第一篇：國家能源局：發展生物質成型燃料鍋爐供熱,有效應對大氣污染（模版）

國家能源局：發展生物質成型燃料鍋爐供熱，有效應對大氣污染。

國家能源局將發展生物質成型燃料鍋爐供熱，作為應對大氣污染的重要措施，抓緊建立完善政策措施，加快發展生物質能供熱。制定促進生物質能供熱發展的指導意見，明確發展的思路、定位、目標、任務和措施。將生物質能供熱納入能源行業管理，制定項目管理指南和統計指標體系。加強與環保及其他部門的溝通，積極推動建立生物質鍋爐大氣排放標準及相應的環保監測體系，完善財稅和電價優惠政策。組織生物質鍋爐供熱標準體系建設，建立完善相關產品、設備和工程建設標準。以防治大氣污染任務較重、淘汰燃煤鍋爐任務較急的京津冀魯、長三角、珠三角地區為重點，組織編制生物質能供熱規劃和實施方案，啟動成型燃料鍋爐供熱市場。今年啟動一批示范項目，建設200個工業供熱和100個民用采暖項目，大力推動生物質成型燃料鍋爐供熱專業化規模化產業化發展，為防治大氣污染做出積極貢獻。（原標題：《發展生物質成型燃料鍋爐供熱，有效應對大氣污染》）（生物谷Bioon.com）

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目建議書

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發起人向發改委部門報送，提出立項申請，發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。

項目建議書大綱

一、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目概況

（一）、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目名稱

（二）、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目規模

二、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目必要性

（一）、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目現狀及預測

（二）、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目必要性

三、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目規劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目進度安排

四、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區建設條件

（三）、建設技術條件

五、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

（二）、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目財政承

受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現PPP可持續發展。“通過論證”的項目，各級財政部門應當在編制預算和中期財政規劃時，將項目財政支出責任納入預算統籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據：根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規、規章和規范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據：依據財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據

（一）國務院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目概況

一、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目背景

二、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目基本情況

（一）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目名稱

（二）實施機構

（三）授權主體

（四）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目產品和服務

三、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目經濟技術指標

（一）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目選址

（二）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目建設內容、規模及投資

（三）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目實施進度安排

1、建設期

2、特許經營期

（四）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目資本金比例及資金來源

第三章 生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目運作方式

一、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目建設運營模式

二、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目公司股權情況

三、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調整機制

第四章 生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目風險及財政承受能力影響因素

一、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目存在的風險與合作過程中產生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內外經濟金融環境

（二）財政內部因素

1、財源結構不合理是形成地方財政風險的經濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區財政收支情況

（二）XX市XX區未來財政一般預算支出預測

（三）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業和領域均衡性評估

三、財政承受能力評估結論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目目標段范圍 圖

3、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目實施模式示意圖 表

1、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區財政一般預算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區財政一般預算支出預測

表

7、財政對生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽項目支出占一般預算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目財政承受能力論證報告(編制大綱)（最終版）

政府和社會資本合作（PPP）-生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現PPP可持續發展。“通過論證”的項目，各級財政部門應當在編制預算和中期財政規劃時，將項目財政支出責任納入預算統籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據：根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規、規章和規范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據：依據財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據

（一）國務院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目概況

一、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目背景

二、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目基本情況

（一）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目名稱

（二）實施機構

（三）授權主體

（四）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目產品和服務

三、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目經濟技術指標

（一）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目選址

（二）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目建設內容、規模及投資

（三）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目實施進度安排

1、建設期

2、特許經營期

（四）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目資本金比例及資金來源

第三章 生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目運作方式

一、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目建設運營模式

二、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目公司股權情況

三、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目的資本金支出責任

（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調整機制

第四章 生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目風險及財政承受能力影響因素

一、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目存在的風險與合作過程中產生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內外經濟金融環境

（二）財政內部因素

1、財源結構不合理是形成地方財政風險的經濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區財政收支情況

（二）XX市XX區未來財政一般預算支出預測

（三）生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業和領域均衡性評估

三、財政承受能力評估結論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目目標段范圍 圖

3、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目實施模式示意圖 表

1、生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區財政一般預算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區財政一般預算支出預測

