第一篇：中國地質調查局西部艱險地區野外作業安全保障工作制度

中國地質調查局西部艱險地區野外作業安

全保障工作制度（試行）

第一條 為了使在西部艱險地區從事中國地質調查局地質調查項目野外作業人員的安全得到基本保障，保證地質調查項目正常進行，根據有關規定，制定本工作制度。

第二條 本制度適用于西部艱險地區，從事中國地質調查局地質調查項目野外高度流動分散作業的單位、組織和個人。

第三條 地質調查安全保障工作遵循“安全第一、預防為主”的方針，在實施地質調查項目過程中，各單位要根據本制度規定，各司其職，各自承擔相應責任。

第四條 地質調查人員安全保障工作納入地質調查工作總體發展規劃，各項目實施單位應建立和完善安全保障體系，依靠科技進步，逐步實現地質調查后勤裝備現代化。

第五條 野外作業人員應急救援工作采取分級實施，項目組及作業人員本人自行實施為一級，工作站組織實施為二級，地調局協調組織為三級。應急救援工作要做到信息通暢、定位準確、決策果斷、搶救及時。

第六條 中國地質調查局安全保障工作的主要職責：

一、制定西部艱險地區野外作業人員安全保障工作制度；

二、指導西部艱險地區的安全保障工作，對項目安全保障工作進行監督檢查；

三、組建為西部艱險地區安全保障工作提供支撐和服務的工作站；

四、承擔三級應急救援的協調組織工作；

五、對違反本制度規定，造成后果的責任單位和責任人，根據項目合同進行相應處罰。

第七條 項目實施單位安全保障工作的主要職責：

一、為安全保障工作提供組織保證，建立健全安全生產工作制度；

二、對參加西部艱險地區的野外作業人員進行預防性健康檢查，并建立健康檔案；

三、加強安全教育，提高作業人員的安全和自我防護意識，對參加西部艱險地區野外作業的人員進行不少于3天的安全、衛生、保健和自救互救知識等內容的培訓；

四、為西部艱險地區野外作業人員配置必須的交通運輸、通訊聯絡、報警呼救、緊急救援、醫療保健、個體防護等基本裝備；

五、為西部艱險地區野外作業人員配置國家規定的勞動保護用品，并為其購買人身意外傷害保險；

六、為野外作業15人以上項目組配備醫務人員或兼職衛生員，由其負責醫療防疫保健、自救互救技術訓練和緊急情況下的救護工作。

第八條 項目組安全保障工作的主要職責：

一、貫徹落實本制度和所在單位安全生產各項規章制度；

二、安全保障工作實行項目組、作業組分級負責，層層把關。項

目組、作業組負責人分別對各自管轄范圍內的安全保障工作負責，要將安全保障工作層層分解，落實到每一個野外作業個人；

三、切實落實和解決好交通、通訊、定位、勞保、醫療、保險、體檢、培訓等各項安全保障措施和必備條件。項目組和作業組之間必須信息暢通、定位準確；

四、積極主動地與所在地區政府、軍隊、公安、紅十字會等有關部門、組織取得聯系，爭取他們在安全保障和應急救援方面的支持和幫助；

五、負責一級應急救援工作。在人員發生疾病、人身傷害事故或人員走失時，先由項目組就近進行救援，并及時報告上一級救援協調機構（工作站）；

六、項目組有義務積極主動開展相鄰地區地質調查項目作業組之間的互救。

第九條 工作站安全保障工作的主要職責：

一、經中國地質調查局授權，對進入西部艱險地區項目組的基本裝備、勞保用品和生活用品等必備物資情況進行檢查，并將檢查結果及時通告中國地質調查局；

二、出面協調地質調查項目工作區內需要地方政府、部隊支持的有關工作；

三、負責同項目組和中國地質調查局的通訊聯系，保證全天侯值守和各方聯絡暢通；

四、負責二級應急救援工作的組織、協調，同時將有關情況及時

通告中國地質調查局；

五、提供與安全保障工作有關的其他服務。

第十條 其他

一、對去西部艱險地區野外作業人員的健康要求和通訊定位交通工具、勞動保護用品、醫療搶救器材的配備，可參照“高原艱險地區地質調查工作安全手冊”。

二、本制度的解釋權在中國地質調查局，本制度自發布之日起執行。

第二篇：淺談西部欠發達地區新農合保障問題2

淺談西部欠發達地區新農合保障問題

*** [摘要]農村合作醫療保障是我國農村目前最主要的一個問題，其運行情況和保障水平直接影響到農村居民看病的醫療負擔。本文通過對現有的我國新型農村醫療制度運行現狀及存在的問題進行全面分析，并對我國現行的基層醫療衛生體系存在的問題進行分析，提出一些解決辦法。關鍵詞：農村 合作醫療 保障制度 衛生

