第一篇：時政熱點：訴訟與信訪分離 群眾訴求表達渠道如何通暢

[鍵入文字]

隨著中共中央辦公廳和國務院辦公廳日前出臺《關于依法處理涉法涉訴問題的意見》，我國開始實行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制，涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。那么，非涉法涉訴的普通信訪如何處理？能否通過加快立法，完善信訪制度，更好地暢通群眾訴求的表達渠道？對此，記者進行了深入采訪。

曾經的信訪體制之困

4月23日，國家信訪局發布《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》（下稱《辦法》）。該《辦法》提出，自5月1日起，對跨越本級和上一級機關提出的信訪事項，上級機關不予受理，并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出，同時將相關情況及時通報下級有關機關。

“五一”小長假后，國家信訪局已經不再受理越級上訪材料，如果信訪人沒有省級信訪部門的登記備案，直接到國家信訪局遞交上訪材料，則會被勸回。

在北京南站附近國家信訪局來訪接待司的旁邊，30多年來已經形成了一個各地上訪群眾聚集的“上訪村”，要問上訪村在哪里，大家都會指向南站旁邊的東莊。“駐扎”在東莊的上訪者，每日付著不高的房租，周而復始地跑各種機關單位反映問題，有些經濟條件差的上訪者會在周邊隨便找個橋洞安身。

在東莊周邊，一條信訪產業鏈已經形成，很多當地人會空出房子出租給上訪者居住；有人兜售各級機關單位的通訊錄、通信地址；還有人代上訪者寫“訴狀”；一些小攤販賣著與上訪有關的汗衫。

隨著“越級上訪”的終結，那些老上訪戶們或許逐漸失去了在東莊繼續住下去的意義，“上訪村”或許也即將走向終點。

來自東北的老上訪戶老崔告訴記者：“我在這里住了兩三年，新政策也聽說了。這一下子很多地兒不接待我了，下一步應該怎么辦？很多人勸我回去，可回去誰會管我的事情？就是因為當地一直不給解決，我才來北京的。”

信訪不排名了，越級上訪也不受理了，老百姓所反映的問題能否在當地得到解決？地方政府對待信訪是否比以前重視？這些都是各地上訪者所關心的。

信訪之困正在逐漸改善

就在去年下半年，實行了8年的信訪全國排名制度被取消。

“有關部門當時設立信訪排名的目的是通過排名給地方政府施以壓力，促使地方政府把矛盾解決在基層，解決在當地，保障信訪者的合法權益，使信訪者反映的問題能在基層得到合理解決。然而，這一制度推出之后被異化得很嚴重。”中國政法大學政治與公共管理學院行政管理系主任翟校義對記者說。

信訪排名曾經在很多地方都與領導升遷評優掛鉤，導致地方官員在以前都談“訪”色呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

變，視信訪為洪水猛獸，“截訪”、“攔訪”等現象屢見不鮮，由此而引發的惡性事件也多有耳聞。

“出現問題并不是說這個制度錯了，而是這個制度并沒有適應當下行政體系的土壤。”翟校義說。

信訪排名取消后僅僅不到一年時間，國家信訪局又出臺辦法，對越級上訪不再受理。“前些年，一到全國兩會或重大節假日，很多老上訪戶就會跑來北京。絕大多數是為了反映自己遇到的問題，另外一些是為了博得更多的關注，而其中也有想借機向地方政府提‘要求’的。信訪是老百姓最基本的權利，但確實有一些人因為沒有得到滿意結果而作出擾亂社會正常秩序的行為，這是不能回避的問題。對這類信訪中面臨的突出問題，近些年國家信訪局已經進行了分析研究。”北京市信訪矛盾分析研究中心副主任鄭廣淼說。

中南財經政法大學法學院副院長張紅教授長期從事社會穩定與信訪研究，他說：“在上訪者中，無理取鬧的從來都是少數。去年年底，國家信訪局組織的信訪事項督導中，信訪有道理或者有部分道理的占總數八成以上，而無理的僅占一成多，這說明信訪制度的完善是很多百姓民聲表達渠道的一個很好途徑，通過制度建設完全可以防止有人通過信訪來牟取不當利益。”

“有些人說，新信訪政策是在解脫上層的信訪責任，這種看法是不對的。”鄭廣淼告訴記者，“取消信訪排名和取消越級上訪只是信訪改革的第一步，今后要進一步完善信訪制度，規范信訪秩序。”

鄭廣淼稱：“下一步，國家信訪局將推動和堅持落實信訪首辦責任制，對群眾的第一次來信、第一次來訪，要在第一時間、第一地點辦理，并要努力提高辦結率，解決近些年重訪嚴重的問題。中央要求各級信訪機構建立全面高效的信訪申訴渠道，國家信訪局已把通報排名改為‘點對點’通報，也就是說，對于各省的信訪工作，國家信訪局直接與各個省份單獨對接，對各省份工作一對一通報。這樣，各個省份將把主要精力放在處理本省信訪問題上，而不用再擔心排名。”

