第一篇：保安公司法人治理產(chǎn)權(quán)改革及市場(chǎng)化運(yùn)作的做法

文章標(biāo)題：保安公司法人治理產(chǎn)權(quán)改革及市場(chǎng)化運(yùn)作的做法

構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制做大做強(qiáng)保安公司

——記路橋保安公司法人治理、產(chǎn)權(quán)改革及市場(chǎng)化運(yùn)作的做法

臺(tái)州市路橋區(qū)保安服務(wù)公司重組于1999年。7年來(lái)，公司從只有10萬(wàn)元啟動(dòng)資金，幾名員工的小公司，發(fā)展成今天集人防、技防一體，下設(shè)9大部門(mén)，固定資產(chǎn)5000多萬(wàn)元的公司。路橋保安公司在發(fā)展過(guò)程中走出了一條具有路橋特色的道路，這是公安分局黨委正確決策、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行法人高度自治，走市場(chǎng)化運(yùn)作道路的結(jié)果。

一、路橋保安公司現(xiàn)代化企業(yè)模式產(chǎn)生的背景

浙江是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份，而臺(tái)州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又是浙江省最快的地區(qū)之一。與其他地方相比，臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，占經(jīng)濟(jì)總量的90以上，而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)高，沒(méi)有固定模式，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中再創(chuàng)新；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主要推動(dòng)者，在參政議政，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面起著相當(dāng)重要的作用。

促進(jìn)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，還有一個(gè)極為重要的因素,是市場(chǎng)十分發(fā)達(dá)、活躍。路橋作為臺(tái)州市的核心區(qū)域，使得市場(chǎng)建設(shè)在臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分突出，并很快涌入了大批的外來(lái)務(wù)工人員，社會(huì)治安使得警力十分吃緊。路橋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征以及日趨嚴(yán)重的社會(huì)治安形勢(shì)，也引起了路橋區(qū)公安分局的廣泛關(guān)注，而路橋保安服務(wù)公司的改革之路也正是在這種狀況下鋪開(kāi)的。

路橋保安服務(wù)公司的前身只是路橋公安分局治安科的一個(gè)部門(mén)，在99年之前，一直以聘請(qǐng)管理人員的模式運(yùn)行了五年。當(dāng)時(shí)的保安公司受機(jī)制的影響，每接到一筆業(yè)務(wù)，不管大小，審批手續(xù)始終如一的繁雜瑣碎，經(jīng)常是一筆業(yè)務(wù)談下來(lái)，還沒(méi)開(kāi)工，單是層層的審批手續(xù)已經(jīng)弄得精疲力竭。這種政企不分的管理模式，使得保安公司業(yè)務(wù)無(wú)法展開(kāi)，始終停留在了原地踏步的狀態(tài)上。路橋公安分局黨委領(lǐng)導(dǎo)目睹了這一現(xiàn)象后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察，根據(jù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)興旺，市場(chǎng)發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口多等特點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，確立了路橋保安公司隸屬于路橋區(qū)公安分局，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，業(yè)務(wù)上接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)思路，并且確立保安公司完全擁有獨(dú)立人事權(quán)。

二、建立科學(xué)、規(guī)范、有效的法人治理體系，根據(jù)分局黨委的指示，路橋保安公司于1999年3月重組，保安公司從區(qū)公安分局脫離出來(lái)，形成獨(dú)立的企業(yè)，并設(shè)立公司總經(jīng)理。總經(jīng)理帶著從公安分局借來(lái)的10萬(wàn)元啟動(dòng)基金開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)之路，已經(jīng)擁有經(jīng)營(yíng)支配權(quán)和獨(dú)立人事權(quán)，人事制度實(shí)行聘任制，公司實(shí)行“金安塔”管理體系，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全實(shí)行公司化管理。公司建立了科學(xué)、規(guī)范、有效的法人治理體系，有效地解決了一般國(guó)有企業(yè)普遍存在的體制矛盾，實(shí)現(xiàn)了所有者與經(jīng)營(yíng)者之間合理配置權(quán)力、公平分配利益，明確了各自職責(zé)，建立了有效的激勵(lì)機(jī)制，從而提高了工作效率，公司運(yùn)行一年就還清了借來(lái)10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金，并使保安公司脫離了五年前虧損的狀態(tài)，開(kāi)始扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)了公司重組時(shí)定下的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，有效地提升了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

三、深化產(chǎn)權(quán)改革，法人自治理體系初見(jiàn)端倪。

保安公司的原身因產(chǎn)權(quán)不明，激勵(lì)機(jī)制弱化，員工工作沒(méi)有積極性，在公司發(fā)展方面的投入嚴(yán)重不足，因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入惡性循環(huán)，形成了干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的狀態(tài)，員工勞動(dòng)積極性嚴(yán)重受挫，這種狀況嚴(yán)重阻礙了保安公司的發(fā)展。現(xiàn)狀告訴我們：只有建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能沖出所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)常“打架”的惡性循環(huán)，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制才能建立起來(lái)，企業(yè)發(fā)展才會(huì)有保障。

完善法人自治體系以后，路橋保安服務(wù)公司改革之路最大的突破就是觸及了產(chǎn)權(quán)。在不改變保安公司國(guó)有企業(yè)性質(zhì)和用途的前提下，把公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和處置權(quán)都真正交給了職工，使職工利益和保安事業(yè)完全融為一體。這樣一來(lái)，保安公司變成了企業(yè)的自有資產(chǎn)，公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都在保安公司自身體現(xiàn)了，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。路橋保安公司抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而為，將改革進(jìn)一步推向縱深，將企業(yè)內(nèi)部合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、盤(pán)活資產(chǎn)，使路橋保安公司活力初顯，推進(jìn)了企業(yè)的戰(zhàn)略重組。

四、公司不斷適應(yīng)市場(chǎng)格局的變化，走出了一條獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)管理之路。

公司創(chuàng)建之后，采用什么經(jīng)營(yíng)模式，將公司如何定位，成為公司發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。在分析社會(huì)發(fā)展變化和安全防范形勢(shì)的現(xiàn)狀后，公司領(lǐng)導(dǎo)打破了其他保安公司單純依托人防發(fā)展保安市場(chǎng)，或先立足人防再發(fā)展技防的傳統(tǒng)觀念，大膽開(kāi)展了立足技防，發(fā)展人防的“非常規(guī)”經(jīng)營(yíng)模式。

技防中心成立之初，總經(jīng)理就大膽嘗試設(shè)立專(zhuān)職業(yè)務(wù)人

員拓寬業(yè)務(wù)渠道的做法。公司對(duì)外招聘了七八名業(yè)務(wù)經(jīng)理，并給每位業(yè)務(wù)人員下達(dá)業(yè)務(wù)指標(biāo)，如果業(yè)務(wù)量超額完成，就可以領(lǐng)到其業(yè)務(wù)量相應(yīng)的提成。這些業(yè)務(wù)經(jīng)理在當(dāng)?shù)亍叭耸臁⒌厥臁保瑢?duì)當(dāng)?shù)氐娜饲槭拦省⒌胤浇?jīng)濟(jì)和企業(yè)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)了如指掌。他們所能獲取的軟信息是一般保安公司員工所無(wú)法做到的。因?yàn)檎莆樟吮緟^(qū)企業(yè)的基本信息，一旦這些企業(yè)和商戶需要辦理保安業(yè)

務(wù)，業(yè)務(wù)經(jīng)理能及時(shí)與對(duì)方聯(lián)絡(luò)，通過(guò)業(yè)務(wù)人員的上通下達(dá)，使公司能更好的認(rèn)識(shí)客戶的狀況，也使客戶更好的了解公司的各項(xiàng)政策支持，以及公司的發(fā)展?fàn)顩r，最終與客戶達(dá)成了更廣泛的協(xié)議，使業(yè)務(wù)量得無(wú)限擴(kuò)大。這種操作模式使技防中心運(yùn)營(yíng)兩年就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值1500萬(wàn)元的喜人業(yè)績(jī)。

公司還在些基礎(chǔ)上及時(shí)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，于2000年取得了浙江省安全防范工程設(shè)計(jì)施工資格證書(shū)，于2002年取得了建筑智能化工程資質(zhì)證書(shū)，這標(biāo)志著公司可以承接工程造價(jià)在600萬(wàn)以內(nèi)的建筑智能化工程，所承接的工程項(xiàng)目也從安全防范系統(tǒng)拓展到整個(gè)弱電建筑智能化系統(tǒng)。幾年來(lái)，先后承接了中國(guó)日用品商城、浙江玉峰集團(tuán)、浙江方林集團(tuán)等多個(gè)大型綜合工程，完成了路橋城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路監(jiān)控系統(tǒng)工程的安裝，在此基礎(chǔ)上，公司還積極走出臺(tái)州，開(kāi)拓外地市場(chǎng)，進(jìn)入了更為寬廣的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

公司在承接安防工程上嘗到甜頭后乘勢(shì)而上，運(yùn)用科技優(yōu)勢(shì)，于2001年組建區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心是“110”報(bào)警功能的延伸和補(bǔ)充。發(fā)展至今，報(bào)警用戶已發(fā)展到5000多戶，每年共接警上萬(wàn)次，到目前為止抓獲違法犯罪嫌疑人達(dá)到500多人，為客戶挽回各種經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元，阻止或成功處理街面飛車(chē)搶奪等違法犯罪200多起，街面出警巡邏每年達(dá)到10000多次，有力遏制和打擊了犯罪活動(dòng)，贏得了廣大客戶單位的信賴和公安機(jī)關(guān)的好評(píng)。

幾年來(lái)，技防中心規(guī)模日益發(fā)展壯大，現(xiàn)已擴(kuò)展成為4個(gè)部門(mén)和1個(gè)中心的規(guī)模。公司也在1999年被評(píng)為浙江省“十佳”保安公司，并于2003年獲得“浙江省重質(zhì)量守承諾公眾三滿意單位”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