近年來,醫療保險覆蓋面在逐步擴大，很多農民也都加入到了參與醫療保險的隊伍中。投保無疑給農民們帶來了巨大的影響。在面臨高額的醫藥負擔時,投保是真正能夠給農民帶來實質性幫助的措施之一。我國的醫療保險大體上有合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費及預防保健合同等多種形式,其中合作醫療是最普遍的形式。農村合作醫療制度是政府支持、農民與農村經濟組織共同籌資、在醫療上實行互助經濟的一種有醫療保險性質的農村健康保障制度。農村醫療保險制度的建立旨在改善農村的醫療狀況、提高農民的健康水平,這是我國經濟建社會發展進步的必然。然而,在農村堅定不移地實施廣覆蓋、低水平的醫保政策過程中,看病難、看病貴的情況并沒有隨之而去,醫保制度的缺陷以及在實施的過程中存在的問題日益暴露。現從理論和實際結合的基礎上探析這一問題。

一、新型農村合作醫療制度運行現狀

醫療保險是社會進步、生產發展的必然結果,反過來,醫療保險制度的建立和完善又進一步促進社會的進步和生產的發展。一方面,醫療保險解除了勞動者的后顧之憂,使其安心工作,從而可以提高勞動生產率、促進生產發展;另一方面,也保證了勞動者的身心健康。為了調動農民參保的積極性,解決農民看病難、報銷難的現狀,應進一步完善農村醫療保險的基本措施。

建立新型農村合作醫療制度，是全面建設和諧社會的必然要求，是緩解農民看病難、看病貴的有效措施。我縣根據國家政策實施了農村新型合作醫療制度，為廣大農民群眾辦了一件好事、實事，縣、鄉（鎮）、村各級黨組織為和醫療主管機構為新型農村合作醫療制度的運行和實施做了大量的工作。

1、農民參合。截至2012年底，我縣新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）制度已覆蓋全縣25個所有鄉鎮，且建立三級（縣醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室）醫療體系，基本解決了農村“缺醫少藥的情況，我縣從2003年試點新農合以來，凡符合條件的農民基本參加了新農合。

2、政府主導。新農合制度建立遵循“自愿參加，多方出資”、“以收定支，保障適度”、“先行試點，逐步推廣”的原則。與傳統農村合作醫療相比，新制度加大了政府的支持力度，突出了大病統籌為主，提高統籌力度，明確了農民自愿參與原則，賦予了農民的知情權和監管權，使新農合制度走向做到了公開、公正和公平。

3、運行現狀。根據我縣大多數鄉鎮的情況看，現行新農合制度比較符合農民的實際情況。在參保地區，農民看病的負擔有所減輕，看病就醫率有很大提高，小病不看，大病能拖就拖的情況有所緩解，新型農合得到社會廣泛認可。

二、農村醫療合作存在的問題

由于我們敘永縣處于西部欠發達地區，經濟形式落后，醫療水平不高，因此在新農合中存在比較突出的一些問題：

1、資金投入不足。我縣地處偏遠的山區，幅員遼闊，人口分布廣，多達20多個鄉鎮，由于縣級財政收入有限，導致投入到醫療行業的資金就有限，資金劃撥到鄉鎮衛生院、村級衛生室就少之又少。資金投入少對設備添置、場所改善、人員待遇等方面問題就較突出，這些都挫傷了基層醫務人員積極性，使醫務人員不能專心致從事本職工作，導致新農合的開展不到位。

同時由于財政資金問題，鄉鎮衛生院和村級衛生室實行了藥品配給，不能按實際藥品采購，劃撥資金也十分有限，很多只有一二十種藥品，滿足不了老百姓日常看病所需。

2、鄉鎮衛生院基礎設施差。據統計，2010年城鎮人口約為3.97億，平均每人享受相當于130元的政府醫療衛生服務；農村人口為約8億，平均每人享受相當于10.7元的政府醫療衛生服務，前者是后者的13倍。在我縣鄉（鎮）衛生院危房率達60%，需要改造建設的鄉（鎮）衛生院達70%，60%的鄉（鎮）衛生

院缺乏基本醫療設備，只有諸如高壓消毒鍋、聽診器、血壓計等最基礎的醫療器械；而按照衛生部要求的半自動生化儀、X光機、心電圖等設備很多鄉鎮都不具備；衛生床位也不足，滿足不了對病員的實際要求。在全縣300 多個村級衛生站中很多都是無高壓消毒設備，無合格的冷藏室等。

盡管近幾年上級財政對農村公共衛生投入有所提高，但仍不能滿足群眾日益提高的醫療保健需要，而制約了新型農村合作醫療制度規范運行和健康發展。

3、缺乏合理的人才機制，衛生服務人員素質不高。我縣大多數鄉鎮衛生院因為資金不足，條件差，工資低而無法引進專業衛生人才，沒有合理的人才機制，人才來了也留不住。我縣鄉鎮衛生院有碩士及以上學歷的高級衛生技術人員為零，大學本科學歷較少，大多以大專學歷人員、中專學歷人員為主，高中以下學歷人員為輔，以上情況反映出中國農村衛生技術人員的現狀是高學歷人才奇缺，衛生人員專業技能低。特別在我縣農村醫療室，很多只具備中專學歷，甚至是以前的初中畢業資格，僅僅有點醫療常識，在后續的繼續教育掌握簡單的醫療知識，導致老百姓看病難，看準病更難。

