第一篇：政府工作報告二

Full Text: Report on the Work of the Government(2012)十一屆全國人大五次會議5日上午9時在北京人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。以下為報告實錄：

Fellow Deputies,On behalf of the State Council, I now present to you my report on the work of the government for your deliberation and approval and for comments and suggestions from the members of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference(CPPCC).I.Review of Work in 2011

Last year, China faced a complex and volatile political and economic environment abroad and arduous and challenging reform and development tasks at home.Working hard with one heart and one mind under the

leadership of the Communist Party of China(CPC), the Chinese people of all ethnic groups made significant achievements in reform, opening up, and socialist modernization.China's GDP reached 47.2 trillion yuan, an increase of 9.2% over the previous year;government revenue was 10.37 trillion yuan, an increase of 24.8%;and the country's grain output reached a record high of 571.21 million tons.A total of 12.21 million new urban jobs were created.The per capita disposable income of urban residents and the per capita net income of rural residents rose in real terms by 8.4% and 11.4%, respectively.We consolidated and built upon our achievements in

responding to the global financial crisis, and got the Twelfth Five-Year Plan period off to a good start.We accomplished the following in our work last year.1.Strengthening and improving macro-control, preventing fast price rises, and achieving steady and robust economic development

We followed a proactive fiscal policy and a prudent monetary policy, and maintained a balance between ensuring steady and robust economic

development, adjusting the economic structure, and managing inflation expectations.We paid greater attention to implementing policies with the proper focus, force, and pace;conducted prudent and flexible

macro-control on a moderate scale and in a timely fashion;and constantly made our policies more targeted, flexible, and forward-looking.Amid worsening inflation expectations worldwide, fluctuating and high prices of major commodities on the world market, significantly higher costs of factors of production at home, and a shortage of some agricultural products, we made ensuring general price stability our top priority in macro-control, pursued policies in an integrated way, rationally used monetary policy tools to regulate the supplies of money and credit, vigorously developed production to ensure supply, boosted distribution, and strengthened supervision.As a result, increases in the consumer price index(CPI)and the producer price index(PPI)began falling in August, thus reversing the trend of rapid inflation.In the second half of the year, when the global economy faced greater instability and uncertainty and when new developments and problems occurred in China's economy, we kept the basic orientation of macro-control unchanged, maintained the basic continuity of our

macroeconomic policies, and continued to curb inflation.In addition, we carried out timely and appropriate anticipatory adjustments and

fine-tuning, strengthened coordination between credit and industrial policies, and increased structural tax reductions.We focused on supporting the real economy, especially small and micro businesses;improving the people's wellbeing, especially by building low-income housing projects;and ensuring funding for key projects that are under construction or expansion.These well-targeted measures were taken to solve major economic problems.We steadfastly tightened regulation of the real estate market and ensured that control policies were fully carried out and achieved real progress.Consequently, speculative or investment-driven housing demand has been significantly curbed, housing prices in most Chinese cities have fallen month on month, and the results of our control measures are beginning to show.We attached great importance to guarding against and eliminating latent risks which exist in the banking and public finance sectors.We fully audited local government debt in a timely manner, and obtained a clear picture of the total amount, due dates, geographic distribution, and causes of the debts local governments incurred over the years.These debts have played a positive role in promoting economic and social development and produced a large amount of quality assets.However, they also contained risks and hidden dangers, and some localities with poor ability to pay their debts were at risk of default.We sorted out and standardized these debts, imposed a cap on their increase, and actively yet prudently solved problems related to the repayment of such debts and additional funding for ongoing projects.Government debt in China now is at a controllable and secure level.China's economy as a whole continues to grow as we anticipated in our exercise of

macro-controls and has become more resilient.Economic growth is robust, prices are stabilizing, economic returns are good, and the people's wellbeing is improving.各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2％；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8％；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4％和11.4％。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。

下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工

程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。

我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。

我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

第二篇：政府工作報告(二稿)

關于芙蓉區國民經濟和社會發展 “十一五”規劃綱要的報告

2006年1月15日在長沙市芙蓉區第二屆

人民代表大會第五次會議上

區 長 鐘新蓮（征求意見稿）

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作關于《芙蓉區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》的報告，請大家連同《規劃綱要》（草案）一并審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見。

“十五”計劃執行情況

“十五”期間，全區人民在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實施“資源整合、提質增效、開放帶動、強西拓東”的發展戰略，搶抓機遇、銳意進取，努力攻堅克難，經濟社會各項事業全面快速發展，超額完成了“十五”計劃的各項目標任務。新世紀的頭五年，是我區歷史上發展最快、最好的時期之一。

（一）堅持以發展為第一要務，區域經濟呈現出率先、快速、高效發展的良好態勢，綜合實力明顯增強。經濟總量不斷壯大，2005年實現GDP151億元，比“九五”末增加

億元，年均增長16%，人均GDP達35000元，是2000年的 倍；2005年完成全社會固定資產投資96億元，年均增長29.7％，五年累計完成投資281 億元，是“九五”期間的 倍；2005年完成社會消費品零售總額155億元，占全市的四分之一強，比“九五”末增加 億元，年均增長15.1%；加強和改善宏觀調控，經濟運行質量和效益明顯提高，2005年完成地方財政收入8.5億元，比“九五”末翻了兩番，提前 年實現“十五”計劃目標，年均增幅達42.6%，絕對值連續五年領跑三湘城區；城市居民人均可支配收入達到13000元，農民人均可支配收入達到7100元，分別比“九五”末增加5470元和2452元，年均分別增長11.5％、8.8％。區域經濟綜合實力不斷增強，躋身中西部省會城區前列。

（二）堅持以結構調整為主線，第三產業提質增效，工業經濟加速發展，農業經濟向精品高效型轉變，經濟結構更加優化。三次產業結構比由“九五”末的6.5：37.4：56.1調整為2005年的1：27：72，結構進一步優化。三產傳統優勢鞏固提升。社會消費品零售總額穩居全省區（縣）第一，五年新建、改造市場 個，新增市場面積 萬平方米；餐飲娛樂、特色街市、樓宇經濟等凸顯規模和品牌效應；電子信息、中介咨詢、金融保險、商務會展等現代服務業蓬勃發展。工業經濟快速發展。2005年實現全部工業總產值 億元，是“九五”末的 倍，年均增長 ％；實現工業增加值16.3 億元，比“九五”末增加11.1億元，年均增長25.7%，占GDP的比重達 ％；規模工業企業總數達70家，高新技術企業47家，其中全市標志性工業企業3家，高新技術產業總產值達 億元；逐步形成了新型建材、精細化工、電子電器、先進制造、生物基因等支柱產業，培育中國馳名商標1個、省著名商標13個。成功理順隆平高科技園管理體制，園區工業迅速崛起，2005年園區技工貿總收入、全部工業總產值、規模以上工業總產值等主要經濟指標及增速居全市“六園”之首，園區工業增加值占全區工業增加值的比重達55.2％。大力發展高效精品農業，率先在全省退出水稻生產，免征農業稅，落實各項農業政策直補資金 萬元，重點培植特種種養、休閑觀光、農產品精深加工業，涌現了8家省級農業產業化龍頭企業。民營經濟加快發展，占全區國民經濟的比重達 %。投資主體多元化格局基本形成，2005年全區非國有投資占全社會固定資產投資 ％，比“九五”末提高 個百分點。