信訪改革從制度建設入手

我國現代信訪制度已經建立了50多年，但與社會經濟發展相比還是有些滯后。轉變信訪制度在我國政治體系中的作用，完善信訪制度、拓寬信訪渠道將成為信訪改革的重點。

全國政協委員、河南財經政法大學法學院院長邸瑛琪教授認為：“我國信訪制度現在存在一些體制和制度上的問題，比如信訪體系缺乏整體性，除了信訪局外，各種信訪機構紛雜，造成信訪局的角色定位相對模糊，容易出現機關單位相互推諉扯皮現象。下一步，國家應該把除了涉法涉訴信訪外的其他信訪工作統一納入信訪局的框架下，同時強化各級人大對信訪局的監督。”

“在信訪應該強化還是弱化這個問題上，各方面看法不一致。有些人說，信訪人治色彩

濃，不符合依法治國的理念。但是應當看到，并不是所有的信訪訴求都歸司法管。比如在土地征用和房屋拆遷等問題上，有些案件是法院不予受理的，而行政訴訟起不到應有作用時，老百姓就會通過信訪渠道來解決問題。”翟校義說。

據國家信訪局統計，目前信訪突出問題主要集中在房屋拆遷、土地征用、勞動社保、涉法涉訴等，這些問題占到了信訪總量的70%以上。有專家指出，在我國社會法治精神的成長階段，信訪制度有存在的必要，不能因為信訪過程中存在一些問題而因噎廢食。

從國家信訪局受理的來信來訪事項看，重信重訪占比達60%。邸瑛琪說，他最近接觸了一個信訪者，這個信訪者找了所在省里的各種信訪機構，但所有的轉件都轉到了他所在市的中級法院，而中級法院對這個案子早有定論。最終，他選擇了進京上訪。“這說明信訪終結機制和監督機制非常重要。對各級信訪機構加強監督，才可以防止責無權屬，而終結機制的建立，則可以減少重訪現象發生。”

“問題解決到什么樣的程度算是解決了？問題應該由信訪局轉交給哪個具體部門解決？有些涉及部門多且繁雜的問題信訪局有沒有權去主導解決？這都是制度建設中需要考量的問題。”翟校義說，“這些問題有一個明確指向，那就是信訪應逐漸公開透明，只有信訪過程和結果都不再神秘，才會真正糾正信訪不信法的觀念，也才能更好地約束公權力”。

在今年上半年舉行的一次信訪工作研討會上，很多專家開始關注如何運用信息化手段拓寬信訪渠道。鄭廣淼向記者介紹說，網上信訪是國家治理法治化和信訪工作精細化的一個載體，信訪者可以通過信訪局建立的信訪信息平臺提出訴求，隨時查看辦理進度和結果，這樣既能節約大量的人力、物力成本，也能加快信訪解決的速度。現在很多地方的政府網站、市長信箱就是信訪信息化的一個很好嘗試。

推進信訪立法是根本

信訪立法的呼聲已經持續很長時間，張紅曾經在多家媒體表示，應該適時制定信訪法。他認為，只有由具有基本法律性質的信訪法來框定信訪的性質、范圍及有關機構的職權，才能調和“取消信訪論”和“強化信訪論”之間的分歧。要讓全社會都要認清，信訪是不可廢除的一項輔助政治制度，但必須通過法制手段規范其運作。

我國現行信訪法規是《國務院信訪條例》，該條例于1995年制定，2005年修訂。當時為了緩解信訪矛盾向中央集中的壓力，將信訪工作中實行多年的“分級負責，歸口管理”的原則，改為“屬地管理，分級負責”，更加強調基層在解決信訪糾紛中的責任。這為日后地方在“接訪”中層層加壓留下了隱患。隨著信訪排名的取消和越級上訪不再受理，地方的信訪壓力將會大大減輕，如何通過立法來規定地方的信訪權責將變得更有必要。

邸瑛琪說：“要把權力關進制度的籠子，盡快實現信訪法治化，依法規范信訪。”他建議立法規定設立“第一接訪人制度”，明確處理上訪案件的時間、程序、層級，同時引入第三方評價機制，監督信訪工作有序進行。

“由于社會轉型期各種矛盾比較突出，纏訪、鬧訪現象還無法有效解決，這就需要從立法上明確什么行為屬于纏訪鬧訪，纏訪鬧訪的信訪人應該負有什么樣的法律責任。這樣，可以有效避免纏訪鬧訪的發生。”鄭廣淼認為。

