第一篇：別總讓輿論倒逼政府部門去作為

別總讓輿論倒逼政府部門去作為

9月19日上午，一段拍攝于一個多月前的視頻“修水縣城南派出所女警發(fā)飆打人，丑態(tài)被拍！”引發(fā)網(wǎng)民熱議并被廣泛轉(zhuǎn)載。這段時長20多秒的視頻顯示，“發(fā)飆女民警”將桌面上的文件甩向來派出所辦事的梁女士，邊扔邊罵，隨后被其他民警勸離現(xiàn)場，在場的小朋友也被嚇得哇哇大哭。

一時間，網(wǎng)上輿情鼎沸，“發(fā)飆女民警”蔣某及其所在派出所被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。修水縣公安局隨即開始了一場“危機(jī)公關(guān)”：作出辭退蔣某的決定，并對當(dāng)時在場的值班民警進(jìn)行通報批評。于此同時，在全局戶政員中開展教育整頓活動。另外，修水縣公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就協(xié)警蔣某的失當(dāng)行為上門向當(dāng)事人梁某道歉，梁某對公安局處理結(jié)果表示滿意。

修水縣公安局的一連串后續(xù)補(bǔ)救措施不可謂不給力，使得發(fā)酵的輿論逐漸平息，也算是亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣。但是政府部門如果只是滿足于平息輿論，每次都是在事件引起輿論發(fā)酵后才被迫采取補(bǔ)救措施，最終政府的形象及公信力必然會大打折扣。就這次事件而言，如果當(dāng)?shù)毓簿衷谑虑榘l(fā)生的時候就給予妥善解決，而不是等到事發(fā)一個多月后，肯定不至于造成現(xiàn)在這么惡劣的影響。

縱觀本月的網(wǎng)絡(luò)熱點“云南鉻渣污染事件”、“湖南邵陽沉船事件”、“浙江海寧晶科能源污染引發(fā)群體事件”，政府部門總在輿論倒逼后才去有所作為。“女警發(fā)飆”事件是個教訓(xùn)，政府部門應(yīng)該引以為鑒，但借鑒的不應(yīng)僅僅只局限于如何“危機(jī)公關(guān)”。只有真正做到防患于未然，在事件萌芽階段就主動把問題妥善解決好，才能從根本上杜絕此類事件的發(fā)生。

第二篇：突發(fā)事件處置中“輿論倒逼”現(xiàn)象解析

突發(fā)事件處置中“輿論倒逼”現(xiàn)象解析

輿論倒逼現(xiàn)象概述

“輿論倒逼”是自媒體時代頻頻出現(xiàn)的引人注目的輿論現(xiàn)象，有其復(fù)雜的生成原因。主要有四種類型：由政府部門信息不公開或公開了不實信息而引起的“輿論倒逼”;由政府部門不作為引起的“輿論倒逼”;由政府部門亂作為引起的“輿論倒逼”;由腐敗行為沒有受到懲處引起的“輿論倒逼”。改革開放以來中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和輿論工作指導(dǎo)思想為妥善解決“輿論倒逼”問題，奠定了堅實基礎(chǔ)和指明了正確方向。解決這一問題，須從源頭上抓起。

“輿論倒逼”是近幾年來頻頻出現(xiàn)的引人注目的輿論現(xiàn)象。有研究者認(rèn)為：“目前，在中國形成了網(wǎng)絡(luò)輿論‘倒逼’傳統(tǒng)媒體輿論、市場化媒體‘倒逼’主流媒體的輿論格局。在雙重‘倒逼’的情勢下，很多時候，主流媒體被邊緣化了，其及物性以及有效性被嚴(yán)重稀釋，很難應(yīng)對充滿巨大張力的中國社會現(xiàn)實。”①這是一段很有見地的論述，但它沒有對“輿論倒逼”進(jìn)行界定。

