第一篇：廣東省人民政府關于發揮僑務優勢促進廣東加快轉型升級合作備忘錄工作方案

廣東省人民政府關于發揮僑務優勢促進廣東加快轉型升級合作備忘錄工作方案

2012年3月8日，省政府和國務院僑務辦公室共同簽署了《關于發揮僑務優勢促進廣東加快轉型升級合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），就加強僑務引智引資、涵養僑務資源、拓展僑務外宣等方面工作議定了相關合作事項。為認真貫徹落實《備忘錄》，充分利用好國務院僑務辦公室掌握的僑務資源優勢，確保《備忘錄》議定的各項工作落到實處，特制定本工作方案。

一、重點工作

（一）加大僑務引智引資力度。建立與國務院僑務辦公室更緊密的合作關系，發揮海外華僑華人專業人士和華商優勢，加大以僑引才力度，提升以僑引資水平，積極開展僑資企業服務工作，促進企業轉型升級，促進我省經濟社會創新發展。

1．舉辦“海外華僑華人專業人士智匯廣東”系列活動。每年邀請約100位華僑華人專業人士來粵開展科技交流，考察創業環境，舉行高端論壇（講座），吸引海外華僑華人專業人士來粵創業創新，并為我省經濟社會發展建言獻策。（省僑辦牽頭會同省委組織部和省人力資源社會保障廳、科技廳負責）

2．將廣州、珠海高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）打造成為海外華僑華人專業人士來粵創業創新發展的示范園區。發揮兩個高新區作為國務院僑務辦公室引智引資重點聯系單位的示范作用，關心專業人士創業發展情況，為其排憂解難，維護其合法權益；舉辦專業人士座談會，收集有關意見和建議，及時向有關部門反映；積極推薦在兩個高新區創業的專業人士參加國務院僑務辦公室、我省和廣州、珠海市舉辦的各類評優評獎活動，推薦合適人選擔任我省或地級市政協列席代表或特聘委員。（省僑辦和廣州、珠海市人民政府負責）

3．辦好廣東省粵東僑博會。由省人民政府主辦，汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市和省僑辦、外經貿廳承辦，每兩年舉辦一屆。（省僑辦牽頭會同省粵東僑博會協調小組成員單位負責）

4．舉辦中國（廣東）－東盟合作華商交流會。由省人民政府主辦，省僑辦、外經貿廳和湛江市人民政府承辦，首屆交流會于2012年9月在湛江市舉辦，計劃每兩年在湛江市舉辦一屆。（省僑辦牽頭會同省外經貿廳、湛江市人民政府負責）

5．舉辦世界華商500強廣東圓桌會。由國務院僑務辦公室與省人民政府共同舉辦，計劃于2013年在廣州舉行首屆活動，其后在珠三角地區相關市輪流舉辦。（省僑辦會同省外經貿廳、國資委和珠三角地區相關市政府負責）

6、支持我省僑資企業轉型升級。每年組織僑資企業到東盟各國和中東、非洲、南美、澳洲等地考察，拓展海外市場，尋找合作商機；每年組織50至100名僑商到國內中西部省市，考察內需市場，拓展企業發展空間；適時召開“廣東

省僑資企業轉型升級”專題座談會，研討推動僑資企業轉型升級的經驗；支持中國僑商投資企業協會在我省開展投資合作，推薦在粵優秀僑資企業入會。（省僑辦牽頭會同省外經貿廳、貿促會負責）

（二）推動華僑農場改革發展。發揮省辦合作優勢，推動華僑農場深化改革，改善民生，加快發展，建設幸福和諧新僑區。

1．支持華僑農場對外招商引資。組織、引導華商和僑資企業、海外華僑華人專家學者和專業人士到條件適宜的華僑農場參訪、交流；組織華商和僑資企業、海外華僑華人專家學者和專業人士參加華僑農場重大招商引資推介活動；利用華商網絡，組織具備條件的華僑農場“走出去”開展招商引資活動。（省僑辦牽頭會同省外經貿廳、貿促會等有關單位負責）

2．推動在湛江市奮勇華僑農場興辦“東盟產業園”。抓緊編制奮勇華僑農場“東盟產業園”相關總體規劃和控制性詳規；推進項目立項，并爭取納入省重點工業園區；抓緊完成奮勇華僑農場土地利用總體規劃調整工作，推動落實工業用地指標；推進園區基礎設施建設；廣泛開展面向東盟華商的招商引資工作。（湛江市人民政府負責組織開展相關工作，省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、僑辦和中國南方電網有限責任公司等單位按職能開展相關工作，并給予積極指導和支持）

3．支持揭陽市普寧華僑農場興辦“華僑文化創意園”。啟動編制普寧華僑農場“華僑文化創意園”總體規劃和控制性詳規，推進項目立項和普寧華僑農場土地利用總體規劃調整工作，推動落實用地指標，做好園區基礎設施建設工作；廣泛開展面向僑文化產業、華僑華人創意產業、旅游休閑、中醫藥保健等文化招商引資工作。（揭陽市人民政府負責組織開展相關工作，省發展改革委、經濟和信息化委、文化廳、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、旅游局、僑辦、中醫藥局和中國南方電網有限責任公司等單位按職能開展相關工作，并給予積極指導和支持）

4．探索建立同富裕示范項目。全省各華僑農場興辦同富裕工（農）業項目，探索建立同富裕現代農業示范產業園。（各僑場所在市政府負責組織開展相關工作，省發展改革委、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、農業廳、水利廳、僑辦等單位按職能開展相關工作，并給予積極指導和支持）

（三）涵養僑務資源。在國務院僑務辦公室的支持下，以新華僑華人、華裔新生代、社團新力量的“三新”和政治上有影響、社會上有地位、經濟上有實力、專業上有造詣的“四有”人士為重點，開展聯誼和培訓工作，為僑務工作培養和凝聚新骨干新力量。同時，做好中華文化傳承工作，支持海外華文教育，擴大夏令營辦營規模，加強文化交流，進一步凸顯“南粵文化海外行”、“南粵文化行”、“南粵華教情”、“尋根中國。相約廣東”等品牌效應，以僑為橋，增強嶺南文化的國際影響力，促進僑務工作可持續發展。

1．培養海外骨干力量。由省僑辦和暨南大學每年承辦1期國務院僑務辦公室華裔新生代企業家中國經濟高級研修班；由國務院僑務辦公室國外司和省僑辦

每年共同主辦1期廣東華僑華人社團負責人研習班。（省僑辦牽頭會同暨南大學負責）

2．開展海外華文師資培訓。每年由省僑辦承辦國務院僑務辦公室海外華文幼師班、中華文化才藝班、幼兒園園長班等培訓班，培訓海外學員300名；并根據國務院僑務辦公室有關工作計劃，組織專家團赴海外開展華文師資培訓。（省僑辦牽頭會同省教育廳和有關高校等單位負責）

3．外派華文教師。按照國務院僑務辦公室外派華文教師計劃，每年由省僑辦派出100名教師、學校管理人員赴海外華校任教任職，并舉辦1期外派教師培訓班，培訓學員100名。每年由國務院僑務辦公室和省僑辦聯合組織，或由國務院僑務辦公室委托省僑辦派出1個慰問團赴海外慰問外派教師。（省僑辦牽頭會同省教育廳等單位負責）

4．推進中華文化傳承基地建設。爭取國務院僑務辦公室支持我省“中華文化傳承基地。禪武中心”掛牌為“中華才藝（功夫、龍獅）培訓基地”。（省僑辦牽頭會同省文化廳負責）

5．舉辦“世界華文教育大會”。根據國務院僑務辦公室工作安排，適時在我省舉辦。（省僑辦牽頭會同省教育廳等單位負責）

6．組織海外華裔青少年夏（冬）令營。每年全省組織3000名海外華裔青少年來粵參加夏（春、秋、冬）令營活動，其中由省僑辦組織1次有1500名華裔青少年參加的夏令營集結活動和500名華裔青少年參加的冬令營集結活動。受國務院僑務辦公室委托，省僑辦每年在海外舉辦1至兩次“中華文化大樂園”活動。（省僑辦牽頭會同省教育廳負責）