談到信訪立法，專家們普遍認為有必要且很急迫。對此，翟校義持這樣的觀點：現有的很多信訪形式比如各級領導大接訪、信訪聯席會議、人大對信訪的督辦檢查，都是很有益的工作機制，應該立法予以確認。推進信訪立法要從兩個方面著手，一方面要改變信訪的制度框架，在立法的同時，完善各種配套機制，使群眾信訪、機關接訪都做到有法可依；另一方面，改變信訪的運作模式，從法律上確立“信訪公開透明”原則，同時設立糾錯機制，督促政府依法行政。

盡管在國家層面信訪立法還沒有啟動，但有的地方已經開展了有益探索，廣東省人大常委會今年正式啟動了《廣東省信訪條例（草案）》制定工作，并委托三家高校起草。

張紅建議加快立法進程，明確信訪的制度功能，把信訪制度現在的救濟功能改造為現有司法救濟的過濾機制、補充機制和疑難案件協調處置機制。他認為，對信訪的定位應該是在憲法和法律的框架下進行，至于司法領域的信訪工作，則要確保訴訪分離，確立判決終極權威。張紅告訴記者，信訪立法不僅可以有效暢通民意渠道，更重要的是確立法制權威，為建設法治社會打下良好基礎。

第二篇：時政熱點：訴訟與信訪分離 群眾訴求表達渠道如何通暢（推薦）

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隨著中共中央辦公廳和國務院辦公廳日前出臺《關于依法處理涉法涉訴問題的意見》，我國開始實行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制，涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。那么，非涉法涉訴的普通信訪如何處理？能否通過加快立法，完善信訪制度，更好地暢通群眾訴求的表達渠道？對此，記者進行了深入采訪。

曾經的信訪體制之困

4月23日，國家信訪局發布《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》（下稱《辦法》）。該《辦法》提出，自5月1日起，對跨越本級和上一級機關提出的信訪事項，上級機關不予受理，并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出，同時將相關情況及時通報下級有關機關。

“五一”小長假后，國家信訪局已經不再受理越級上訪材料，如果信訪人沒有省級信訪部門的登記備案，直接到國家信訪局遞交上訪材料，則會被勸回。

在北京南站附近國家信訪局來訪接待司的旁邊，30多年來已經形成了一個各地上訪群眾聚集的“上訪村”，要問上訪村在哪里，大家都會指向南站旁邊的東莊。“駐扎”在東莊的上訪者，每日付著不高的房租，周而復始地跑各種機關單位反映問題，有些經濟條件差的上訪者會在周邊隨便找個橋洞安身。

在東莊周邊，一條信訪產業鏈已經形成，很多當地人會空出房子出租給上訪者居住；有人兜售各級機關單位的通訊錄、通信地址；還有人代上訪者寫“訴狀”；一些小攤販賣著與上訪有關的汗衫。

隨著“越級上訪”的終結，那些老上訪戶們或許逐漸失去了在東莊繼續住下去的意義，“上訪村”或許也即將走向終點。

來自東北的老上訪戶老崔告訴記者：“我在這里住了兩三年，新政策也聽說了。這一下子很多地兒不接待我了，下一步應該怎么辦？很多人勸我回去，可回去誰會管我的事情？就是因為當地一直不給解決，我才來北京的。”

信訪不排名了，越級上訪也不受理了，老百姓所反映的問題能否在當地得到解決？地方政府對待信訪是否比以前重視？這些都是各地上訪者所關心的。

信訪之困正在逐漸改善

就在去年下半年，實行了8年的信訪全國排名制度被取消。

“有關部門當時設立信訪排名的目的是通過排名給地方政府施以壓力，促使地方政府把矛盾解決在基層，解決在當地，保障信訪者的合法權益，使信訪者反映的問題能在基層得到合理解決。然而，這一制度推出之后被異化得很嚴重。”中國政法大學政治與公共管理學院行政管理系主任翟校義對記者說。

信訪排名曾經在很多地方都與領導升遷評優掛鉤，導致地方官員在以前都談“訪”色呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

變，視信訪為洪水猛獸，“截訪”、“攔訪”等現象屢見不鮮，由此而引發的惡性事件也多有耳聞。

“出現問題并不是說這個制度錯了，而是這個制度并沒有適應當下行政體系的土壤。”翟校義說。

信訪排名取消后僅僅不到一年時間，國家信訪局又出臺辦法，對越級上訪不再受理。“前些年，一到全國兩會或重大節假日，很多老上訪戶就會跑來北京。絕大多數是為了反映自己遇到的問題，另外一些是為了博得更多的關注，而其中也有想借機向地方政府提‘要求’的。信訪是老百姓最基本的權利，但確實有一些人因為沒有得到滿意結果而作出擾亂社會正常秩序的行為，這是不能回避的問題。對這類信訪中面臨的突出問題，近些年國家信訪局已經進行了分析研究。”北京市信訪矛盾分析研究中心副主任鄭廣淼說。