在基層的鄉鎮醫院待遇水平差，留不住人才，專業的人才嫌棄待遇低，不愿意呆在基層衛生院，吸引不到人才；同時，原有的有經驗、有職稱的醫生也跳槽，導致基層衛生機構人才匱乏、斷層。

4、醫療衛生觀念差。要搞好醫療衛生體制改革，必須要做好觀念的轉變。首先，政府和衛生行政主管部門的觀念要轉變。就是要把過去辦衛生的觀念轉變為管衛生的觀念，要站在對黨和人民負責的高度，加強對醫療衛生單位的宏觀管理和業務指導，要放手，放權，要多給醫療衛生單位一些自主權。

同時

三、發展農村醫療保障措施

1、加大對鄉鎮衛生醫療機構的資金投入

一是政府應提高對農村醫療衛生事業的重視程度，進一步建立健全對農村公共衛生經費的投入機制,保證農村公共衛生費用不斷增加。政府每年增加的衛生投入要重點支持鄉鎮及村級衛生機構,配備必要的醫療設備,鞏固和完善農村三級預防保健醫療網絡建設。按照衛生部要求的逐步配套醫療的半自動生化儀、X光機、心電圖等設備，從硬件上逐步解決；軟件上投入資金改善危舊病房，改善醫

療環境，增加醫療床位，解決基層看病難的問題。

二是政府應積極鼓勵各鄉鎮醫院運用市場調節手段，注意吸引民間資本，采取合資入股、設備租賃等多種方式，改變醫療機構單一公有制的產權機構，進一步提高醫療機構的服務效率和經濟收益。

2、提高鄉村醫療水平

一是加強對村衛生室的扶植和管理。強化鄉鎮衛生院對村衛生院的行政聯系,在村衛生所人員的資格確認、管理及專業能力培訓等方面給予鄉鎮衛生院一定權力,這樣既增加了村衛生室對鄉鎮衛生院的向心力，又提高了村衛生室從業人員的專業素質。二是在業務及藥品采購方面應推動村醫療衛生所與鄉鎮衛生院之間的互利合作，以提高農村應對突發事件的能力。三是應加強農村衛生人才隊伍建設。另一方面有關部門應制定相關政策，積極改善農村醫療衛生條件，吸引大學畢業生或退休專家坐診或尋找對口扶持單位進行交流，從整體上提高農村醫療水平。四是為鄉鎮衛生室配備必要的醫療設備，并邀請專業人員教授村醫正確使用和維修設備的方法，改變農村衛生所治病缺乏醫療設備的局面。

我們醫療主管部門可以定期的舉辦一些培訓班，把鄉鎮醫療機構特別是村級衛生室的的衛生人員選送到醫療水平發達的地方培，因為他們長期與新農合的病人接觸，第一時間接觸病人，他們的水平有時候直接決定人的生命；在這個環節政府解決配套資金，如送訓人員的經費、培訓期間的工資待遇等，以解決培訓人員的后顧之憂。

3、大力普及各項衛生保健知識

一是在醫保進行初期,開展城鎮居民醫療保險宣傳活動,通過印制“醫保政策管理解答”等宣傳資料,并組織人員將宣傳資料發放到各鄉鎮每家每戶,同時通過在各鄉鎮、集市、交通要道等重要位置懸掛宣傳條幅，力爭居民醫保政策知曉率達到100%。二是在城鄉居民醫療保險宣傳活動期間和活動后期,工作人員向居民講解參加城鄉居民基本醫療保險的新政策和報銷流程,并耐心、細致地就社區居民提出的相關問題做出解答,讓居民近距離了解城鄉居民醫保新政策，提高大家參保意識。三是定期組織市醫療機構的醫務工作者到鄉鎮衛生院及預防保健站進行宣傳和知識講座,現場解答農民關心的醫療熱點和難點問題，加深廣大農民對衛生常識和保健知識的了解。

4、進一步完善農村合作醫療制度

應進一步簡化補償手續,提高補償比例,降低起保線,提高封頂線,使農民獲得最大的實惠。同時，要降低起付門檻，擴大補償范圍,應將慢性病、住院分娩、人為事故等列入補償范圍。合理提高分級分段報銷比例，實行二次補償。積極探索大額為主，兼顧小額的醫療費用補償方式,盡可能做到,大病大補，小病小補，提高農民參合的積極性。

對于農民現在外出務工的現象特別多，而在務工地受戶籍限制，不能在當地享受新農合的保障。國家應該制定相應的政策和配套措施，使外出的農民工在打工地可以以某種形式享受新農合醫療保險的便利，使農民切實受惠。比如可以參照當地農民的標準，把新農合醫療參保費繳費到當地，享受當地的政策；或者實行看病聯網，憑新農合的參保證明在當地享受新農合的便利。