五、大力開(kāi)拓人防，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展，達(dá)到人防、技防共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在技防穩(wěn)步上升后，公司開(kāi)始著手人防市場(chǎng)的開(kāi)拓。人防中心從建章立制開(kāi)始，制訂了人防管理一系列規(guī)章制度，建立了人防中心總經(jīng)理、保安部經(jīng)理、大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)五個(gè)級(jí)別的階梯式管理模式。人防中心總經(jīng)理為人防總負(fù)責(zé)人，公司總經(jīng)理對(duì)人防中心進(jìn)行業(yè)務(wù)輔佐，同時(shí)下達(dá)了年度營(yíng)業(yè)指標(biāo)，并與人防中心負(fù)責(zé)人簽定協(xié)議。年終考核超出營(yíng)業(yè)指標(biāo)的，按協(xié)議約定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；反之，沒(méi)到完成營(yíng)業(yè)指標(biāo)的，則按協(xié)議約定扣除人防中心所有員工的獎(jiǎng)金。

人防中心剛開(kāi)始開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)務(wù)范圍僅僅局限于酒店賓館服務(wù)業(yè)、卡拉OK廳、按摩店等娛樂(lè)場(chǎng)所的保安派駐。在簽訂協(xié)議后，這種操作模式提升了員工工作積極性，服務(wù)范圍逐漸滲透到了各行各業(yè)，以每年遞增幾十家服務(wù)單位，新增100多名保安隊(duì)員的速度在不斷向前發(fā)展，并呈逐年穩(wěn)步上升的良好趨勢(shì)。

業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展后，針對(duì)路橋商貿(mào)城市的特征，人防中心開(kāi)始著手于臨時(shí)商業(yè)性活動(dòng)保衛(wèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓。由派出幾名、幾十名保安人員參加各種小、中型商業(yè)保衛(wèi)活動(dòng)開(kāi)始，穩(wěn)抓穩(wěn)打，一方面抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)保安品牌，另一方面積極與商家溝通聯(lián)系，逐步把保安派駐隊(duì)伍擴(kuò)展到幾百人、上千人規(guī)模，發(fā)展至今，承攬國(guó)際汽車(chē)展銷(xiāo)會(huì)、中國(guó)日用商品交易會(huì)、中國(guó)塑料制品交易會(huì)、“同一首歌”等為代表的大型文化娛樂(lè)活動(dòng)、大型企業(yè)商務(wù)活動(dòng)、公益活動(dòng)、政府土地征用、全區(qū)房屋拆建、大型企業(yè)的安全保衛(wèi)工作。目前，公司每年向社會(huì)各界派出上萬(wàn)人次的臨時(shí)保安服務(wù)，在臨時(shí)保衛(wèi)項(xiàng)目上產(chǎn)值達(dá)到每年100多萬(wàn)元的可觀收入。人防中心在簽訂第一年合同后，就實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)超額，接著每年都有新的突破。

目前，人防中心總?cè)藬?shù)已發(fā)展到800多人，服務(wù)單位200多家，保安員持證上崗率達(dá)到100％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，人防中心自成立以來(lái)，保安好人好事達(dá)到3000多起，見(jiàn)義勇為480多次，成功處理群眾糾紛600多起，為公安機(jī)關(guān)提供破案線索360多條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人400多人次。路橋保安隊(duì)伍憑借良好的素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，嚴(yán)格的管理受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，被廣大客戶譽(yù)為“保護(hù)神”，大大提高了保安的知名度和社會(huì)地位，成為公安機(jī)關(guān)一支不可缺少的輔助力量。

路橋保安通過(guò)多年的摸索，通過(guò)不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)形成了自己的品牌。路橋保安以其成功的、富有創(chuàng)新的管理變革，從戰(zhàn)略發(fā)展的視角，揭示出其市場(chǎng)化運(yùn)作的深刻內(nèi)涵，為保安服務(wù)業(yè)提供了一種新型的管理模式。

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第二篇：中國(guó)市場(chǎng)化改革的異化及其治理(修改版)doc

權(quán)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化市場(chǎng)型政府和中國(guó)市場(chǎng)化改革的異化

唐志軍

諶瑩

向國(guó)成?

一、中國(guó)市場(chǎng)化改革的八大異化

1992年，鄧小平發(fā)表了著名的“南方談話”。20年彈指一揮間。中國(guó)的市場(chǎng)化改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，市場(chǎng)的“無(wú)形之手”已取代計(jì)劃的“有形之手”成為資源配置的主要方式。然而，在慶祝之余，值得我們警覺(jué)和重視的是：中國(guó)的市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未到位，而且許多方面已出現(xiàn)異化！這些異化主要表現(xiàn)在八大方面：

（一）市場(chǎng)觀念深入人心，但反市場(chǎng)的聲音此起彼伏

市場(chǎng)化改革30年以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。不僅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的巨大變化。市場(chǎng)在極大豐富人民物質(zhì)生活的同時(shí)，也極大增加了人的自由。正是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)給了人前所未有的富裕、多樣化和自由，市場(chǎng)觀念已深入人心。然而，隨著收入差距的擴(kuò)大，房?jī)r(jià)的猛漲，醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的問(wèn)題成堆，國(guó)有資產(chǎn)的不斷流失，工程建設(shè)領(lǐng)域的豆腐渣泛濫，食品行業(yè)的安全缺乏?尤其是權(quán)力尋租的流延，對(duì)于市場(chǎng)化改革的不滿之聲開(kāi)始浮現(xiàn)，并呈蔓延之勢(shì)。尤其是近年來(lái)，在一些學(xué)者的質(zhì)疑和鼓吹下，在一些政客追求政績(jī)的冒進(jìn)和推動(dòng)下，中國(guó)的反市場(chǎng)聲音越來(lái)越大，已嚴(yán)重混淆了人們的視聽(tīng)和攪亂了人們思維，使得“文革”和“計(jì)劃”思潮在中國(guó)再次抬頭。這不能不引起人們的警覺(jué)。

（二）市場(chǎng)規(guī)則初步構(gòu)建，但公正性和約束力有待提高

經(jīng)過(guò)20多年的修正和重建，中國(guó)已初步建立起了保證市場(chǎng)有序運(yùn)行所需要的規(guī)則體系，各種規(guī)章制度得到了進(jìn)一步完善。然而，迄今為止，這些市場(chǎng)規(guī)則的公正性和約束力卻遠(yuǎn)未能適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在公正性方面，一是一些規(guī)則未能賦予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體以平等的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、資源獲取機(jī)會(huì)和政策待遇；二是現(xiàn)有的某些規(guī)則未能有效懲處市場(chǎng)作惡者；三是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，還存在歧視性；四是許多規(guī)則未體現(xiàn)程序正義。在約束力方面，很多制度其實(shí)是“失守”的-----空有條文，但卻得不到執(zhí)行，或者在執(zhí)行中由于利益沖突而大為走樣。而且，很多規(guī)則之間是相互沖突的，中央與地方、部門(mén)與部門(mén)、法規(guī)與法規(guī)之間存在諸多不一致和模糊地帶。

（三）市場(chǎng)機(jī)制趨于形成，但壟斷和管制問(wèn)題尚未破解

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)總體上已基本建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格形成機(jī)制。在諸多領(lǐng)域和行業(yè)，形式上的競(jìng)爭(zhēng)格局似乎已經(jīng)形成，價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，并且成為決定市場(chǎng)勝負(fù)和引導(dǎo)資源配置的最主要力量。然而，我國(guó)的壟斷 ?唐志軍，湖南科技大學(xué)商學(xué)院，Email：838614649@qq.com；諶瑩，湖南科技大學(xué)商學(xué)院，email：50858176@qq.com；向國(guó)成，湖南科技大學(xué)商學(xué)院，email：466125939@qq.com。本文是湖南省社科基金項(xiàng)目“權(quán)力結(jié)構(gòu)及其變遷對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究----基于歷史和比較的視角”（12YBA131），教育部重大招標(biāo)課題“建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制研究”（11JZD018）、教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“地方政府競(jìng)爭(zhēng)下區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承載系統(tǒng)的空間失配性和矯正機(jī)制研究”（13YJC790131）的階段性研究成果。在寫(xiě)作過(guò)程中，本文得到了《南方經(jīng)濟(jì)》編輯、匿名審稿人、新加坡南洋理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系Winsemius教授黃有光、北京大學(xué)教授汪丁丁、中山大學(xué)嶺南學(xué)院楊子暉博士、中國(guó)海洋大學(xué)龐春教授、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)王玉霞教授、湖南科技大學(xué)劉友金教授、賀勝兵博士等人的修改建議，特此表示感謝。當(dāng)然，文責(zé)自負(fù)。和管制問(wèn)題依然突出。在壟斷方面，石化、電信、電力、金融、煙草等行業(yè)的壟斷格局依然未打破，消費(fèi)者在不得不承受高價(jià)低質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)之苦的同時(shí)，也不得不承受權(quán)益被漠視之苦。在管制方面，一是審批制改革還遠(yuǎn)未到位，許多項(xiàng)目從申報(bào)到立項(xiàng)所需要的審批環(huán)節(jié)過(guò)多、等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、費(fèi)用過(guò)高、程序過(guò)于復(fù)雜。二是管制泛濫，從金融管制、土地管制到戶籍管制、娛樂(lè)管制、網(wǎng)絡(luò)管制??管制無(wú)所不在、無(wú)所不包。三是管制呈現(xiàn)出部門(mén)化、地方化和易變化的特征。四是要素市場(chǎng)的管制與產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放之間矛盾凸顯，要素市場(chǎng)還受到諸多管制，許多要素不能自由流動(dòng)，也缺乏自主定價(jià)權(quán)。

