第一篇：關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見(鐵建設[2008]51號)文庫（精選）

關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見（鐵建設[2008]51號）

為適應大規模鐵路建設需要，確保鐵路建設工程質量和施工安全，充分調動社會資源積極參與鐵路建設，進一步規范鐵路建設項目施工用工行為，根據國家有關法律法規，現就鐵路工程建設項目提倡架子隊管理模式提出以下指導意見：

一、充分認識架子隊管理模式的重要意義

隨著社會主義市場經濟的發展，建設項目施工現場勞動用工模式已發生較大變化，需要采用新型勞動用工管理模式以適應建設發展要求，架子隊是一種經實踐證明較好的施工生產組織方式，較為理想的勞動用工管理模式。采用架子隊管理模式，能夠充分利用社會勞動力資源，實現施工企業施工現場管理層與作業層的有機銜接和有效運作，防止施工現場質量安全保證體系流于形式，對確保建設工程質量和施工安全具有重大意義。

在當前大規模、高標準鐵路建設全面推進的形勢下，采用架子隊管理模式組織施工，有利于鐵路工程建設質量、安全、工期等目標的順利實現，是直接、有效的施工生產方式；有利于施工企業強化對作業層的管理和控制，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行；有利于提高職工技術素質。各建設單位和施工企業必須充分認識采用架子隊管理模式組織施工的優越性和重要性。

二、采用架子隊管理模式的基本原則

1.架子隊是鐵路工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍，是以施工企業管理、技術人員和生產骨干為施工作業管理與監控層，以勞務企業的勞務人員和與施工企業簽訂勞動合同的其他社會勞動者（統稱勞務作業人員）為主要作業人員的工程隊。

2.鐵路建設工程施工提倡架子隊管理模式，鐵路既有線擴能改造（含鐵路樞紐）、軟土路基處理、重難點橋隧工程及其他重要結構物、鋪軌架梁、四電工程以及應急工程等，原則上應實行架子隊管理模式施工。

3.鐵路建設單位要引導施工企業采用架子隊管理模式組織鐵路工程施工，在招標文件中明確使用架子隊的相關內容。施工企業在參與鐵路工程建設項目投標時，要在投標文件中載明勞務用工計劃，載明所投標段架子隊設置及數量、架子隊構成及主要組成人員名單，并承諾在中標后據此安排組織工程施工和管理。

三、架子隊組建及其管理

1.架子隊應按照“管理有效，監控有力，運作高效”的原則組建。架子隊要設置專職隊長、技術負責人，配置技術、質量、安全、試驗、材料、領工員、工班長等架子隊主要組成人員。各崗位要明確職責，落實責任。

2.架子隊主要組成人員應由施工企業正式職工擔任，應具有相應的作業技能，并經過崗位培訓合格后方可持證上崗。領工員、工班長同時必須具備相應的組織能力和豐富的施工實踐經

驗，其人員數量應能滿足施工現場生產管理、各施工環節和過程不間斷監督的需要。

3.施工現場所有勞務作業人員應納入架子隊統一集中管理，由架子隊按照施工組織安排統籌勞務作業任務。班組作業人員應在領工員和工班長的帶領下進行作業，確保每個工序和作業面有領工員、技術員、安全員跟班作業。

4.架子隊應建立和實行技術交底制度，技術負責人就工程作業工序和環節向領工員、工班長進行書面技術交底，書面技術交底資料要歸類存檔備查。領工員、工班長應在實施作業前對班組作業人員進行工作和安全交底。

5.架子隊主要組成人員在施工過程中應保持穩定和完整，應根據施工組織安排及工程進度，適時調整作業班組用工數量。

四、規范架子隊用工行為的措施

1.施工企業接受勞務企業勞務人員時，應與勞務企業簽訂勞務協議，并應檢查驗證勞務企業與勞務人員簽訂的勞動合同。未簽勞動合同的不得進入施工現場從事勞務作業活動。

2.施工企業應建立勞務作業人員培訓和持證上崗制度，對其進行崗前專業培訓，培訓合格后可上崗，培訓情況應當記錄在教育培訓檔案中。從事技術工種的，上崗前必須取得相關職業資格證書；從事特殊工種的，還應取得特種作業證書。

3.施工企業要按照有關規定及標準為勞務作業人員提供符合安全、衛生標準的生產環境、生活設施、居住條件、作業條件、機械設備和安全防護用具，不得歧視勞務作業人員。

4.施工企業應建立勞務作業人員工資支付保障制度，在開戶銀行設立勞務作業人員工資基金專戶。

五、加強對架子隊用工情況的檢查與監管

1.施工企業要根據企業生產經營實際情況，設置勞務管理機構，配備與勞務用工規模相適應的管理人員，優選勞務隊伍，加強勞務用工管理。施工現場項目管理機構，應配備專職勞務管理人員。