7．開展文化交流。受國務院僑務辦公室委托，省僑辦每年組織兩個藝術團（或廚藝團、中醫團）赴海外舉辦慰僑活動，并舉辦兩期中華才藝（獅藝）培訓班，每年培訓學員約80人。（省僑辦牽頭會同省文化廳、衛生廳、中醫藥局等單位負責）

8．成立“廣東省華文教育基金會”。加強對成立“廣東省華文教育基金會”可行性研究，制訂有關方案，積極推進該基金會的成立。（省僑辦牽頭會同省財政廳、民政廳等單位負責）

（四）拓展僑務外宣工作。更加緊密與海外華文媒體的互動聯系，深化與中央外宣媒體的合作；創新對外傳播方式，建設對外傳播“海外陣地”；聚合對外傳播資源，建立立體化對外傳播網絡；大力推薦我省發展環境，宣傳我省加快轉型升級、建設幸福廣東取得的成就，提升廣東的國際傳播力和文化軟實力，努力把我省建設成為華南地區最大的華僑華人國際傳播中心。

1．舉辦“海外華媒看廣東”活動。每年由國務院僑務辦公室宣傳司和省僑辦聯合舉辦1期，每期規模40人，活動時間7天。（省僑辦負責）

2．做大做強《僑鄉廣東》海外專版。爭取到2015年，《僑鄉廣東》常態合作媒體發展到40家華文報紙，發行至50個以上國家和地區。（省僑辦負責）

3．舉辦“世界華文傳媒論壇”。根據國務院僑務辦公室工作安排，適時在我省舉辦。（省僑辦牽頭負責）

二、工作要求

（一）加強組織領導和合作。各級政府要提高認識，加強組織領導，進一步細化完善工作方案，加強工作經費保障，落實各項措施，確保完成各項工作任務。各有關單位要充分發揮職能作用，強化溝通合作，推動各項工作順利開展。

（二）加強督促檢查。省僑辦要切實承擔落實《備忘錄》的主要責任，進一步細化工作分工和措施；加強與國務院僑務辦公室有關司局和我省有關地級市、有關部門的溝通、協調；加強對《備忘錄》議定事項的推進和情況掌握，及時做好跟進督辦，并于每半年向國務院僑務辦公室和省人民政府報告合作項目落實情況，確保各項工作落到實處。

整理

第二篇：發揮統戰優勢促進泉州非公企業轉型升級的探討

發揮統戰優勢促進泉州非公企業轉型升級的探討

摘 要：在經濟新常態下，泉州非公有制企業面臨著前所未有的風險與挑戰。推動非公有制企業轉型升級，是擺在我們面前的一項重要課題。統一戰線是我黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶。文章就發揮統一戰線的政治資源優勢、人才資源優勢、組織協調服務優勢，推動泉州非公有制企業轉型升級進行了探討。

關鍵詞：泉州非公有制企業 轉型升級 統戰

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-164-03

改革開放以來，福建省泉州市非公有制經濟迅猛發展，占據了“十分天下有其九”的格局，成為泉州經濟社會發展的生力軍。但在經濟新常態下，泉州非公有制企業同樣面臨著前所未有的風險與挑戰，因此，推動非公有制企業轉型升級，促進經濟繁榮發展，是擺在我們面前的一項重要課題。統一戰線是我黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶。筆者就發揮統一戰線優勢，推動泉州非公有制企業轉型升級問題進行探討。

一、泉州非公有制企業轉型升級的利好因素

泉州人素以愛拼敢贏，敢為天下先而著稱，泉州企業家對市場風向判斷具備先天特質。面臨經濟新常態，他們執著創新，規避風險，為泉州非公有制企業轉型升級創造了利好的因素。具體如下：

首先，品牌力量支撐，企業渡過難關。品牌是企業最重要的無形資產，是企業獲得持續競爭優勢的源泉。自1999年安踏率先走上品牌興企之路后，泉州非公有制企業紛紛效仿跟進，通過一波又一波的“造牌運動”，一大批泉州品牌快速崛起。截至2015年底，泉州市有效注冊商標總數達19.8萬件，居全國地市級第二位，平均2.5個市場主體擁有1件有效注冊商標。與此同時，全市擁有中國馳名商標144件，居全國地市級第一位，成為名副其實的中國“品牌之都”。

據聯合國工業計劃署的統計資料顯示，世界名牌在全球品牌中所占比例不到3%，市場占有率卻高達40%。同樣，品牌在泉州經濟發展中的帶動、引領作用也日益突出。泉州中國名牌產品企業的產值每年以20%的速度遞增，占企業總數1%的馳名、著名商標企業，創造的經濟效益接近20%。在國際金融危機到來之初，面對外貿結構調整，國家發改委宏觀經濟研究院專家來泉州時，曾預言：將出現10%企業關門倒閉。然而，這一預言只在浙南、廣東一帶出現，而泉州企業所受到的影響比這兩地小得多。究其原因就在于泉州眾多企業有自己的品牌，品牌力量支撐了泉州企業渡過難關。

其次，“兩條腿”走路，企業加緊升級步伐。泉州是著名的僑鄉，泉州非公有制企業大多是改革開放之初，依托僑資發展起來的，具有很深的外貿烙印。即使現在已是國內知名品牌的企業，如七匹狼、九牧王、安踏、特步等，也都具有外貿業務，保持著外貿、內銷并舉的“兩條腿”走路的傳統。面對國際競爭日益加劇的格局，泉州一些大型外貿非公有制企業加緊產業升級步伐，實現從OEM（貼牌生產）到ODM（設計生產），再到OBM（品牌生產）的飛躍。例如，蓋奇如今已成功實現了從貼牌生產到設計生產的華麗轉身。又如，七匹狼推出子品牌“馬克華菲”，搶占國際高端服飾市場。再如，匹克通過與美國NBA球隊、火箭隊的合作，打入美國市場；通過贊助澳大利亞國家隊和墨爾本老虎隊，打入澳大利亞市場。如今，在美國和澳大利亞，匹克已擁有了當地代理商。另外，安踏、特步、寰球等泉州體育運動品牌，也早已把專賣店開到了海外，開拓國際市場。這一切不僅促進了企業自身的發展，而且提升了泉州外貿出口的成績，以2015年為例，泉州外貿進口額就達270億美元，比2010年增長240%。

第三，應對新常態，企業啟動“走出去”戰略。走出去參與全球競爭，是企業有效規避經濟新常態下不利影響的途徑之一。目前，從泉州“走出去”到東南亞投資辦廠的非公有制紡織服裝企業已超過30家，僅2014年就帶動出口東盟的紡織面料、紡機設備達4.51億美元和1.76億美元，同比分別增長33.1%和21%。泉州非公有制企業走出去的好處在于：一是利用當地勞動力資源，降低勞動力成本；二是利用當地政策優勢，享受出口歐盟零關稅和出口美國低關稅等優惠政策；三是促進轉型升級。例如，泉州峰億紡織在柬埔寨建設服裝生產基地，就帶動出口4000多萬美元，企業也由此成功實現轉型升級。這樣的優勢產生了導向效應，吸引了更多泉州非公有制企業赴東南亞考察投資。例如，2015年泉州就有百家企業前往泰國考察，其涉及消防工程、新型建材、跨境電商等行業。又如，泉州企業在柬埔寨的投資，僅服裝、機械生產項目就達1800萬美元。

第四，國家級“綜改”區試點初見成效，企業轉型升級空間遼闊。泉州于2014年3月正式成為國家級民營經濟“綜改”區試點之一。根據國家發改委正式批復的改革試點總體方案，泉州將在2014年至2020年間，陸續開展促進民營經濟產業轉型升級、推動民營企業創業新發展等七大方面27項主要改革任務：陸續開展深化行政管理體制改革、創新文化建設體制機制等四大方面13項配套改革任務。“綜改”區實施兩年多以來，泉州民營經濟主要改革任務已取得初步成效。截至2015年底，民營經濟第三產業增加值達1341.71億元，增長8.7%；民營經濟固定資產投資2084.55億元，增長24.7%。在目前經濟下行壓力加大的情況下，這些增長數據，反映了泉州民營經濟發展前景正持續向好的事實。隨著《泉州市民營經濟綜合改革試點三年實施計劃》應聲落地和泉州市政府《關于扶持全市工業發展十八條措施的通知》正式出爐，泉州非公有制企業轉型升級將獲得更大的發展空間。