（四）市場(chǎng)主體走向多元，但主體的不平等依舊突出

經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)化洗禮和誘致，各路“神仙”紛紛下海----進(jìn)入市場(chǎng)的洪流中搏擊利益之浪潮。政府、企業(yè)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者等主體無(wú)不以市場(chǎng)為尋利場(chǎng)，隨市場(chǎng)的指揮棒起舞，在分工與交易、競(jìng)爭(zhēng)與合作、規(guī)則與權(quán)變、誠(chéng)實(shí)守信與機(jī)會(huì)主義中尋找實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的路徑和方式。然而，直到今天，各市場(chǎng)主體的不平等依舊突出。這種不平等主要體現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)間的不平等；二是地區(qū)間的不平等；三是“國(guó)”“民”間的不平等；四是政社、政企間的不平等。

（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得激烈，但手段走向非法化和黑化

在利潤(rùn)的刺激下，自我決策、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體越來(lái)越以利潤(rùn)最大化作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最高宗旨和最大追求。這種利潤(rùn)導(dǎo)向，在很大程度上刺激著企業(yè)優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)治理機(jī)制、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法、強(qiáng)化研究開(kāi)發(fā)、提高技術(shù)水平、重視人力資源、開(kāi)拓全球市場(chǎng)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值。然而，中國(guó)市場(chǎng)化改革中，與競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈相伴而行的是，市場(chǎng)秩序嚴(yán)重失范，競(jìng)爭(zhēng)手段的非法化日趨嚴(yán)重，甚至走向黑化。一是市場(chǎng)道德淪喪、誠(chéng)信嚴(yán)重缺失。二是惡性價(jià)格戰(zhàn)遍地開(kāi)花。三是假冒偽劣毒泛濫難抑。四是商業(yè)賄賂、欺行霸市行為猖獗。五是詆毀中傷綿綿不絕。

（六）創(chuàng)富能力不斷提高，但收入分配失衡日益嚴(yán)重

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的構(gòu)建、資源配置能力的提高、資本的不斷積累和技術(shù)的不斷進(jìn)步，市場(chǎng)的創(chuàng)富能力得以空前提高。市場(chǎng)已成為人們創(chuàng)造和獲取財(cái)富的最主要場(chǎng)所和最主要手段。然而，與市場(chǎng)創(chuàng)富能力不斷提高形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的收入分配嚴(yán)重失衡。一是居民收入差距不斷擴(kuò)大；二是城鄉(xiāng)收入差距懸殊；三是行業(yè)收入差距顯著；四是地區(qū)收入分配不平衡。

（七）私人產(chǎn)品供給充足，但公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重短缺

改革開(kāi)放30年，通過(guò)市場(chǎng)體制改革，我國(guó)較好地解決了私人產(chǎn)品的供給問(wèn)題。目前，大多數(shù)私人產(chǎn)品的供給完全可以通過(guò)市場(chǎng)滿足消費(fèi)者的需求。然而，由于諸多約束，我國(guó)至今未明確公共產(chǎn)品供給的改革方向和模式，而是長(zhǎng)期在市場(chǎng)化與政府主導(dǎo)之間猶豫、徘徊，導(dǎo)致公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重短缺。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為：一是就業(yè)壓力巨大，失業(yè)保障制度不健全。二是醫(yī)療改革滯后，醫(yī)患關(guān)系尖銳。三是學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育的發(fā)展與人們的要求還相距較遠(yuǎn)。四是社會(huì)保障不健全，覆蓋面還有待拓寬，社會(huì)保障水平不高。五是基本住房保障不到位。六是食品安全、環(huán)境安全等方面也問(wèn)題多多。

（八）調(diào)控機(jī)制趨于健全，但規(guī)范性和前瞻性亟需改進(jìn)

十四屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)不斷完善調(diào)控機(jī)制，初步形成了在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以計(jì)劃、財(cái)稅、金融部門(mén)為主，以間接手段調(diào)控引導(dǎo)市場(chǎng)活動(dòng)的調(diào)控模式，各種調(diào)控機(jī)制和調(diào)控手段逐漸趨于健全，調(diào)控的能力和水平也邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。然而，我國(guó)的調(diào)控機(jī)制還存在諸多問(wèn)題。一是規(guī)范性不夠。突出表現(xiàn)為：一些調(diào)控措施和調(diào)控政策的出臺(tái)并不具有程序合法 性，常常以行政手段代替法律手段和市場(chǎng)手段，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順；調(diào)控政策常常以部門(mén)利益作為出發(fā)點(diǎn)，政策之間的協(xié)調(diào)性不夠；約束性較差，未嚴(yán)格履行貨幣發(fā)行紀(jì)律和財(cái)政紀(jì)律。二是前瞻性不夠。近年來(lái)，無(wú)論是對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控、通貨膨脹的調(diào)控還是對(duì)金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)，都可以看出宏觀調(diào)控的前瞻性和精確性不夠，技巧還不夠嫻熟、手段還比較單

一、負(fù)面效應(yīng)也比較大。

二、權(quán)力失衡是中國(guó)市場(chǎng)化改革走向異化的根源

為什么中國(guó)的市場(chǎng)化改革會(huì)出現(xiàn)諸多異化呢？要回答此問(wèn)題，需要從權(quán)力和市場(chǎng)的相互作用中探幽解密。

（一）權(quán)力和市場(chǎng)----人類(lèi)配置資源的兩種主要方式

在論及人類(lèi)配置資源的主要方式時(shí)，張維迎迎在《市場(chǎng)的邏輯》（2010）1一書(shū)中指出，基于職位的權(quán)利體制(position-based rights)和向基于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利體制（propertiy-based rights）是人類(lèi)的兩種基本的資源配置體制。而張五常也曾經(jīng)深刻地指出，人類(lèi)所知道的社會(huì)體制其實(shí)一共只有三種：第一種是私人產(chǎn)權(quán)，具有使用的排他權(quán)、收入權(quán)，以及經(jīng)所有者同意向任何人讓渡財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；第二種人權(quán)利不是根據(jù)財(cái)產(chǎn)來(lái)界定權(quán)利的，而是根據(jù)等級(jí)或?qū)蛹?jí)來(lái)界定的；而第三個(gè)體制則是，在這個(gè)體制中既不是完全根據(jù)社會(huì)等級(jí)來(lái)排序的，也不是完全根據(jù)產(chǎn)權(quán)來(lái)排序的，而是根據(jù)其貪污腐化的權(quán)力排列的。其實(shí)，無(wú)論是張維迎還是張五常對(duì)于人類(lèi)資源配置方式的界定，它們的實(shí)質(zhì)是一致的，即人類(lèi)的資源配置方式主要是兩種：一種是依仗權(quán)力、基于等級(jí)（職位）的資源配置方式；一種是依借市場(chǎng)、基于財(cái)產(chǎn)的資源配置方式。這是因?yàn)椋阂皇菣?quán)力天然地依從于等級(jí)（職位），而且腐敗也是基于權(quán)力的。等級(jí)（職位）制的實(shí)質(zhì)是權(quán)力在不同主體之間的非平等配置，等級(jí)（職位）高的人擁有的權(quán)力大，等級(jí)（職位）低的人擁有的權(quán)力小；而且，等級(jí)（職位）制下，由于權(quán)力主體間天然地非平等，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力得不到有效地監(jiān)督和制衡，腐敗也就成為一種必然。因此，基于等級(jí)（職位）和腐敗的資源配置其實(shí)質(zhì)就是基于權(quán)力的配置。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，缺乏對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效界定和保護(hù)，市場(chǎng)將由于交易成本太高而無(wú)法正常運(yùn)行；而市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)其配置資源的功能，就要求交易主體間是自由、自愿和平等的，也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)交易，你必須在獲得你所需要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)讓渡出一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利給他人，而且，這個(gè)交易的過(guò)程一定是自由、自愿和平等的，不能搞巧取豪奪。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，基于市場(chǎng)的資源配置就是基于私人產(chǎn)權(quán)的資源配置。

就權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系而言，依據(jù)不同的條件，它們既互為補(bǔ)充，又相互替代。因此，在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，有一個(gè)著名的“國(guó)家悖論”(fundamental dilemma)命題。該命題最早是由政治學(xué)家巴里·溫加斯特這樣表述的：國(guó)家需要足夠強(qiáng)大，才能具有足夠的強(qiáng)制力，去做它該做的事，即執(zhí)行合同；但國(guó)家又不能過(guò)分強(qiáng)大，以至于它可以不受約束，濫用自己的強(qiáng)制力，任意侵犯公民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾思則進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論證了“國(guó)家悖論”的存在，指出“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源”。由于國(guó)家的本質(zhì)是權(quán)力，經(jīng)濟(jì)繁榮取決于市場(chǎng)是否異化，因而，在我看來(lái)，“國(guó)家悖論”的實(shí)質(zhì)也就是“權(quán)力悖論”或曰“市場(chǎng)異化悖論”，即一國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其應(yīng)用既是該國(guó)經(jīng)濟(jì)走向繁榮的關(guān)鍵，也可能是其走向失敗的根源；既是該國(guó)市場(chǎng)走向健康完善的關(guān)鍵，也可能是其走向異化和混亂的根源。也是因?yàn)椋捎谑袌?chǎng)的異化與否取決于 1 張維迎，《市場(chǎng)的邏輯》，世紀(jì)出版集團(tuán)，上海人民出版社，上海：2010。市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)、市場(chǎng)契約是否得到有效執(zhí)行、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否充分、市場(chǎng)秩序是否規(guī)范，而這些都與權(quán)力息息相關(guān)。一方面，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、契約的執(zhí)行、競(jìng)爭(zhēng)的充分、秩序的規(guī)范都離不開(kāi)來(lái)自政府（權(quán)力）的保駕護(hù)航、公正裁決和強(qiáng)有力的執(zhí)行。而另一方面，政府又有可能利用手上的不受約束的權(quán)力來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，以“掠奪之手”來(lái)攫取市場(chǎng)的果實(shí)。那么，在什么條件下，權(quán)力才能促進(jìn)一國(guó)市場(chǎng)走向健康完善而不是走向異化呢？