2.施工企業要建立健全勞務管理制度，對勞務作業人員登記造冊，記錄其身份證號、職業資格證書號、勞動合同編號以及業績和信用等情況，基本情況報建設單位、監理單位備案。

3.建設、監理單位要建立對施工企業現場管理機構人員等的核查制度，檢查施工企業是否按照投標承諾組建和管理架子隊、設置勞務管理機構或人員、使用勞務作業人員等。對架子隊工作情況要進行檢查，發現架子隊、勞務企業使用不合格的勞務作業人員或包工隊時，必須及時向施工企業發出正式書面通知（通知存檔備查），要求施工企業限期整改，清退不合格勞務作業人員或包工隊。

4.建設單位要建立參建企業信用檔案，將投標中人員與設備承諾兌現核查情況、使用包工隊

現象和不合格勞務作業人員情況，記入該企業信用檔案，納入相關信譽評價中，并將信用信息按有關規定報送上級主管部門。

第二篇：辦建設發〔2009〕57號 關于轉發中鐵工程總公司架子隊管理模式指導 意見及操作指南

關于轉發中鐵工程總公司《鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導意見》和《鐵路工程項目實行架子隊管理模式操作指南》的通知

辦建設發〔2009〕57號

各鐵路局，各鐵路公司(籌備組)：

鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設[2008]51號）下發以來，各施工單位積極推行架子隊勞務用工管理模式，特別是中鐵工程總公司作為規范試點單位，狠抓架子隊管理推進工作，取得了初步成效并在鐵道部12月14日召開的鐵路建設架子隊管理推進座談會做了經驗介紹。為進一步推進架子隊管理，現將中鐵工程總公司《鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導意見》和《鐵路工程項目實行架子隊管理模式操作指南》轉發給你們，望認真學習借鑒。

為進一步推進鐵路建設標準化管理，又好又快完成大規模鐵路建設任務，現就深入推進架子隊管理工作提出要求如下：

一、進一步提高推行架子隊管理模式重要性認識

架子隊是一種經實踐證明較好的施工生產組織方式，在鐵

路建設項目推行架子隊管理模式意義重大：一是有利于更好地落實國家相關政策，加快鐵路建設；二是有利于維護鐵路建設市場秩序，取締“包工頭”，強化廉政建設；三是有利于促進施工企業長遠發展，規范有序組織現場施工；四是有利于規范施工企業勞務用工行為，保護農民工權益；五是有利于施工企業構建內外和諧的發展環境，減少經營風險；六是有利于施工企業控制成本，提高企業經濟效益。各單位一定要充分認識推行架子隊管理模式的重要意義，統一思想，轉變觀念，加強管理，嚴格要求，全力推進架子隊管理工作。

二、著力解決架子隊管理模式推進中的突出問題

1．關于架子隊內部骨干人員不足問題。架子隊管理模式 的核心是內部骨干人員帶外部勞務，施工企業應通過鼓勵大中專畢業生到架子隊鍛煉、積極招聘技校職高畢業生、培養使用或吸納優秀勞務人員等途徑，解決架子隊內部骨干人員不足的問題。

2．關于架子隊勞務人員來源問題。勞務用工應以勞務公司提供為主，以零散勞務人員為輔。施工企業應主動與勞動力資源豐富的地方政府協商建立勞務基地，成立勞務公司，并使勞務基地按照“定點培養、定向輸送、學用結合、合作共贏”的原則向施工企業輸送合格的勞務人員，解決勞務人員的來源問題。

3．關于架子隊依法用工問題。施工企業必須嚴格遵守勞動合同法的有關規定，與勞務公司依法簽訂勞務用工協議；項目部應在授權后代表企業依法與零散勞務人員簽訂以一定工作任務為期限的勞動合同。

4．關于架子隊組織形式問題。架子隊應以混合型和勞務型為主。其中，技術含量高的作業，應組建混合型架子隊；勞動密集型的作業，應組建勞務型架子隊。5．關于架子隊日常管理問題。施工企業必須加強架子隊管理，將架子隊納入施工企業的日常管理，制定完善架子隊管理制度，嚴格架子隊績效考核，切實管好用好架子隊。