依筆者之見，對“輿論倒逼”的界定，似可用以下文字進(jìn)行表述：它是指在公眾中形成的與官方、與官媒期望形成的輿論不相協(xié)調(diào)、出乎所料的輿論，這些輿論反過來迫使官方和官媒對其中涉及的問題作出回應(yīng)，政府部門還要作出相應(yīng)的處理。這種現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，與自媒體時代密切相關(guān)。此類輿論不可能首發(fā)于受到嚴(yán)格控制的官媒;但它在相當(dāng)程度上代表了民意、民聲、民心，因而“輿論倒逼”就有了不可低估的力量。

在改革開放以來的歷史時段中，在新媒體崛起之前，社會輿論通常處于官方和官媒可控的范圍之內(nèi)，對公眾中的不利于政府的輿論，可通過防、堵、卡、封等方法加以嚴(yán)格控制，因而完全有辦法阻止與官方、與官媒期望相左的輿論的大面積形成和大范圍傳播。公眾掌握的信息和發(fā)表的意見想要產(chǎn)生巨大影響，一點也離不開大眾傳媒所提供的傳播平臺和傳播渠道。舍此，既形成不了輿論的大潮，也不可能產(chǎn)生持久的影響。在那樣一個時代，社會公眾輿論的形成，不外乎兩種方式：一是依靠口耳相傳(相互交談)或文字傳播(書信、宣傳材料等)方式形成;二是在體現(xiàn)官方意志的官媒主導(dǎo)下形成(媒體機(jī)構(gòu)及其中的成員、公眾中的一部分人，在媒體上發(fā)表意見并廣泛進(jìn)行傳播)。在此情勢下，雖說輿論未必不一律，但絕不可能出現(xiàn)“倒逼”官方和官媒的現(xiàn)象。

“輿論倒逼”的四類型表現(xiàn)

第一類：由政府部門信息不公開或公開了不實信息而引起的“輿論倒逼”。政府與公眾之間存在著信息不對稱現(xiàn)象，這不自今日始。如果是在自媒體成氣候之前的時代，政府不公開應(yīng)該公開的信息，抑或公開了不實信息，公眾只能是徒喚奈何;但在自媒體時代，公眾則可以運(yùn)用手中的傳播媒介，自如地發(fā)布信息、發(fā)表意見、參與眾議，以輿論對政府有關(guān)部門施壓，逼迫政府部門如實公開信息和糾正錯誤信息。著名案例如“華南虎事件”。網(wǎng)民聯(lián)手，搜查資料，相互補(bǔ)充，進(jìn)行甄別，共同證偽，以此形成的輿論倒過來迫使政府有關(guān)部門承認(rèn)失誤、承擔(dān)責(zé)任。刊于《東方早報》的題為《“華南虎事件”見證網(wǎng)民力量》的評論說，這次“紙老虎事件”，有三個特點值得注意：第一，依賴民間的努力和民間的能力解決全部疑難問題，未經(jīng)政府權(quán)力和智力的裁決。第二，主流網(wǎng)民表現(xiàn)得相當(dāng)理性與成熟。他們用冷靜的話語擺事實講道理，技術(shù)性地證明真假善惡。第三，無組織無指揮的網(wǎng)上互動自發(fā)形成“熱情和智

慧的增長點”，最終“功到自然成”。這是“輿論倒逼”充分體現(xiàn)了正能量的經(jīng)典案例。政府實行信息公開，特別要在公開有關(guān)災(zāi)難事件信息、敏感事件信息、棘手事件信息和可能擔(dān)責(zé)的事件信息方面經(jīng)受考驗，爭取主動。突發(fā)性的災(zāi)難事件發(fā)生以后，能否改變以往的等待通稿和只發(fā)通稿的習(xí)慣做法，而由事發(fā)地的主流媒體在第一時間發(fā)聲、發(fā)權(quán)威之聲，以不失時機(jī)地占領(lǐng)輿論制高點?事實上，通稿只能約束主流媒體，未必能約束其他大眾傳媒，更不可能管住人人手中都有的自媒體。與其如此，不如順勢而變，不太過依賴通稿。