5、探索其他形式的農村醫療保障形式

商業醫療保險，是指由商業保險公司經營的，贏利性的醫療保障。商業醫療保險的投保人依照合同交納一定數額的保險金，遇到重大疾病時，可以從保險公司獲得一定數額的醫療費用。商業醫療保險是社會醫療保險的得力補充，因此在社會醫療保險缺失的農村地區，商業醫療保險存在一定的發展空間。農民可以自愿選擇適合自己的商業醫療保險投保，一旦遇到重大疾病，就可以依據有關保險合同貨的保險補償。

社會救助，是指對于無固定收入、無生活依靠、無基本醫療保險的老年人、失業者、殘疾人、以及生活在最低生活保障線以下的貧困者，由國家和社會有關部門依法給予一定的物質資金幫助和扶助，以使其基本就醫條件得到保證的一種醫療保障。鄰里互助，它是指鄰里之間的通過相互的幫助和扶助解決所面臨的醫療問題的一種醫療保障，在廣大農村地區，鄰里間的幫助和扶助對于解決一些不太嚴重的疾病醫療問題還是能夠起到很有效的作用。

四、小結

農村合作醫療制度是政府支持、農民與農村經濟組織共同籌資、在醫療上實行互助經濟的一種有醫療保險性質的農村健康保障制度。農村醫療保險制度的建立旨在改善農村的醫療狀況、提高農民的健康水平，這是我國經濟建社會發展進步的必然。當然在農村堅定不移地實施廣覆蓋、低水平的醫保政策過程中，看病

難、看病貴的情況并沒有隨之而去，醫保制度的缺陷以及在實施的過程中存在的問題。可喜的是各級政府都在努力探索一條符合新農合保障制度的路，而且群策群力肯定會使農民的醫療保障找到一條最合適的路。

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第三篇：XX地區化工企業安全生產專家工作制度

安全生產專家工作制度

一、專家的資質認定及聘用形式

1、資歷要求

從事化工行業（包括化工工藝、化工機械、電氣、儀表等）工作5年以上，具有中級以上化工類、工程類專業技術職稱或注冊安全工程師資質。

2、知識要求

具有國民教育化工專業大專及以上學歷；熟練掌握所從事工作的專業知識；具有化工企業安全生產實踐經驗；熟悉國家有關危險化學品安全生產方面的法律、法規和標準、規范。

3、認定程序

各生產經營單位（以下簡稱“企業”）符合第1、2條中專家資質條件的人員，可填寫《安全生產專家申報表》（附件一）申報，經企業審查合格上報，審核公布。

4、聘用形式

企業應結合實際，主動委托專家開展安全生產檢查和隱患排查治理工作，可直接聘請本企業的專家；如本企業無符合條件的專家，可從同行業企業或專家庫中聘請，也可從具有安全技術服務能力的社會中介機構聘請，參與企業專家安全生產檢查等活動。一般化工企業聘請2-3名專家，危險化

學品企業聘請3-5名專家。企業應與聘請的專家或其外聘專家所在單位簽訂協議，協議應載明實施專家安全生產檢查中雙方的責任和義務，安全生產檢查的頻次、時間、內容等。其中，凡是與專家所在單位簽訂協議的，必須在協議中載明所指派的專家姓名，企業專家聘用協議應在安監局實施報備。

二、專家的工作任務

（1）參與企業安全生產規章制度的制定和修訂工作；

（2）參與企業隱患排查治理和安全生產檢查工作，對重大事故隱患進行評估；

（3）參與企業安全生產應急預案的制定，為應急演練提供指導服務工作；

（4）參與企業安全生產宣傳培訓教育工作；

（5）其他安全生產相關工作。

三、專家的組織管理

為促進安全生產專家工作的規范有序，安監局對專家所在企業和中介機構進行協調和監督管理。

1、安監局的管理職責

（1）制定和修訂安全生產專家工作制度；

（2）負責安全生產專家隊伍建設，定期更新專家隊伍成員，對專家進行資格確認和解除、公示、考核；

（3）組織制定專家工作計劃，檢查、考核專家工作情況；

（4）組織專家參與事故應急救援和調查、安全生產檢查、隱患排查整改等工作任務；

（5）適時召開專家工作會議，總結、部署專家工作；

（6）其他在專家管理方面的職責。

2、專家所在企業（中介機構）的管理職責

（1）制定本單位安全生產專家管理制度，并在安監局報備；

（2）對申報的專家資質等進行確認；

（3）為專家開展安全生產檢查提供相應的便利條件；

（4）定期對專家安全生產檢查效果進行考核，確保專家安全生產工作質量；

（5）其他在專家管理方面的職責。

四、專家安全生產檢查工作要求

危險化學品企業以及上一發生生產安全事故的企業應定期委托安全生產專家進行安全生產檢查，受企業聘用的專家要切實履行職責，認真開展安全生產檢查，如實反映企業安全生產中存在的問題和隱患，提出合理并切實可行的整改意見或建議，幫助企業解決安全生產中存在的問題。安全生產檢查不得走過場，不得弄虛作假，不得隱瞞真實情況。