二、泉州非公有制企業轉型升級面臨的問題

首先，市場競爭激烈，不少企業尚未完全走出困境。目前，盡管我國宏觀經濟狀況逐漸趨好，但是企業的微觀經濟狀況卻改善緩慢，市場日益轉向買方市場，消費品供大于求。這對泉州非公有制企業產生了較大的負面影響，即使是傳統優勢產業也難免出現產能過剩、庫存嚴重的壓力。僅以體育產業為例，分別進入中國六大運動品牌之列的安踏、特步、361度和匹克，自2013年來受庫存壓力拖累，關閉了大量門店，即使關店數量最少的特步，僅在2013年一年就關閉了150家門店。

其次，企業技術創新意識不強，資金投入不足。一是企業缺乏自主研發意識。泉州非公有制企業大多數集中在勞動密集型行業，企業技術能力提高的途徑往往是依賴購買國外機器、模仿國外技術。以致自主創新能力不強，核心技術不足，獲得代表技術創新水平的發明專利偏少。例如，根據泉州市知識產權局公布的信息顯示：2014年泉州獲得的發明專利，占全部專利申請量的2.92%，占全部專利授權量的4.72%。這與GDP連續17年居于福建省首位的經濟第一大市的地位很不相稱。二是資金投入不足。由于泉州非公有制企業大多數是中小微企業，企業正常運營資金并不充裕，再加上目前市場機制并不完善等因素，致使企業技術創新資金投入積極性不高。據“2014年泉州國民經濟和社會發展統計公報”顯示，2014年泉州全市在科學研究、技術服務業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業的投資額為25.77億元，為全社會固定資產投資2940.25億元的0.8764%，為第三產業投資1818.22億元的1.4%。

第三，融資難、融資貴，企業發展受到制約。資金缺乏是泉州非公有制企業生存危機的重要因素之一。為了促進中小微企業的發展，國家出臺了一系列緩解中小微企業資金壓力的政策，但中小微企業卻難以獲得真正的利好。因為，在現實中，商業銀行通常要求中小企業在獲得新的貸款之前，必須償還之前所借資金。由于流動資金周轉困難，企業自身無力償還，只好通過民間借貸先轉借資金償還銀行，再獲得新的貸款。但是，商業銀行出于規避風險和獲得利潤的原因，在當前經濟下行壓力增大的背景下，不愿出資再次貸款給中小微企業，導致不少中小微企業，因無法償還之前為填補銀行貸款而轉借的高息民間資本而破產。例如，泉州鞋服業自2012年下半年以來，就相繼出現由于資金鏈斷裂而引發的企業倒閉、老板跑路等問題。

第四，企業缺乏人才，發展動力不足。人才是企業發展的第一要素。泉州非公有制企業大多屬于勞動密集型企業，從業人員文化水平整體較低，缺乏真正懂技術、懂管理的人員。由于企業主觀念和資金的原因，泉州非公有制企業存在著員工培訓不足、人才激勵機制不完善、薪酬設計不合理等問題。再加上泉州家族企業管理機制與其他經濟發達地區存在不少差異，以致難以留住人才，特別是高層次人才。

第五，家族式企業缺乏風險管理。泉州非公有制企業大多是家族式企業，管理工作往往由企業所有者兼任，形成所有權與經營權高度統一的管理模式。不少企業的原始資本積累來自親朋好友，財務、營銷等重要崗位都由自家人擔任。據最新一次泉州民營企業普查資料顯示，已婚企業主的配偶50.5%在本企業做管理工作，9.8%負責購銷；已成年子女20.3%在本企業做管理工作，13.8%負責購銷。這種“打虎親兄弟，上陣父子兵”的家族化運作，容易形成管理過程中的職責不分、越權行事。管理上沒有相應的預防和約束機制，致使企業風險管控制度缺失。

三、發揮統戰優勢，促進泉州非公有制企業轉型升級

（一）發揮統一戰線政治資源優勢，為非公有制企業轉型升級提供政策支持

統一戰線是我黨的一大法寶，具有民主監督、參政議政的政治優勢。從世界范圍看，沒有任何一個政黨像中國共產黨這樣，把統一戰線看得如此重要，做得如此精細、如此規范。各級黨委、人大、政府都十分關注、尊重統一戰線的建言建議，并在此基礎上制定符合本地區工作特點的政策、決策。因此，我們必須充分運用體現統一戰線決策設計和執行流程程序，向黨委、政府建言獻策，促進泉州市政府出臺更多轉變政府職能、改革市場監管、減輕企業負擔、增進金融服務、完善退市機制等，推動非公有制企業轉型升級的利好政策。同時，我們還必須嚴格遵循“黨委提出、黨派調研、政府采納、部門落實”的調研工作機制。增強各民族黨派、工商聯科學調研能力，做好調研課題的選擇和開展調研活動的保障服務，提出建設性的提案，為泉州市政府決策提供科學參考。促進政府有關非公有制企業轉型升級決策更加科學化、民主化，為泉州非公有制企業轉型升級提供良好的政策支持。

（二）發揮統一戰線人才資源優勢，為非公有制企業轉型升級提供人員培訓、智力支持和技術服務

統一戰線工作是黨特殊的群眾工作，統戰對象遍及社會各階層，在經濟、科技、文化、教育等領域形成了獨有的人才優勢。我們必須充分發揮這一優勢，為泉州非公有制企業轉型升級提供人員培訓、智力支持和技術服務。

第一，利用統一戰線的人才資源優勢，拓寬對非公有制企業家培訓渠道，提高企業家素質。由于受自身素質的制約，泉州尚有相當部分中小微企業家思想較為保守，他們懷著“小富即安”的舊觀念，對企業轉型升級意識淡薄，甚至帶有排斥心理。對此，我們一定要利用統一戰線人才優勢，拓寬非公有制企業家的培訓渠道，引導他們提高認識、提升理念、增強現代經營管理和科學決策素質，激發他們轉型升級的積極性和創造性，加快企業轉型升級步伐。

第二，整合統一戰線的人才資源優勢，促成非公有制企業技術創新合力。一是搭建企業技術創新平臺，積極組織各界技術人才加強學術交流，促進創新技術的擴散與合作。二是利用網絡和公共空間，增加技術的聯系和傳遞，構建同行業企業間項目聯盟。三是建設一批引領泉州產業轉型升級、支撐實現《泉州制造2025》目標的產業化基地。推進公共研發和檢測中心、生產力促進中心、高新技術孵化基地、院士專家工作站、博士后工作站等建設。四是通過產學研相結合的方式，引導企業與高等院校、科研院所共建技術創新平臺，實現智力資源向經濟資源轉化，為企業轉型升級提供優質服務。

（三）發揮統一戰線組織協調服務優勢，為非公有制企業轉型升級創建服務平臺

泉州既是著名的僑鄉，又是臺灣漢族同胞主要祖籍地，統一戰線成員遍布海內外。其中不乏政治上有地位，經濟上有實力，學術有造詣，社會上有影響的人士，他們具有協調關系、化解矛盾、凝聚人心、匯集力量、牽線搭橋的組織協調服務優勢。因此，我們必須充分利用這一優勢，為泉州非公有制企業轉型升級創建服務平臺。

第一，創建政企互動平臺，提高服務水平。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定：黨委（黨組）領導班子成員要帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。作為民營經濟大市，非公有制經濟的發展始終是政府關注的重要問題。泉州市委市政府領導班子一直保留著這樣的傳統：每年春秋兩季都要分片區召開非公有制企業座談會，及時把握企業發展狀態，積極為企業排憂解難。當前，我們各級黨委更要發揚這一傳統，按照中央要求，建立由黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的體制機制。在黨委負責同志聯系黨外人士制度的基礎上，創建具有泉州特色的非公有制企業與政府之間信息互通和意見反饋渠道，為非公有制企業轉型升級提供技術、信息、人才和政策支持。