（三）堅持強西拓東發展戰略，城鄉建設大步推進，管理水平不斷提高，城區品位明顯提升。遵循城市建設總體規劃，統籌城鄉建設與發展，城鄉面貌日新月異。城市化進程明顯加快，五年新建城區面積10.3平方公里，城區面積較“九五”末翻番。五年投入城市建設資金43億元，實施重點工程126項。累計新建、改造城市主次干道 條，新增城市道路 公里。開發居住小區13個，人均住房面積由“九五”末的13平方米提高到32平方米。投入水利建設資金 億元，完成了東岸垸、長善垸大堤加固，城市防洪能力不斷增強。完成棚戶區改造面積40萬平方米，改造背街小巷150 條，新建站廁36套，修復了化龍池、白果園等歷史文化街區，朝陽二村整體改造進展順利。共拆除違章建筑124萬平方米，新建綠化廣場 個，新增城市綠地44.9公頃，小康示范村建設卓有成效，成功創建國家級生態示范區，城市人居環境明顯改善。推行城市管理綜合執法，推進城市公用事業市場化改革，開展城市環境綜合整治，規范化的城市管理工作機制基本形成。

（四）堅持以改革開放為動力，深化改革，努力提高對外開放水平，樹立了“開放芙蓉”的良好形象。經濟體制改革初見成效。家企業順利完成改制；財政管理體制改革不斷深化，公共財政體系初步建立，五年累計投入公共事業建設資金 億元，占地方財政收入的比重達 ％。城市管理重心下移，城管體制更加健全。社區管理得到加強，社區自治有效促進。政府機構改革穩步推進，人事制度改革的不斷深入，公共衛生體制改革扎實有效。對外開放取得歷史性突破，招商引資成效顯著，全區開放意識不斷增強，芙蓉區已全面走進全國、跨出國門，開放度和影響力不斷增大，共引進20多個國家和地區的戰略投資者，其中世界500強企業 家，“商務節”、“朝陽電腦文化節”成為知名節會。2005年實際利用外資

萬美元，實際引進市外境內資金

億元；五年累計引進市外境內資金達98億元，引進外資27000萬美元，分別是“九五”期間的 倍、倍。

（五）堅持以人為本，關注民生，重視發展各項社會事業，加強民主與法制建設，社會大局持續穩定。科技工作保持“全國科技進步先進城區”稱號。素質教育深入推進，均衡教育穩步實施，躋 身全省“推進素質教育先進區”行列。全面實施婦女兒童發展綱要，成為“全國實施婦女兒童發展綱要先進區”。計生綜合改革縱深發展，成為“全國計生優質服務先進區”。成功抗擊非典、禽流感等疫情，公共衛生體系初步建立。群眾文體活動蓬勃開展，在第六屆全市運動會上獲得總分第一、獎牌總數第一的歷史最好成績，“牽手芙蓉”等廣場文化活動成為品牌。勞動保障體系、社會救助體系不斷完善，城鎮職工社會保障覆蓋面達到60％，城鄉低保實現應保盡保；五年累計安排2萬余名下崗失業人員再就業，城鎮登記失業率連續控制在4.2%以內。有效抵御洪澇、干旱等自然災害。社區建設被評為全國首批社區建設示范區，“零家庭暴力社區”創建經驗在全國推廣，教育系統獲“全國巾幗文明示范崗”榮譽，區環衛局被授予“中國集體雷鋒”稱號，國土工作連續五年被評為“全省土地執法模范區”、經濟普查榮獲全國先進。政治文明建設取得新成果，政府依法執行區人大及其常委會的決議并自覺接受監督，堅持重大問題事先與民主黨派、無黨派人士協商制度。五年辦復人大代表議案、建議及政協委員提案 件。“四五”普法成效明顯。深入創建“平安芙蓉”，完善社會治安防控體系，社會大局持續穩定，社會治安綜合治理進入全省一類城區。文明創建深入推進，市民素質和城鄉文明程度不斷提高，成為省級文明城區。人民武裝工作富有成效、軍政軍民更加團結。審計、物價、工商、稅務、人防、信訪、史志檔案、工會、共青團、殘聯、僑聯、民族宗教、關協、老干、老體協、老科協等工作，均取得新的進步。

（六）堅持加強政府自身建設，推進制度創新，政府管理社會 和公共服務的能力不斷增強。倡導建設學習型政府，加強人才引進和培養，公務員素質和思維層次不斷提高，政府宏觀調控和駕馭市場經濟的能力不斷增強。以創新為動力，加強政府制度建設，完善政府工作規則，實行科學決策，強化目標管理考核，推行行政問責制，狠抓機關作風建設，工作質效明顯提高。著力打造“誠信芙蓉”，加強行政審批制度改革，清理行政審批項目 項，制定了經濟發展的各類優惠政策和獎勵措施，加強政務公開陣地建設，政府職能部門公開承諾，市民評議政府活動深入開展，各級各部門的服務意識明顯增強，發展環境日趨優化，廣大投資者紛至沓來，先后被評為全省“投資環境誠信安全區”和“十大和諧行政示范區”之一。注重強化政府公共職能，公共財政投入進一步向公共服務領域傾斜。社區建設投入力度加大，社區平均辦公用房面積由“九五”末的平方米增加到平方米；區財政對教育投入年均增長 ％，累計償還教育債務 萬元，教育均衡發展成效明顯；建立城鄉一體化的勞動力市場；率先在全市兌現計劃生育獎勵政策；投入資金 萬元，全面落實省、市八件實事；投入 萬元，妥善解決了長達 年的化龍池拆遷安臵和長達 年的華城公司開發建設等各類歷史遺留問題 個，基層基礎工作進一步夯實。扎實的工作作風和明顯的工作成效，使政府的親和力、感召力不斷增強。

各位代表！總結“十五”的工作，我們深刻體會到，只有堅持與時俱進，創新工作思路，才能科學確定區域經濟社會發展的目標和方向；只有堅持發揮比較優勢，加快產業結構調整，轉變增長方式，才能推動經濟的高速高效發展；只有堅持以人為本，關注民 生，真正把人民群眾的利益維護好、實現好，才能推動經濟社會的和諧進步；只有堅持求真務實，切實履行好政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，才能不斷提高工作的質效。“十五”期間的成績與進步，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協有力支持和監督的結果，是社會各界大力支持、無私奉獻的結果，是全區人民辛勤勞動、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全體人大代表、政協委員及所有關心、支持、參與芙蓉區建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧“十五”期間的工作，我們也清醒地認識到發展中存在的矛盾和問題：一是產業結構有待優化，工業經濟總量不大，高新技術產業發展不快，新型三產業特色不夠鮮明；二是經濟增長的方式還需進一步轉變，資源利用率不高，經濟增長缺乏大產業、大企業支撐；三是經濟發展外向度有待提高，全區經濟的自由度不夠高，企業市場主體作用發揮不充分。四是構建和諧社會面臨諸多挑戰，就業矛盾仍然比較突出，低收入群體生活比較困難，安全生產、維護穩定的壓力將在相當長的時期內存在。對此，我們將在改革和發展中采取有效措施，認真加以解決。

“十一五”時期經濟社會發展的主要目標和展望

根據《芙蓉區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（草案），“十一五”時期，全區經濟和社會發展的主要預期目標是：地 區生產總值年均增長14.5％，社會固定資產投資年均增長16％，社會消費品零售總額年均增長15％，地方財政收入年均增長18％，五年直接利用外資累計達6億元美元，實際引進市外境內資金累計達430億元，城鄉居民人均可支配收入分別增長12％、9％，城鎮登記失業率控制在5％以內，人口自然增長率控制在4.6‰以內。