第二類：由政府部門不作為引起的“輿論倒逼”。政府部門受人民委托，應(yīng)該用手中掌握的公權(quán)而作為。然而，有些部門卻是常年不作為，一旦事故發(fā)生或者釀成大禍，就不能不陷入“輿論倒逼”的困境。2013年1月4日發(fā)生在蘭考的棄嬰被大火吞噬的悲劇，主因是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的公共責(zé)任缺位。事發(fā)后，該部門必然處于輿論的漩渦之中。在遭遇“輿論倒逼”以后，它才開始檢討自己的缺位和不作為。正如《光明日報》上的一篇評論所說：“蘭考，不要在‘亡羊’后才想起‘補(bǔ)牢’”，“ 一次‘亡羊補(bǔ)牢’是吸取教訓(xùn)，總是等‘亡羊’之后才想起‘補(bǔ)牢’就是懶政思維在作祟了。而且，‘補(bǔ)牢’之后還不免發(fā)生‘亡羊’事故，更令人懷疑相關(guān)部門是否真正吸取了前次‘亡羊’的教訓(xùn)，是否在‘補(bǔ)牢’方面下了真功夫。”⑦因此，應(yīng)對這種“輿論倒逼”的根本之道，當(dāng)是重心前置，徹底改變懶政思維。

第三類：由政府部門亂作為引起的“輿論倒逼”。政府部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)而作為，不應(yīng)違法違規(guī)胡亂作為。胡亂作為者，在自媒體時代必定遭遇“輿論倒逼”。公眾會通過手中的“麥克風(fēng)”，質(zhì)問其作為的依據(jù)何在、意欲何為。此時，眾聲其實并不喧嘩，而是有著許多共同的音符。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新在談到由溫州動車追尾事故引發(fā)的“輿論倒逼”現(xiàn)象時，分析說：“動車事故，首先是鐵道部的救援不力和處置失當(dāng)，傷害了民眾的感情，然后才輪到檢討媒體和微博是否‘失控’的問題。很多負(fù)面事件，首先是政府的公共管理危機(jī)，然后才是輿論危機(jī)。打壓媒體報道，封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，并不能使政府工作的缺陷消失，而只會小事拖大，大事拖炸。”⑧因此，此類“輿論倒逼”所體現(xiàn)的邏輯關(guān)系是：政府部門的不當(dāng)作為或胡亂作為在先，充滿批評和質(zhì)疑之聲的“輿論倒逼”在后;前者是后者的因，后者是前者之果。只要政府部門的令人不解甚至氣憤的不當(dāng)作為和胡亂作為行為存在，這類“輿論倒逼”現(xiàn)象就不可能消失。這方面的案例很多。江西宜黃強(qiáng)拆事件、上海釣魚執(zhí)法事件、杭州飆車事件等，都是發(fā)人深省的例證。

第四類：由腐敗行為沒有受到懲處引起的“輿論倒逼”。網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的必不可少的補(bǔ)充，尤其是在反腐尚存在制度缺失的當(dāng)今時代，網(wǎng)絡(luò)反腐尤其不可或缺。“要求輿論對腐敗給予一些寬容是不現(xiàn)實的，對腐敗‘零容忍’尤其是互聯(lián)網(wǎng)的天性。但腐敗在現(xiàn)階段又的確是消滅不了的，這個矛盾將制造社會情緒的反復(fù)發(fā)作，擾亂國家政治生活本應(yīng)有的節(jié)奏。中國只會朝著廉潔社會的方向走，即使是有些激進(jìn)的輿論，官方也必須適應(yīng)它的倒逼。發(fā)達(dá)社會有些官員因為某個在我們看來不大的廉潔過失而下臺，這種情況將會逐漸在中國上演。”⑨從早些年栽于“九五至尊”的周久耕，到前不久丟官的“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬、不雅視頻主角雷政富、生活作風(fēng)不檢點的衣俊卿，由東窗事發(fā)至被徹查、撤職或法辦，都緣于“輿論倒逼”。“輿論倒逼”的成果無疑值得肯定，但是，反腐制度有待不斷完善，不能不是一個沉重的話題。