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)型政府----市場(chǎng)健康和繁榮之源

在奧爾森于2000年出版的《權(quán)力與繁榮》一書(shū)中，他將政府權(quán)力引入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析之中，說(shuō)明了國(guó)家權(quán)力與私人權(quán)利或政府與市場(chǎng)之間的相互關(guān)系決定了一國(guó)繁榮程度。他反復(fù)指出，經(jīng)濟(jì)成功有兩個(gè)必要條件：第一，存在可靠且明確界定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公正的契約執(zhí)行權(quán)利；第二，不存在任何形式的強(qiáng)取豪奪。如果離開(kāi)了這兩個(gè)條件,社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮絕不可能。只有在這兩個(gè)條件充分滿足的情況下,一個(gè)社會(huì)才能存在市場(chǎng),才能讓市場(chǎng)拓展到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，奧爾森提出了一個(gè)極其重要的、可以高度濃縮其長(zhǎng)期增長(zhǎng)理論的概念：強(qiáng)化市場(chǎng)型政府（market-augmenting government）。即：一個(gè)政府如果有足夠的權(quán)力去創(chuàng)造和保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并且能夠強(qiáng)制執(zhí)行各種契約，與此同時(shí)，它還受到約束而無(wú)法剝奪或侵犯私人權(quán)利，那么這個(gè)政府便是一個(gè)“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”。

另兩個(gè)權(quán)力經(jīng)濟(jì)學(xué)大師則是達(dá)倫·阿西莫格魯（Daron Acemoglu）和詹姆斯·A·羅賓森（James A.Robinson）。2012年，在他們合著出版的《為什么有些國(guó)家會(huì)失敗？》一書(shū)中指出，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)鍵區(qū)別在于“體制”。繁榮的國(guó)家是那些培育了“包容性”政治及經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，而那些體制變成“掠奪（攫取）型的”、權(quán)力與機(jī)會(huì)集中在少數(shù)的國(guó)家則注定要失敗。他們寫(xiě)道：“包容型經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施財(cái)產(chǎn)保護(hù)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)新技術(shù)及技能方面的投資，與掠奪（攫取）型經(jīng)濟(jì)體制相比，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。掠奪（攫取）型經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)特征體現(xiàn)地是少數(shù)人從多數(shù)人手中攫取資源。”“包容型的政治體制支持包容性型經(jīng)濟(jì)體制，而包容型經(jīng)濟(jì)體制反過(guò)來(lái)也支持包容型政治體制??這種政治體制通過(guò)多元的方式，使政治權(quán)力得到廣泛分配，能夠形成一定量的政治集中，建立法律和秩序，而法律與秩序又成為受到保護(hù)的產(chǎn)權(quán)及包容型市場(chǎng)的基礎(chǔ)。相反，權(quán)力集中在少數(shù)人手里的掠奪（攫取）型政治體制為了維持權(quán)力而加強(qiáng)掠奪（攫取）型經(jīng)濟(jì)體制。”此后，他在訪談中，專(zhuān)門(mén)談到了中國(guó)。“根據(jù)我們的分析，” 阿西莫格魯說(shuō)，“中國(guó)正在掠奪（攫取）型的體制下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——在一黨制的威權(quán)控制下，一直得以壟斷權(quán)力，以空前的規(guī)模動(dòng)員資源，在極低的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)，”但是這種情況是無(wú)法持續(xù)的，因?yàn)樗荒芘嘤欢ǔ潭鹊摹皠?chuàng)造性破壞”，而這種“創(chuàng)造性破壞”對(duì)于創(chuàng)新與收入增加是至關(guān)重要的。

（三）權(quán)力失衡導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)化改革走向異化

1978年后，中國(guó)總體上采取的是漸進(jìn)式改革。即改革先從經(jīng)濟(jì)體制入手，采取由易到難、由點(diǎn)到面的方式，通過(guò)不斷的探索和試錯(cuò)，逐步把改革推向深入。

然而，中國(guó)的漸進(jìn)式改革中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)悖論。一方面，要告別原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而走向市場(chǎng)主導(dǎo)的資源配置，就必須改變權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過(guò)放權(quán)讓利，從集權(quán)走向分權(quán)。這包括：（1）向公民（家庭）分權(quán)。通過(guò)賦予公民（家庭）擁有自主擇業(yè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和消費(fèi)權(quán)，逐漸地把公民（家庭）推向市場(chǎng)，使其成為市場(chǎng)的一個(gè)利益主體和決策單元，使他們的行為以利益為導(dǎo)向，并依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是依附于政府的指令計(jì)劃和定額定向分配中。（2）向企業(yè)分權(quán)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，通過(guò)對(duì)其大刀闊斧進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，或者將經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和收益權(quán)下放給企業(yè)，使其成為一個(gè)追逐利潤(rùn)的獨(dú)立法人主體；或者將國(guó)有企業(yè)私有化。而對(duì)于非國(guó)有企業(yè)而言，不僅允許其自由成立和自主決策，而且對(duì)其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域 和經(jīng)營(yíng)范圍的限制也越來(lái)越少。（3）向地方政府分權(quán)。體現(xiàn)為：將一部分行政權(quán)力下放到地方，擴(kuò)大地方政府的自主權(quán)，激發(fā)地方政府的活力；賦予地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的權(quán)力，放手讓地方政府去大膽探索、改革試驗(yàn)；進(jìn)行財(cái)政分權(quán)，使地方政府可以分享轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益。（4）向社會(huì)分權(quán)。體現(xiàn)為：允許村民、社區(qū)自治；發(fā)展了自發(fā)性、自主性的行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、具有中介性的審計(jì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)、具有社團(tuán)性質(zhì)等社會(huì)組織；轉(zhuǎn)移、讓渡了政府的部分社會(huì)職能，讓社會(huì)組織開(kāi)始發(fā)揮其社會(huì)治理的職能和作用，承擔(dān)一部分社會(huì)治理職能和社會(huì)責(zé)任。另一方面，漸進(jìn)式改革卻需要來(lái)自權(quán)力的主導(dǎo)，“中國(guó)的改革始終在權(quán)力的主導(dǎo)下進(jìn)行,是一種典型的權(quán)力志向型的改革取向”。這是因?yàn)椋海?）如果沒(méi)有權(quán)力的主導(dǎo)，執(zhí)政者或者擔(dān)心改革偏離其預(yù)想的方向，或者擔(dān)心改革的步伐太快、對(duì)社會(huì)造成太大的震動(dòng)，或者擔(dān)心改革中利益分化太嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。因此，為此，執(zhí)政者需要用權(quán)力來(lái)約束改革的方向、速度和平衡性。（2）權(quán)力是利益的載體，如果不能對(duì)其權(quán)力進(jìn)行贖買(mǎi)的話，掌權(quán)者就會(huì)希望在改革過(guò)程中，將權(quán)力嵌入到新的制度中，從而實(shí)現(xiàn)其權(quán)力租金的長(zhǎng)期化和制度化。（3）改革的過(guò)程是個(gè)新舊制度交替的過(guò)程，在此過(guò)程中，由于慣性的力量，舊體制不會(huì)輕易退場(chǎng)，而新體制則由于其不完備性和脆弱性，而難以及時(shí)、全面替代舊體制。于是，就會(huì)留下一個(gè)制度真空或制度模糊地帶。這樣就為權(quán)力嵌入改革和嵌入市場(chǎng)提供了必然空間。（4）當(dāng)權(quán)力獲得來(lái)自市場(chǎng)的好處時(shí)，它就會(huì)貪戀市場(chǎng)，想方設(shè)法融入市場(chǎng)，并以新的形式固化起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)獲取穩(wěn)定的、更大的好處。

于是，我們就可以看到，在中國(guó)漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革中，權(quán)力在某些領(lǐng)域和某些環(huán)節(jié)退出市場(chǎng)的同時(shí)，又以其他的形式嵌入市場(chǎng)，與市場(chǎng)相伴起舞，既推動(dòng)某些領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，又想方設(shè)法從市場(chǎng)中攫取權(quán)力租金。

當(dāng)權(quán)力嵌入市場(chǎng)時(shí)，由于權(quán)力的強(qiáng)制性、非對(duì)稱(chēng)性和擴(kuò)張性，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力擁有著占據(jù)著高于市場(chǎng)的交易地位，從而輕易地撼動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)----自愿、平等、互惠和開(kāi)放。這樣就不可避免的導(dǎo)致市場(chǎng)走向異化，導(dǎo)致：（1）權(quán)力者為將其權(quán)力租金最大化、長(zhǎng)期化和穩(wěn)定化，或者推行更多的管制，從而獲取管制租金；或推行壟斷，依靠壟斷來(lái)攫取財(cái)富；或進(jìn)行權(quán)力尋租和職務(wù)消費(fèi)……（2）市場(chǎng)主體則不得不依附于權(quán)力，與權(quán)力相互勾結(jié)，通過(guò)各種巧取豪奪的方式來(lái)掠奪社會(huì)財(cái)富，從而導(dǎo)致商業(yè)賄賂等各種腐敗繁衍、蔓延；（3）權(quán)力主體的掠奪性行為又刺激市場(chǎng)主體漠視市場(chǎng)道德，以各種非道德、非法的手段來(lái)締造市場(chǎng)的非平等，從而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、假冒偽劣毒泛濫；（4）財(cái)富向權(quán)力者和市場(chǎng)作惡者流動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)富分配不公；（5）缺乏力量相當(dāng)?shù)闹黧w來(lái)約束政府行為，導(dǎo)致政府重視經(jīng)濟(jì)職能，而忽視公共產(chǎn)品的供給職能；或者忽視程序公正和機(jī)會(huì)均等，而以人治來(lái)代替法治，行為缺乏規(guī)范性。

