積極性，能否適當給予獎勵。

（三）村級上報“一事一議”財政獎補項目時，項目預算不夠科 學合理，存在著實施工程量與實際不相符等問題。

（四）工作量大，人員問題待解決。隨著全州農村綜合改革工作的不斷深入，綜改工作更加深化、細化，工作內容不斷增多，工作量不斷加大，承擔的工作任務便隨之加重。建議增加一個部門，以解決綜改干部隊伍人員嚴重不足問題，合理分配綜改工作。

九、2012年綜改工作計劃

2012年，我縣將繼續認真貫徹落實自治區綜改會議精神，以全面深化我區農村綜合改革為目標，以科學化、精細化管理為手段，進一步落實三級聯動、一體化建設的綜改工作機制，加大工作力度，發揮整體合力，深入推進我縣農村綜合改革工作。

（一）進一步加大落實鄉村兩級保障機制

根據鄉村兩級經費開支研究制定劃分鄉鎮事權和財權，確保鄉鎮正常運轉和履行職能所需支出，加大對鄉、村兩級財政轉移支付資金的管理力度，認真落實自治區基層組織建設工作部署會議上保障鄉鎮、村級組織工作經費的政策。

（二）進一步落實村級公益事業“一事一議”獎補政策 繼續加大對村級公益事業“一事一議”獎補政策的宣傳力度，積極引導村級組織開展公益事業建設。深入了解村民認為迫切需要、直接受益并切實改善農村生產生活條件的公益事業建設項目，立足農民急需解決的實際問題，結合農牧民小康住房與落后村容村貌不相匹配的問題，把近三年來我縣村級公益事業“一事一議”財政獎補工作的重點放在改善農村村容村貌上，進一步加快農村環境綜合整治，完善道路、林網、渠涵、排水、綠化、亮化等基礎設施建設，促進農村面 貌與農牧民收入相適應，力爭新農村建設有新突破。

（三）積極引導國有農牧場的改制工作

根據自治區綜改辦要求，2012年我縣重點對鐵木里克國營牧場進行調研、摸底，以便正確引導鐵木里克國營牧場改制工作。

（四）進一步加強財政干部隊伍建設

進一步加強干部的管理和培訓力度。一是建立明確的崗位分工和考核機制，以每月填制辦事檔案的形式進行干部考核，使干部管理更科學和規范化。二是采取夜讀的方式，組織財政干部認真學習各項財政、綜改政策及政治理論知識，不斷提高政策水平和工作能力。三是堅持理論學習與業務學習相結合，不僅注重干部業務技能的提高，同時注重干部政治素質和道德品質的培養，逐步建設一支為民、務實、高效、清廉的高素質財政干部隊伍。

（五）進一步加強信息報送工作。進一步加大將專項工作的進展情況以信息形式上報州綜改辦的工作力度，達到掌握情況、學習交流目的，更好的促進全縣農村綜合改革工作。

若羌縣農村綜合改革領導小組辦公室（代章）

二〇一一年十二月三十日

第四篇：湖南省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見-地方規范性文件

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第五篇：教育部在湖南省設立教育國際合作與交流綜合改革試驗區

教育部在湖南省設立教育國際合作與交流綜合改革試驗區

gjjlc.gov.hnedu.cn 發表時間： 2012-12-13 16:58:30 點擊次數： 2,696

為貫徹落實中央促進中部地區崛起的戰略部署，加快長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設，深化教育改革，推進教育科學發展，繼2009年8月教育部與湖南省人民政府簽署了“共建長株潭城市群教育綜合改革試驗區”協議后，為支持我省加快實現共建目標，落實共建內容，教育部近日與湖南省人民政府就發展湖南省教育國際交流簽署協議，與湖南省合作共建教育國際合作與交流綜合改革實驗區。教育部副部長郝平、湖南省副省長李友志分別在共建協議上簽字。

這是教育部貫徹落實黨的十八大會議精神和教育規劃綱要要求，推進新時期教育國際合作交流事業發展的一項重要舉措，也是構建教育部與省市合作長效機制、推進教育改革發展的重要途徑。教育部在省、市二級設立教育國際合作與交流綜合改革實驗區，我省成為唯一的省級試點單位。教育部將立足湖南教育國際化實際，結合湖南經濟和社會發展需求，鼓勵湖南各級各類學校不斷拓寬渠道，以開放促改革、促發展，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我省教育國際化水平。培養具有國際視野、有國際交往能力和競爭力的優秀人才，促進全省教育綜合實力，創新能力及國際競爭力的提高。同時，也將為我國中西部地區教育對外合作交流創造經驗，開創新的模式。

教育部在湖南設立教育國際合作與交流綜合改革實驗區，將加大對我省在國際化高層次人才培養、留學生培養、漢語國際推廣、高端引智、教育援助等方面的宏觀指導和支持力度，對湖南建設教育強省、擴大教育的對外開放將起到極大的推動作用。（國際交流處）