6．關于架子隊人員規模問題。架子隊應按專業組建，規模適度，每個架子隊的人數應控制在100人左右。根據需要，確需擴大規模的，應按相應比例增加架子隊內部員工數量，但架子隊人員規模不能過大，嚴禁將工區直接作為架子隊。

7．關于提高勞務人員素質問題。一是把好入口關，架子隊應選用勞務企業派遣的崗前培訓合格的勞務人員。二是加強培訓考核，施工企業應在施工前對勞務人員進行專業技能培訓，加強過程培訓，進行現場作業操作考試和質量安全要點考試，切實提高勞務人員素質。

8．關于架子隊管理成本問題。施工企業應在依法合規的前提下與勞務公司簽訂合同，規范架子隊管理，加強內部成本核算，減少不必要的支出，提高企業效益。

9．關于架子隊規范管理問題。建設單位要加強架子隊推進工作的監督檢查，不得為施工企業推薦勞務隊伍或包工隊。施工企業領導要加強對架子隊組建及管理工作的指導，不得為項目部推薦或指定包工隊等。

三、堅定不移深入推進架子隊管理模式 1．必須堅持架子隊基本條件。一是有一定數量懂技術懂管理的員工帶領勞務人員，嚴禁借架子隊之名變相使用包工頭或委托勞務公司負責人組建架子隊；二是施工企業應配置滿足現場需要的基本施工機具和機械設備；三是施工企業必須自行管理架子隊的材料供應、調配事項，禁止包工包料、以包代管。

2．必須堅持“五同”要求。架子隊內部員工必須與勞務人員“同吃、同住、同勞動、同學習、同管理”，建立健全勞務人員工資支付保障制度，落實勞務人員工傷和人身意外傷害保險，督促勞務公司為勞務人員繳納社會保險。加強架子隊黨團工會組織建設，開展企業精神、企業文化、職業道德教育，全面提高勞務人員素質，充分調動和發揮勞務人員的生產積極性。

3．必須堅持專業化。組建架子隊要以小而精的專業化隊伍為主要方向，提倡組建橋梁、隧道、混凝土、制板等專業化架子隊。要根據項目大小、專業劃分、難易程度合理設置架子隊，以架子隊專業的科學性保證施工組織的有序性。

4．必須依法合規。架子隊管理必須符合國家有關法律法規要求，必須建立企業內部有關工作程序并堅持按照程序辦事，特別是架子隊勞務合同和勞務人員的勞動合同簽訂，以及架子隊的人員培訓、辭退等事項必須按程序辦理。5．必須堅持標準化作業。架子隊是施工現場的基層作業隊，直接關系到工程質量和施工安全，架子隊必須按照制定的作業標準進行施工。要組織勞務人員學習作業指導書和應知應會卡片，每個崗位都要有作業標準和責任人，每一道工序都要經過嚴格的質量檢查、檢驗和檢測，不符合標準的作業及結果必須返工。

6．必須加強監管，消除包工隊。建設單位要督促施工企業加快推進架子隊管理工作，將架子隊管理與現場有關的監督檢查和評價考核活動相掛鉤，對現場存在的問題要堅決查處。要核對架子隊組成和人員資格是否符合投標承諾和上崗條件，是否存在偽造身份、虛列人員現象，檢查架子隊現場管理、安全質量管理情況，檢查勞務合同、架子隊薪酬結算數據和個人賬戶工資發放情況，查處假借架子隊名義搞變相違法違規分包現象。施工單位要下決心消滅包工隊、清除包工頭，在清除包工頭的基礎上，可打亂包工隊建制從而將現有包工隊分散、改造成架子隊。

7．必須統一思想，加強宣傳。要進一步提高認識，真正把架子隊管理作為打好基礎、加強管理、提升水平的重要手段。同時要宣傳推行架子隊的優點，將好的經驗做法及時進行宣傳、推廣、應用。8．必須堅持政策導向。要將推行架子隊管理納入施工企業信用評價，建設單位應在《鐵路建設工程施工企業信用評價暫行辦法》（鐵建設[2009]40號）附件2“現場管理檢查扣分表”中補充架子隊管理的檢查扣分標準，并嚴格進行考核。要盡快建立推行架子隊情況與招投標掛鉤制度，對于推行架子隊態度堅決、成效突出的施工單位，應在有關方面給予鼓勵；對推行架子隊消極應付，存在翻牌貼牌現象，仍然使用包工頭的施工單位，要給予一定時期的停止投標處理。監督總站及各監督站在進行現場監督檢查時，要將施工企業推進架子隊管理情況作為一項重點檢查內容，發現不符合要求的，要當場指出，責令整改。