步入新的發展階段，我們將繼續堅持以科學發展觀統攬全局，實施“優勢帶動、集約提升、強西拓東、和諧共進”的發展戰略，轉變發展觀念，創新發展模式，推動經濟社會發展進一步向質效、集約型、可持續增長方式轉變，實現經濟社會的又快又好發展，努力把芙蓉區建設成為“繁榮之區、和諧之區、精美之區”。為全面完成“十一五”規劃的目標，我們將采取切實有效的措施，扎實做好以下工作：

（一）推進產業優化升級。堅持把自主創新能力作為提升產業 層次、轉變增長方式的中心環節，走質量型、效益型、創新型的產業發展道路。整合優化提升第三產業。加快商務中心區建設，健全基礎設施、信息網絡和服務體系，聚集優勢產業和優質企業，構建起長沙商務中心區的框架。大力發展樓宇經濟，重點引進高檔商務樓宇，積極培育專業特色樓宇，不斷提高樓宇對區域經濟增長的貢獻率。突出發展商務會展、現代物流、信息服務、金融服務、高檔房地產、中介服務、文化體育、旅游休閑、餐飲娛樂、社區服務等服務業。整合市場資源，加快市場改造提質，著力培育大型專業市場群體，扶持建設特色街市，在鞏固和提升中發揮我區傳統三產優勢。發展壯大第二產業。堅持園區興工，整合園區資源，創新園區 運行機制，引進和發展先進制造、新材料、電子信息、生物工程和農產品精深加工等重點產業，培育一批產業品牌和知名企業。依托隆平高科技園，做精做特第一產業。以工業化帶動農業產業化，打造高效、精品農業品牌。

（二）著力提升城市品位。按照“一城（馬王堆新城）、一區（商務中心區）、一園（隆平高科技園）、一帶（瀏陽河風光帶）”的空間布局，建設宜居、宜創業的現代化中心城區。“十一五”期間，城市基礎設施建設投資總額將達

億元。以路網建設為帶動，加速開發建設隆平高科技園，推進城區東拓，建設生態新城。不斷完善城市水、電、路、汽、等基礎設施和其他公益配套設施，提高城市承載能力。基本完成水利設施建設和改造任務，增強城市防洪功能。加大中心城區改造提質力度，全面完成建成區內路網提質，基本完善配套設施，實施一批大型舊城改造項目。努力提升馬王堆新城品位，完成“城中村”改造，建設一批新型專業商務樓宇和高檔宜居生態小區，豐富該區域產業內涵。堅持建管并重，深化城市管理體制改革，創新城市管理方式，建立城市長效管理機制，實現城市秩序文明有序。按照建設資源節約型和環境友好型城區的目標，集約開發利用農民“兩安”（生產安臵、生活安臵）用地，嚴格依法合理利用有限的國土資源；加強城市生態環境建設和監管，保護利用城市綠地、水體等自然資源，全面建成瀏陽河風光帶。

（三）不斷深化體制改革。深化行政管理體制改革。著力轉變 政府職能，完善和創新政府決策、運行和監督體系，建設服務型、效能型、法治型政府，堅持依法行政，堅決杜絕行政部門不作為、亂作為現象。強化政府公共職能，構建較為完善的公共財政體系，將財力、物力更多地向社會管理和公共服務傾斜，加強對政府公共投資項目的監督和管理。分類推進社會事業單位改革。深化經濟體制改革，加快建立現代企業制度和現代產權制度，大力發展民營經濟，深化要素市場改革、財稅體制改革和投融資體制改革，增強經濟發展活力。加快推進教育、衛生等社會事業改革。推進社會管理體制改革，加強基層民主自治，逐步形成政府、社會、群眾共同參與社會管理的工作機制。

（四）提高對外開放水平。實施互利共贏的對外開放戰略，引 導外來資金合理投向，突出樓宇經濟、現代服務業、新型商貿業、高新技術產業、城市基礎設施等領域和行業，堅持招商選資、招大引強，把著力點放在引進戰略投資者、重大項目、先進技術和高素質人才上，不斷提高利用外資的質量和效益。加強區域合作，推進資源共享、優勢互補，在會展商務、物流、中介、信息等現代服務業和高新技術領域推動交流與協作，增強區域綜合服務功能，不斷提高芙蓉區的影響力。

（五）繁榮各項社會事業。堅持教育優先發展，以實現教育公平、均衡發展為目標，促進以義務教育為主體的各類教育全面發展。強化科技進步引導作用，整合區域科技資源，加強校企研產合作，促進科技成果轉化，提高科技對區域經濟的貢獻率。加快公共衛生體系和設施建設，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件的應急能力，強化社區衛生服務，推行新型農村合作醫療。大力發展文化、體育事業，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要。深入開展 文明創建活動，努力提高城鄉文明程度。加強社會信用體系建設，鞏固“誠信芙蓉”品牌。加強市民教育和未成年人思想道德建設，積極創建學習型城區。

（六）努力構建和諧社會。堅持和完善人民代表大會制度、共 產黨領導的多黨合作和政治協商制度。推行居民（村民）自治，擴大基層民主。堅持依法治區，抓好“五五”普法工作，規范行政執法行為，推進依法行政和政務公開。建立健全就業機制，全面提高城鄉就業水平，努力創建充分就業城區。逐步健全和完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，完善城鎮居民最低生活保障制度，加快推進社會福利、社會慈善、優待撫恤事業發展。深入開展和諧社區、文明社區、平安社區（單位）創建活動，爭創一批國家、省級文明社區。以小康示范村建設為帶動，優化城鄉資源配臵，形成城鄉互動、共同繁榮的城鄉一體化格局。加快應急機制和社會治安綜合防控體系建設，建立公共安全、衛生安全、食品藥品安全等社會安全體系，創建“平安城區”和“無毒城區”。加強國防教育，增強全民國防意識，抓好民兵預備役和人民防空工作。

各位代表！通過全區人民五年的不懈努力，芙蓉區的綜合實力和人民生活水平必將得到顯著提高，一個城鄉面貌煥然一新，各項事業欣欣向榮的中心城區將展現在我們眼前：

――“十一五”期末，芙蓉區將基本建成經濟發展又快又好，經濟實力雄厚的繁榮之區。到2010年，經濟規模和質量將邁上新的臺階，人均GDP達到6萬元，地方財政收入達到20億元，其他主要經濟指標繼續居全省城區前列，商務中心區初具規模，樓宇經 濟蓬勃發展，現代服務業相對發達，傳統商貿業全面提質，隆平高科技園競爭力強大，民營經濟更加活躍。全區將成為商賈云集、產業發達、創新力強、經濟繁榮的效益高地！

――“十一五”期末，芙蓉區將基本建成各項事業協調發展，社會全面進步的和諧之區。到2010年，社會保障體系健全完善，人民群眾安居樂業，市民素質不斷提高，民主法制建設不斷加強，發展環境更為優化，社會大局和諧穩定，全體市民充分享受改革發展帶來的豐碩成果。科技、教育、文化、計生、環保、社區建設等各項事業繼續保持或躋身全國先進行列。全區將成為誠信文明、公平有序、全面進步、活力迸發的和諧社會！

――“十一五”期末，芙蓉區將基本建成城區品位全面提升，整體形象一流的精美之區。到2010年，全區的城市化率達到100％，基本完成棚戶區改造和新城區開發，城市基礎設施更加配套完善，瀏陽河風光帶建成名副其實的“文化河、生態帶、產業帶”，生態環境更加優美，城市管理水平全面提升，市民文明素質大幅提高，社會和諧度進一步增強。全區將成為功能完善、環境友好、管理科學、品位一流的精美名片！