中南財經政法大學法學院副院長張紅教授長期從事社會穩定與信訪研究，他說：“在上訪者中，無理取鬧的從來都是少數。去年年底，國家信訪局組織的信訪事項督導中，信訪有道理或者有部分道理的占總數八成以上，而無理的僅占一成多，這說明信訪制度的完善是很多百姓民聲表達渠道的一個很好途徑，通過制度建設完全可以防止有人通過信訪來牟取不當利益。”

“有些人說，新信訪政策是在解脫上層的信訪責任，這種看法是不對的。”鄭廣淼告訴記者，“取消信訪排名和取消越級上訪只是信訪改革的第一步，今后要進一步完善信訪制度，規范信訪秩序。”

鄭廣淼稱：“下一步，國家信訪局將推動和堅持落實信訪首辦責任制，對群眾的第一次來信、第一次來訪，要在第一時間、第一地點辦理，并要努力提高辦結率，解決近些年重訪嚴重的問題。中央要求各級信訪機構建立全面高效的信訪申訴渠道，國家信訪局已把通報排名改為‘點對點’通報，也就是說，對于各省的信訪工作，國家信訪局直接與各個省份單獨對接，對各省份工作一對一通報。這樣，各個省份將把主要精力放在處理本省信訪問題上，而不用再擔心排名。”

信訪改革從制度建設入手

我國現代信訪制度已經建立了50多年，但與社會經濟發展相比還是有些滯后。轉變信訪制度在我國政治體系中的作用，完善信訪制度、拓寬信訪渠道將成為信訪改革的重點。

全國政協委員、河南財經政法大學法學院院長邸瑛琪教授認為：“我國信訪制度現在存在一些體制和制度上的問題，比如信訪體系缺乏整體性，除了信訪局外，各種信訪機構紛雜，造成信訪局的角色定位相對模糊，容易出現機關單位相互推諉扯皮現象。下一步，國家應該把除了涉法涉訴信訪外的其他信訪工作統一納入信訪局的框架下，同時強化各級人大對信訪局的監督。”

“在信訪應該強化還是弱化這個問題上，各方面看法不一致。有些人說，信訪人治色彩呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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濃，不符合依法治國的理念。但是應當看到，并不是所有的信訪訴求都歸司法管。比如在土地征用和房屋拆遷等問題上，有些案件是法院不予受理的，而行政訴訟起不到應有作用時，老百姓就會通過信訪渠道來解決問題。”翟校義說。

據國家信訪局統計，目前信訪突出問題主要集中在房屋拆遷、土地征用、勞動社保、涉法涉訴等，這些問題占到了信訪總量的70%以上。有專家指出，在我國社會法治精神的成長階段，信訪制度有存在的必要，不能因為信訪過程中存在一些問題而因噎廢食。

從國家信訪局受理的來信來訪事項看，重信重訪占比達60%。邸瑛琪說，他最近接觸了一個信訪者，這個信訪者找了所在省里的各種信訪機構，但所有的轉件都轉到了他所在市的中級法院，而中級法院對這個案子早有定論。最終，他選擇了進京上訪。“這說明信訪終結機制和監督機制非常重要。對各級信訪機構加強監督，才可以防止責無權屬，而終結機制的建立，則可以減少重訪現象發生。”

“問題解決到什么樣的程度算是解決了？問題應該由信訪局轉交給哪個具體部門解決？有些涉及部門多且繁雜的問題信訪局有沒有權去主導解決？這都是制度建設中需要考量的問題。”翟校義說，“這些問題有一個明確指向，那就是信訪應逐漸公開透明，只有信訪過程和結果都不再神秘，才會真正糾正信訪不信法的觀念，也才能更好地約束公權力”。

在今年上半年舉行的一次信訪工作研討會上，很多專家開始關注如何運用信息化手段拓寬信訪渠道。鄭廣淼向記者介紹說，網上信訪是國家治理法治化和信訪工作精細化的一個載體，信訪者可以通過信訪局建立的信訪信息平臺提出訴求，隨時查看辦理進度和結果，這樣既能節約大量的人力、物力成本，也能加快信訪解決的速度。現在很多地方的政府網站、市長信箱就是信訪信息化的一個很好嘗試。

推進信訪立法是根本

信訪立法的呼聲已經持續很長時間，張紅曾經在多家媒體表示，應該適時制定信訪法。他認為，只有由具有基本法律性質的信訪法來框定信訪的性質、范圍及有關機構的職權，才能調和“取消信訪論”和“強化信訪論”之間的分歧。要讓全社會都要認清，信訪是不可廢除的一項輔助政治制度，但必須通過法制手段規范其運作。