表

7、財政對生物質成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目支出占一般預算支出比例

第五篇：國家林業局副局長張永利2011年12月16日在全國林業生物質成型燃料現場會上的講話

提高認識

扎實工作

積極進取 努力開創林業生物質能源建設新局面

——在全國林業生物質成型燃料現場會上的講話

國家林業局副局長 張永利（2011年12月16日）

尊敬的羅富和副主席，同志們：

這次會議是經國家林業局黨組同意，在林業生物質能源發展面臨良好機遇，同時又面對許多挑戰的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實胡錦濤總書記關于“要挖掘林業潛力，發展木本糧油和生物質能源”的重要指示精神，觀摩學習延邊林業生物質能源發展的成功經驗，回顧總結“十一五”、研究部署“十二五”林業生物質能源工作。

昨天，我們參觀了大興溝林業局和天橋嶺林業局木質顆粒生產和供暖現場，了解了他們的工作歷程，見證了他們的發展成效，感受了林業生物質能源給延邊帶來的巨大變化，感觸很多，令人振奮。通過參觀，大家可以看到，延邊林業生物質能源產業開始進入了良性循環、可持續發展的軌道，初步探索出了一條生態與產業、興林與富民有機結合的成功之路。延邊的實踐證明，林業生物質能源是個大產業，是個富民產業，是個具有多種功能的、前途無量的朝陽產業。大力發展林業生物質能源，對于加強生態建設、實現興林富民、繁榮地方經濟、推進社會主義新農村建設具有重要作用和深遠意義。這也是我們選擇在延邊召開此次會議的主要原因。

剛才，延邊林業集團和吉林省林業廳分別介紹了顆粒燃料產業發展和林業生物質能源發展的情況，讓我們進一步了解了吉林省的林業生物質能源建設工作，增強了發展林業生物質能源的信心。下面，我講三點意見。

一、“十一五”林業生物質能源工作取得的初步成效

“十一五”時期，是我國現代林業建設具有里程碑意義的五年，也是我國林業生物質能源工作探索、起步，并取得初步成效的五年。

（一）機構建設得到加強。為適應林業生物質能源發展的需要，全面加快林業生物質能源建設步伐，2005年，國家林業局專門成立了林木生物質能源領 導小組，下設辦公室，辦公室設在造林綠化管理司，并確定專門部門和人員負責全國林業生物質能源工作。此后，各地都將林業生物質能源工作納入了職能范圍，云南、江蘇、四川、吉林等省相繼成立了省級林木生物質能源領導小組和辦事機構，并開展了大量工作。同時，科研機構建設也取得很大進展。在國家能源局的支持下，依托北京林業大學等單位，成立了國家非糧作物研發中心，重點加強生物質能源原料培育、開發和利用研究。在國家林業局的推動下，分別在中國林科院成立了國家林業局生物質能源研究所，在國際竹藤網絡中心成立了生物資源利用科學研究院，在北京林業大學成立了林業生物質能源研究所，在中南林業科技大學及相關企業成立了生物乙醇研究中心及產業化基地，在國家林業局調查規劃設計院設立了林業生物質能源室。林業生物質能源管理機構與科研機構的全面加強，為林業生物質能源發展奠定了堅實的組織基礎。

（二）政策扶持力度加大。一是編制了發展規劃。通過近兩年的調研和編寫，完成了《全國林業生物質能源發展規劃（2011—2020年）》。規劃系統總結和梳理了林業生物質能源發展現狀，分析了原料數量、分布情況和發展空間，提出了林業生物質能源建設的任務、目標、重點、布局和具體措施。該規劃業經專家論證，將報國家林業局黨組審定后發布。二是實施了財稅扶持政策。2006年，我局與財政部、國家發改委等5部門聯合發布了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。2009年以來，對7個企業營造的89.2萬畝油料原料林基地進行了補貼，補助資金達1.78億元。特別是今年11月，財政部、國家稅務總局頒發的《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》，將林業成型燃料納入享有增值稅100%即征即退優惠政策的范疇。三是加強了對能源林建設的指導。在以往工作的基礎上，今年，國家林業局相繼頒發了《能源林可持續培育指南》和《小桐子原料林可持續培育指南》。經財政部同意，印發了《林業生物能源原料基地檢查驗收辦法》，進一步明確了能源林發展的范圍、目標、建設原則和建設內容，提出了納入國家補助范圍的企業能源林基地建設標準和檢查驗收辦法。加強了能源林種苗管理，指導建設了一批能源樹種種苗培育基地，在一定程度上滿足了能源林營造所需的良種壯苗。在國家政策的拉動下，全國建設能源林5000萬畝以上，其中基地建設面積300萬畝。