三、治理中國(guó)市場(chǎng)化走向異化的基本途徑

市場(chǎng)化改革中的異化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，必須對(duì)此提高警惕、倍加重視，及時(shí)采取根治措施，引導(dǎo)其走向健康、有序和充滿活力。鑒于中國(guó)市場(chǎng)化改革的異化病癥，必須強(qiáng)化治理：

其一，提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革不動(dòng)搖

由于知識(shí)、信息、人性等方面的局限，人類(lèi)迄今為止，從來(lái)就沒(méi)有一種制度是完美的。作為配置資源的一種制度，市場(chǎng)也同樣如此，也會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)、知識(shí)不充分以及外部性、壟斷等因素而走向失靈。然而，這并不意味著依靠政府或其他形式來(lái)配置資源能帶來(lái)更高的效率和公平。政府主導(dǎo)也會(huì)有其弊端，而且，一般而言，其弊端較之市場(chǎng)更多更大。由于改 革的起點(diǎn)約束和時(shí)間約束，我們離構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有很長(zhǎng)的路要走，因而出現(xiàn)異化是一個(gè)必然的結(jié)果。而且，這些異化在很大程度上并不是市場(chǎng)本身引起的，而是由于市場(chǎng)化改革不到位、某些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革滯后而造成的。因此，我們必須深化對(duì)市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)，找到更好的推進(jìn)市場(chǎng)化改革的方向、路徑和方式，并堅(jiān)定信心，堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化改革不動(dòng)搖，在深化改革中，不斷完善體制機(jī)制。

其二，強(qiáng)化制衡、約束權(quán)力，捆住侵?jǐn)_市場(chǎng)的“掠奪之手”

就權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系而言，依據(jù)不同的條件，它們既互為補(bǔ)充，又相互替代。一方面，市場(chǎng)的正常運(yùn)行離不開(kāi)權(quán)力，需要政府足夠強(qiáng)大，具有足夠的強(qiáng)制力，去保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保證市場(chǎng)合同的執(zhí)行和維護(hù)市場(chǎng)秩序，成為市場(chǎng)良性發(fā)展和運(yùn)行的“協(xié)助之手”；另一方面，政府又不能過(guò)分強(qiáng)大，以至于它可以不受約束，濫用自己的強(qiáng)制力，任意侵犯公民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。否則權(quán)力就會(huì)從“扶持之手”變成“掠奪之手”。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，權(quán)力失衡和權(quán)力濫用恰恰是導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)化改革走向異化的最主要病因。在市場(chǎng)的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都有著權(quán)力尋租的影子。在市場(chǎng)制度的設(shè)計(jì)上，權(quán)力會(huì)嵌入其中，妨礙公正、透明、好的市場(chǎng)制度的構(gòu)建；在市場(chǎng)進(jìn)入和機(jī)會(huì)公平上，權(quán)力常常自設(shè)壁壘，拒絕賦予其他主體以公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；在壟斷的打破上，權(quán)力會(huì)為了延續(xù)既得利益而阻礙改革的推進(jìn)；在市場(chǎng)秩序的維護(hù)中，權(quán)力常常玩忽職守，并與作假、作惡、施毒等勢(shì)力勾結(jié)起來(lái)，成為公正有效市場(chǎng)秩序構(gòu)建的擋路虎；在財(cái)富分配上，通過(guò)攫取巨額的“權(quán)力租金”，權(quán)力已成為社會(huì)財(cái)富的主要占有者??鑒于此，必須加快推進(jìn)政治體制改革，構(gòu)建有效的權(quán)力制衡機(jī)制和架構(gòu)，以有效地約束權(quán)力、防止權(quán)力濫用、避免權(quán)力成為侵?jǐn)_市場(chǎng)的“掠奪之手”。

其三，深化改革、打破既得利益，取得關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要突破

我國(guó)市場(chǎng)化改革之異化還與關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革陷入困境息息相關(guān)。其中，政治、財(cái)稅、金融、土地、石化、電信、鐵路、煙草、收入分配等領(lǐng)域制度安排已明顯不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，亟需通過(guò)改革來(lái)破題。然而，在既得利益集團(tuán)的阻礙下，這些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)展維艱，既與人民的期待相距甚遠(yuǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定不移地深化改革，打破既得利益集團(tuán)的阻礙，著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭(zhēng)在“十二五”期間取得重要突破。

其四，規(guī)范監(jiān)管、加大整治，構(gòu)建公平健康有序的市場(chǎng)秩序

公平健康有序的市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。然而，我國(guó)目前市場(chǎng)秩序狀況不容樂(lè)觀，假冒偽劣毒泛濫，惡性競(jìng)爭(zhēng)橫生，政府管制尋租猖獗。這些行為既與市場(chǎng)主體的不道德不合法的尋利行為息息相關(guān)，也是政府功能紊亂、政府的“錯(cuò)位”與“缺位”并存的必然結(jié)果。為此需要：（1）強(qiáng)化法制，加快我國(guó)市場(chǎng)從無(wú)序到有序的演進(jìn)。這些基礎(chǔ)制度包括產(chǎn)權(quán)制度、契約制度、市場(chǎng)進(jìn)出入制度、競(jìng)爭(zhēng)制度、產(chǎn)品責(zé)任制度、輿論監(jiān)督制度等。（2）重塑市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)。使市場(chǎng)主體真正成為權(quán)責(zé)利對(duì)等的完全承擔(dān)者，使其基于市場(chǎng)誠(chéng)信和道德，通過(guò)良性的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)追逐利潤(rùn)。（3）充分協(xié)調(diào)各種利益沖突，重構(gòu)和引導(dǎo)各種利益關(guān)系，從根本上使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體無(wú)法從擾亂市場(chǎng)秩序、損害其他經(jīng)濟(jì)主體的利益中獲得額外的收益。（4）規(guī)范政府監(jiān)管行為，使其既有激勵(lì)去加強(qiáng)監(jiān)管，又缺乏機(jī)會(huì)去設(shè)置管制、進(jìn)行尋租，更缺乏機(jī)會(huì)與市場(chǎng)作惡者沆瀣一氣。（5）加強(qiáng)整治，尤其是加強(qiáng)對(duì)涉及民生安全和健康領(lǐng)域的整治，如藥品、食品、交通等領(lǐng)域的整治。

其五，加強(qiáng)教育、提高誠(chéng)信，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和利益觀

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)物質(zhì)利益的過(guò)度追求，或把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則擴(kuò)大到社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，都會(huì)導(dǎo)致道德領(lǐng)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的迷失，表現(xiàn)為極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義倫理觀的盛行，以及以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。而中國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)化之異化也與其誠(chéng)信缺失、道德淪喪緊密相連。為此，需要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德教育，提高各市場(chǎng)主體的誠(chéng)信度，幫助其樹(shù)立正確的價(jià)值觀和利益觀。包括：加強(qiáng)正確價(jià)值觀和利益觀的宣傳，幫 助人們樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和利益觀；以道德教育機(jī)制營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)氛圍；利用道德運(yùn)行的社會(huì)評(píng)價(jià)和輿論機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信者，譴責(zé)背信棄義者和嚴(yán)懲假冒偽劣毒的作俑者；建立全國(guó)性的信用制度體系；發(fā)展各種社會(huì)行業(yè)性群眾組織,加強(qiáng)企業(yè)自律建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人走向誠(chéng)信和規(guī)范。

第三篇：推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作是一項(xiàng)改革

推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作是一項(xiàng)改革，需要結(jié)合各地實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)把握好幾個(gè)方面的問(wèn)題

一是要堅(jiān)持因地制宜。每個(gè)城市基礎(chǔ)條件不一樣，改革也不可能有統(tǒng)一的模式，在明確推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作目標(biāo)的前提下，需要結(jié)合城市實(shí)際進(jìn)行具體操作。在涉及企業(yè)改革改制、人員分流安置等方面，需要加強(qiáng)工作研究，落實(shí)政策措施，因地制宜制定可行的實(shí)施方案。

二是要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于公益事業(yè)，有其自然壟斷的特性，其市場(chǎng)化運(yùn)作不同于一般企業(yè)的市場(chǎng)化。在實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)以及政策要求，認(rèn)真履行相關(guān)招投標(biāo)制度，處理好競(jìng)標(biāo)與競(jìng)價(jià)之間的關(guān)系，科學(xué)選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，要保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元性。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作也對(duì)政府監(jiān)管提出了更高的要求。政府要進(jìn)一步健全環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善考核體系建設(shè)，做到既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，又能做到在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，確保服務(wù)質(zhì)量，不損害公眾利益和安全。三是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的根本目的是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷改善城市環(huán)境面貌。政府要發(fā)揮在環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，注意引導(dǎo)企業(yè)積極推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)科技發(fā)展，加大環(huán)衛(wèi)大型機(jī)械設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，穩(wěn)步提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)機(jī)械化、信息化水平。同時(shí)，政府還要幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題，要關(guān)心環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工的利益，監(jiān)督企業(yè)切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工福利待遇，加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)，改善作業(yè)環(huán)境。

第四篇：德國(guó)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的做法及啟示

德國(guó)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的做法及啟示

——赴德國(guó)培訓(xùn)考察報(bào)告

賈希為

今年7月20日一8月10日，我隨“北京市政府市政公用行業(yè)管理改革培訓(xùn)考察團(tuán)”赴德國(guó)參加短期培訓(xùn)考察。在此期間，我們分別與德國(guó)大學(xué)教授、企業(yè)高級(jí)管理人員和市政府官員，就德國(guó)的城市能源、公共交通、水務(wù)、城市園林等市政公用行業(yè)管理和改革的做法進(jìn)行了深入交流，參觀考察了科隆發(fā)電廠、亞琛污水處理廠、柏林交通運(yùn)輸總公司、柏林水務(wù)公司等市政公用企業(yè)。德國(guó)市政公用行業(yè)管理改革的做法給我們留下了深刻印象。