第二，創新融資平臺，化解資金困難。融資難、融資貴是困惑泉州非公有制企業轉型升級的一道障礙。經過30多年的改革開放，泉州民營經濟發達，民間資本雄厚。據測算，泉州市本地民間資本超過4000億元，加上外地僑資共可高達2萬億元。利用統一戰線凝聚各界人士和海外僑胞的優勢，創新融資平臺，成立小額貸款公司盤活這些資金，已成為支持中小微企業轉型升級的一條捷徑。截至目前，泉州已發展了18家小額貸款公司，有效地解決了泉州中小微企業融資難的問題。當前，我們必須全面落實國務院《泉州金融服務實體經濟綜合改革總體方案》，大力發揚泉州人“愛拼敢贏”的優良傳統，力爭在金融改革上率先突破，為非公有制企業轉型升級提供更有力的支持。

第三，創建海外聯系平臺，拓展國際空間。作為全國著名的品牌之都和制造業基地，泉州始終把提升質量品牌作為企業轉型升級的戰略依托。不久前公布的《泉州制造2025發展綱要及2020行動計劃》，把實施“提升質量品牌專項行動”確定為三大攻堅行動之一。作為全國著名的僑鄉，泉州籍華僑華人遍布世界176個國家和地區，“僑牌”歷來是泉州統戰工作的優勢所在，我們必須充分利用這一優勢，加強海內外社會聯系，為“提升質量品牌專項行動”創建外聯平臺。通過外聯平臺加強與國外知名認證機構合作，實現多邊互認、一證通全球，降低企業檢測認證成本：通過外聯平臺引導企業和行業協會參與國際技術標準制定，爭取產業發展話語權，培育高端自主品牌；通過外聯平臺支持企業開展跨國兼并、商標收購和商標推廣等工作，實施商標國際化戰略，為泉州非公有制企業轉型升級拓展國際空間。

[基金項目：2015福建省中青年教師教育科研重點項目（統戰工作專項）“經濟發展新常態下經濟統戰工作創新研究”[JAS151634]

參考文獻：

[1] 康濤.在泉州市第十五屆人大七次會議上的報告[N].泉州晚報，2016.1.20（1）

[2] 中央經濟工作會議在北京舉行[N].光明日報，2015.12.22（1）

[3]中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》[N].光明日報，2015.9.23（7）

（作者單位：福建泉州師范學院 福建泉州 362000）

（作者簡介：鄭云斌，男，福建泉州師范學院思政教研部教授，研究方向為馬克思主義理論及區域經濟）

（責編：若佳）

第三篇：廣東省“加快轉型升級建設幸福廣東”監督檢查暫行辦法

關于印發《廣東省“加快轉型升級建設幸福廣東”監督檢查暫行辦法》的通知

省“加快轉型升級建設幸福廣東”工作監督檢查領導小組各成員單位，各地級以上市監督檢查工作領導小組、紀委（監察局），省紀委省監察廳各派駐（出）機構，順德區紀委（監察局）：

為進一步加強和規范省“加快轉型升級建設幸福廣東”監督檢查工作，省“加快轉型升級建設幸福廣東”工作監督檢查領導小組辦公室制定了《廣東省“加快轉型升級建設幸福廣東”監督檢查暫行辦法》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中

共

廣

東

省 紀

委 省“加快轉型升級建設幸福廣東”工作監督檢查領導小組

2012年2月20日

廣東省“加快轉型升級建設幸福廣東”監督檢查暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為進一步加強和規范全省“加快轉型升級建設幸福廣東”監督檢查工作，根據中央紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》（中紀發?2011?21號）、省紀委《關于開展“加快轉型升級建設幸福廣東”工作監督檢查的意見》（粵紀發?2011?25號）等有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區域內圍繞中央加快轉變經濟發展方式，省加快轉型升級、建設幸福廣東等重大決策部署開展的監督檢查。

第三條

監督檢查工作由省“加快轉型升級建設幸福廣東”工作監督檢查領導小組（以下簡稱省領導小組）組織領導，省領導小組成員單位按照各自職責負責專項監督檢查工作，各地級以上市分級實施。

第四條

省各專項檢查牽頭單位要成立由主要負責同志任組長的監督檢查工作領導小組。各地級以上市要參照省的做法，結合實際建立監督檢查領導機構；要加強組織領導，建立健全工作制度和機制，落實專職人員和專項經費，確保監督檢查工作有序開展。

第二章

職責分工

第五條

省領導小組負責本省監督檢查工作的統一領導，下設辦公室負責日常工作。省領導小組主要職責：

（一）決策指導。制定本省監督檢查意見和監督檢查計劃并組織實施；指導各地各部門開展監督檢查工作并掌握工作進度及情況；每年至少召開一次領導小組會議研究部署監督檢查工作；研究解決監督檢查存在的問題；查處監督檢查發現的重大違紀違法案件。

（二）統籌協調。定期向中央及省委省政府匯報本省監督檢查工作情況，及時做好上級精神的學習傳達；負責各專項檢查牽頭單位及各地級以上市監督檢查實施意見、監督檢查工作計劃和具體檢查方案的備案工作；協調做好中央和國家有關部委在本省開展的相關監督檢查工作。

（三）開展檢查。組織實施本省綜合檢查，協調、參與各專項監督檢查；督促做好檢查發現問題的整改；做好本省監督檢查工作的綜合報告、情況通報、信息公開、宣傳報道等。

第六條

省各專項檢查牽頭單位負責本部門專項監督檢查工作的組織實施。主要職責：

（一）制定專項監督檢查實施方案、專項監督檢查計劃和具體檢查方案，報省領導小組備案。

（二）根據省領導小組的統一協調安排，組織開展專項監督檢查，做好檢查發現問題的整改。

（三）對口協調做好國家有關部委檢查組到本省開展的專項監督檢查工作，協助省領導小組和其他專項檢查牽頭單位做好本省綜合檢查和專項監督檢查工作。

（四）定期向國家有關部委和省領導小組報告本部門監督檢查開展情況，做好專項監督檢查工作的情況通報、信息公開和宣傳報道等。

第七條

省領導小組其他成員單位按照職能分工參與省綜合檢查和專項監督檢查工作。

第八條

各地級以上市監督檢查工作領導小組負責本轄區內監督檢查工作的組織實施，落實省領導小組下達的監督檢查任務。

第三章

檢查內容

第九條

各地各部門要緊緊圍繞粵紀發?2011?25號提出的協調拉動、結構調整、自主創新、改善民生、資源保護和社會建設六大方面共13項重點內容開展監督檢查，重點突出對加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、環境保護、節能減排、耕地保護和節約用地、水利改革發展和保障性安居工程建設等政策措施落實情況的監督檢查。根據省領導小組和本地區本部門在一個時期的重點工作，確定新的監督檢查任務。

第十條

量化監督檢查內容，實行分類檢查。對項目類的監督檢查，重點突出對項目審批、招投標、政府采購、質量、安全、進度、驗收、績效和資金投向、配套、使用、管理等關鍵環節的監督檢查。對非項目類的監督檢查，重點突出對政策落實的組織領導、任務分解、責任落實、工作進展、政策配套、服務保障、行政效能、工作作風、廉政建設等關鍵內容的監督檢查。

第四章

檢查程序

第十一條

監督檢查采取專項檢查、綜合檢查等方式進行。專項檢查適用于對某一專項工作開展的監督檢查，綜合檢查適用于對多個專項及多個區域開展的監督檢查。省領導小組將根據中央部署和本省實際，每年組織不少于兩次的綜合檢查。