我國現行信訪法規是《國務院信訪條例》，該條例于1995年制定，2005年修訂。當時為了緩解信訪矛盾向中央集中的壓力，將信訪工作中實行多年的“分級負責，歸口管理”的原則，改為“屬地管理，分級負責”，更加強調基層在解決信訪糾紛中的責任。這為日后地方在“接訪”中層層加壓留下了隱患。隨著信訪排名的取消和越級上訪不再受理，地方的信訪壓力將會大大減輕，如何通過立法來規定地方的信訪權責將變得更有必要。

邸瑛琪說：“要把權力關進制度的籠子，盡快實現信訪法治化，依法規范信訪。”他建議立法規定設立“第一接訪人制度”，明確處理上訪案件的時間、程序、層級，同時引入第三方評價機制，監督信訪工作有序進行。

呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

“由于社會轉型期各種矛盾比較突出，纏訪、鬧訪現象還無法有效解決，這就需要從立法上明確什么行為屬于纏訪鬧訪，纏訪鬧訪的信訪人應該負有什么樣的法律責任。這樣，可以有效避免纏訪鬧訪的發生。”鄭廣淼認為。

談到信訪立法，專家們普遍認為有必要且很急迫。對此，翟校義持這樣的觀點：現有的很多信訪形式比如各級領導大接訪、信訪聯席會議、人大對信訪的督辦檢查，都是很有益的工作機制，應該立法予以確認。推進信訪立法要從兩個方面著手，一方面要改變信訪的制度框架，在立法的同時，完善各種配套機制，使群眾信訪、機關接訪都做到有法可依；另一方面，改變信訪的運作模式，從法律上確立“信訪公開透明”原則，同時設立糾錯機制，督促政府依法行政。

盡管在國家層面信訪立法還沒有啟動，但有的地方已經開展了有益探索，廣東省人大常委會今年正式啟動了《廣東省信訪條例（草案）》制定工作，并委托三家高校起草。

張紅建議加快立法進程，明確信訪的制度功能，把信訪制度現在的救濟功能改造為現有司法救濟的過濾機制、補充機制和疑難案件協調處置機制。他認為，對信訪的定位應該是在憲法和法律的框架下進行，至于司法領域的信訪工作，則要確保訴訪分離，確立判決終極權威。張紅告訴記者，信訪立法不僅可以有效暢通民意渠道，更重要的是確立法制權威，為建設法治社會打下良好基礎。

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第三篇：關于暢通職工訴求表達渠道的分析與研究

關于暢通職工訴求表達渠道的分析與研究

一、研究背景

隨著電力企業深化“兩個”轉變，推動科學發展主題的不斷深化，以及“三集五大”體系的全面建設，越來越多的職工群眾因崗位、職位、經濟收入的不同而呈現多樣化的社會地位、價值觀念和利益訴求，因此，作為代表企業職工利益的工會組織，在暢通職工訴求表達渠道方面的作用越來越大。為探索職工民主訴求表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，建立科學有效的利益訴求表達機制，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，本文主要對暢通職工訴求表達渠道進行分析與研究。

二、研究的意義

代表職工利益、維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在企事業單位民主管理中，在維護職工政治權利、勞動權利和物質文化利益中如何更好地發揮作用，怎樣參與協調勞動關系、調節社會矛盾、促進經濟發展和社會穩定，是需要進一步研究和加強的。

了解工會在企業管理、社會管理之中的影響作用，研究拓寬工會工作的新領域、新思路和新方法，對工運理論研究有一定的創新價值。通過借鑒國內外關于公民利益表達的實踐經驗，發現目前工會工作在訴求表達機制方面還有不足，結合甘肅張掖供電公司在暢通職工訴求表達渠道方面的實踐經驗，提出并探索在公司內部暢通職工訴求表達渠道，具有重要現實意義。

三、職工訴求表達渠道在我國的現狀

第一，職工群眾訴求表達渠道在我國的發展。目前普遍采用的聽證會、村務公開、廠務公開等制度是利益訴求表達的制度性平臺的重要組成部分；此外，完善有序的信訪工作，也起到了化解利益矛盾的重要作用。但是，相對于改革開放后的經濟發展，我國公民的利益訴求表達機制尚未健全，還存在著利益訴求多元化與訴求渠道不暢的矛盾。