一、德國(guó)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的背景

德國(guó)是一個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。傳統(tǒng)上德國(guó)政府曾通過(guò)建立或購(gòu)買(mǎi)擁有不少國(guó)有企業(yè)。其目的是通過(guò)政府直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)市場(chǎng)。德國(guó)的國(guó)有企業(yè)在二戰(zhàn)后，在加快德國(guó)重建，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面曾發(fā)揮了重要作用。德國(guó)先后于1959—1965、1970－1976、1982年至今三次對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化。目前，德國(guó)的國(guó)有企業(yè)無(wú)論資產(chǎn)量還是企業(yè)戶數(shù)都已不多。

德國(guó)法律規(guī)定，為市民提供水、電、氣、熱、公共交通、園林、住宅、地上和地下設(shè)施、學(xué)校等公共產(chǎn)品和服務(wù)，是地方政府的規(guī)定性自治事務(wù)，也就是地方政府按照法律規(guī)定“必須”履行的職責(zé)。因此，在幾次私有化過(guò)程中，德國(guó)政府對(duì)市政公用行業(yè)一直非常慎重。由于具有自然壟斷特征并具有很強(qiáng)的政治敏感性，地方政府在市政公用行業(yè)一直保持控股地位，不少領(lǐng)域還實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)的形式。

德國(guó)政府逐步認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市政公用行業(yè)面臨越來(lái)越多的困難。一方面，市政公用產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，單靠政府投資資金明顯不足。特別是東西德合并后的東部地區(qū)，過(guò)去建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方政府財(cái)政收入不足。如，東西柏林合并后，出現(xiàn)兩套城市管理機(jī)構(gòu)，政府人員工資上升到每年70億歐元，而整個(gè)收入每年只有80億歐元，工資支出占到了收入的約88％，每年需要借債20－30億歐元才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，市政公用行業(yè)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)水平不高，不少企業(yè)虧損日益嚴(yán)重，巨大的財(cái)政補(bǔ)貼成為城市政府日益沉重的負(fù)擔(dān)。因此，從1982年開(kāi)始，德國(guó)對(duì)市政公用行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化改革。積極推行公私合作(PPP—Public Private Partnership)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)市政公用行業(yè)。這場(chǎng)改革還在進(jìn)行中，但已取得了顯著成效，不僅促使運(yùn)營(yíng)成本降低，服務(wù)效率提高，節(jié)約政府開(kāi)支，而且擴(kuò)大了融資渠道，加快了市政公用設(shè)施建設(shè)。

二、部分政府職能市場(chǎng)化運(yùn)作

這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是，對(duì)有些由政府部門(mén)直接提供的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)承擔(dān)這些職能的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改革。具體做法如下：

首先，分步將有些政府部門(mén)轉(zhuǎn)化成企業(yè)化組織。以姆爾海姆市為例，1989年政府決定將園林局等政府機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化改革。第一步，將其改為由政府全額撥款的類(lèi)似國(guó)有企業(yè)的園林協(xié)會(huì)，同時(shí)成立園林監(jiān)督委員會(huì)，相當(dāng)于德國(guó)企業(yè)的監(jiān)理會(huì)，其成員為議會(huì)議員，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的重大決策或調(diào)整，將原園林局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求進(jìn)行調(diào)整，形成監(jiān)督委員會(huì)——園林協(xié)會(huì)——下屬生產(chǎn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。這時(shí)協(xié)會(huì)還不是一個(gè)獨(dú)立法人，但建立自己的財(cái)務(wù)中心和核算體系。第二步，逐步減少財(cái)政撥款，到2004年，財(cái)政只支付協(xié)會(huì)60％的費(fèi)用。其不足部分需要協(xié)會(huì)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入解決。最終的目標(biāo)就是將其轉(zhuǎn)化成具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有企業(yè)。在完全轉(zhuǎn)化成企業(yè)之前，協(xié)會(huì)享受公共機(jī)構(gòu)免增值稅的待遇。

其次，逐步將這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)的義務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。姆爾海姆市園林局轉(zhuǎn)化成企業(yè)化單位后，逐步將規(guī)劃、施工、護(hù)理等業(yè)務(wù)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式委托給社會(huì)。協(xié)會(huì)主要承擔(dān)成本控制、園林警察、施工監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和一些自己可以完成的其他業(yè)務(wù)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，還可以測(cè)算自己完成類(lèi)似項(xiàng)目的成本。如果以后類(lèi)似項(xiàng)自己完成更節(jié)約就盡可能自己實(shí)施。通過(guò)這種市場(chǎng)化運(yùn)作，2003年一些公共場(chǎng)所相同量的清潔護(hù)理費(fèi)用比1998年減少46.6％，草坪護(hù)理成本減少18％，這樣就使在財(cái)政支付一定的情況下，自己效益最大化。又如，柏林的公共綠地和園林綠化過(guò)去一直是政府機(jī)構(gòu)直接做。后來(lái)，通過(guò)改革政府機(jī)構(gòu)，原來(lái)的職員除部分進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗?fù)猓渌四谜べY回家，業(yè)務(wù)通過(guò)招標(biāo)讓私有企業(yè)做，結(jié)果成本大大降低。

再次，按照新的職能定位進(jìn)行職員管理。姆爾海姆市的做法是，對(duì)原有雇員繼續(xù)留用，由財(cái)政支付這些人的工資，直至他們退休或轉(zhuǎn)崗。從1999年到2004年，一線工作人員通過(guò)自然退休減少13人。職員空缺時(shí)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用勞動(dòng)合同方式招聘新職員。在新體制下，由于單位效益與個(gè)人績(jī)效掛鉤，每一位職員對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)同意識(shí)增強(qiáng)，越來(lái)越關(guān)心協(xié)會(huì)的成本和發(fā)展。到2004年在職員工資增加的情況下，實(shí)現(xiàn)了總成本不斷下降的目的。

三、面向市場(chǎng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)

1、在堅(jiān)持政府擁有所有權(quán)前提下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，讓符合條件的國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，選擇經(jīng)營(yíng)者。由于提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)是地方政府的法定職責(zé)，雖然政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給了企業(yè)，但責(zé)任仍在政府身上。因此，政府在委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，與企業(yè)簽訂嚴(yán)格的委托合同，明確規(guī)定雙方的職責(zé)。

一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)必須具有相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，具有良好的資質(zhì)條件等。這樣既可預(yù)防不具備條件的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，同時(shí)一旦這些企業(yè)出現(xiàn)違約，有能力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二是明確經(jīng)營(yíng)企業(yè)違約必須承擔(dān)違約責(zé)任。如，污水處理企業(yè)要保證按照聯(lián)邦和州污水處理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將污水處理達(dá)標(biāo)后排放。如果不達(dá)標(biāo)排放污水，作為責(zé)任主體的地方政府將受到處罰，并要對(duì)由此造成損害的單位和個(gè)人給予賠償。因此，合同必須明確規(guī)定，政府因此受到的處罰和支付的賠償金最后要按合同處罰條款由經(jīng)營(yíng)污水處理的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是政府保證企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府一旦將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給了企業(yè)，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府主要從污水處理的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不能違反勞動(dòng)、安全等法律法規(guī)。

四是政府必須明確經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得合理收入。主要是指保證經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收入抵補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本后獲得正常的利潤(rùn)。

首先，科學(xué)客觀計(jì)算經(jīng)營(yíng)成本。主要包括兩部分：固定成本和變動(dòng)成本。其次，明確收入，包括收費(fèi)收入和不足部分政府給予的補(bǔ)貼。其中收費(fèi)收入主要取決于產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的制定。市政公用產(chǎn)品價(jià)格主要由生產(chǎn)企業(yè)制定，但必須接受政府的監(jiān)督，要進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證等程序。價(jià)格調(diào)整的主要依據(jù)是物價(jià)指數(shù)和工資指數(shù)的變動(dòng)。這樣，政府補(bǔ)貼也就有了客觀依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。再次，委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間一般不宜太短，因?yàn)槠髽I(yè)有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，時(shí)間太短企業(yè)要面臨太大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，合同期限為10年，但可以先簽一個(gè)三年的試用合同。

五是經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須承擔(dān)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)公司不能對(duì)已建設(shè)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)任意處置，而且必須保證接受政府的監(jiān)督檢查。如果經(jīng)營(yíng)公司對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)造成損失，必須賠償。

六是嚴(yán)格市政公用企業(yè)處理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。一般只能把占資產(chǎn)4％的部分用來(lái)分紅，超過(guò)4％的部分一般不能分紅，也不能用于投資到主營(yíng)業(yè)務(wù)以外的其他領(lǐng)域。特別是得到政府補(bǔ)貼獲得的收益形成的利潤(rùn)，超過(guò)4％的利潤(rùn)必須投到主營(yíng)業(yè)務(wù)。沒(méi)有獲得政府補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)收益形成的利潤(rùn)，可以用于投資到其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，也可以用于分紅。

2、擇機(jī)出售部分國(guó)有股權(quán)，但政府仍然擁有絕對(duì)控股權(quán)。如果政府放棄控制權(quán)，由于信息不對(duì)稱(chēng)等多種原因，保證市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管成本會(huì)很高。同時(shí)，一旦企業(yè)出現(xiàn)倒閉，政府不能像對(duì)待其他企業(yè)那樣不管。如原東德的羅斯托克市曾將其自來(lái)水企業(yè)私有化，由于經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重陷入倒閉，最后政府只好接管。現(xiàn)在也有一些政府準(zhǔn)備放棄絕對(duì)控股權(quán)，但決定采取持有黃金股的辦法，在出售股權(quán)后對(duì)市政公用企業(yè)的重大決策進(jìn)行控制。