2006年政府工作安排

2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是實現新的發展藍圖的關鍵一年。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和 中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，實施“優勢帶動、集約提升、強西拓東、和諧共進”的發展戰略，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質效，實現又快又好發展，促進和諧社會建設，為“十一五”規劃開好局、起好步。主要預期目標是：地區生產總值增長15％，全社會固定資產投資增長22％，社會消費品零售總額增長16％，地方財政收入增長20％，城市居民和農村居民人均可支配收入分別增長12％、9％，城鎮登記失業率控制在5％以內，人口自然增長率控制在4.6‰以內。為此，我們將突出做好六個方面的工作：

（一）著力發展現代服務業，推動第三產業提質升級。規劃建設商務中心區。加快完善商務中心區整體發展規劃和控制性詳細規劃，爭取省、市政策支持，以五一廣場、芙蓉廣場為支點，以五一路和芙蓉路為主軸，突出火車站、袁家嶺等商圈建設，提升城市功能，聚集優勢產業，構建2.7平方公里的商務中心區雛形。加速發展樓宇經濟和現代服務業。健全樓宇經濟扶持政策，擴大政策優勢，增強樓宇經濟發展的競爭力。按照商務中心區規劃布局，挖掘整合樓宇資源，精心策劃包裝精品樓宇項目，注重商務中心區景觀規劃設計，引導建設2—3座地標性商務樓宇建筑。加強樓宇職業經理人隊伍建設，引導、扶持樓宇規范物業管理，提升樓宇及入駐企業的整體發展水平。加快發展金融、保險、信息、物流、中介咨詢和法律服務等現代服務業，運用現代經營方式和信息技術，改造傳統服務業。以朝陽電腦文化節等節會為載體，積極發展會展經濟。挖掘文化、旅游資源，加快發展文化旅游業。鞏固提升傳統商貿業。積極發展現代商貿零售業，做強做大餐飲娛樂休閑業，引導和鼓勵優勢商貿企業擴大經營，實現香港新世界、百聯東方商廈建成開業，鞏固商貿流通優勢。制定市場整合改造方案，重點做好三湘南湖市場提質改造工作。提升特色街市品位，加快旺德府國際家居建材中心、深圳女人世界等專業市場建設，打造一批上規模、上檔次的品牌市場。完成 個農貿市場超市化改造工作。

（二）加快新型工業化進程，壯大工業經濟規模。加快完善園區基礎設施。完善園區產業和社會事業發展規劃，促進園區與東岸鄉發展協調統一。新增 畝建設用地，完成 畝用地拆遷工作。加快水、電、路、氣、通信等基礎設施和生活服務配套設施建設，提升園區整體承載能力。全年園區基礎設施投入達到 億元以上。科學設臵項目入園標準，加強土地利用，提高單位土地面積的投入強度和產出效益。著力培育園區產業品牌。重點扶持支柱骨干企業，突出抓好標志性企業的建設和改造，年產值過億元的企業達到9家以上，培育壯大優勢產業品牌。扎實推進“工業項目建設年”活動，重點抓好景達生物、金丹科技等項目建設，新增5個項目竣工投產、5個新引進項目開工建設，積極引進戰略投資者建設2幢20層以上的工業大廈。增強園區自主創新能力。重點發展電子信息、生物工程、新材料等高新技術產業，高新技術產業產值增長 %。啟動火炬創業園、湖南省留學生創業園、湖南省科研孵化基地建設，整合科研資源和優勢，完善以企業為主體的創新投入機制，加快信息技術、先進設計的應用，加強技術攻關和科技成果轉化，促進傳統產業升級換代，提升產業技術水平。同時，完善園區運行機制，增強 市場運作能力，創新和提高園區管理服務水平，鞏固和擴大園區經濟總量在全市“六園”中的領先地位和優勢。進一步完善工業發展扶持政策，按照循環經濟模式，加強對園區和主導產業的建設改造，扶持成長性良好的中小企業發展壯大，全年工業技術改造投入突破 億元，新增規模工業企業 家以上。全區工業增加值和規模工業增加值分別增長 %、%。

（三）切實加強城市建設管理，不斷提高城市品位。加快推進重點項目建設。全年安排重點工程項目51項，總投資61.75億元。重點抓好遠大路拓改二期工程，年內全面竣工通車。加快朝陽二村整體改造，完成一期工程拆遷安臵并啟動建設。加速啟動瀏陽河風光帶建設，力爭部分建成對市民開放。全面完成長善垸中心排漬泵站、楊家灣撇洪渠和三角岔機臺建設改造工程，建好東岸消防站和公共衛生綜合大樓。加速推進中天廣場等樓宇項目和銀港水晶城等房地產項目建設步伐。優化城區人居環境。加大棚戶區改造力度，加快銅鑼灣商業廣場等棚改項目建設，力爭引進1-2個舊城改造戰略投資項目。完成 條樓棟支路改造，新建、改建站廁 套，新增公共綠地平方米以上，配套建設好停車場等公用設施。加快推進城鄉一體。全面啟動“城中村”改造，加快小康示范村建設，推進城郊改水改廁工作。切實做好城郊農民生產生活安臵工作，新建安臵房 萬平方米以上。提高城市管理水平。理順城管體制，建立和完善部門為主、街鄉協作的城管工作機制。加大社區環境和城郊整治力度，提高管理維護專業化、現代化水平。逐步建立城管監控系統，加快推進城市管理信息化步伐。切實加強環境保護工作，加強污染監控和治理，建設宜居宜創業的環境友好型城區。

（四）深化體制改革，提高對外開放水平。深入推進體制改革。積極穩妥推進企業改制，完成 家企業改制任務。深化投融資體制改革，完善政府投資評估機制，規范政府投資行為。繼續深化收支兩條線、財政資金績效評價等各項財政改革。加大財政對基層的投入力度，增強基層社會管理和公共服務的能力。全面落實民營經濟發展的各項政策，建立民營經濟的融資擔保、信用評價、技術信息服務和行業協會服務體系，民營經濟占國民經濟的比重達到 %。深入推進教育、文化、衛生、計生以及社會管理等領域的改革。提高對外開放水平。挖掘、整合優質資源，包裝一批精品招商項目，制定“項目套餐”，提高招商引資成功率。強化“擇商引資”意識，創新招商手段，重點引進世界500強和國內100強企業，突出引進戰略投資者，提高招商引資的質量和效益。全年力爭引進 個以上投資過5億元的項目。面向長三角、珠三角、港澳臺和歐盟地區，組織專題招商活動，突出抓好園區和樓宇專題招商。全年實際到位外資1.2億美元，實際引進市外境內資金60億元。