第二，當前職工群眾訴求的主要內容與形式。職工群眾利益訴求的關注點主要集中在九個方面，分別是訂立勞動合同、健全勞動保障，及時兌現工資、確保生活必需，工資正常增長、工作家庭兼顧，加強勞動保護、減輕職業危害，期待公平正義、實現同工同酬，正常休息休假、保障身心健康，要求學習培訓、渴望晉升發展，單位人性管理、個人體面勞動，一定的話語權、應有的知情權。

職工訴求表達的渠道主要有：

1、工會組織本身就是一個渠道，基層、地方工會在內的各級工會組織應是職工訴求表達的主渠道。

2、企事業單位內部的渠道，包括單位的相關中層機構、專門機構和職工所在的具體部門。

3、企事業單位的制度性渠道，主要是職代會、基層勞動爭議調解（委員會）制度、勞動安全衛生監督檢查（委員會）制度、勞資對話制度等。

4、勞動合同、集體合同，女職工保護專項集體合同的簽訂和執行，其過程也是表達渠道。

5、廠務、事務公開，企事業職工合理化建議中也可表達職工訴求。

第三，工會在暢通職工群眾訴求表達渠道存在的問題分析。

1、部分職工對工會的職責不了解，對工會職責回答不完全正確，甚至有些人不知道工會是做什么的。

2、個別工會不能真正代表和維護職工的合法權益。當員工與單位簽訂勞動合同時，工會不能積極協調勞動關系，維護企業職工勞動權益；不能依照法律規定組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督；不能經常聽取和反映職工的意見和要求；不能及時關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務等等問題。

3、企業、事業單位侵犯職工群眾利益時，工會工作不夠大膽。企業、事業單位違反職工代表大會制度和其它民主管理制度，工會不能積極糾正、保障職工依法行使民主管理的權利。法律、法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，工會未督促企業、事業單位依法辦理。企業違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會未依法要求企業承擔責任。企業、事業單位處分職工，工會認為不適當的，沒有提出改正意見等等。

4、由于個別工會在暢通職工訴求表達渠道上工作力度不夠，導致工會在職工群眾中的信任度不高。當遭遇克扣工資時、單位不提供勞動安全衛生條件時、用人單位隨意延長勞動時間時，會向工會求助的人較少。

四、工會在暢通職工訴求表達渠道的實踐

第一，建立工會的職工訴求表達代理機制。公司工會要把維護職工群眾的合法權益作為實事，在協調勞動關系矛盾中，把思想工作和解決實際問題結合起來，定期對企業職工的思想動態進行摸底調查，并把了解到的員工思想動態進行收集、歸納、整理并及時報送到公司黨委，為公司決策層提供參考。

第二，完善困難職工摸排與問題解決的幫扶機制。工會組織應廣送溫暖，多辦實事，重點解決職工的實際困難，解決他們的后顧之憂，進一步建立和完善困難職工救助制度。具體標準，就是“不能讓公司任何一名職工在緊急特殊困難上有過不去的坎”。

第三，解決實際問題，維護合法權益。工會組織在重視職工反映問題的同時，應把更多的精力放在積極進行協調解決問題上。真正做到“職工冷暖有人知、呼聲訴求有人聽、急事難事有人辦、辦事結果有反饋”。

張掖供電公司工會緊緊圍繞著工會組織的職能作用發揮，在融洽企業的勞資矛盾、維護職工的合法權益、增強工會組織凝聚力、維護企業的和諧穩定、凝聚企業發展的合力等方面，積極暢通職工訴求渠道，開展了一些嘗試。一是，公司推行“總經理聯絡員”活動。活動的具體實施方式是：總經理聯絡員結合工作實際，貼近一線職工和班組，圍繞公司“三集五大”體系建設、安全生產、電網發展、優質服務、管理創新等公司中心工作和職工關心的熱點問題，廣泛收集職工群眾的意見。利用征集的意見或提案實現對企業生產、經營、管理、技術等方面的科學決策，同時與一線員工進行溝通交流，及時了解員工的思想動態，并給予積極關注。二是，關心職工生活，做好職工福利工作，切實為職工辦實事。公司工會始終堅持“以人為本”服務員工理念，想職工所想，急職工所急，辦職工所需，針對職工最現實、最關心、最直接的、最急需解決的問題，加強協調，提供服務，反映訴求，為職工排憂解難。對全體員工在生日當天送去生日蛋糕卡及生日賀卡，讓員工感受到大家庭的溫暖；對家在外地、單身、本科以上學歷員工，及時安排改善住宿條件，并在節假日組織慰問；對生病住院職工、家中老人或親屬去世職工、生活特別困難職工、家庭遭遇特殊事件導致生活困難的職工，工會及時上門看望、慰問，給予經濟上的救急、救助。此外，工會積極做好員工防暑降溫、組織員工體檢、評先選優、女職工特殊勞動保護等福利工作。