（三）試點示范效果顯著。各地以能源林基地和龍頭企業為載體，開展了形式多樣的試點示范工作。一是能源林基地建設成效明顯。通過引進和試驗，各地篩選出一批優良的油料類、淀粉類以及木質類的能源林樹種，借鑒經濟林管理模式，開展了能源林基地建設，取得良好效果。如福建源華、三青新能源有限公司建設的無患子基地、云南神宇新能源有限公司建設的小桐子基地、北 大未名集團建立的光皮樹基地等。今年11月28日，生物燃料客機成功試飛使用的原料，就出自云南神宇公司的小桐子基地。二是企業轉化引導得力。將內蒙古毛烏素生物質熱電廠、吉林輝南宏日新能源有限公司作為試點示范企業，成功實現了生物質能源的集中利用。通過試點，摸索和積累經驗，毛烏素生物質熱電廠自2008年11月投產以來，利用沙柳進行生物質發電6000多萬度，并帶動當地建成33萬畝沙柳能源林基地。吉林輝南宏日新能源有限公司利用林業剩余物、廢棄木耳菌袋加工成型燃料，為周邊酒店、企業供熱，為林區職工供暖，年生產能力已達到5萬噸，成為北方林區新能源供熱取暖封閉運行的樣板。三是林業生物質能源企業發展迅速。在各級地方政府和林業主管部門的引導和扶持下，目前，河北、云南、湖南、安徽等省涌現出一大批林業生物質能源龍頭企業，極大地推動了當地生物質能源產業的發展。

（四）科技支撐明顯增強。經過“十一五”期間的發展，林業生物質能源建設的科技水平得到顯著提高。一是加強了有關科技項目的立項工作。“十一五”期間，通過“948”、國家科技支撐、林業公益性行業科研專項等科研計劃，在林業生物質資源培育與能源轉化利用等方面設臵項目53項，安排經費近7000萬元。二是研發了一批關鍵性技術。先后攻克了農林廢棄物生物降解制備低聚木糖、生物質多途徑熱解氣化、利用二氧化碳培育螺旋藻等技術難關。開發出發電能力1兆瓦的生物質氣化發電系統，將生物質原料氣化發電系統轉化效率提高到18%以上。三是加強了技術的推廣應用。由陜西德融科技信息發展有限公司承擔的國家高科技專項“黃連木采種基地建設及其生物柴油生產高技術產業化”項目已建成生產，并獲得多項獨立自主的生產專利和知識產權。江蘇強林生物能源有限公司聯手中國林科院生化所，通過新技術的應用，建成了年產10萬噸生物柴油生產線。北大未名集團依托湖南省生物柴油工程中心，成立了湖南未名創林生物能源有限公司，成為市場與生產緊密結合的典范。四是加強了國際合作。延邊林業集團成功引進瑞典熱/電/顆粒燃料聯產技術，破解了發展林業剩余物循環經濟的難題。此外，還與英國、奧地利、意大利、美國、馬來西亞等擁有生物質能源先進技術的國家開展了交流與合作。

林業生物質能源工作在取得可喜成績的同時，也積累了一些寶貴經驗：一是必須堅持因地制宜。發展林業生物質能源必須充分結合當地資源狀況，有什么樣的資源，就利用什么樣的資源，因地制宜地開展生物質能源建設。如延邊林業集團充分利用本地豐富的森林撫育剩余物和木耳菌袋開發生物質能源，既消化了剩余物，消除了林火隱患，又滿足了居民、企事業單位的供暖需求。二是必須堅持科技先行。科學技術是可以流動的生產要素，是第一生產力。發展 林業生物質能源，延長林業生物質能源產業鏈，降低運行成本，必須依靠科學技術。北大未名集團開發生物柴油的成功范例證明，發展林業生物質能源的首要前提是先擁有經濟實用、符合時代發展要求的生產技術。三是必須堅持示范帶動。成功的發展模式也是生產力。發展林業生物質能源，最為有效和成功的模式就是依托龍頭企業進行生物質能源建設的模式。在這一模式的示范帶動下，各地林業生物質能源建設規模和質量得到了明顯提升。四是必須堅持政府引導。絕大部分新興產業的初期發展，政府引導、政策支持和激勵都起到了關鍵性的作用。延邊林業生物質能源的快速發展，正是得益于吉林省林業廳、延邊林業集團在資金、土地、技術等多方面給予的大力扶持和有力引導。