1、檢查頻次。采用15種危險工藝的化工生產企業以及被確定為紅色監管等級的企業聘請專家開展安全生產檢查每季度不少于一次，橙色等級的企業每半年不少于一次，藍

色等級的企業每年不少于一次。每次參與安全生產檢查的專家不得少于2名，其中應有1名為化工工藝方面的專家。

2、檢查內容。專家安全生產檢查，應著重針對企業生產、儲存裝置（設施）的事故隱患進行排查。主要檢查企業安全設施運行及其完好情況、作業場所安全狀況、安全評價報告與企業實際符合情況、企業各類事故隱患及其整改情況等。每次專家檢查結束后，必須如實填寫“專家安全生產檢查記錄”，并向企業主要負責人書面報告專家檢查意見，企業主要負責人應及時回復反饋意見。

3、隱患整改及復查。針對專家提出的整改意見或建議，企業應采取積極措施，按照隱患整改“五落實”的要求進行整改。能立即整改的應立即組織整改；一時難以整改的，要采取有效的安全保障措施，并制定整改計劃抓緊整改；對危及生產安全的重大事故隱患，必須立即停產整改。對發現的重大事故隱患，應按規定立即報告安監局。隱患整改結束后，專家應及時進行復查，填寫“專家安全生產復查記錄”，確定隱患整改結束后形成書面檢查總結，報安監局。

第四篇：廣東西部沿海高速公路營運有限公司安全事故隱患排查治理工作制度

廣東西部沿海高速公路營運有限公司

安全生產事故隱患排查治理工作制度

第一章總則

第一條為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，強化對各類安全生產事故隱患的排查和治理工作，徹底消除事故隱患，有效防止和減少各類事故發生，根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和《廣東省安全生產條例》等法律法規，特制定本制度。

第二條本制度所稱安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

第三條本制度適用于廣東西部沿海高速公路營運有限公司及所屬部門、中心收費站的安全生產隱患排查治理工作。

第二章組織領導

第四條公司的安全生產隱患排查治理工作在公司安全生產領導小組的領導下，由公司安全生產辦公室負責統一組織實施，各部門、中心收費站負責人為所管轄工作范圍內安全生產事故隱患的責任人，按照“誰主管、誰負責”的原則，組織對管轄區域的安全生產隱患排查治理工作進行實施與監督管理。

第三章隱患排查、建檔

第五條公司組織對全線進行的綜合性安全檢查或專項安全生產檢查中發現的事故隱患要及時進行整改。同時，要建立安全事故隱患排查整改 1

檔案。如公司安全隱患情況登記；收費站、職能部門安全隱患自查情況登記；已整改隱患歸檔記錄；未完成整改隱患記錄等。對已檢查出來的安全隱患，要落實相關責任部門及責任人員，整改一宗歸檔一宗，對不能及時完成整改的項目，涉及較大費用開支的，在采取必要的臨時安全措施的同時，及時將情況上報公司。

第四章隱患報告

第六條各部門、中心收費站應做好所管轄工作范圍內的安全生產日常檢查監管工作，組織相關人員每月至少進行一次隱患排查，并將隱患排查整改情況匯總后，報公司安全辦。

第五章隱患整改

第七條對排查出的事故隱患要及時整改。對一般事故隱患要做到立即整改，時間不超過7天；對重大事故隱患，應報公司安全生產領導小組辦公室確認后實行重點督辦，限期解決問題。對一時整改不了的，要列出時間限期整改，并形成應急預案；對逾期未整改或整改不合格的，要采取處罰措施并進行通報；切實做到“四不放過”，即：責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不消除不放過，沒有隱患整改報告不放過。

第六章隱患驗收

第八條事故隱患整改后的驗收，由公司安全生產領導小組辦公室牽頭組織各部門、中心收費站有關人員進行驗收，驗收合格后，方算隱患消除，資料存檔。

第七章責任追究

第九條公司實行隱患排查治理責任追究制度，對因排查不深入、不細致或對排查出的事故隱患整改措施不到位、責任不落實致使事故隱患長期得不到整改引發安全事故的，將嚴肅追究相關負責人的責任。

第八章附則

第十條本制度由廣東西部沿海高速公路營運有限公司安全生產辦公室負責解釋。

第十一條本制度自印發之日起實施。

第五篇：2017年全國“兩會”期間全省重點地區重點行業領域安全生產保障工作會議講話稿

2017年全國“兩會”期間全省重點地區重點行業領域安全生產保障工作會議講話稿

2017年全國“兩會”期間全省重點地區重點行業領域安全生產保障工作會議講話稿

今天召開全國“兩會”期間全省重點地區、重點行業領域安全生產保障工作會議，主要目的是傳達貫徹王憲魁書記3月1日在省安全監管局、龍煤集團調研時的講話精神和陸昊省長有關批示要求，對確保全國“兩會”期間全省安全生產局面穩定進行具體安排部署。