德國(guó)城市政府出售部分市政公用企業(yè)股權(quán)，其目的有如下幾個(gè)方面：一是增加政府收入，解決財(cái)政赤字。市政公用行業(yè)收入穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)低，股權(quán)都能賣(mài)到好價(jià)格，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)出售部分股權(quán)能為政府帶來(lái)巨大收入。二是增加對(duì)企業(yè)的投資，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。出售合同一般都有明確條款，要求接受股權(quán)企業(yè)在一定年內(nèi)追加多少投資。為此，政府一般都采取定向出售部分股權(quán)，要求接受股權(quán)的企業(yè)具有雄厚的資金。三是改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。一方面，政府在選擇企業(yè)時(shí)要求接受股權(quán)的企業(yè)具備較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，有良好的歷史記錄，而且明確規(guī)定在若干年內(nèi)，不得提高產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格；另一方面，接受股權(quán)的企業(yè)，為了增加利潤(rùn)，也會(huì)改進(jìn)管理，降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。如柏林水務(wù)，經(jīng)過(guò)議會(huì)通過(guò)批準(zhǔn)，在1996年協(xié)議出售部分股權(quán)給法國(guó)水務(wù)，獲得17億歐元收入。協(xié)議規(guī)定，不能裁員，只能自愿退休或者自然退休；2003年前水價(jià)保持穩(wěn)定；2009年前追加25億歐元投資，70％用于管網(wǎng)和下水道。目前協(xié)議都得到執(zhí)行。

四、多種方式吸引資金加快市政設(shè)施建設(shè) 市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，在增量方面德國(guó)采取了政府與私營(yíng)企業(yè)合作的方式(PPP)不斷推進(jìn)。

1、保付代理模式。政府建立項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)將某個(gè)項(xiàng)目委托私有企業(yè)建設(shè)，并給予建設(shè)企業(yè)20—30年的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，但政府保留將該項(xiàng)目購(gòu)回的權(quán)利。私有企業(yè)以該項(xiàng)目未來(lái)經(jīng)營(yíng)的部分收益以債權(quán)的形式轉(zhuǎn)讓給信貸機(jī)構(gòu)以獲得相同數(shù)額的現(xiàn)金貸款用于項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，利率通常比市場(chǎng)水平低。優(yōu)點(diǎn)是：政府不用直接投資和經(jīng)營(yíng)，可以充分利用企業(yè)自有資金或者信貸資金進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)；由于項(xiàng)目是私營(yíng)企業(yè)與政府合作，融資時(shí)可以利用政府的信用，降低融資成本；政府擁有對(duì)該項(xiàng)目的最終所有權(quán)。缺點(diǎn)是：只適合那些能夠運(yùn)營(yíng)獲取收入的項(xiàng)目，如污水處理、高速路等，而對(duì)于那些不能運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目如城市道路則難以運(yùn)作。

2、BT模式。融資方式基本與BOT模式相同，所不同的是投資建成的設(shè)施如建筑物、街道、橋梁等供市民免費(fèi)使用，企業(yè)的收入來(lái)自政府今后的財(cái)政支付，一般為20—30年的報(bào)酬。優(yōu)點(diǎn)是：政府不用一次拿出巨大資金，可以通過(guò)今后的財(cái)政預(yù)算逐年支付費(fèi)用，這對(duì)那些不能運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目如城市道路等尤其實(shí)用。其缺點(diǎn)是：政府最后還是需要支付成本，而且由于財(cái)政預(yù)算程序復(fù)雜，還款周期長(zhǎng)，在一定條件下可能會(huì)增加運(yùn)作難度。

3、租借模式。政府通過(guò)招標(biāo)選擇私營(yíng)企業(yè)，該企業(yè)融資設(shè)立項(xiàng)目公司與政府簽訂地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)或繼承權(quán)合同，將政府擁有的地產(chǎn)出售給項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司然后將該建筑委托經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，政府與項(xiàng)目公司簽訂租賃合同租借該建筑，一般為20年，分年支付費(fèi)用。如，政府需要一棟大樓。只需說(shuō)明這棟樓的用途、成本和交工期限。然后通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇一家總承包商。由總承包商負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資建設(shè)工程中各個(gè)關(guān)節(jié)的問(wèn)題，甚至包括以后的運(yùn)營(yíng)管理。如柏林市政府出資建設(shè)的柏林大學(xué)科技樓，通過(guò)這種方式不僅節(jié)約建設(shè)時(shí)間兩年，而且比政府直接建設(shè)節(jié)約50％的成本。如果運(yùn)營(yíng)也交給總承包商，他們?yōu)榱藢?lái)更方便節(jié)約成本運(yùn)營(yíng)，有時(shí)建設(shè)質(zhì)量會(huì)更好。優(yōu)點(diǎn)是：政府可以從出售地產(chǎn)中獲得收入，同時(shí)，充分利用專(zhuān)業(yè)公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、資金和管理資源，提高規(guī)劃、建設(shè)水平，減少日常經(jīng)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。私營(yíng)企業(yè)可以從政府那里獲得穩(wěn)定的收入。

4、基金模式。由信托機(jī)構(gòu)和信貸機(jī)構(gòu)共同成立基金，通常采用股份有限公司或兩合公司形式。基金通常運(yùn)用自有資金(大約40％)和政府擔(dān)保借貸(大約60％)運(yùn)作項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)商。同時(shí)政府與基金公司簽訂租賃合同租用設(shè)施或建筑。

5、經(jīng)營(yíng)模式。由政府與私有經(jīng)營(yíng)企業(yè)組建新股份公司，政府與私有經(jīng)營(yíng)公司通常分別擁有70％和30％股權(quán)。政府跟股份公司簽訂長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)合同(18年)，政府通過(guò)向居民收費(fèi)支付股份公司費(fèi)用，政府擁有合同期滿收購(gòu)私有經(jīng)營(yíng)公司擁有的股份公司股權(quán)的權(quán)利。股份公司向信貸機(jī)構(gòu)貸款(主要是政府信用)。股份公司將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給私有經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

6、合作模式。政府與私營(yíng)公司共同成立產(chǎn)業(yè)公司，政府擁有51％的股份，私營(yíng)公司擁有49％的股份。私營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)提供資金、技術(shù)和管理。產(chǎn)業(yè)公司用招標(biāo)選擇建設(shè)商。項(xiàng)目建成后又以招標(biāo)的形式選擇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。

五、嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)監(jiān)管

德國(guó)在市政公用市場(chǎng)化改革過(guò)程中，建立嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)管，保證改革平穩(wěn)推進(jìn)。一是政府保持對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控股地位，即使是出售股權(quán)或建立公私合作公司，政府也最低持有51％股份，高的達(dá)75％。其目的是保證政府在特定時(shí)期能順利履行其職責(zé)。二是建立特殊的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。通常，對(duì)市政公用企業(yè)成立股東大會(huì)——監(jiān)理會(huì)——總經(jīng)理。監(jiān)理會(huì)由政府、銀行、協(xié)會(huì)、職工等方面推薦的代表組成。監(jiān)理會(huì)負(fù)責(zé)制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，審定企業(yè)決算，委任、撤職、解聘總經(jīng)理，確定年終審計(jì)員。監(jiān)理會(huì)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)(地區(qū)經(jīng)濟(jì)界代表)和管理委員會(huì)(外部專(zhuān)家)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)為監(jiān)理會(huì)提供咨詢服務(wù)。三是嚴(yán)格監(jiān)管制度。由于這些項(xiàng)目有政府投資，或者向居民收費(fèi)，因此議會(huì)對(duì)項(xiàng)目審查嚴(yán)格，同時(shí)這些企業(yè)還要接受環(huán)保、衛(wèi)生、防疫等政府部門(mén)監(jiān)督，防止損害公共利益。

六、東德私有化改革的主要做法

1989年?yáng)|西德統(tǒng)一以后，德國(guó)政府立即著手對(duì)東德的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。他們的做法是，首先成立托管局，將東德國(guó)有企業(yè)劃歸托管局，由托管局具體組織實(shí)施私有化。

托管局處理東德國(guó)有企業(yè)的思路是，先將企業(yè)進(jìn)行改制分類(lèi)，然后區(qū)分不同企業(yè)進(jìn)行私有化。東德當(dāng)時(shí)有316家大企業(yè)，涉及資產(chǎn)價(jià)值1540億馬克(760億歐元)，就業(yè)人數(shù)150多萬(wàn)人。托管局先將這些企業(yè)拆分成8000家企業(yè)，然后由將8000家企業(yè)細(xì)分成12000家企業(yè)，把那些配套企業(yè)、輔業(yè)分出來(lái)。然后對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行改制，并引進(jìn)資金和技術(shù)進(jìn)行改造。先期出售企業(yè)獲得150億歐元收入，對(duì)1600多家企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，涉及160萬(wàn)歐元。在設(shè)計(jì)方案時(shí)兼顧考慮投資、就業(yè)、地方利益、產(chǎn)業(yè)政策等多方面的因素，在時(shí)間上力求越快越好，因?yàn)槠髽I(yè)的價(jià)值隨時(shí)間推移快速減少。經(jīng)過(guò)1990年-1992年的準(zhǔn)備，到1994年私有化基本完成。剩下的企業(yè)基本是無(wú)法出售的企業(yè)。最后，出售企業(yè)獲得300億歐元收入，托管局為出售企業(yè)進(jìn)行的環(huán)境整治、清償企業(yè)債務(wù)、追加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等解決歷史問(wèn)題，還凈貼30億歐元。