“十一五”以來，林業生物質能源工作取得了可喜成效，積累了豐富經驗，初步打開了局面。但我們必須清醒地看到，我國林業生物質能源建設才剛剛起步，與國家對林業生物質能源的需求和應發揮的作用相比，還有很大差距，還有很多問題需要解決。一是重視程度不夠。一些地方對發展林業生物質能源的重要性和緊迫性認識不足，工作沒有擺到應有位臵，認為可抓可不抓，工作不連貫、不系統、不得力，遲滯了林業生物質能源發展的進程。二是能源林建設標準低。一些重要的能源林樹種還未列入當地主要造林樹種，一些雖已納入造林計劃，但建設標準偏低，沒有配套基礎設施保障，其產量也難以達到產業化發展的要求。三是科技支撐仍顯薄弱。在原料林綜合開發利用、良種壯苗選育、營造林、經營管理等方面仍缺少先進技術。特別是一些企業營造的能源林，技術問題尤顯突出。四是建設經驗少。生物質能源產業鏈長，對基地建設與產業的銜接、發展途徑、建設布局等研究不夠，成功案例和可供借鑒的典型模式單一。五是政策支持力度不足。中央財政對利用秸稈生產成型燃料達到一定規模的給予綜合性補貼，但利用林業剩余物生產成型燃料尚未納入補貼范圍。六是支持企業原料林基地建設的資金渠道較窄。目前，已經出臺的造林試點補貼政策不包括企業造林。納入國家補助的企業種植的油料能源林基地，目前每畝補助只有200元，與企業的實際投入相比，差距很大，影響了企業建設的積極性。

二、充分認識加強林業生物質能源工作的重大意義

200多年工業文明的發展，使整個世界發生了翻天覆地的變化，徹底改變了人類的生產和生活方式，給人類帶來無限的幸福與憧憬。但工業文明帶來的不僅僅是福音，能源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生態狀況的持續惡化，已使人類面臨巨大的生存挑戰，應對這些問題刻不容緩。發展生物質能源，特別是發展林業生物質能源，是緩解能源危機、減少二氧化碳排放、保護生態安全、應對氣候變化的重要途徑，是在工業文明發展觸發的陣痛中找到的一條可 行之路。