剛才，楊寶田同志傳達了王憲魁書記重要講話精神和陸昊省長重要批示要求，通報了國務院安委辦暗查暗訪發現的9個方面問題和國務院安委辦《關于切實吸取兩起重大火災事故教訓有針對性地加強安全生產工作的通知》(x委辦明電〔2017〕x號)有關要求，劉文波同志通報了今年2月黑龍江煤監局、省煤管局開展煤礦安全生產重點督查時發現的主要隱患和問題，哈爾濱市、大慶市和四煤城市政府以及省政府安委辦、省煤管局、黑龍江煤監局分別從各自角度匯報了全國“兩會”期間的工作安排和采取的措施。這些工作安排的意見和措施，我都贊成。下面，我再強調三個方面的意見。

一、認清形勢，正視問題，切實增強做好全國“兩會”期間安全生產工作的責任感和緊迫感

全國“兩會”是全國人民政治生活中的一件大事，做好安全生產工作，確保全省安全生產穩定具有重大政治意義。3月1日，王憲魁書記在省安全監管局和龍煤集團調研時強調，營造一個安全穩定的社會環境至關重要。如果安全生產和社會穩定出了問題，表面看是經濟問題，深層次看是社會問題，處理不當、不及時就很容易演變成政治問題。所以，大家要增強政治敏銳性，從講政治、講大局的高度，把做好全國“兩會”期間安全生產作為一項重大的政治任務和政治責任，切實抓好、抓實、抓細、抓到位。

全國“兩會”召開在即，從當前形勢看，安全生產領域面臨一些不容忽視的問題。主要表現在六個方面：一是從政治層面看，安全生產領域誘發不穩定的風險和隱患仍然存在。近日從一些渠道得到信息，四煤城部分小煤礦礦主及地方煤炭協會正在暗中串聯上訪，試圖在全國“兩會”期間，采取分散到哈、然后集中的方式，到有關部門進行群體上訪表達訴求，以造成輿論影響、引起社會關注、形成政治壓力，達到急于恢復生產的目的。另外，哈爾濱港務局原三棵樹港區重大火災隱患整改整體搬遷工作正在推進之中，總體進展不錯，但也存在不穩定因素。二是從部分干部狀態看，昨天王憲魁書記在調研時指出，安全生產事故時有發生，一個重要原因就是各級領導干部思想認識不到位。無論是企業，還是地方和部門，責任感、負重感不強，安全生產這根弦繃得不緊，不敢動真格，不敢去碰硬，甚至自我感覺良好，不主動吸取教訓。我們有部分干部對安全生產工作存在疲勞心理、厭戰情緒，對安全事故習以為常、麻木不仁，落實上級要求動作遲緩、流于形式。可以說，思想上的松懈和麻痹大意是安全生產工作的最大危險。三是從存在的問題看，安全隱患大量存在。去年我省“11·29”事故后省政府對13個市地進行安全生產綜合督查，就發現了978項隱患和問題。今年龍煤集團雞西礦業公司東海煤礦“2·3”瓦斯事故給我們敲響了警鐘，雖然沒有造成人員死亡，但19人在井下實屬僥幸，我們也不能以是否死亡作為隱患和問題的衡量標準。從剛才通報的煤礦領域情況來看，2月15日至16日國務院安委辦到鶴崗市暗查暗訪隨機抽查了5處煤礦，就發現部分煤礦存在違規復產等9個方面問題，2月7日至10日，黑龍江煤監局、省煤管局聯合對四煤城和龍煤集團所屬四個礦業公司開展了煤礦安全生產重點督查，發現一些煤礦存在停產停工礦井監管措施落實不到位等6個方面的主要隱患和問題。這些問題還只是抽查到的煤礦所發現的，充分暴露出煤礦企業主體責任落實不到位、現場管理不到位、地方監管責任落實不到位等深層次問題仍然比較突出，煤礦安全管理還存在死角和盲區。四是從季節變化規律看，春節后社會生產活動逐漸恢復正常，危化品運輸車、貨運車輛開始大量上路，“三超一疲勞”等嚴重違法違規行為容易反彈；受天氣冷暖交替、冰雪融化、路面濕滑影響，誘發事故的不確定性因素都在增加。近期全省交通事故比較突出，相繼發生了哈綏高速“1·26”和佳撫公路“3·1”特大交通事故，分別造成7人和5人死亡。五是從市場供求特點看，從去年下半年開始，隨著煤炭市場回暖和價格平穩上升，一些停產煤礦礦主受經濟利益驅使，復產復工愿望非常強烈，極易發生非法違法行為造成事故。另外，部分合法生產礦井在春節放假后已通過驗收復產復工，受煤炭市場形勢影響也急于突擊搶產量，也容易造成安全隱患和事故。六是從歷史上事故發生情況看，在以往全國“兩會”期間，我省也發生過影響較大的生產安全事故。2018年3月，龍煤集團鶴崗礦業公司連續發生振興煤礦“3·11”重大水害和峻德煤礦“3·15”較大沖擊地壓事故，給全省各項工作帶來不利影響和極大被動。

以上這些問題，都給安全生產和穩定帶來嚴峻挑戰。各地、各部門和各單位要清醒認識當前安全生產形勢，堅持問題導向，進一步強化政治自覺、強化責任擔當，狠抓工作落實，保一方平安。

