第一篇：廣州2593億政府負(fù)債怎么還：專家建議可資產(chǎn)變現(xiàn)

對于高企的地方政府性債務(wù)，廣州市政府近期表示，計劃到2016年，政府債務(wù)比現(xiàn)在減少60%。屆時，不僅做到按照政府和銀行的協(xié)議還本付息，還可能提前還本。

對于政府債務(wù)比現(xiàn)在減少60%的承諾，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小兵表示，距離2016年還有三年時間，這意味著廣州市要通過三年不斷償還債務(wù)，并且償還金額要大于新的舉債數(shù)額，才可以把債務(wù)降低下來。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，從目前的數(shù)據(jù)來看，很難看清廣州市政府是否能夠在2016年將債務(wù)降六成，還需要打開更多賬本才能看清，不過他也指出，政府降低債務(wù)的手段還包括資產(chǎn)變現(xiàn)等方式。

債務(wù)“紅線”須看執(zhí)行力

截至今年6月，廣州市政府當(dāng)前負(fù)債2593億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的是1973億元。對市本級來說，政府債務(wù)余額是1878億元，需要政府負(fù)有償還責(zé)任的是1293億元。

廣州市此前先后出臺了《廣州市政府性債務(wù)管理辦法》和《廣州市本級政府性債務(wù)管理辦法實施細(xì)則》，文件顯示，廣州地方政府舉債有兩條“紅線”原則，即財政債務(wù)率(政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財力)必須控制在100%以下，財政償債率(當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額/當(dāng)年可支配財力)必須控制在20%以下。

對于廣州市政府債務(wù)風(fēng)險兩條“紅線”的設(shè)置，劉小兵表示，國際上也有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，都只是參考數(shù)據(jù)，廣州提出的“100%”和“20%”的警戒線都還是比較安全的范圍。更關(guān)鍵的是要看政府能不能按照這個標(biāo)準(zhǔn)來遵守。“這還涉及到政府官員換屆的問題，接任的官員是否認(rèn)可這個?紅線?。”劉小兵說。

在《辦法》之后，廣州在2012年6月下發(fā)了《廣州市本級政府性債務(wù)管理辦法實施細(xì)則》，明確政府性債務(wù)分為三類：地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)，對于其他相關(guān)債務(wù)，盡管政府不提供擔(dān)保，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，政府可能需要承擔(dān)救助責(zé)任。

不過，根據(jù)已公開信息，今年8月份展開的全國政府性債務(wù)審計工作將政府性債務(wù)的內(nèi)涵擴(kuò)大，新增了“通過新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務(wù)”，新的舉債方式包括融資租賃、集資、回購(BT)、墊資施工、延期付款或拖欠等。這些融資方式具有隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)管且籌資成本高，或?qū)⒊蔀榈胤絺嘛L(fēng)險點。

楊志勇表示，政府具有直接債務(wù)和間接債務(wù)，直接債務(wù)是指政府直接借的，也是允許借的，包括代發(fā)地方債。“但直接債務(wù)不是大頭，大頭仍是通過企業(yè)的借債”。

據(jù)介紹，廣州今年1~10月份，財政安排168億元還本付息，其中還款121億元。

而今年前九月，廣州市公共財政收入842.8億元。不過這遠(yuǎn)非政府可支配的總財力。“從償債的角度來看，地方性政府債務(wù)很多是以企業(yè)的形式存在的，企業(yè)有負(fù)債也有資產(chǎn)，通過自身運轉(zhuǎn)，就可以承擔(dān)債務(wù)。因而這筆?財力?通常遠(yuǎn)大于公共財政收入以及更大口徑的政府總財力。”楊志勇說。