（一）發展林業生物質能源是緩解國家能源危機的必然選擇。我國是人口大國，也是能源消耗大國。2010年，我國能源消耗達32.5億噸標準煤，其中煤炭24.49億噸標準煤。按照煤炭現有儲量817億噸標準煤計算，只能維持33.4年。石油凈進口量已達到2.39億噸，對外依存度為55%，超過國際公認的50%的安全警戒線。隨著社會經濟的不斷發展，化石能源年均消耗量仍會增加，能源需求與能源供給的矛盾將日益突出、長期存在。目前，我國正在積極采取措施，應對這一難題。其中，發展林業生物質能源就是采取的重要措施之一。生物質能源是十分重要的可再生能源，是國際公認可緩解能源危機的有效途徑和最佳替代方式。根據國際能源署和聯合國政府間氣候變化專門委員會統計，全球可再生能源的77%來源于生物質能源，而生物質能源中的87%是林業生物質能源。我國現有森林面積1.95億公頃，生物質總量超過180億噸，林業生物質能源發展潛力巨大。我國可利用的林業生物質能源資源主要有3類：一是木質纖維原料。包括薪炭林、灌木林和林業“三剩物”等，總量約有3.5億噸。木質纖維原料的主要成分為木質纖維素（木質素、纖維素和半纖維素）。木質纖維原料可轉化為液體燃料、氣體燃料和固體成型燃料。通過纖維素酶生物降解可獲得燃料乙醇，即第二代液體燃料；通過熱裂解方法可制備快速熱解油；也可通過生物降解和化學合成相結合的途徑直接制備生物柴油。木質纖維原料轉化氣體燃料主要通過兩條途徑，即熱解氣化和生物發酵，得到的生物燃氣可直接燃燒，也可進一步用于發電。上述轉化產品中，熱解氣化生物燃氣、生物發酵生物燃氣（沼氣）、固體成型燃料已形成規模化產業；第二代液體燃料，即纖維素酒精已建成5000噸級生產示范線；快速熱解油和木質纖維素直接制備生物柴油尚處于中試階段。林業生物質是纖維素的豐富來源。據報道，全球生產出的纖維素總量相當于6700億桶石油的能量，約是現在全球每年石油消費量的20倍。目前，科技人員已研究發明了一項堪稱21世紀最重要的工業和生物技術——裂化纖維素技術，它可使纖維素有效地轉化為生物乙醇。纖維素是天然生物高分子聚合物，化學惰性非常強，很難轉化，但現在發現的一種存在于真菌中的酶，能裂化植物細胞壁的纖維素鏈，使其轉化生成生物乙醇。我相信，這一技術必將成為又一緩解能源危機，特別是緩解液態燃料危機的新途徑。二是木本油料資源。我國林木種子含油率超過40%的鄉土植物有150多種，其中油茶、油桐、光皮樹、黃連木等主要能源林樹種的自然分布面積超過100萬公頃。這些鄉土植物不僅具有良好的生態作用，還可年產100萬噸以上果實，如能全部加工利用，可獲得40余萬噸的生物柴油。三是木本淀粉植物。如櫟類果實、菜板栗、蕨根、芭蕉芋等，其中櫟類樹種分布面積達1610萬公頃，以每畝產果100公斤計算，每年可產果實2415萬噸，生產燃料乙醇約600萬噸。可持續發展是當今人類面臨的最重大課題。從哲學意義上講，只有基于可持續資源的發展才是可持續的，基于不可持續資源的發展永遠不可能持續。能源可持續供給是實現可持續發展中的重中之重，發展可再生能源是實現能源可持續供給的根本途徑。林木是真正的可再生物質。大家知道，能量的主體都來自太陽能，就是通過植物的光合作用把它轉化為生物能，再把生物能轉化成各種各樣的能量，我們用的所有東西，實際上都是不同形態的能量，包括一部電話、一杯水、一支鉛筆都是如此。森林生態系統的生物生產力是最強大的，也就是說，它通過光合作用接收和轉化太陽能的本事和數量也是最大的。只要太陽永遠掛在天上，這種能量的獲得就是可持續的。林業生物質能源只要經營得法，便可源源不斷地獲得，這是一種可持續供給的能源。林業生物質能源最突出、最重要的優點正在于此，就是“可持續”。因此，我國豐富的林業生物質資源，不僅可以為林業生物能源可持續發展提供良好的資源基礎，而且可利用空間很大，這將為緩解國家能源危機，調整和優化能源結構，實現能源可持續供給提供有力的資源保障。

（二）發展林業生物質能源是應對氣候變化的重大舉措。眾所周知，全球氣候變化的發生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成溫室效應而導致的。應對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。林木是固態的碳，是地球碳循環的主要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿。發展林業，增加林木蓄積量，增強碳匯功能，是降低空氣中二氧化碳，緩解二氧化碳濃度上升最經濟最有效的辦法，已成為全球應對氣候變化的共識和行動。通過培育能源林發展林業生物質能源，可同時發揮增加碳匯和減少二氧化碳排放兩方面的功能。我們種植的油料能源林，利用的是果實，林分主體可長期發揮固碳作用，利用果實生產的生物能源又可替代化石能源，減少二氧化碳的排放，緩解氣候變化。據測算，林木每生長1立方米可吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，使用1噸生物柴油替代化石柴油可減少二氧化碳排放約3噸，使用1千度生物質電能替代燃煤可減少二氧化碳排放約26噸。《全國林業生物質能源發展規劃（2011—2020年）》提出，到2020年新增油料能源林422萬公頃，按5年后達到林木盛果期計算，到2025年僅新增油料能源林一項，每年可實現二氧化碳減排1519萬噸。眾所周知，化石能源是由4億年以前的生物資源轉化而來的，并已把空氣中的二氧化碳以化石能源的形式收集和封存起來，現在加以利用，又重新釋放到大氣中來。但我們現在利用的林業生物質能源植物，通過光合作用，把大氣中的二氧化碳固定在植物中，通過燃燒、利用 又釋放到大氣中，可以說是來于大氣還于大氣，實現的是二氧化碳零排放，可有力地控制氣候變化。因此，我們必須高度重視和全面加強林業生物質能源建設，充分發揮發展林業生物質能源在增加碳匯、減少碳排放、維護氣候安全中的重大作用。