二、強化措施，全力促進全國“兩會”期間安全生產形勢穩定

一要強化重點行業領域安全監管工作。認真落實好王憲魁書記3月1日調研講話時提出的“五個著力”要求。第一，著力抓好煤礦生產監管。關鍵和核心就是防止大煤礦違法違規生產、防止關閉的小煤礦“死灰復燃”。對于剛才通報的有關問題，各產煤市(地)、各有關部門和煤礦企業要認真反思、引以為戒，認真深入查找煤礦領域是否存在安全生產監管死角和盲區、是否存在監管漏洞、是否存在重大隱患和問題，有針對性抓緊整改。要強化源頭管控，嚴格煤礦復產復工程序、驗收標準和簽字手續，對近期計劃開復工的小煤礦要從嚴審批，不達標煤礦堅決不允許復產復工；對已經復產復工的煤礦要向社會進行公告，接受社會和群眾監督。對已經驗收生產的25個煤礦要開展“回頭看”，嚴格按照標準和程序進行復查，對達不到驗收條件、未履行完驗收程序和手續以及安全生產不托底的煤礦，一律不得復產復工。要切實加強全國“兩會”期間煤礦日常安全監管，特別要加強對龍煤集團等國有大礦的安全監管，防止大礦出現問題。第二，著力抓好危險化學品、建筑施工、特種設備、冰雪旅游景區、食品藥品安全以及生產企業的安全監管和隱患排查，要采取措施有效防止各類安全事故發生。第三，著力抓好交通監管。年初以來省內已相繼發生兩起特大交通事故，要深刻吸取教訓，逐車、逐人、逐企排查隱患，堅決打擊超載、超速、超限、攜帶危險品等違法違規行為，避免群死群傷事故發生。第四，著力抓好消防監管。對學校、商場、醫院、敬老院等人員密集場所和糧食倉庫等易燃易爆單位進行全方位排查，凡是存在重大火災隱患的必須責令停業、限期整改。特別是要強化對哈爾濱港務局原三棵樹港區重大火災隱患的整改和監管，這個問題國務院安委會安全生產第三巡查組對省政府進行了專題約談并掛牌督辦，目前還有個別業主、業戶沒有完全遷出，一定要嚴防死守，堅決不能出現問題。第五，著力抓好農村安全監管，加強農村防火，嚴控野外用火，防止火燒連營。

二要全面深入組織開展安全生產督查檢查。開展安全生產督查檢查是當前防范事故發生的有效手段，只能強化、不能削弱。各地、各行業主管部門一定要緊盯煤礦、道路交通、消防、危險化學品、建筑施工、民爆等重點行業領域，緊盯重點地區、要害部位和關鍵環節，全面組織開展安全生產督查檢查。省煤管局、黑龍江煤監局和有關部門已經成立了聯合督查組即將赴各產煤市(地)、龍煤集團煤礦進行督查檢查、暗查暗訪，重點檢查已復產復工煤礦驗收程序、驗收標準是否符合相關規定，包礦盯守制度執行是否到位等方面情況，嚴厲查處煤礦非法違法、違規違章等問題，要對違法違規問題開展聯合執法。各地、各重點行業領域主管部門也都要組織督查檢查組開展安全生產檢查工作。對于開展全國“兩會”期間的安全生產檢查，國務院安委辦、省政府安委辦都下發通知提出了要求，這項工作務必要做實、做細，最主要的是一定要把這項工作部署落實到基層、落實到企業，讓企業負起主體責任、自覺行動起來全面開展自檢自查，主動查找隱患、整改問題，這是安全生產的基礎所在。我們在以往督查檢查過程中發現，有的企業根本不了解地方政府在這方面的部署，甚至不知道開展安全生產檢查這項工作，說明“政熱企冷”“上熱下冷”“嘴熱手冷”的現象依然存在，地方政府監管責任也沒有真正落實到位。

三要加強聯合執法嚴厲打擊非法違法行為。非法違法組織生產是導致事故發生的重要根源，這些年我們有過很多深刻教訓。分析2018年至2018年間全省33起煤礦較大以上事故原因，x%以上都是非法違法生產所致。王憲魁書記在3月1日調研講話中要求，安全生產手段要再硬一些，要有鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕，要敢于下手。陸昊省長反復強調，對于發現的非法違法生產經營問題，要在“嚴”和“狠”上下功夫，嚴加懲處，并將開展安全生產聯合執法列入今年省政府工作報告30件重點民生實事之中。要求按照”統一領導、分工協作、重拳出擊、注重效果”的原則開展安全生產聯合執法。目前，省政府安委辦已制定安全生產聯合執法工作方案報省政府審定，將在煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路交通、人員密集場所、建筑施工等行業領域組織開展聯合執法，嚴厲打擊非法違法行為。省直各相關單位要立足職能，密切配合，形成工作合力。同時，地方政府也要建立安全生產聯合執法機制，開展聯合執法行動，真正發現問題，解決以往難以解決的問題，該關的關、該停的停、該罰的罰，決不能姑息遷就留下隱患、造成惡劣影響甚至導致事故發生。下步要重點建立行政執法與刑事司法有效銜接機制，特別是對煤礦領域非法違法生產行為及安全事故堅決予以嚴懲，形成有效震懾。今年，省法院會同省安全監管局、煤管局、黑龍江煤監局從全省三級法院近6年審理的500件安全生產領域案件中梳理出xx個典型案例匯編成冊并在一定范圍內發布，目的就是要警示教育相關管理人員認真履行監管職責，警示教育相關企業業主和從業人員嚴格遵守安全生產法律法規和規章制度，防范和震懾安全生產領域犯罪及其背后的職務犯罪，預防和減少我省安全生產事故發生。