（五）繁榮各項社會事業，努力構建和諧社會。加強民主法制建設。自覺接受人大的法律監督、工作監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。切實做好人大代表批評、意見、建議和政協委員提案辦理工作。進一步加強與民主黨派、無黨派人士及群團組織的聯系，廣泛接受社會各界監督。加強基層民主政治建設，完成社區居委會換屆選舉工作。啟動“五五”普法，深入開展普法宣傳教育，提高全民法律素質。繁榮各項社會事業。全面落 實義務教育階段“兩免一補”和對貧困學生“一費制全免”政策。加快荷晏中學、湘湖二小、東屯渡小學、古漢城小學、新合小學等配套學校建設，加大農村城郊學校改造力度，促進教育均衡發展。推進自主創新體系建設，鼓勵、引導企業加快技術創新，提高自主創新能力。加強科普工作，創建成為“全國科普示范城區”。發揮基層勞動保障站（中心）和勞動力市場的作用，千方百計擴大就業，新增就業崗位1萬個。健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。完善城鄉居民最低生活保障制度和社會救助制度，大力發展社會福利、慈善和紅十字事業，保障各類弱勢群體的合法權益。廣泛開展“和諧社區”創建活動，不斷提升社區建設水平。建立健全社區衛生服務體系，全面實施新型農村合作醫療制度。積極開展豐富多彩的群眾文化體育活動，加強文化市場管理，建設一批體育競技后備人才基地。深化計劃生育綜合改革，加強利益導向成果，提升優質服務水平。廣泛開展軍民共建活動，增進軍政軍民團結。繼續做好人事、審計、檔案、人防、民族、宗教、僑務、殘聯、老齡、機關后勤、老科協等工作，促進社會各項事業全面協調發展。扎實抓好省市八件實事。加大公共財政投入，突出解決就業、就學、就醫和社會保障、公共衛生、城市管理等人民群眾最關注的現實問題，讓改革、發展成果惠及全區人民。加強精神文明建設。建立健全文明創建長效機制，抓好社區、單位、行業文明創建工作。加強市民道德教育，提高市民整體素質。深化“平安芙蓉”創建活動。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，鞏固全省社會治安綜合治理一類城區地位。認真排查調處不穩定因素，積極處理歷史 遺留問題，高度重視群眾來信來訪，主動預防和妥善處臵各類群體性事件。切實抓好安全生產監督管理，嚴防重大安全事故發生。

（六）加強執政能力建設，開創政府工作新局面

增強政府創新能力。強化學習型機關建設，不斷提高政府駕馭市場經濟和復雜局面的能力。切實轉變政府職能，更加注重提高政府社會管理和公共服務的能力。創新工作方法，善于運用市場、改革的辦法和經濟、法律手段，解決發展中的矛盾和問題。完善政府工作制度，繼續完善政府科學決策機制，繼續推行行政問責制、服務承諾制和責任追究制，構建科學完備的行政行為責任體系。著力優化政務環境。加強各級政務中心建設，深入推進政務公開，不斷提高政務服務的能力和水平。完善經濟發展的引導扶持政策，健全政策激勵機制。強化政府制度信用、政策信用和程序信用，全面提升政府誠信，帶動社會誠信建設，增強政府公信力。繼續深入開展市民評議政府活動，促進政府工作水平和效率整體提升。切實推進依法行政。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依法辦事、依法決策、依法處理問題，糾正部門和行業的不正之風，規范行政行為。加大行政監察、審計監督的力度，認真開展效能監察，建立程序嚴密、制約有效的監督機制，加快形成依法、規范、協調、高效的行政管理體制。加強公務員隊伍建設。貫徹落實《公務員法》，深入開展干部“作風建設年”活動，不斷提高公務員素質，轉變機關作風。建立健全公務員考核評價、監督約束機制，使各級公務員牢固樹立“民本”思想和為納稅人服務的意識，優化公務員隊伍形象。廣大機關工作人員要始終牢記“兩個 務必”，堅持廉潔奉公，以務實有為的作風取信于民！

各位代表，“十五”期間，芙蓉區的經濟社會發展成就輝煌；現在，我們站在新的發展起點，向更高、更宏偉的目標邁進。讓我們高舉鄧小平理念和“三個代表”重要思想的偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，奮勇拼搏、開拓創新，為全面實現“十一五”規劃的各項目標任務而努力奮斗！

第三篇：政府工作報告(二)

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

2004年是北海近十年來發展最快的一年。在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“樹立新形象、實現新跨越、建設新北

海”和“三突破”目標，大力發展壯大園區經濟和四大支柱產業，經濟社會呈現加快發展的良好勢頭，全面超額完成市十二屆人大六次會議確定的各項目標任務，為新一輪發展奠定了堅實基礎。

全年完成地區生產總值158.1億元，增長12.1，是1995年以來增長最快的一年。產業結構進一步優化，一、二、三產業比重由上年的27.9：30.6：41.5調整為25.8：33.5：40.7。財政收入15.3億元，增長17.3，是1996年以來的最高增速。全社會固定資產投資51.4億元，增長19.4，投資總額是北海建市以來最多的一年。外貿出口總額9500萬美元，增長26.4，是近年來最好業績。城鎮登記失業率3.5，人口自然增長率6.8‰，均控制在預期內。

這些數據充分說明，我市已經走過10年來最困難時期，進入加快發展階段。2004年，市政府主要做了九個方面的工作：

第一，強化“三農”地位，縣域經濟實力增強。克服多年罕見干旱和禽流感等各種疫情的影響，農業綜合生產能力穩步提高,農業總產值79.4億元，增長4.1。完成糧食播種面積139萬畝，產量42萬噸。農業產業化穩步推進，現代農業加快發展。洪恩水產公司被確定為國家級重點龍頭企業，全市共有自治區級重點龍頭企業7家，市級以上龍頭企業23家。農業標準化建設成績喜人，金品公司的彩椒和番茄獲國家首批無公害農產品認證。海洋產業穩步推進，水產品總量92萬噸，總產值42.6億元；水產品加工量33萬噸，產值25億元。南珠原產地保護獲國家批準。農村稅費改革穩步推進，全市減輕農民總負擔4416萬元，人均減負42元。水利建設成績喜人，完成投資1.3億元，白龍海堤標準化建設順利完成。林業持續發展,完成植樹造林9.6萬畝，以林漿紙一體化項目為中心的速生豐產林基地建設初具規模。縣域經濟發展勢頭良好，特色經濟和優勢產業初顯雛形，經濟總量逐步壯大。合浦縣山口兩廣綜合批發市場正式投入使用。

第二，突出發展園區經濟，工業生產高速增長。克服油電運緊缺困難，工業經濟創1994年以來最好水平，完成規模以上工業增加值22.1億元，增長27.4；實現利潤3.2億元,增長59.2。園區經濟發展迅猛，是拉動工業快速增長的主動力。工業園區引進項目32個，實現產值15.7億元，增長162；上繳稅金8300萬元，增長231.2。高新技術產業成為最具潛力的經濟增長點，實現產值35億元，占全市規模以上工業46.9。一批重大工業項目相繼建成投產。北海電廠二臺機組并網發電，送出工程如期完成；國發海洋生物科技園一期、恒基偉業科技園一期、鵬思特手機生產線項目和北海冠華人造纖維板等項目建成投產；大型石化項目、林漿紙一體化項目等重大項目取得新進展。民營經濟不斷壯大,規模以上非公有制企業完成工業產值40.9億元，占全市規模以上工業總產值的54.7，是工業生產的新亮點。國有企業改革取得重要突破和階段性成果。111家國有企業全面開展了清產核資、審計評估等前期基礎工作;20家企業完成改制，其中，市直企業12家，總資產19億元、總負債10.3億元、職工人數6747人，分別占市直企業總資產的53.5、總負債的31.9和職工人數的38.8;新力公司成功重組，汽運總公司等5家重點企業產權受讓方已經確定。組建產權交易中心和中小企業融資擔保中心，企業產權流動和融資擔保平臺初步建成。