（三）發展林業生物質能源是實現“雙增”目標的有效途徑。2009年9月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上鄭重承諾，“爭取到2020年中國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。目前，我國現有的宜林地，87%處于氣候和立地條件差的區域，造林難度大，成活率低，群眾造林積極性不高。要實現“雙增”目標，就必須找到解決這一問題的有效辦法。用于發展林業生物質能源的樹種，大多是抗逆性優良的鄉土適生樹種和優良的生態經濟樹種，特別是油料能源樹種，不僅適宜在貧瘠干旱的荒山荒地、沙地和鹽堿地等邊際性土地上生長，而且郁閉成林快，有保持水土、改良土壤等生態效益，更為重要的是，發展能源林能夠給當地農民帶來經濟收益，群眾造林積極性高，利于組織、發動。另外，林業生物質能源產業是一個可以長期產生經濟效益和社會效益的產業。通過發展林業生物質能源，不僅可以激發全社會參與營造林的積極性，還可以吸收大量社會資金用于營造林，加快實現“雙增”目標；既可以較好地解決現有宜林地造林難的問題，又可以增加森林面積和森林蓄積量。因此，發展林業生物質能源，已成為當前林業實現“雙增”目標的有效措施之一。

（四）發展林業生物質能源是提高人民群眾生活水平的迫切需求。昨天的現場參觀，我想大家已經看到了發展林業生物質能源對當地居民生產生活的改變，以及對社會進步帶來的變化。林業生物質能源不僅讓該地區徹底告別了木柴柈子取暖的歷史，用上了清潔、高效、價廉的新能源，同時還為當地居民提供了就業機會，增加了收入，較好地改善了群眾的人居環境和生活條件，提高了生活質量。我想，不久的將來，這一景象將在北方廣大林區普遍顯現。中國有9億農村人口，其中約50%分布在比較貧困的山區、沙區，生活條件差，生活水平低。近年來，我局加強了這些地區的油料能源林建設工作，并取得了一定成效。油料能源林樹種種植簡單，投入相對較少，一次種植，多年采收，只要合理規劃，科學經營，每年都會有可觀的收益。林農既可以通過土地入股取得收益，也可以通過參與原料采收、運輸、加工等，增加收入。根據現有建設經驗推算，建設一個2.5萬千瓦的林木生物質發電廠，可吸納農村勞動力1000多人，僅賣原料一項就能增加當地群眾收入4000萬元。種植1畝小桐子，每年每畝可增加林農收入300—700元。除直接增加林農收入外，開展林業生物質能源 林建設，還可以拉動下游產業的發展。生物質能源的利用形態有三種：第一種是簡單的固體直燃，如固體成型燃料用于各種各樣的用途；第二種是氣態利用，如利用高溫熱解技術將植物體轉化為以一氧化碳為主的可燃氣體，用于居民生活燃料或發電燃料；第三種是液態利用，如利用生物質轉化成的生物乙醇和生物柴油。使用石油等液態燃料的汽車、飛機等交通工具是現代文明的重要標志，是當今人類生活水平提高的重要標志，但石油等液態燃料供給的不可持續性造成了液態能源危機的日益加劇，這是一件很可怕的事情。試想，如果這些發動機都無“油”可用了，或者必須改用其他形態的能源，將會給我們的社會和生活帶來什么？帶來的不僅是巨大的人類生活的“動力系統”的改造成本，而且還有可能改變我們的生活方式，阻礙社會進步，這將是一個非常龐大的社會系統工程，也是一個非常現實和可怕的挑戰。利用林業生物質轉化成的生物乙醇和生物柴油，可有效解決液態能源危機，減少社會改造成本，確保人民生活水平的持續提高。因此，必須加大生物質能源發展力度，特別是加大生物質液態燃料，特別是生物乙醇的研究與生產力度，增加其在能源結構中的比重，這是時代發展的要求，也是持續提高人民群眾生活水平的需要。現在，我們在考慮很多問題，包括作規劃的時候，為把握起見，對這一塊留的余地最大。其實，恰恰是這一塊，潛力、意義、前景也最大。

三、切實做好“十二五”林業生物質能源建設工作

“十二五”林業生物質能源發展的基本思路是：全面落實科學發展觀，以生態安全和能源安全為目標，以國家需求為導向，充分利用現有資源，依靠科技進步，發揮龍頭企業帶動作用，大力推進能源林基地建設。強化良種繁育，發展鄉土樹種，積極引進適宜的能源植物，通過定向培育、定向利用，著力發展以固體成型燃料、生物柴油、生物質發電和燃料乙醇為代表的林業生物質能源產業。不斷優化林業產業結構，延長產業鏈，提高林業資源利用率，增加林業生物質能源在可再生能源中的比重，提高林業在國家調整產業結構、應對氣候變化中的影響力和貢獻率，提升為國民經濟發展服務的能力和在建設社會主義新農村的地位，推進林業資源、生態環境與生物質能源產業的協調可持續發展。