第四，認真做好廠務公開、民主管理工作。一是定期召開職工代表大會；二是每年開展一次民主評議領導干部活動；三是定期召開黨、政、工聯席會議，職工代表會議，發布和公開企業階段性的重要工作；四是利用局域網等宣傳媒體，多角度、多層面公開“四個必須”事項；五是設立廠務公開欄。

針對員工不斷提升自我的內在需求，公司開展各類職工崗位技術技能培訓、學習、考核活動，增強職工的學習能力、創新能力和競爭能力，提升職工綜合素質，促進職工崗位成才。要贏得職工信任，就要一切為職工著想，真正為職工辦實事、做好事。只有密切了與職工的聯系，贏得了職工的信任，職工在有困惑、矛盾、不解時，才愿意敞開心扉、尋求幫助。企業也才能找到矛盾化解的方法，做到對矛盾的早發現、早介入，從源頭上預防、疏導和分流，妥善予以化解。

五、工會建立和完善職工訴求表達渠道的探索

黨的十八大報告中明確指出，要“健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系”，要“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道”。鑒于企業職工訴求表達渠道主要形式和存在的問題，主要在以下五方面進行探索：

第一，創新訴求載體，延伸職工訴求渠道。1.實施組織“共建”活動，黨建、工建、團建、婦建一起抓，實現組織的全覆蓋。2.探索企業工會主席職位公益化道路，增強為訴求職工說話辦事的底氣和力度。3.實施幫扶工會工作站標準化建設，建立“工會幫扶工作者直派基層”的長效機制，暢通基層職工與上級工會的“綠色通道”。

第二，深化溝通協調機制，實現訴求表達渠道的多樣化。1.公司工會做好企業方和員工之間的橋梁紐帶作用，健全“三方”協調機制，解決弱勢職工方的合法權益。2.堅持召開工會與行政的工作聯席會，同級工會主席堅持參加行政常務會議。3.定期開展勞資對話。4.建立訴求反饋機制，暢通員工訴求表達渠道。

第三，健全訴求表達制度，建設暢通訴求表達平臺。1.建立職工訴求代理、訴求聯絡員、定期調研、職工訴求定期發布、職工接待日等表達制度。2.建設舉辦職工論壇、健全輿情網絡、暢通職工熱線、建立職工傾訴室等表達平臺。

第四，五個“強化疏導”化解職工各種矛盾。1.強化“情緒疏導”。引入“情緒管理”理念，針對季節變化、工作和生活環境變化等影響職工情緒的因素，注重實施人性化管理，將活動效果體現在提高職工的滿意度上。2.強化“減壓疏導”。推出“心靈溝通法”，堅持把心事說開、把道理講明、把心里話談透，密切干群和諧關系。3.強化“公平疏導”。針對用工方式復雜的實際，推行“一字工作法”，對待不同身份職工，在政治待遇、文體活動、培訓提高等各方面一視同仁，盡力消除因身份不同引發的對立情緒。4.強化“情感疏導”。積極構筑“溝通橋”“互動橋”“親情橋”三座拉近干群關系的“橋梁”。5.強化“擇崗疏導”。針對青年職工數量多、思想活躍的特點，廣泛開展青年職業生涯導航活動，幫助青年職工樹立正確的價值觀和理想信念，增強青年職工的進取心和責任心。

總之，暢通職工利益表達、訴求渠道，是發展和諧企業勞動關系、構建和諧社會的一個必要措施。只有建立健全程序規范、科學公正、及時有效的多元化職工訴求機制，才能為企業工會履行維權職責提供更有效的平臺，也才能確保職工的訴求得到合理、有效、及時地表達和受理，職工的各項權益也才能有制度的保障，從而最終實現企業與職工和諧發展、互利共贏。

第四篇：[ 信訪]云南五級聯動暢通群眾訴求渠道 民有所呼我有所應

云南五級聯動暢通群眾訴求渠道

民 有 所 呼我 有 所 應

2013年3月25日 10:01中國紀檢監察報

記者 劉家成 黃 波 通訊員 孟國輝

眼下的云南農村，正是春風和煦，氣象更新。田間地頭、房前屋后，群眾訴求聯絡員、信息員的身影無處不在；民情收集室、24小時值班室、訴求中心、村級投訴室遍及村寨；干部上門受理、下訪約訪、當面接訪隨處可見……

“要把暢通群眾訴求渠道與解決民生問題、新農村建設結合起來，與黨的作風建設、廉政建設結合起來，在干部直接聯系群眾中檢驗干部作風。”云南省委常委、省紀委書記辛維光要求。

經過深入探索與實踐，云南省各級紀檢監察機關通過理順機制、信息共享、協同辦理，走出一條解決群眾合理訴求的省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（居）“五級聯動”之路，努力把群眾反映的熱點、難點問題解決在萌芽、解決在基層。