第三，加快發展旅游業，第三產業態勢良好。旅游業加快發展，全年共接待國內游客398.8萬人，旅游總收入17.9億元，增長9.0；潿洲火山島國家地質公園正式掛牌開放。房地產業快速發展，新開工項目96項，增長21.5，面積166萬平方米，增長38.6；房地產交易額16.1億元，增長31.8。交通運輸、金融保險、商貿流通及通訊等行業保持良好增長勢頭。全年客運量2830萬人次；港口貨物吞吐量654萬噸，增長6.5，其中集裝箱吞吐量3萬標箱；消費需求擴大，全社會消費品零售總額38.1億元，增長11.4；住房公積金歸集額首次突破億元大關，個人住房公積金貸款年發放額和支取額分別突破5000萬元；金融機構各項存、貸款余額分別為148.1億元和133億元，比年初增長5.4和13.6；郵電業務總量13.2億元，增長63.1。

第四，招商引資成效明顯，對外開放取得新突破。落實招商引資責任制，全年共引進項目310個，增長22.5；投資總額305億元，增長6；實際到位資金31億元，增長55。新

批外商投資企業22家，實際利用外資1973萬美元。實施“中國民企百強入北海行動計劃”取得良好開局，杭州貝因美集團等4家企業入駐。新奧集團、天津德利得集團等一批有實力的民營企業到我市投資興業。外貿進出口總額1.4億美元，增長6.8；邊境小額貿易進口額2750.7萬元，增長46.6。出口加工區首家企業開工建設，3家企業完成入區建設前期

工作。主動融入泛珠三角經濟圈，加強與長三角合作，對外合作交流頻繁。成功舉辦第四屆北海國際珍珠節，擴大了知名度和影響力，展示了對外開放新形象；承辦全國工商聯直屬會員年會暨北海論壇、中國東盟企業界青年領導人峰會等活動，搭建了經貿合作與文化交流的平臺；與瑞士盧加諾市及國內的杭州市、東莞市、東營市、重慶南岸區締結友好城市（區）。

第五，加強建設和管理，城市建設再上新臺階。積極推進沿海基礎設施大會戰項目，鐵山港和北海港石步嶺港區5萬噸航道疏浚、北鐵公路進港路段相繼開工建設。城市基礎設施得到加強，銀灘中區改造二期工程推進順利，北海大道改造后續工程已經完成。處置停緩建工程取得重大突破。136個項目已有118個項目復工建設，復工率達86.8，和安商港等41個項目竣工投入使用；凱旋國際等31個項目主體工程完工；海泰中心區復工率達78.6。這些項目的建設使城市面貌煥然一新。“半截子”路建設加快，西藏南路已經完工，云南南路、重慶路、茶亭東路等道路建設加緊推進。小街小巷改造工程進展順利，進一步解決了群眾行路難、排水難、照明難問題。城市規劃和管理水平不斷提高，城市面貌大為改觀。切實加強土地市場整治，共盤整土地5000畝，儲備土地1159畝，保障了重點項目用地需要。環境保護明顯加強，創建“全國環保模范城市”和生態示范市工作取得重大進展，入選全國環境質量五佳城市。

第六，認真做好就業和社會保障工作，人民生活繼續改善。加強就業和再就業工作，全年新增就業人數1.5萬人，完成全年任務的127；下崗失業人員實現再就業4759人，完成全年任務的119。社會保險體系逐步完善。國有企業下崗職工基本生活得到保障，企業離退休人員基本養老金全部足額發放；企業退休人員基本納入社會化管理；發放城市低保金2100萬元，31500人實現生活保障；新建56個五保村和8個災民新村等一批社會福利設施。切實保障勞動者合法權益，查處47起拖欠工資案件，追發農民工工資680萬元。加強農村富余勞動力轉移,組織7.9萬人外出務工。扶貧工作取得新進展，建成村級公路92.6公里，解決14.3萬人交通難問題。人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入8773元，增長9.6；農民人均純收入2790元，增長7.8；城鄉居民存款余額100.5億元，增長7.7。

第七，注重統籌兼顧，社會事業協調發展。科技創新能力明顯增強。建成科技創業中心等各類企業孵化器5個；新增自治區級高新技術企業5家，產品10種，高新技術企業已達25家，產品41種。教育事業加快發展。建成市直學校信息化平臺和教育城域網，實現網內教育信息共享；大力整合職業教育資源，組建北海中等職業技術學校；北海大學園區一期工程開工建設，北航北海學院獲教育部批準籌建。文化事業成績喜人。成功舉辦“海上絲綢之路”始發港理論學術研討會，確立合浦始發港地位；北部灣廣場被評為“全國特色文化廣場”。體育事業不斷進步，成功承辦全區第五屆農民運動會。加強農村衛生工作，重點抓好農村初級衛生保健，疾病預防控制工作成效顯著。深化行政體制改革和人事制度改革，完成新一輪機構改革,公務員考錄制度進一步規范。雙擁工作再創佳績，連續第四次被評為“自治區雙擁模范城”。繼續穩定低生育水平，計劃生育率92.8，綜合節育率89.4。“《北海年鑒·2004》榮獲首屆全國地方志年鑒特等獎”。此外，統計、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、檔案、經研信息、外事、僑務、青少年、婦女兒童、物價、殘疾人、防震減災等各項工作均取得較大進步。

第八，加強政治文明和精神文明建設，社會秩序安全穩定。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大監督，建立重大事項通報機制。認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率和反饋意見滿意率均達100。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系，民主渠道更為暢通。創建“北部灣海疆文明示范帶”活動取得新成果，被評為全區創建文明城市先進城市，鐵山港區榮獲自治區第四輪文明城區稱號。民主法制建設不斷加強，合浦縣被評為“全國村民自治模范縣”，銀海區咸田鎮白虎頭村被評為“全國民主法治示范村”。落實信訪責任制，實行重點信訪件跟蹤督辦，解決一批信訪疑難問題，妥善處理人民內部矛盾。深入開展嚴打整治工作，打擊“黃、賭、毒”和“兩搶”等違法犯罪活動，有效維護社會穩定，社會治安明顯好轉。安全生產常抓不懈，安全生產形勢穩定好轉，各項指標綜合評分列全區第一位。

第九，推行兩化建設，政府行政管理能力得到提高。把推行行政管理規范化和標準化作為加強政府建設的重要內容和工作重點，在市發改委、科技局、水產局等9個單位試點，取得經驗后在全市鋪開。通過建立健全規章制度，規范辦事程序，優化辦事流程，嚴格依法行政，依規辦事，有針對性地解決政府部門行政管理中存在的問題。經過半年多的努力，已取得初步成效，全市各級行政機關行政程序更加規范，行政行為更加透明，行政效率明顯提高，服務意識明顯增強，行政規范、管理標準的行政管理體制初步形成。全面清理與《行政許可法》不符的文件和制度，消除經濟社會發展的政策性障礙。修訂完善《北海市人民政府工作規則》。深入開展投資軟環境整治活動，推行行政效能建設，投資軟環境逐步改善。加強審計監督和廉政建設，嚴肅查處違法違紀案件。

各位代表，過去一年來之不易的成績，離不開市委的正確領導，離不開各個方面的關心、支持和幫助，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協委員，向在各個工作崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民，向駐市人民解放軍和武警官兵，向中央、自治區駐市單位，向所有關心、支持北海建設和發展的各界人士和廣大投資者致以崇高敬意和誠摯感謝！

在充分肯定成績、增強發展信心的同時，我們也清醒看到，我市經濟社會發展與時代進步、與自治區黨委和政府的要求、與人民群眾的愿望還有較大差距，發展中還存在一些突出矛盾和困難，主要表現在：經濟總量不大，經濟總體實力與先進地區有明顯差距；財政仍未得到根本性好轉，收支矛盾比較突出；農業抵御自然災害能力不強，農民增收難度較大；國有企業改制剛剛起步，任務還十分艱巨；社會保障體系還未完善，就業壓力增大；經濟發展不平衡，居民總體收入不高，城鄉收入差距縮小幅度不大；影響經濟社會發展的歷史遺留問題還比較多，社會治安有待進一步加強；直接利用外資下降，投資軟環境仍不盡如人意；城市建設和管理存在一些問題，需要加強和改善。對這些問題，市政府將高度重視，科學謀劃，努力加以解決。