今后十年林業生物質能源建設的發展目標是：到2015年，全國建設能源林834萬公頃，林業剩余物能源化利用率達15%以上。林業生物質能源替代1070萬噸標準煤的石化能源，占可再生能源的比例達到1.52%，其中，生物質熱利用貢獻率為90%，生物柴油貢獻率為10%。到2020年，能源林建設達到1678萬公頃，林業生物質能源可替代2025萬噸標準煤的石化能源，占可再生能源的比例 達到2%，其中，生物質熱利用貢獻率為70%，生物柴油貢獻率為25%，燃料乙醇貢獻率為5%。

實現上述規劃目標，需要堅持以下五項原則：一是堅持因地制宜、全面規劃的原則。發展生物質能源，要根據各地不同的自然、社會、經濟條件，結合可開發利用的林業生物質原料及能源結構狀況，規劃發展適合當地實際的林業生物質能種類，充分考慮產業發展的可持續性。二是堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則。發展生物質能源，要充分利用好現有的灌木林、薪炭林、林業剩余物、木本油料林和含淀粉類林業資源，提高林地質量和林地產出率，新造能源林要和現有的林業工程緊密結合，推進國土綠化及邊際性土地利用，加快生態建設步伐。三是堅持山區、林區優先發展的原則。發展林業生物質能源，要與社會主義新農村建設、改善群眾生產生活條件相結合，通過合理安排開發規模，優先滿足林區和農村生產生活的基本需要，推動社會發展。四是堅持經濟效益、生態效益和社會效益兼顧的原則。發展林業生物質能源，要堅持生態優先。根據現有林業資源，因地制宜地開展能源林建設，實現林業資源、生態環境和生物質能源產業協調發展。五是堅持示范帶動、多方共贏的原則。發展林業生物質能源，要在以市場經濟規律為主導，以示范帶動為模式，以政策激勵為推動的框架下，實現林業增效、農民增收、企業發展、科研成果有效轉化的共生共贏。

發展林業生物質能源，要落實好以下基本布局：

在北方林區和南方集體林區：重點布局以木質成型燃料為主的“林熱一體化”產品。結合森林撫育、林業剩余物利用及原料供應基地建設，實現就地取材、就地加工、就地利用，著力解決林區基層用能問題。

在三北荒漠化地區：重點結合生態建設，布局以灌木林為主的“林電一體化”產品，通過開展生物質發電，拉動三北地區以造林治沙為主的生態建設，增加群眾收入。

在西南、中南、東南及降雨量較為充沛的地區：重點布局以生物航空燃料及生物柴油為主的“林油一體化”產品，積極營造含油量高、結實早的速生樹種，如油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果等，盡快形成產業鏈，取得實效。

在西南地區：重點發展以淀粉植物轉化燃料乙醇為主的生物質能源產品。結合退耕還林、發展林下經濟等，推廣種植芭蕉芋、葛根、菜板栗等淀粉植物，通過加強淀粉原料植物培育，發展林下經濟，鞏固和擴大退耕還林成果。

按照以上基本思路、發展目標、基本原則和建設布局，“十二五”期間各地 要著力抓好以下6個方面的重點工作。

（一）提高認識，加強林業生物質能源機構建設。雖然“十一五”時期各地做了大量工作，但總體來看，各省區市發展很不平衡，甚至有的地方還沒有真正行動起來。通過這次會議，各地要進一步提高認識，切實加強林業生物質能源機構建設。要進一步明確工作機構，特別是還沒有確定林業生物質能源主管領導和處室的，要盡快明確，落實職能。林業生物質能源是一個新興領域，技術性、政策性強，涉及面廣，業務能力要求高，必須加強隊伍建設，提高人員素質，尤其要注重從業人員的專業培訓和自我學習，以確保正確履行職責。要切實轉變職能，將工作重心進一步轉化到服務、指導和監督上來，調動社會各方面的積極性，促進生物質能源產業更好更快發展。