搭建平臺，群眾訴求門路多

2012年6月，云南省紀委、監察廳在互聯網上開通“云南省紀檢監察機關暢通群眾訴求渠道五級聯動監督平臺”，實現了群眾訴求受理、分析、轉辦、督辦、反饋、考核等業務

處理的信息化。

點擊鼠標，進入平臺，從村級開始，每件群眾訴求的受理時間、辦理時限、答復反饋、滿意程度等28項內容一目了然。在這里，有專門的系統管理員負責對群眾訴求件進行錄入、分流、轉辦、跟蹤和督辦。

“過去沒有這個平臺，記錄不規范、受理不透明、督促不到位、監管不得力，群眾訴求沒人抓、沒人管的事經常發生。現在，群眾訴求只要錄入平臺，辦理情況清清楚楚。基層辦理不及時的，上級就會督促問責。”祿豐縣委常委、縣紀委書記郭永冰告訴記者。

記者了解到，云南省各市（州）結合實際，多形式搭建平臺，暢通群眾訴求渠道。

楚雄州15個鄉鎮成立群眾訴求服務中心，153個村（居）成立群眾訴求服務站，群眾訴求聯絡員受聘上崗。紅河州實行州、縣、鄉紀檢監察信訪舉報電話與96128公共服務熱線并軌運行，每天24小時受理群眾訴求，并成立“說事室”，在全州推行村民說事制度。沾益縣西平鎮龍泉社區則通過選聘社區監督員、建立民情訴求室、發放監督員聯系卡、設置意見箱等方式，暢通群眾訴求渠道。

制度先行，訴求解決有保障

2012年6月，《云南省紀檢監察機關辦理群眾重大信訪舉報暫行辦法》出臺，該辦法對各級紀檢監察機關在信訪信

息聯動、交辦聯動、督辦聯動、直查快辦聯動、責任追究等方面作出規定。

各級紀檢監察機關因地制宜，結合自身實際，相繼建立了暢通群眾訴求渠道等一系列制度、規定。

“過去面對群眾訴求，可謂?九龍治水?，多頭管理，責任不明，導致推諉扯皮、問題積壓、小事發酵。現在，我們創新群眾訴求受理、解決和考核評價三項機制，配套制定了27項工作制度，著力解決群眾向誰訴、誰來辦、怎么辦的問題。”楚雄州紀委信訪室主任高正友介紹說。

昆明市實行群眾代表參與信訪調查制度，對涉及群體性利益的訴求問題，邀請群眾代表參與核查，提高訴求辦理的公信力。

德宏州制定《紀檢監察機關辦理群眾訴求責任倒查和責任追究工作辦法》，著重追究關鍵環節、關鍵人員的過錯和責任。

迪慶州德欽縣拖頂鄉把暢通群眾訴求渠道的要求融入到社會管理創新之中，充分整合鄉、村兩級監督力量，通過建立社會網格化管理機制實現聯動格局。

務實為民，矛盾化解成效顯

實實在在為民辦事是云南省各級紀檢監察機關暢通群眾訴求渠道的目的所在。

2012年，宣威市虹橋街道群眾集體反映當地政府在土地

征用過程中有侵害群眾利益等突出問題。訴求逐級上報，社會影響較大。

“要切實維護群眾利益，認真糾正不正風氣。”辛維光就此事作出批示。省紀委、監察廳迅速啟動五級聯動機制，抽調曲靖市、宣威市、虹橋街道紀委及國土、信訪、公檢法等有關職能部門人員成立聯合調查組，在社區的協同配合下展開調查。

聯合調查組最終梳理出涉及土地征用、涉法涉訴、侵犯公民權益等3個方面的13個問題。針對調查結果，聯合調查組研究提出了5條處理意見和10條整改意見，并由省紀委副書記向曲靖市委反饋和交辦。曲靖市及時成立工作組，對宣威市進行指導并督促基層黨委、政府進一步做細、做實群眾工作，認真研究解決好征地補償款兌付等后續問題。

自實行五級聯動暢通群眾訴求渠道工作以來，云南省在維護群眾合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩定等方面取得良好效果。

楚雄州紀檢監察機關一年來共受理群眾訴求1402件，辦結1242件，解決問題770個，息訴息訪291批次，挽回經濟損失258.12萬元，在解決一件件訴求中密切了黨群、干群關系。

文山市開化街道2012年與2011年相比實現了“四個明顯下降”：信訪舉報總量由上年的214件降低到101件，越級信

訪舉報由62件降低到17件，重復訪由40件降低到17件，舊城改造、征地拆遷等涉及群眾利益的信訪舉報由19件降低到5件。(責任編輯：于潔秋)