私有化的方式主要有以下幾種：一是協(xié)議出讓。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是快。由于協(xié)議主要靠談判達(dá)成協(xié)議，談判過(guò)程也不夠透明，企業(yè)價(jià)格的確定往往不是最好的。特別是遇到談判拖延，時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)的價(jià)值縮水越多，對(duì)購(gòu)買(mǎi)者越有利。二是上市出售。這種方式基本沒(méi)有成功使用，主要是很難根據(jù)企業(yè)過(guò)去的情況確定企業(yè)的現(xiàn)值。三是招標(biāo)拍賣(mài)。一般用于小企業(yè)。托管局出底價(jià)，價(jià)高者得。購(gòu)買(mǎi)小企業(yè)的有經(jīng)營(yíng)者，也有為了擴(kuò)張市場(chǎng)的其他企業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是有利于就業(yè)。無(wú)論哪種方式出售，關(guān)鍵是對(duì)企業(yè)價(jià)值的評(píng)估。其中主要是確定企業(yè)的現(xiàn)值和未來(lái)價(jià)值。現(xiàn)值包括固定資產(chǎn)，特別是房產(chǎn)價(jià)值。未來(lái)價(jià)值包括市場(chǎng)潛力。通過(guò)綜合得出企業(yè)的效益價(jià)值。操作難題是現(xiàn)值和效益價(jià)值的差異。如東德的汽車(chē)廠，有當(dāng)時(shí)未來(lái)16年的訂單。但這不是面向市場(chǎng)的訂單，市場(chǎng)化后這些訂單就沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值，在評(píng)估時(shí)要充分考慮。對(duì)于買(mǎi)主來(lái)說(shuō)，如果購(gòu)買(mǎi)一家企業(yè)不如新建一家企業(yè)，就不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)他們還要考慮政府給予什么優(yōu)惠政策。

私有化過(guò)程中遇到最大問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是就業(yè)。由于東德實(shí)行低收入高就業(yè)政策，新的投資者購(gòu)買(mǎi)企業(yè)不可能保留那么多職工，必然有部分員工下崗，有的企業(yè)需要裁減一半以上員工。二是原來(lái)的企業(yè)技術(shù)差、管理差，資金缺乏，需要追加很多資金才能保證購(gòu)買(mǎi)后正常運(yùn)營(yíng)。因此，在托管局出售企業(yè)過(guò)程中，買(mǎi)主只要承諾追加投資，保證就業(yè)，政府有時(shí)還補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)者，以促成企業(yè)轉(zhuǎn)讓成功。在東德私有化過(guò)程中，德國(guó)政府共計(jì)拿出了30億歐元補(bǔ)助。但也有一些投資購(gòu)買(mǎi)者，在購(gòu)買(mǎi)企業(yè)后不兌現(xiàn)承諾的。他們往往會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在環(huán)境條件發(fā)生了變化，如要繼續(xù)追加投資，保證就業(yè)，企業(yè)就難以經(jīng)營(yíng)下去等等。最后政府由于考慮到破產(chǎn)面臨的更多問(wèn)題，也就不了了之。

七、幾點(diǎn)體會(huì)和啟示

德國(guó)關(guān)于市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革和對(duì)東德國(guó)有企業(yè)私有化改革的主要做法，德國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，由于國(guó)情不同，即使照搬到西方其他國(guó)家，也會(huì)遇到困難。但是我們認(rèn)為其中的一些思路對(duì)我們還是有一定的借鑒意義。

(一)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨。由于我國(guó)市政公用行業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后，特別北京正處于加快籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，不僅對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)需求的數(shù)量不斷增加，而且質(zhì)量快速提高、呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，因此，必須盡快改變過(guò)去政府單一投資的模式，加快投融資體制改革，加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)合作，積極探索多種模式，擴(kuò)大融資渠道，吸引多種社會(huì)資金，加快市政公用行業(yè)投資建設(shè)。

(二)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革必須明確目標(biāo)。從根本上講，市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革是要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公開(kāi)化、透明化、制度化、規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)成本一定的條件下，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率逐步提高，或者數(shù)量和質(zhì)量一定的條件下，建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本逐步降低。不能把市場(chǎng)化改革簡(jiǎn)單等同于私有化，因?yàn)檫@只能導(dǎo)致國(guó)有壟斷變成私有壟斷。不能把引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制理解為轉(zhuǎn)移或免除政府提供公共服務(wù)的職責(zé)。也不能把市政公用行業(yè)改革理解為促使該行業(yè)企業(yè)以利潤(rùn)為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因?yàn)楹芏嗍姓卯a(chǎn)品的效益難以定量化為經(jīng)濟(jì)效益。

(三)推進(jìn)市政公用行業(yè)改革必須同時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管。由于市政公用行業(yè)的特殊性，推進(jìn)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，如經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)、出售部分國(guó)有股權(quán)，對(duì)政府的監(jiān)管水平提出了更高要求。首先要逐步完善和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、資金實(shí)力都應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要促進(jìn)監(jiān)管科學(xué)化、客觀化、透明化。無(wú)論是存量改革還是增量改革，要盡可能使用公開(kāi)招標(biāo)等手段，防止黑箱操作。第三，監(jiān)管技術(shù)和手段要逐步提高。對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本盡可能定量化核算，保證使用政府補(bǔ)貼的建設(shè)運(yùn)營(yíng)落到實(shí)處。

(四)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革必須精心設(shè)計(jì)方案。無(wú)論是行業(yè)改革還是企業(yè)改革，都必須根據(jù)改革目標(biāo)和實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)改革方案，兼顧各方面利益。一旦條件充分，要抓住有利時(shí)機(jī)快速推進(jìn)，力爭(zhēng)以最低的成本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。如，公開(kāi)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，要努力完善協(xié)議，應(yīng)盡可能把參與各方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定清楚。

（作者單位：北京市國(guó)資委研究室）

第五篇：某縣社區(qū)基層治理經(jīng)驗(yàn)做法：制度“微改革”促進(jìn)服務(wù)效能顯著提升

某縣社區(qū)基層治理經(jīng)驗(yàn)做法：制度“微改革”促進(jìn)服務(wù)效能顯著提升

根據(jù)上級(jí)安排部署，按照“政治引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升、基礎(chǔ)規(guī)范”的工作思路，在城市基層治理中堅(jiān)持“小切口、大縱深”，深入推進(jìn)黨的制度“微改革”。針對(duì)社區(qū)治理難題，通過(guò)黨建引領(lǐng)，在新小區(qū)、老舊樓院中組建一批“十戶長(zhǎng)”隊(duì)伍，促進(jìn)服務(wù)效能提升，著力解決了一批群眾“急難求盼”問(wèn)題，切實(shí)提升社區(qū)群眾安全感、幸福感、滿意度，實(shí)現(xiàn)群眾自治。

一、深化黨建引領(lǐng)，完善治理“三聯(lián)”。

針對(duì)小區(qū)（樓院）治理單位多元，未形成合力，強(qiáng)化多元聯(lián)動(dòng)，形成治理構(gòu)架。組織聯(lián)建。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，抓住責(zé)任主體，建成“鎮(zhèn)黨委-社區(qū)黨委（總支）-小區(qū)黨支部-紅色業(yè)委會(huì)-樓棟長(zhǎng)（十戶長(zhǎng)）”聯(lián)動(dòng)體系，理順治理體系。黨員聯(lián)用。開(kāi)展“雙報(bào)到”“黨員義工日”等活動(dòng)，讓黨員主動(dòng)“亮身份”成為“十戶長(zhǎng)”，發(fā)揮先鋒模范作用，廣泛引導(dǎo)各類(lèi)黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓院，充實(shí)小區(qū)（樓院）示范力量。資源聯(lián)享。通過(guò)整合社會(huì)組織、駐地單位、企業(yè)等資源，充實(shí)小區(qū)治理專(zhuān)業(yè)力量。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，抓好培育“四環(huán)”。

針對(duì)治理隊(duì)伍力量不足，堅(jiān)持抓隊(duì)伍，通過(guò)“選育管用”四個(gè)環(huán)節(jié)，育強(qiáng)“十戶長(zhǎng)”治理隊(duì)伍。重選人。通過(guò)組織推薦、業(yè)主自薦、群眾聯(lián)薦等方式選擇政治可靠、素質(zhì)較好、作風(fēng)扎實(shí)的人，優(yōu)中選優(yōu)，從源頭上強(qiáng)化治理力量。強(qiáng)育人。采取“線上線下”相結(jié)合，社區(qū)定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)和政策學(xué)習(xí)，不斷“充電”提高素質(zhì)水平。

精管人。實(shí)行獎(jiǎng)懲積分機(jī)制，對(duì)于無(wú)法勝任、履職不力調(diào)整一批，對(duì)于表現(xiàn)突出、重大貢獻(xiàn)集中表?yè)P(yáng)一批，特別優(yōu)秀“十戶長(zhǎng)”提出推優(yōu)入黨或推薦進(jìn)入社區(qū)“兩委”后備力量。活用人。讓“十戶長(zhǎng)”參與到疫情防控、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、基層治理等工作中，密切聯(lián)系群眾工作，打好服務(wù)基層“最后一米”。

三、優(yōu)化服務(wù)規(guī)范，當(dāng)好治理“五員”。

針對(duì)基層服務(wù)管理不規(guī)范，各類(lèi)服務(wù)管理不一，“十戶長(zhǎng)”帶頭做好群眾的五項(xiàng)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，暢通治理渠道。當(dāng)好信息員。建立微信群，及時(shí)收集負(fù)責(zé)區(qū)域民情民意，并收集上報(bào)樓棟長(zhǎng)、小區(qū)黨支部等。當(dāng)好宣傳員。做好疫情防控、防火防詐、安全防控等政策和法律法規(guī)宣傳，及時(shí)推送就業(yè)、醫(yī)保等民生信息。當(dāng)好調(diào)解員。排查居民群眾、小區(qū)與物業(yè)等矛盾糾紛，及時(shí)協(xié)助樓棟長(zhǎng)、小區(qū)黨支部等做好矛盾化解。當(dāng)好組織員。疫情戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下，做好聯(lián)系居民情緒安撫、物資保障、隔離監(jiān)督等工作。當(dāng)好協(xié)管員。配合小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、樓棟長(zhǎng)開(kāi)展群眾動(dòng)員。對(duì)困難群眾給與援助。