第十二條

檢查程序

（一）制定方案。監督檢查方案應包括監督檢查目的、對象、內容、時間安排、檢查方式、檢查組組成、檢查表等。對監督檢查內容要盡可能實行量化考核。

（二）組建檢查組。根據監督檢查任務組建一定數量的檢查組。每個檢查組人員一般不少于5人，其中組長應由檢查單位領導班子成員擔任，組員由相關業務處室主要負責人、業務骨干和專家組成。專家原則上不少于2 人。省級檢查組專家原則上要求應具有與檢查任務相關專業的副高以上職稱；地級以上市檢查組專家原則上應具有中級職稱。實施檢查前應對檢查人員組織培訓。

（三）實施檢查。1.下發檢查通知及檢查方案；2.被檢查單位在檢查組開展檢查前開展自查自糾；3.檢查組檢查。一般情況下，檢查采取聽取匯報、接受舉報、實地檢查、查閱資料、填寫檢查表、撰寫反饋意見、召開意見反饋會、被查單位負責人簽收反饋意見等環節；4.被檢查單位依據反饋意見，在10個工作日內向檢查組提交整改措施和整改期限。

（四）形成報告。在檢查結束10個工作日內，各檢查組應向領導小組辦公室提交監督檢查報告，報告應包括基 本情況、存在問題和原因、整改要求、有關部門和人員主要責任及處理依據、處理意見等。

（五）召開匯報會。召開監督檢查匯報會，各檢查組向領導小組匯報檢查情況，研究解決所發現的重大問題。

（六）整改跟蹤。各檢查組負責對整改措施落實情況進行跟蹤和核查整改效果。

（七）結果處理。領導小組辦公室對檢查組反饋的問題及整改情況建立臺帳，掛號督辦。對整改到位的問題及時銷號；對未按期整改的問題發出督辦函督促落實；對未制定整改措施或無法整改、整改不到位的問題，報請領導小組批準后，對相關單位和人員進行約談或發出監察建議書，涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察機關或司法部門處理。

（八）資料歸檔。檢查結束后7個工作日內各檢查組應將檢查報告及相關資料整理成冊上交領導小組辦公室，由辦公室做好資料歸檔工作。

第五章

檢查組管理

第十三條

檢查組實行組長負責制，組長對檢查組的業務工作和隊伍管理負全面責任，組員按照分工做好本職工作，并加強協作配合。建立請銷假制度，檢查組成員請假須由組長批準。組長請假，須報領導小組批準。對檢查發現的重大問題要及時向領導小組報告，同時向被檢查地區的黨委政府和被檢查單位的上級主管部門及時通報。

第十四條 檢查組在履行監督檢查職責時應嚴格遵守國家有關法律法規，不得接受超標準接待和禮品、禮金等，不得向被檢地區和單位提個人要求、索要財物、報銷費用，不得擅自接受新聞媒體采訪，不得擅自對重大問題表態，不得泄露檢查工作情況，不得有其他違反黨員干部廉潔自律規定的行為。

第六章

工作報告及通報

第十五條

省各專項檢查牽頭單位和各地級以上市應定期向省領導小組報告本部門本地區監督檢查工作情況。主要報告如下事項：

（一）日常工作。每年1月底上報監督檢查計劃，6月中旬和12月上旬上報上半年和全年監督檢查工作情況。原則上每月至少報送一篇工作信息。

（二）專項工作。及時上報國家有關部委到本省開展專項監督檢查以及本地區本部門開展專項檢查的具體方案、檢查報告和問題整改報告等。監督檢查具體方案應在實施檢查3個工作日前上報，檢查報告應在檢查結束后10個工作日內上報；整改進展情況應每季度上報一次，直至問題整改完畢。

（三）重大問題隨時報告。

第十六條

省領導小組原則上每半年向社會通報全省監督檢查工作情況，日常工作以簡報形式進行通報。省各專項檢查牽頭單位及各地級以上市也要建立情況通報制 7 度，定期向社會和省領導小組通報相關工作情況。遇重大事項隨時通報。

第七章

信息公開

第十七條

省各專項檢查牽頭單位和各地級以上市要在官方網站開辟監督檢查工作專欄，重點公開監督檢查相關政策規定、上級決策部署貫徹落實、監督檢查工作進展、社會關注熱點問題處理等方面內容。省領導小組依托省紀檢監察信息網及時公布監督檢查工作情況。

第十八條

要設立專人負責網站專欄維護和信息更新，確保信息公開合法、及時、準確、全面。

第八章

附 則

第十九條

省領導小組成員單位和各地級以上市可依照本辦法，結合實際制定本辦法的實施細則。

第二十條

本辦法由省領導小組辦公室負責解釋。

第二十一條

本辦法自發布之日起實施。

第四篇：四川省人民政府關于促進建筑業轉型升級加快發展的意見

四川省人民政府關于促進建筑業轉型升級加快

發展的意見 ? 2014年05月17日

? 省政府辦公廳川府發〔2014〕30號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為抓住我省新型城鎮化發展機遇，充分發揮建筑業在推動全省經濟發展、吸納農民工就業等方面的重要作用，現就促進我省建筑業轉型升級、加快發展提出以下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，加快建筑業結構調整和轉型升級，大力推進科技進步和技術創新，更加突出建筑經濟發展質量，改進經營管理方式，提高產業集中度，把建筑業打造成為技術先進的現代產業、節能減排的綠色產業和帶動力強的支柱產業。

（二）目標任務。到2020年，全省建筑業總產值超17000億元，比2010年“翻兩番”。建筑業增加值超過4000億元，進入建筑業強省行列；全省特級資質建筑業企業15家，年產值500億元以上企業5家，300億元以上企業10家，100億元以上企業超過15家，四川建筑業企業在省外海外產值占全省建筑業總產值的比例達到30%以上，建筑從業人員600萬人。

二、推進產業轉型升級

（三）加快推進產業結構調整。鼓勵企業通過改組、聯合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產規模大、經濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業集團；支持非公有制建筑企業發展，堅持權利平等、機

會平等、規則平等，消除各種隱性壁壘，充分激發非公有制經濟活力和創造力；支持地方優勢龍頭企業加快發展，形成多點多極發展格局；引導中小企業做專做精，培育一批經營特色強、科技含量高、市場前景好的專業企業。支持建筑業企業發揮優勢，向上下游產業延伸，形成“突出主業、適度多元”的產業發展格局。交通運輸、電力、水利等行業主管部門要大力支持勘察、設計、施工、監理等企業實現多行業發展。

（四）積極推行工程總承包。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉變，形成設計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包服務能力。制定出臺適應工程總承包模式的配套政策措施，并適時在政府投資的工程項目中推行工程總承包。

（五）大力發展工程中介服務企業。培育和完善建筑市場中介體系，進一步規范建筑市場中介機構，清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和行政壟斷，促進中介服務企業不斷降低服務成本、提高服務質量。鼓勵工程咨詢、勘察、設計、施工圖審查、監理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業聯合重組或互補合作，拓寬服務領域。探索創新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。

（六）推進建筑工業化。加快推進建筑標準化、工業化和住宅產業化，積極推動建筑業與建材業相融合，通過建材產品與建筑施工標準化結合，實現建材產品模塊化設計、工廠化制造、集成化設計，形成建筑工業化生產和施工。支持建筑業企業提高裝備水平。建筑業企業引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。以節能環保為導向，加快核心、關鍵技術領域新技術推廣應用，積極研發使用新工藝、新技術、新材料和綠色建材，大力發展綠色建筑。

（七）支持發展總部經濟區和建筑產業園區。各地要制定引導扶持政策，吸引和推動中央、外省大型建筑業企業在我省設立總部，優先保障企業總部落戶所需的生產生活用地。支持中央、外省大型建筑業企業與我省建筑業企業組建聯合體，共同參與高端建筑市場競爭。有條件的地方可建立具有區域特色的建筑產業園區，整合裝備制造、建材生產、設計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業企業集聚發展，努力形成建筑經濟新的增長極。