（二）狠抓落實，完成規劃提出的目標任務。各地要依據《全國林業生物質能源發展規劃（2011—2020年）》，進一步摸清家底，因地制宜，系統謀劃，編制好本地區的發展規劃。規劃要充分考慮可持續發展能力和經濟成本，不斷完善和延長產業鏈，確保產業的良性發展，實現經濟收益和生態建設共贏。全國規劃已經明確提出了今后一個時期，各省區市林業生物質能源建設的主要目標和重點，各地要堅定不移地發揮龍頭企業和造林大戶等主體的骨干帶動作用，統籌抓好林業生物質能源建設的各項工作，努力實現既定目標。各級林業主管部門要切實加強對規劃實施的指導，及時了解和掌握實施進展情況，不斷解決實施中出現的困難和問題，全心全意為企業和林農服務。同時，要加強技術指導和監督檢查，保質保量完成規劃任務。

（三）突出重點，加強能源林培育工作。科學培育能源林是發展林業生物質能源產業的關鍵所在。各地要結合實際，正確選擇適合本地發展的能源林樹種。營造能源林與營造經濟林有很多相似之處，大多是一年種植，長期受益，必須高度重視良種壯苗的選育。要通過加強優良品種選育和建設采穗圃、種子園和定向培育苗圃，盡可能地提供營造能源林所需的良種壯苗，確保營造能源林的產量和效益。要大力開展能源林基地建設，加強現有低產能源林的撫育管理和改造，提高能源林建設的規模和產出量。要積極主動地與發改、財政等部門加強溝通協調，千方百計尋求能源林培育政策方面的支持，積極爭取能源林造林計劃實行單列、能源林營造納入造林補貼范疇、良種繁育基地建設扶持等方面的政策，以充分調動社會各方面營造能源林的積極性。

（四）著眼關鍵，加大林業生物質能源技術研發力度。林業生物質能源是一項新興產業，工作基礎薄弱，沒有可供借鑒的模式和經驗，而且還有很多技術難題需要攻克。要學習掌握最新科技成果，并將其轉化應用到生產中去。科 研主管部門和廣大科研院所要把林業生物質能源的技術研發和自主創新，作為科技發展規劃和科技項目安排的優先領域，積極服務于生物質能源建設。特別要加大優質速生高產能源植物的選育、高效轉化和綜合利用等技術研究，如大規模良種育苗技術、纖維素乙醇技術、撫育剩余物收集技術、機械采摘技術、林業生物質綜合利用技術等，努力解決制約生物質能源發展的技術瓶頸。對成熟技術要加快相關標準的制定，包括鼓勵制定企業標準、地方標準。今后我局將按照能源林樹種栽培技術的成熟度，陸續編寫和印發相應的培育技術標準和指南，以指導能源林培育，提高栽培技術水平。

（五）示范帶動，加快林業生物質能源發展步伐。生物質能源是商品能源，也是完全能夠可持續發展的能源。在林業生物質能源建設過程中，要重視采取市場經濟的措施和辦法，突出抓好典型示范，在示范中帶動，在帶動中發展，全面加快林業生物質能源建設進程。各地要重點加強能源林示范基地建設，集中各項技術和行政手段，率先引導龍頭企業、造林大戶、合作組織等，建立起高標準的生物質能源示范基地，并發揮其示范引領作用。開展示范要覆蓋產業鏈的全過程，包括原料種植、收集、運輸和生產轉化等各個環節。示范過程中要及時總結歸納可供借鑒推廣的經驗和做法，逐步探索出符合我國國情、科學實用的林油、林熱、林電一體化產業發展模式。這次會議后，每個省區市至少要抓好1—2個示范項目。我局將對各省區市的示范工作情況進行監督檢查，并在適當時間組織示范工作交流和命名表彰。2012年，國家林業局將在嚴格檢查評審的基礎上，命名一批能源林建設示范項目。

（六）擴大宣傳，營造林業生物質能源發展的良好氛圍。要充分利用報刊、網絡、電視等各種媒體和宣傳渠道，開展多層次、多角度的立體宣傳，努力營造促進林業生物質能源健康發展的良好氛圍。既要大力宣傳發展林業生物質能源的重大意義和功能作用，也要宣傳國家支持發展的政策措施，同時，還要宣傳林業生物質能源資源培育與開發利用的成功經驗、先進典型，普及有關基礎知識，取得廣大民眾和各種社會主體對發展林業生物質能源工作的支持，引導和鼓勵大家積極參與到林業生物質能源建設中來。

同志們，林業生物質能源發展的帷幕已經拉開。希望各地以這次會議為契機，上下一心，共同努力，加快開創林業生物質能源建設的新局面，為更好地貫徹落實科學發展觀，發展我國新能源和可再生能源作出更大貢獻。