“輿論倒逼”產(chǎn)生的危害

從以往的情況來看，“輿論倒逼”可能“逼”出兩種結(jié)果。一種結(jié)果是：由于政府有關(guān)部門及時、積極、正確地應(yīng)對，由被動轉(zhuǎn)為主動，被“逼”出體現(xiàn)正面效果的結(jié)局來，政府形象得以修復(fù)。另一種結(jié)果是：政府有關(guān)部門處理不善，公眾被激怒，產(chǎn)生更大的對立情緒，政府公信力和形象受損嚴(yán)重。“一次次網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，實質(zhì)是民意通道淤塞、政府應(yīng)答機(jī)制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應(yīng)。如果政府不能及時疏浚民意通道、理順應(yīng)答機(jī)制，一味只是封堵民意，只會使民怨的海平面越漲越高”⑩。后一種結(jié)果是人們不愿意看到的，應(yīng)該力避。政府部門當(dāng)從根本上提高理政能力，擺正自己的位置，對公眾從心底里敬畏，這是問題的關(guān)鍵所在。前一種結(jié)果固然不錯，但是政府部門經(jīng)常被“倒逼”，這說明平時該作為而不作為，或是未正確作為而是胡亂作為，或是信息應(yīng)當(dāng)公開而未公開、未如實公開。這就需要從源頭上解決問題，而不是在遭遇“輿論倒逼”后再進(jìn)行危機(jī)公關(guān)。“輿論倒逼”現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，官方和官媒不可采取簡單的做法，不能無視它，或者與之逆向而行，或者封殺它;而必須在一定程度上順應(yīng)它，著力解決輿論反應(yīng)強(qiáng)烈的問題。

應(yīng)對“輿論倒逼”對策

其一，堅持實行信息公開制度。人民依法行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而行使“四權(quán)”的基礎(chǔ)和前提則是依法享有知情權(quán)。因此政府部門應(yīng)從信息的主動公開、及時公開、充分公開入手，自覺地向作為國家主人的人民報告重要信息，杜絕瞞報、謊報、不報現(xiàn)象。這僅靠相關(guān)部門和個人的自覺是不夠的，更要靠制度進(jìn)行嚴(yán)格的約束。

其二，擺正與人民之間的關(guān)系。人民的利益至高無上，為人民服務(wù)至高無上，民生問題至高無上。忽視或違背了以上三個“至高無上”，則不可能從根本上解決“輿論倒逼”問題。因為輿論問題不單單是輿論問題。

其三，正確認(rèn)識“輿論倒逼”現(xiàn)象。相當(dāng)一部分“輿論倒逼”，是公眾在幫助政府部門改進(jìn)工作、彌補(bǔ)過失，而不是在制造麻煩或借故刁難;是在“補(bǔ)天”，而不是在“拆天”。在這部分“輿論倒逼”中，匯聚了公眾的群體智慧和創(chuàng)造活力。從本質(zhì)上說，相當(dāng)一部分“輿論倒逼”是在探求和維護(hù)真理，是在推動社會進(jìn)步。當(dāng)然，對其中的偏激情緒、過激之詞和不實傳聞，當(dāng)糾正要糾正，當(dāng)引導(dǎo)要引導(dǎo)，當(dāng)澄清要澄清。

其四，在管理理念和管理方法上應(yīng)該順時而改。在自媒體時代，對輿論簡單地管、人為地卡、粗暴地壓，是不合時宜的。改革和改進(jìn)輿論管理的理念、方法，勢在必行。