三、提升企業綜合實力

（八）加強科技創新及應用。加快建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導企業通過戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大科技創新力度。鼓勵企業編制工程建設標準和施工工法，開發擁有自主知識產權的專利和專有技術。積極推進企業自主創新能力建設，鼓勵企業設立技術中心，對認定為國家需要重點扶持的高新技術企業，經企業申請，可減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的符合稅法規定范圍的研究開發費用，未形成無形資產的，在按照規定據實扣除的基礎上，可再按研究開發費用的50%在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業因技術創新節約投資或提高效益的，建設單位可給予相應的獎勵。

（九）加強人才隊伍建設。人力資源社會保障部門要研究出臺支持建筑業發展的職稱政策，為行業和企業發展提供智力和人才支撐。健全建筑業人才培養和引進機制，推動建筑業企業與專業院校合作，著力培養一批企業領導人才、經營管理人才、專業技術人才和高技能人才，完善建筑業人才評價標準，在職稱評審上向在重大項目、重點工程中做出突出貢獻的專業技術人員傾斜。加強企業職業教育培訓，提高職工綜合素質。建筑業企業應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費，專款專用。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。禁止在工程招投標中壓減職工教育經費。對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的項目負責人，可不受學歷、資歷、論文數量等限制，破格申報參評相應專業技術資格。開展建筑企業職工隊伍的全員培訓和勞動技能競賽，在建筑施工現場建立農民工業余學校，不斷擴大農民工技能培訓規模，提高農民工勞動技能水平和綜合素質。

（十）創新經營管理模式。鼓勵企業開展管理創新，提高集約化、精細化、專業化管理水平。按照現代企業制度要求，完善企業產權制度和法人治理結構，健全激勵約束機制，探索管理、技術、資本等要素參與收益分配的有效方式，調動企業經營管理人員、技術骨干的積極性和創造性。改革建筑勞務用工方式，鼓勵大型建筑施工企業發展自有的技術骨干工人隊伍。推動信息技術與企業管理相融合，加快建立高效的企業信息化管理平臺，提高管理效率。

四、加快“走出去”發展步伐

（十一）積極拓展省外海外市場。支持建筑業企業跟蹤國內外投資熱點，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目“走出去”發展，拓展市場空間。各級建設主管部門可以依托政府駐外辦事機構，與當地構建區域間的協作關系，通過各種方式宣傳推薦我省建筑業企業，為企業參與公平競爭、開拓省外市場提供優質服務。鼓勵符合條件的我省建筑業企業申報對外承包工程資格和援外成套項目實施企業資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目，帶動我省設計、咨詢、施工、監理以及建筑材料、裝備制造等企業“走出去”發展。各級住房城鄉建設、商務、外事、公安、財政、稅務、海關、檢驗檢疫等部門要積極為建筑業企業境外發展做好服務。

（十二）落實扶持政策。積極運用國家對外經濟技術合作專項資金、中小企業國際市場開拓資金和四川省外經貿區域協調發展資金，對我省建筑企業開展境外承包工程項目給予重點支持。對建筑業企業承包工程項目避免雙重征稅，企業所得稅按現行國家、省關于跨地區總分機構企業所得稅分配及預算管理辦法繳納。各地可結合自身財力狀況，安排一定資金支持與鼓勵企業承接省外工程項目。對境外承包項目工程項下符合國家出口退稅政策的國產設備、原材料出口，及時辦理出口退稅。鼓勵各級金融機構對承包境外工程的建筑業企業實行授信額度差別化管理，對實力強、信譽好的企業承包項目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉貸款。對開展對外承包工程業務的企業在評優晉級方面給予傾斜。評選各類先進時，同等條件下對在境外省外承包工程的企業、項目負責人和項目總監予以優先考慮。境外獲得的各項榮譽，在本省參加招投標資格審查時予以優先認可。境外承包工程年完成營業額超5000萬美元的企業，在資質升級和增項時予以支持。對境外從事工程經營管理的人員，在職稱評定、執業資格認定等方面予以支持。

五、提高市場監管水平

（十三）建立健全建設市場信用體系。建立全省統一的建筑業企業、人員和項目管理信息平臺，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、發布、查詢制度，實現全省建設市場信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質審批、評優評獎、工程擔保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環境。積極培育工程擔保市場，加強對擔保機構的資信管理，健全擔保機構備案、保函等制度，充分發揮工程擔保調節和規范市場的作用。

（十四）規范招投標和工程造價管理。進一步加強工程建設招投標監管，完善招投標競爭機制，提倡優質優價和綜合最優價中標，引導企業良性競爭。堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規行為。分行業建立健全統一規范的工程造價信息系統，逐步形成以市場為導向的工程造價機制。

（十五）完善工程質量安全保障體系。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等主體責任，健全工程質量終身負責制，規范執業資格人員從業行為，確保工程質量安全。加快施工現場重大危險源數字化監管系統和施工現場關鍵崗位人員考核系統建設，大力推進建筑施工企業安全生產標準化建設工作，強化監管隊伍建設，提高監管效能。

六、優化建筑業發展環境

（十六）加強組織領導。全省各級人民政府要將建筑業發展納入經濟社會發展規劃和工作目標，制定落實扶持建筑業發展的具體政策措施。深化行政管理和審批制度改革，減少審批環節、優化審批流程、提高審批效率。各級住房城鄉建設行政主管部門要認真制定、落實行業發展規劃，加強協調服務和指導；審計機關要加強對各項扶持政策執行情況的監督；各有關部門要按照職責分工，積極支持配合，形成推動建筑業加快發展的合力。

（十七）加快完善現代市場體系。建設開放有序、公平競爭的建筑市場，破除各種形式的地方保護和行業壟斷，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（十八）切實減輕企業負擔。建筑業企業將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。建筑業企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，符合條件的，按規定免征營業稅。建筑業企業在境外提供建筑業勞務，暫免征收營業稅。行業主管部門應按照國家有關規定明確投標保證金、履約保證金、質量保證（保修）金、農民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建筑業企業可采用銀行保函和工程擔保函作為保證金繳納形式。建立工程款結算、協調、仲裁和清算約束機制，研究制訂投標保證金、投標保證金聯保、農民工工資保證金區域統籌、保證金信用浮動等制度，減輕企業資金壓力。治理規范各類涉企收費、評比達標表彰、向企業要求捐贈和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。

（十九）維護從業人員合法權益。全面實施勞動合同制度，依法規范建筑業企業用工行為，推行建筑業務工人員實名制。健全建筑業工資保證金制度，完善農民工工資支付保障機制。完善勞務分包制度，將農民工工資與工程材料款相分離，實行農民工工資由總承包企業或專業承包企業直接發放辦法。完善建筑施工企業農民工工傷保險辦法，探索推行建筑施工企業以工程項目為單位的工傷保險參保繳費方式。積極改善建筑業農民工生產生活條件，推動建筑業農民工向現代產業工人轉變。

（二十）加大資金支持力度。對符合政府鼓勵引導條件的建筑業企業和項目，在安排產業發展、科技創新與成果轉化、外經外貿、節能減排、人才引進與培訓等專項資金方面予以扶持。建筑業企業晉升特級、一級資質，創魯班獎、國家優質工程獎，技術研發中心、發明專利、標準、施工工法獲國家認定，在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上或在國內外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予激勵。

（二十一）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構加大對建筑業的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據等直接債務融資工具。創新融資性擔保方式，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質押的反擔保形式，引導保險機構和銀行合作開發適合建筑業特點的應收賬款信用保險和質押貸款。支持主營業務突出、實力較強的建筑業企業進入融資性擔保行業。

四川省人民政府

2014年5月17日

第五篇：黃埔海關、東莞市人民政府貫徹落實署省合作備忘錄促進加工貿易轉型升級宣傳手冊

貫徹落實署省合作備忘錄 促進加工貿易轉型升級

宣傳手冊

黃 埔 海 關

東莞市人民政府

二〇一一年七月

目

錄

1.海關總署、廣東省人民政府共同建設 全國加工貿易轉型升級示范區推進轉變發展方式合作備忘錄…………………..4 2.黃埔海關 東莞市人民政府關于落實《海關總署、廣東省人民政府共同建設全國加工貿易轉型升級示范區推進轉變發展方式合作備忘錄》 的實施意見…16 3.落實署省合作備忘錄促進加工貿易轉型升級業務問答………………………40