四要全面排查整改安全生產隱患和問題。事故源于隱患，要牢固樹立隱患就是事故的觀念。王憲魁書記強調，我們總是事故發生之后找教訓，排查整改隱患方面缺少前瞻性；重點領域、重點部位要從源頭上、細微處認真排查漏洞，不留下任何一個隱患。在年初全省安全生產工作會議上，陸昊省長對事故隱患排查治理也提出重要要求，目標就是“事故可控，解決問題”。各地一定要高度重視，對去年國務院安委會巡查、省政府綜合督查和今年國務院安委辦暗查暗訪發現的隱患和問題，要持續加大整改力度，確保按時限按要求整改到位。同時，要切實增強政治敏感性，進一步強化措施，努力把“想不到”“不知道”的問題納入視線，認真組織企業開展排查治理，建立隱患排查治理臺賬，確保排查全面、整治徹底。對于排查出的類似哈爾濱三棵樹港區等重大隱患，各級政府一定要加強研究，加快解決，避免引發群死群傷事故。各部門要加強督促檢查，對督促檢查中發現的隱患和問題，要現場提出處理意見，能整改的責令企業立即整改；一時不能整改的，要提出明確要求，督促企業做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，并跟蹤問效，督促整改到位；對拒不整改隱患或查出存在重大隱患和問題的企業，要按照有關法律法規嚴肅處理相關責任人。

三、落實責任，切實把各項工作措施落到實處

一要加強組織領導。各地、各部門和各單位要切實加強組織領導，把近期黨中央國務院和省委省政府關于安全生產工作的決策部署和要求傳達到基層、傳達到企業，確保層層落到實處。要堅持問題導向，對全國“兩會”期間安全生產工作再研究、再部署，及時協調解決安全生產領域存在的突出矛盾和重點難點問題。各級領導干部要帶頭深入一線督導檢查，推動各項工作措施和要求真正落實到基層、落實到企業。

二要全面落實責任。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”重要要求，狠抓責任落實。各級政府和部門要認真履行安全生產屬地管理責任。各市地分管安全生產工作的領導要嚴格按照王憲魁書記的要求，在全國“兩會”期間不能離開行政區，要堅守崗位，親自上陣，靠前指揮，如有擅離職守的要嚴肅追責。各有關部門要各司其職、各負其責，認真履職，加強分管行業領域安全生產監督管理和督促檢查。各級各類生產經營單位特別是龍煤集團等國有重點企業，要認真落實安全生產主體責任，確保把責任層層傳達到崗位、落實到人員。要強化責任追究，堅決查處隱患背后的違規違法利益以及相關監管部門的失職瀆職責任，對安全生產領域的失職瀆職人員和違規違法市場主體嚴肅查處。對于因工作不力、措施不落實導致事故的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

三要強化應急處置。各地、各有關部門和單位要進一步健全信息共享、協調聯動機制，完善預測預報機制，及時發布應急預警信息。特別是對安全生產領域熱點問題，如四煤城部分小煤礦礦主及煤炭協會串聯上訪及哈爾濱港務局原三棵樹港區重大火災隱患整改整體搬遷問題，四煤城市政府和哈爾濱市政府要守土有責、化解矛盾。對可能出現的群體上訪苗頭問題要高度重視，密切關注，及時處置，上下聯動，橫向協同，加強信息監測和輿情引導，確保信息對稱，將問題消滅在萌芽狀態。要充分利用電視、廣播、報紙等傳統媒體和微博、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛開展安全提示，提高廣大群眾和企業職工應急避險意識及自救互救技能。要進一步健全完善應急預案，做好救援隊伍、裝備、物資等應急準備。要強化全國“兩會”期間安全生產值班值守工作，嚴格執行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，發現脫崗、漏崗等問題要在全省通報，嚴肅問責。要加強事故信息報告，全國“兩會”期間要實行事故“零報告”，遇有緊急重要情況及時報告。一旦發生事故或險情，要組織救援力量和裝備物資快速響應、有效應對、妥善處置。

同志們，當前特別是全國“兩會”期間全省安全生產任務繁重、責任重大。我們一定要認清形勢、明確任務，進一步振奮精神，強化責任，細化措施，狠抓落實，堅決防范和遏制重特大事故，不斷促進全省安全生產形勢持續穩定，為全國“兩會”勝利召開營造安全穩定的環境。