各單位要進一步統一思想、提高認識，真正把架子隊管理作為加快鐵路建設、規范鐵路建設市場、保證建設工程質量與生產安全的重要途徑，筑牢鐵路建設標準化管理的基礎，切實提升鐵路建設管理水平。

鐵道部辦公廳

二〇〇九年十二月二十五日

中國中鐵股份有限公司鐵路工程項目

實行架子隊管理模式的指導意見

第一章 總 則

第一條 為適應鐵路建設快速發展的形勢，滿足鐵路建設市場的履約要求，優化企業勞動組織結構，規范企業勞動用工行為，提高企業對施工現場的管控能力，結合企業實際和建筑市場環境，制定本指導意見。

第二條 本指導意見依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等法律法規和鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設〔2008〕51號）、《鐵路建設工程施工企業信用評價暫行辦法》（鐵建設〔2009〕40號）制定。

第三條 架子隊是一種經實踐證明為較好的施工生產組織方式和較為理想的勞動用工管理模式。采用架子隊管理模式，能夠充分利用社會人力資源，實現施工企業現場管理層與作業層的有機銜接和有效運作，確保建設工程質量和施工安全。第四條 本指導意見所稱“架子隊”是指鐵路工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍，是以企業的管理、技術人員和生產骨干為施工管理與監控人員，以勞務人員為主要作業人員的標準化作業隊。

第五條 除特別說明者外，本指導意見中股份公司、二級及三級子（分）公司統稱“公司”；“公司”在工程項目現場設立的工程指揮部、項目部及項目分部（工區、總隊等）統稱“項目部”；與“公司”簽訂勞動合同的內部職工統稱“員工”；外部勞務派遣公司的勞務派遣人員、勞務承包企業的勞務作業人員、與公司簽訂勞動合同的社會零散勞務人員等統稱“勞務人員”或“勞務工”。

第六條 架子隊管理模式可通過組建勞務工班組、勞務工與員工混編班組和專業勞務承包、工序勞務承包以及機械租賃等形式吸納和使用社會資源，杜絕違法轉包、違規分包，禁止以包代管。

第七條 本指導意見適用于各公司承建的鐵路工程項目施工管理。非鐵路工程項目可參照執行。

第二章 架子隊組建

第八條 架子隊組建原則 1.管理有效，監控有力、運作高效，服務并滿足于工程項目管理和現場作業需要的原則；

2.固定建制與臨時性建制相結合，人員彈性編制、動態化管理的原則；

3.施工管理、技術、監督等主要組成人員立足企業自培配備的原則；

4.勞務工以成建制的合法勞務承包企業和勞務派遣公司的勞務人員為主、零散勞務工為輔的原則；

5.充分體現專業化的原則（綜合型架子隊越少越好，專業化架子隊越多越好）。

第九條 各公司應成立作業隊伍管理領導小組，負責本單位基本作業隊伍及架子隊建設、管理等重大事項的研究和決策。

公司根據本單位生產規模及施工專業特點，組建若干相對固定的架子隊。項目部對架子隊實行“人員統一管理，設備統一調配，成本內部核算，責任落實到人，材料限額發放”的運作機制。

第十條 架子隊由管理監控人員和作業人員組成。管理監控人員由專職隊長、技術負責人及技術（含測量、內業等）、質量、安全、試驗、材料、領工員、工班長等管理、技術人員組成。作業人員由員工及勞務工組成，設置若干作業班組，工班長由公司員工擔任，也可由經項目部審定的具有豐富操作經驗的勞務工擔任，不得直接使用勞務派遣公司的管理人員和包工頭。

第十一條 架子隊管理監控人員配置

1.一般工程架子隊的管理監控人員按鐵道部《關于積極倡

導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設〔2008〕51號）的基本要求配置。

2.重點工程架子隊的管理監控人員根據項目的實際情況，按鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設〔2008〕51號）的規定及現場管理需要增強配置。

第十二條 架子隊作業人員組織形式

1.混編型：作業人員由公司員工和勞務工組成。

2.純勞務型：由勞務派遣公司的勞務派遣人員和零散勞務

工組成作業班組（工班長一般應由公司員工擔任）。

3.勞務承包型：把具有相應的專業技能，自帶部分常規機具設備的勞務承包企業的勞務人員編成勞務承包的作業班組。第十三條 架子隊組建程序

1.公司根據中標工程任務、施工組織設計以及項目部組建

情況，確定架子隊數量及人員規模，并行文成立架子隊。

2.公司與勞務承包企業依法簽訂勞務承包合同。公司與勞務派遣公司協商確定勞務工需求并依法簽訂勞務用工協議（或授權委托項目部簽訂）。零散勞務工由項目部經授權后代表公司與其依法簽訂以一定工作任務為期限的勞動合同。