海關總署

廣東省人民政府 共同建設全國加工貿易轉型升級示范區

推進轉變發展方式合作備忘錄

為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式和結構調整，根據國務院批復的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008一2020年)》，海關總署和廣東省人民政府經研究決定簽署本合作備忘錄，共同推動珠江三角洲地區全國加工貿易轉型升級示范區(以下簡稱“示范區”)建設，促進廣東加工貿易轉型升級、先行先試、科學發展，為全國加工貿易轉型升級探索經驗。

一、創新加工貿易管理模式

海關總署與廣東省共同推動加快外經貿、海關、加工貿易企業三方電子化-4

機制建設，探索建立海關等加工貿易管理部門共管機制，協調有關部門共同創新加工貿易管理模式，及時研究解決遇到的有關問題；盡快建立廣東省級地方電子口岸組織協調機制，完成廣東省級地方電子口岸項目立項，落實建設和運維資金。

二、推進加工貿易就地轉型和梯度轉移

參照海關對飛機、船舶等特殊行業的保稅監管理念，探索新型保稅加工監管模式，支持示范區發展高端裝備制造等戰略性新興產業，并結合廣東實際制定具體操作措施；支持示范區來料加工企業法人結構治理和就地不停產轉型，支持勞動密集型加工貿易企業向東西兩翼和粵北山區轉移；支持廣東省向國務院和國務院有關部門申請允許示范區-6

業產品100%出口的限制，允許企業利用其設備進行內外銷生產，對既有產品出口又從事內銷的加工貿易企業，放寬產品必須70%出口的限制。在提供有效擔保的前提下，在東莞試點將加工貿易內銷集中辦理征稅手續模式擴大到非聯網監管企業，視試點情況研究逐步擴大到示范區其他城市；優化加工貿易貨物內銷監管與服務，完善海關審定內銷保稅貨物完稅價格辦法，設置專崗負責辦理內銷審批手續，提供內銷政策咨詢服務。

廣東省外經貿主管部門在審批環節加強對加工貿易合同的規范性審核，配合海關做好到期合同的催報催核、依法對倒閉企業的稅款追繳等工作。

四、促進加工貿易延長產業鏈

海關總署進一步優化外發加工審核手續，在東莞和示范區內符合條件的其-8

監管，并優先辦理合同審批、備案和核銷手續；支持廣州中新知識城、珠海橫琴新區、深圳前海地區、南沙保稅港區和東莞松山湖高新區發展保稅貿易下的現代服務產業；探索研究開展研發、檢測、維修、融資租賃等新型保稅服務業務，提升服務產業比例，延長產業鏈條和提高產業增值率。

廣東省配合海關做好技術先進型服務外包企業保稅監管試點工作，協調有關部門加快技術先進型服務外包企業的認定工作。

六、推動海關特殊監管區域整合發展和管理創新

海關總署積極推動示范區內海關特殊監管區域的功能整合、政策疊加，支持設立虎門港、高欄港、松山湖、肇慶高新區綜合保稅區和鹽田保稅港區等海-10

區進出境船舶所需的保稅倉庫跨關區供油監管操作規范，協調指導廣東海關做好保稅燃料油跨關區供應業務的監管工作。

廣東省加大對海關監管場所、海關特殊監管區域及保稅監管場所有關配套監管查驗設施、設備和信息化系統建設的投入，為海關實施有效監管創造條件；在省級層面成立統一的海關特殊監管區域綜合協調機構，由省政府分管領導定期主持召開跨部門聯席會議，統籌協調解決廣東省內海關特殊監管區域的規劃、申報、建設、運營和管理等問題，加快協調推進已批準設立的白云機場綜合保稅區等區域、場所的建設；支持配合海關總署對廣東省內現有海關特殊監管區域、保稅監管場所進行整合。

七、引導企業誠信守法經營

設目標任務，加強日常工作中的聯系配合，共同研究示范區建設和海關監管工作中遇到的有關問題。

建立高層會商和聯絡協調機制。雙方分別指定一名副部(省)級領導擔任會商機制負責人，負責分別牽頭協調研究解決對方需要支持的事項。日常聯絡協調工作由雙方辦公廳和海關總署廣東分署、廣東省外經貿廳負責，并建立聯絡員制度，各指定一名司局級領導擔任聯絡員.建立信息通報制度。海關及時向廣東省通報國家外貿方面的最新政策法規、外貿進出口數據信息及其分析報告。廣東省及時向海關總署通報廣東外貿發展戰略規劃、重點工作部署和政策措施、示范區建設發展情況等重要信息。

合作雙方要緊密圍繞全國加工貿易-1415

轉型升級提供可供參考的工作經驗和管理模式。特提出如下實施意見：

一、共同推動加工貿易監管模式創新

（一）建立東莞加工貿易服務管理平臺。按照“政府主導、部門參與”的原則加快建設“東莞市加工貿易服務管理平臺”，首先應用到外經貿、海關、加工貿易企業三方電子化聯網管理，做到“企業一次錄入，部門依次審批，數據實時共享”，逐步增加核銷、企業項目審批備案以及企業誠信管理等功能，并延伸到外匯管理、稅務、檢驗檢疫等部門的相關業務。東莞市政府負責平臺立項，落實項目建設和運維經費，為管理提供必要保障；海關和外經貿部門為平臺建設

由東莞市與黃埔海關組織外經貿、海關等部門專家成立課題組，結合東莞加工貿易企業分布特點，開展東莞電子圍網區域管理模式調研，擬訂電子圍網區域管理規劃，明確電子圍網管理模式的目標及實現方式。

（四）擴大加工貿易企業分類通關試點范圍。貫徹屬地管理原則，研究和完善適應不同類型加工貿易企業的分類監管措施，對符合產業發展導向、誠信守法、技術附加值高的生產型加工貿易A類及以上企業實行屬地管理，采取更加便捷的通關優惠措施，對于高風險企業則加大監管力度。

（五）完善加工貿易監管模式。改革備案、核銷制度，海關對風險大小不

聯網監管企業的范圍。外經貿部門與海關聯合選取一批符合條件的A類及以上企業，推動發展為加工貿易電子帳冊聯網監管企業。外經貿部門、海關加強聯網監管企業生產能力、進出口、核銷等數據交換，確保各部門管理到位。

（八）加強加工貿易合同審批規范性審核。外經貿部門加強對加工貿易合同規范性、企業料件產品歸并準確性審核，提高加工貿易合同審批質量。海關做好企業商品歸類咨詢與指導工作，完善深加工結轉商品歸類管理。

二、共同推進加工貿易轉型升級與梯度轉移

（九）支持戰略性新興產業發展。對“十二五”規劃規定范圍的高端裝備制

創新優惠制度措施和便捷監管措施。東莞市集中各種扶持資源全力打造一批年主營業務收入超過100億元的大企業。對現有外商投資大企業增加投資，按新增認繳注冊資本額給予獎勵，每家企業每次最高獎勵100萬元人民幣。對注冊資本增加1000萬美元以上或成立省級以上地區總部，按企業繳納所得稅地方留成新增部分給予獎勵，支持企業開展研發，每家企業每年獎勵金額最高500萬元人民幣。企業進口用于技術改造的核心設備需繳納進口環節增值稅的，對其所繳納增值稅款視同同等貸款額度提供貼息支持，每家企業支持總額最高200萬元人民幣。

（十一）支持來料加工企業不停產

“海關總署公告2009年第62號”稅收優惠政策截止期以“轉型企業向屬地海關申請減免稅備案”日期確定。由外經貿、海關等部門成立專項工作組，發揮來料加工企業轉型“一站式”服務中心作用，設立業務辦理專窗，簡化辦事手續，重點推動投資額超500萬美元來料加工企業用好“財關稅〔2009〕48號”文、“海關總署公告2009年第62號”稅收優惠政策加快轉型。