二、2005年目標任務和工作重點

2005年是加快發展的關鍵一年。做好各項工作，對全面實現“十五”計劃目標、為“十一五”發展奠定基礎具有十分重要的意義。今年政府工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，全面落實科學發展觀，堅持改革開放，堅持以加快發展為主題，實施工業立市戰略，做強園區經濟，壯大四大支柱產業，深入開展“城市建設與投資發展年”活動，加速推進城鎮化，提高對外開放水平，協調城鄉發展，統籌發展各項社會事業，改善人民生活，努力構建和諧社會，推動經濟社會持續快速協調發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。主要預期目標建議為：地區生產總值增長12；財政收入增長17.6；全社會固定資產投資增長30；外貿出口總額增長20；城鎮居民人均可支配收入增長8；農民人均純收入增長6；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮新增就業1.4萬人；城鎮登記失業率控制在4.5以內。

今年我市經濟社會發展面臨著許多有利因素，經過努力，上述目標完全能夠實現。但不能僅滿足這種常規性的增長幅度，必須立足長遠，謀劃未來，使北海經濟社會有一個跨越式的發展。做好今年及今后一段時期的工作，必須把握好以下幾點：

一是堅持加快發展，在較長時期內保持較快增長速度。這既是實現市委提出的“三個階段”發展目標的需要，也是形勢發展的需要。在2010年實現第三階段目標，任務還很艱巨，沒有超常規的發展，就難以實現。我市與其他沿海對外開放城市和區內先進城市差距還比較大，周邊城市發展勢頭很快，不加快發展，就會被拉開差距，就會落后。因此，全市上下都必須牢固樹立發展意識和憂患意識，始終將加快發展作為第一要務，始終保持較快的增長速度，使經濟總量每年都上一個新臺階，在跨越式發展中縮小差距，實現既定目標。

二是堅持工業立市，強化工業主導地位。市委八屆九次全會根據我市工業經濟總量小、工業化水平低的現狀，提出“工業立市”的戰略決策。這是依據科學發展觀，結合北海實際作出的重要舉措，是我市發展取向的戰略性調整和科學定位。全市上下必須統一思想，樹立大項目、大工業、大發展觀念，確立工業立市戰略定位，強化工業主導地位，走一條以高新技術產業和資源環保優勢產業為主導，以大型臨海工業為支撐，以園區經濟為主要載體，以民營經濟和股份制經濟為主要形式，以循環經濟和可持續發展為依托，具有鮮明北海特色的新型工業化路子。加大和提升工業在國民經濟中的比重。工業投資占全社會固定資產投資比例要由42上升到45；第二產業增加值占地區生產總值的比重達到36，三次產業中，二產比一產高11.8個百分點,提高4個百分點；工業經濟提供稅收占全市財政收入的36，貢獻率提高8個百分點。

三是堅持項目帶動，在較長時期內保持較高投資增長率。我市目前尚處于向工業化過渡，城鎮化程度較低的階段，出口和消費對經濟增長的作用短期內難以形成主導。今后一段時期內，投資仍是促進經濟增長的主要力量，也是做大做強我市經濟總量的主要途徑。必須堅持以項目建設統領經濟工作全局，著力實施項目帶動，投資拉動，在較長時期內保持較高投資增長率，保持經濟快速發展。

四是堅持以人為本，做好關系人民群眾利益的各項工作。實踐科學發展觀，核心和本質是以人為本。必須把為群眾謀利益作為政府工作的出發點和落腳點，堅持不懈改善人民群眾生活，使廣大人民群眾從改革發展中獲得更多的實惠。

2005年，市政府將重點抓好八個方面的工作：

（一）高度重視“三農”問題，提升農業綜合生產能力

發展壯大縣域經濟。堅持工業強縣戰略，集中精力狠抓十年工業經濟不放松，加快合浦縣由農業經濟向工業經濟轉變。穩定水泥、煙花爆竹、制糖等傳統產業，使之成為經濟增長支柱和過渡期相對穩定的財源。大力發展民營經濟，構建縣域經濟主體。大力發展農產品、礦產品加工業，使縣域經濟從資源型向加工型轉變。加快小城鎮建設步伐。以合浦縣廉州鎮和山口鎮、鐵山港區南康鎮、銀海區福成鎮為重點，發展特色產業和特色經濟，促進人口集中、產業集聚、項目輻射，推動城鎮化進程。

加快農業結構調整。在確保糧食播種面積和糧食總產量穩定前提下，加快調整農業結構，逐步建成八大優勢農產品產業帶。推進優勢品種標準化、規模化養殖，盡快把冬春瓜菜、花卉、菠蘿、羅非魚、對蝦和水奶牛等產業培育成新的農業經濟增長點。大力發展海洋產業，推進漁業戰略大轉移，開發外海和南沙漁場。繼續推進農業產業化經營，落實優惠政策，扶持洪恩、正午等農業產業化龍頭企業發展壯大，培育一批附加值高、市場競爭力強的特色品牌。加快發展現代農業。建立農產品市場準入制度，建立食用農產品安全生產體系，推進農業標準化生產基地建設，確保農產品安全。做好重大動植物疾病的防控工作。落實責任制，全力抓好造林工作，以滿足林漿紙一體化項目原料林需要。

深化農村改革。全面推進農村稅費改革，把農業稅稅率降低到2，切實將減免稅政策的好處落到農民身上。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購和銷售市場。實行最嚴格耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變。依法穩定農村土地承包經營機制。落實種糧直補、良種補貼和農機具補貼等政策，提高種糧農民積極性。加強和完善鮮活農產品“綠色通道”建設。積極穩妥推進鄉鎮機構改革，完成鄉鎮撤并工作。加大農民工培訓投入，提高農民工就業技能，促進勞務輸出,努力擴大農民增收渠道。扶持農民自主創業，加快縣區個體私營經濟發展。

加大農業投入。在穩定現有各項農業投入基礎上，新增財政支出和固定資產投資切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。積極爭取上級各項支農資金，增加各級財政支農投入，引導社會資金投資農業，不斷開辟新的支農資金渠道。加強水利設施建設，不斷增強防災抗災能力，發展節水型農業。

（二）全面實施工業立市戰略，推動工業上規模上水平

以園區經濟擴大總量。工業園區按照“做大總量、提高質量、增加效益”的要求，實現工業總產值20億元，稅收1.2億元以上。加強招商引資工作，注重引進具有產業帶動優勢、產業關聯效應或配套協作功能的重大工業項目，發展綠色、環保、具有領先高科技和高附加值的產業，做大總量。抓好北生、銀河等企業新項目的開工建設。加快推進北辰基業、青島漢纜等項目建設進程，盡快建成投產。全力為國發、玉柴、攀鋼等生產企業做好服務，扶持企業做大做強。出口加工區重點抓好招商引資工作，爭取新開工項目4至6個，建成投產3至4個，初步形成加工區產業框架。華僑投資開發區主要是通過整合土地資源，調整結構性布局，引進高科技項目，提升工業產業層次。