（十三）共同培育發展一批轉型升級示范企業。選擇一批守法經營、節能環保、具有自主創新和自主品牌能力的加工貿易企業開展重點培育，推動企業在制造水平提升、研發創新、企業總部要素集聚、自主品牌營銷等方面率先取

展市場。對于“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”企業，經外經貿部門確認，已經超出了海關監管期限的進口設備，可以用于進行內銷生產。外經貿部門及時做好企業內外銷比例調整的批文變更。

（十六）推廣加工貿易內銷“集中申報”模式。在提供有效擔保前提下，試點將加工貿易內銷“集中申報”模式擴大到非聯網監管企業，對納入東莞內銷百強培育名單的企業優先試行。在外經貿部門制發的《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》范圍內，允許企業先行內銷保稅料件或其制成品，并在內銷當月內（最遲于次月15日前）集中辦理內銷征稅手續。外經貿部門加快非涉限類商品《加

道”；對加工貿易貨物內銷，海關完善預審核制度，及時辦理內銷征稅手續，提高效率。

（十九）加強企業內銷業務輔導和資金激勵。海關、外經貿等部門積極開展加工貿易企業內銷業務輔導，對納入東莞內銷百強培育名單的企業實行掛鉤扶持機制，指導企業辦理內銷相關手續。東莞市安排企業內銷專項資金，對加工貿易企業在國內銷售其產品，按企業新增實繳增值稅額給予每年最高100萬元獎勵；對新獲得國家和省名牌名標稱號的企業，給予最高100萬元的一次性獎勵；對企業利用政府認定的境內外電子商務平臺開展產品推介和交易給予每年最高10萬元支持；對企業參加政府認可

相關產業上下游鏈條的縱橫延伸。東莞市加強與省內東西兩翼及粵北山區的產業轉移合作，加快建立產業轉移園，支持加工貿易企業利用外發加工等政策轉移部分勞動密集、附加值低的加工制造環節。

（二十一）提供企業生產力提升輔導服務。東莞市加強與港臺生產力輔導機構合作，在東莞設立輔導服務中心，借助港臺生產力輔導機構，幫助企業提升先進生產技術、生產管理水平及產品研發、品牌創建、節能降耗等方面擁有豐富經驗，發揮其專家資源優勢，為加工貿易企業提供各項輔導服務，提高企業技術研發能力和生產管理水平，東莞市對相關輔導服務給予資助，最高資助

維修、融資租賃、物流配送等保稅服務業務快速發展。

六、共同推動海關特殊監管區域整合提升

（二十四）申請設立海關特殊監管區域。東莞市抓緊開展松山湖綜合保稅區、虎門港綜合保稅港（區）的規劃論證，向省政府報請海關特殊監管區域的設立申請。聯合成立海關特殊監管區域申報工作領導小組，負責對口協調省政府部門及國家部委，支持東莞市海關特殊監管區域的設立申報。

（二十五）完善海關保稅監管場所功能。對需開展售后維修服務的大型加工貿易企業，支持設立保稅倉庫，通過開展維修業務，實現出口產品售后服務

工作場所的用地審批和建設、查驗設備和科技投入、生活設施配套、協勤武警營房建設等方面予以支持。

七、共同推動企業誠信守法經營（二十八）建立加工貿易企業誠信守法體系。東莞市建立“東莞市加工貿易企業誠信管理平臺”，整合外經貿、工商、稅務、勞動等部門對加工貿易企業管理資源，推動海關與地方政府部門的信息共享工作；制定加工貿易企業誠信管理辦法，對加工貿易企業誠信守法經營情況進行統一認定。對誠信守法經營企業，各部門給予最為便利的扶持措施。

（二十九）加強非法人來料加工企業風險管理。對非法人來料加工企業原則上不納入相關便捷監管措施實施范

海關的類別評定意見，支持企業穩定發展。

（三十一）加強企業風險共管。東莞市協助海關做好到期合同的催報催核、倒閉企業規范管理的后續處置。外經貿、海關、工商、法院等部門加強合作，依法開展對倒閉企業的稅款追繳。海關要及時將風險企業信息向外經貿等部門通報，加強風險防范。

（三十二）加強反走私綜合治理。通過風險分析等手段，整合海關與地方政府各部門監管資源，共同打擊加工貿易渠道走私違法行為。

八、完善黃埔海關與市政府聯席會議機制

（三十三）建立雙方定期會商工作

工作操作，確保《實施意見》扎實推進。

（三十六）建立加工貿易發展長效研究和動態反饋機制。主動研究加工貿易轉型升級過程中新情況和新問題，學習借鑒其他地區先進經驗和做法。及時向國家和省有關部門報送試點城市轉型升級建設最新動態，主動反映試點進程，積極爭取相關指導和政策支持，注重總結推廣轉型升級經驗成果；充分利用報刊、電視電臺等媒體和政策宣講會多種形式，宣傳報道支持轉型升級試點的各項舉措和取得的各項成果，擴大影響。

政辦證費用。同時，繼續加強工作協調，解決企業轉型過程中遇到的新問題，確保企業不停產就地轉型。

（三）東莞將把握全國加工貿易轉型升級試點城市的機遇，繼續爭取財政部等國家部委的支持，在東莞延長財關稅48號文期限，全面完成來料加工企業法人結構治理。

二、來料加工企業不停產就地轉型可享受哪些便捷措施？

（一）海關對來料加工企業開展法人結構治理，就地不停產轉型為獨立法人企業的，允許就地轉型企業按“同一企業”的處理方式，辦理剩余料件、不作價設備結轉和企業管理類別調整或保留等手續。

（六）設立加工貿易企業轉型升級“一站式”服務窗口，由外經貿、工商、環保等部門派員聯合辦公，幫助來料加工企業“一站式”辦理轉型三資企業的名稱預先核準、環保手續變更、項目批文、批準證書和營業執照手續，不收取費用。

（六）政府全額資助企業轉型所發生的行政事業性收費、證照工本費、驗資費、清算審計費等費用，對資產鑒定的實際費用給予50%的資助。

三、什么叫內銷“集中申報”模式和內銷“集中擔保”？

保稅加工貨物內銷“集中申報”模式即經企業申請，外經貿部門及主管海關審核批準后，在外經貿部門制發的《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》范圍

（三）對于“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”企業，經外經貿部門確認，已經超出了海關監管期限的進口設備，可以用于進行內銷生產。

（四）在企業提供有效擔保的情況下，對有需要的非聯網監管企業，試行保稅加工貨物內銷“集中申報”模式。經企業申請，外經貿部門及主管海關審核批準后，在外經貿部門制發的《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》范圍內，允許企業先行內銷保稅料件或其制成品，并在內銷當月內（最遲于次月15日前）集中辦理內銷征稅手續。

五、政府支持企業拓展內銷市場采取的措施？

（一）提供資金鼓勵，對企業依法

企業內銷平臺，提升展會層次。

（四）加快推動東莞保稅物流中心（B型）發展，在主要通關口岸發展保稅倉與出口監管倉“功能合一”模式，幫助企業利用現代保稅物流開展內銷。

六、海關促進產業鏈延伸，在簡化外發加工審批方面采取了哪些措施？

（一）簡化外發加工的審批手續，建立以經營企業為主要責任對象的管理制度，明確經營企業對外發貨物的管理責任。

（二）開展外發加工“集中審批”試點，對于試點企業，以企業為單元，可憑一份申請表向海關備案多份合同外發加工，每份備案申請表對應一個承攬企業，有效期最長一年。

目、引進技術和設備進行再創新的項目，加工貿易企業可申請政府資助。

（四）加工貿易企業開展節能和清潔生產項目，可參照《東莞市節能與清潔生產專項資金暫行辦法》申請政府獎勵或資助。

八、加工貿易管理“三方聯網”的內涵？

加工貿易管理“三方聯網”通過地方政府部門與海關信息資源共享和數據交換，采取“企業一次錄入，依次向外經、海關申報”方式，實現外經貿、海關、企業之間加工貿易合同申請、審批、備案、核銷的全程計算機聯網，切實提高管理效能和服務水平。

一方面，通過“企業一次錄入，依次