以高新技術提升產業。培育壯大銀河、北生、國發等龍頭企業，集中力量發展電子信息、生物制藥和海洋生物產業，形成產業集群，延長產業鏈，提升產業層次，把我市建成在區內外有一定影響力的高科技產業基地。立足農業資源和水產資源優勢，依托洪恩、貝因美、果香園等企業，加快發展農產品和水產品加工業，做大這一優勢產業。加大重點企業培育力度，扶持北海電廠、石化廠、銀河、北生、國發、攀鋼、恒基偉業、玉柴、北辰基業等優勢企業做大做強，著力提高企業競爭力，形成一批銷售收入超10億元、20億元、30億元稅收超億元的企業，成為我市工業的重要支撐。

發展民營經濟，推動國企改革。堅持“兩個毫不動搖”方針，營造民營企業加快發展的良好環境，放開、放手發展民營經濟。加快推進“中國民企百強入北海行動計劃”，在抓好4個已批準入園項目實施的同時，繼續引進一批實力雄厚的國內著名民營企業入園建設，壯大我市民營企業隊伍。落實優惠政策，促進強盛、東園家酒等民營企業發展壯大。加大扶持力度，解決實際困難，切實扶持落戶北海的本地企業做大做強。積極培育上市公司，加快新未來、啟利、銀灣、噴施寶、建邦等企業上市進程。積極鼓勵民營企業和上市公司參與國有企業改革，推進國有企業和國有資產管理體制改革。堅持以產權制度改革為核心，以職工安置和防止國有資產流失為重點，加大推進力度，加快已落實受讓方6家重點企業改制，力爭年內基本完成國有企業改制工作。

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第四篇：政府工作報告(二)

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

2004年是北海近十年來發展最快的一年。在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“樹立新形象、實現新跨越、建設新北海”和“三突破”目標，大力發展壯大園區經濟和四大支柱產業，經濟社會呈現加快發展的良好勢頭，全面超額完成市十二屆人大六次會議確定的各項目標任務，為新一輪發展奠定了堅實基礎。

全年完成地區生產總值158.1億元，增長12.1，是1995年以來增長最快的一年。產業結構進一步優化，一、二、三產業比重由上年的27.9：30.6：41.5調整為25.8：33.5：40.7。財政收入15.3億元，增長17.3，是1996年以來的最高增速。全社會固定資產投資51.4億元，增長19.4，投資總額是北海建市以來最多的一年。外貿出口總額9500萬美元，增長26.4，是近年來最好業績。城鎮登記失業率3.5，人口自然增長率6.8‰，均控制在預期內。

這些數據充分說明，我市已經走過10年來最困難時期，進入加快發展階段。2004年，市政府主要做了九個方面的工作：

第一，強化“三農”地位，縣域經濟實力增強。克服多年罕見干旱和禽流感等各種疫情的影響，農業綜合生產能力穩步提高,農業總產值79.4億元，增長4.1。完成糧食播種面積139萬畝，產量42萬噸。農業產業化穩步推進，現代農業加快發展。洪恩水產公司被確定為國家級重點龍頭企業，全市共有自治區級重點龍頭企業7家，市級以上龍頭企業23家。農業標準化建設成績喜人，金品公司的彩椒和番茄獲國家首批無公害農產品認證。海洋產業穩步推進，水產品總量92萬噸，總產值42.6億元；水產品加工量33萬噸，產值25億元。南珠原產地保護獲國家批準。農村稅費改革穩步推進，全市減輕農民總負擔4416萬元，人均減負42元。水利建設成績喜人，完成投資1.3億元，白龍海堤標準化建設順利完成。林業持續發展,完成植樹造林9.6萬畝，以林漿紙一體化項目為中心的速生豐產林基地建設初具規模。縣域經濟發展勢頭良好，特色經濟和優勢產業初顯雛形，經濟總量逐步壯大。合浦縣山口兩廣綜合批發市場正式投入使用。

第二，突出發展園區經濟，工業生產高速增長。克服油電運緊缺困難，工業經濟創1994年以來最好水平，完成規模以上工業增加值22.1億元，增長27.4；實現利潤3.2億元,增長59.2。園區經濟發展迅猛，是拉動工業快速增長的主動力。工業園區引進項目32個，實現產值15.7億元，增長162；上繳稅金8300萬元，增長231.2。高新技術產業成為最具潛力的經濟增長點，實現產值35億元，占全市規模以上工業46.9。一批重大工業項目相繼建成投產。北海電廠二臺機組并網發電，送出工程如期完成；國發海洋生物科技園一期、恒基偉業科技園一期、鵬思特手機生產線項目和北海冠華人造纖維板等項目建成投產；大型石化項目、林漿紙一體化項目等重大項目取得新進展。民營經濟不斷壯大,規模以上非公有制企業完成工業產值40.9億元，占全市規模以上工業總產值的54.7，是工業生產的新亮點。國有企業改革取得重要突破和階段性成果。111家國有企業全面開展了清產核資、審計評估等前期基礎工作;20家企業完成改制，其中，市直企業12家，總資產19億元、總負債10.3億元、職工人數6747人，分別占市直企業總資產的53.5、總負債的31.9和職工人數的38.8;新力公司成功重組，汽運總公司等5家重點企業產權受讓方已經確定。組建產權交易中心和中小企業融資擔保中心，企業產權流動和融資擔保平臺初步建成。

第三，加快發展旅游業，第三產業態勢良好。旅游業加快發展，全年共接待國內游客398.8萬人，旅游總收入17.9億元，增長9.0；潿洲火山島國家地質公園正式掛牌開放。房地產業快速發展，新開工項目96項，增長21.5，面積166萬平方米，增長38.6；房地產交易額16.1億元，增長31.8。交通運輸、金融保險、商貿流通及通訊等行業保持良好增長勢頭。全年客運量2830萬人次；港口貨物吞吐量654萬噸，增長6.5，其中集裝箱吞吐量3萬標箱；消費需求擴大，全社會消費品零售總額38.1億元，增長11.4；住房公積金歸集額首次突破億元大關，個人住房公積金貸款年發放額和支取額分別突破5000萬元；金融機構各項存、貸款余額分別為148.1億元和133億元，比年初增長5.4和13.6；郵電業務總量13.2億元，增長63.1。

第四，招商引資成效明顯，對外開放取得新突破。落實招商引資責任制，全年共引進項目310個，增長22.5；投資總額305億元，增長6；實際到位資金31億元，增長55。

第五篇：2014年政府工作報告全文(二)

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2014年政府工作報告全文

（二）三、2014年重點工作

做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統籌兼顧，突出重點，務求實效。

(一)推動重要領域改革取得新突破。

改革是今年政府工作的首要任務。要以經濟體制改革為重點，區別情況，分類推進，抓好牽一發而動全身的舉措，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利。

深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項2OO項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。

基本完成省市縣政府機構改革，繼續推進事業單位改革。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發新的活力。

加強事中事后監管。堅持放管并重，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統一市場監管。加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。

提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。進一步擴展小微企業稅收優惠范圍，減輕企業負擔。

抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現有財力格局總體穩定。建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。

深化金融體制改革。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。

建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度。

促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。

增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。

完善國有資本經營預算，提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。

制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

(二)開創高水平對外開放新局面。

開放與改革相伴而生、相互促進。要構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，在國際市場汪洋大海中搏擊風浪，倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優勢。

擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放，打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。

從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口。引導加工貿易轉型升級，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，發

展服務貿易和服務外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。

在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟技術合作新空間。

統籌多雙邊和區域開放合作。推動服務貿易協定、政府采購協定、信息技術協定等談判，加快環保、電子商務等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區談判進程。堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現與各國互利共贏，形成對外開放與改革發展良性互動新格局。