3.項目部在工程開工之前應明確架子隊內部機構設置和具體管理、技術人員，將員工和勞務工編入架子隊。

4.架子隊根據項目部指定的施工作業任務合理設置作業班組。

第三章 架子隊管理

第十四條 架子隊應執行公司及項目部制定的有關生產、技術、用工、質量、安全、環保、財務、成本等管理的各項規章制度，服從公司和項目部的統一協調與安排。

第十五條 架子隊應明確施工管理、工程技術、安全質量、檢測試驗、物資機械等有關專業人員的管理職責，落實管理責任，確保管理到位。第十六條 架子隊要建立和實行技術交底和安全交底制度。班組作業人員應在領工員、工班長的帶領下進行作業。每個班組在作業過程中須有管理監控人員進行管理和監控。

第十七條 項目部全面負責架子隊的施工生產、技術、質量、安全、資源調配等管理監控工作。公司和項目部應監督檢查架子隊的管理情況，對檢查中發現違反相關規定的要責令整改，情節嚴重的，應給予通報批評或行政、經濟處罰。

第四章 勞務人員管理

第十八條 公司可根據施工實際需要，與地方政府及有關部門協商，選擇一批有資質、有實力的勞務承包企業和勞務派遣公司作為勞務基地，建立長期合作關系，分專業對勞務人員進行培訓，以解決合格技術工人的穩定來源問題。

第十九條 公司和項目部必須檢查驗證勞務承包企業、勞務派遣公司與勞務人員簽訂的勞動合同。不得使用未簽勞動合同的勞務人員。

公司和項目部應設置勞務管理機構和配備專（兼）職管理人員，負責日常的勞務管理工作。架子隊對作業班組要分別建立勞務人員登記冊并實行動態管理，隨時更新。第二十條 架子隊所有勞務人員都必須進行專業技能和崗前培訓，培訓合格后方可上崗。從事技術工種的，要取得相關職業資格證書；從事特殊工種的，必須取得特種作業證書。項目部和架子隊要以施工生產需求為導向，開展多渠道、多層次、多形式的日常培訓。

第二十一條 架子隊的公司員工與勞務人員應同吃、同住、同勞動、同學習、同管理，不得歧視勞務人員。勞務人員不能整建制單獨居住。

第二十二條 架子隊的勞務人員工資由項目部（或代勞務企業）按時、足額以現金方式直接發給勞務人員本人，或通過銀行打入其工資卡中。勞務人員工資分配表應經其本人簽認并保存兩年以上備查。

第二十三條 項目部和架子隊要遵照國家、地方有關規定，認真制訂有效措施，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，落實勞務人員工傷和人身意外傷害保險，督促勞務承包企業、勞務派遣公司為勞務人員繳納社會保險。

第五章 附 則

第二十四條 各二級、三級子（分）公司應根據本指導意見制定本單位的實施辦法或實施細則，并將實施過程中發現的問題及時上報反饋。第二十五條 本指導意見自公布之日起實行，由股份公司工程管理部負責解釋。

中國中鐵股份有限公司鐵路工程項目

實行架子隊管理模式操作指南

一、總則

1.根據鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》

（鐵建設〔2008〕51號）、《鐵路建設工程施工企業信用評價暫行辦法》（鐵建設〔2009〕40號），在滿足《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等法律法規要求的前提下，結合股份公司的實際，制定本操作指南。

2.本操作指南配合《中國中鐵股份公司鐵路工程實施架子隊管理模式的指導意見》使用。

3.本操作指南適用于各公司承建的鐵路工程項目施工管理。非鐵路工程項目可參照使用。

4.除特別說明者外，股份公司、二級及三級子（分）公司均統稱“公司”；“公司”在工程項目現場設立的工程指揮部、項目經理部及項目分部（工區、總隊等）統稱“項目部”；與“公司”簽訂勞動合同的內部職工統稱“員工”；外部勞務派遣公司的勞務派遣人員、勞務承包企業的勞務作業人員、與公司簽訂勞動合同的零散勞務人員等統稱“勞務人員”或“勞務工”。

二、管理機構及職能分工

1.二級、三級子（分）公司成立以總經理（或主管生產的副

總經理）為組長，有關領導為副組長，相關部門負責人為組員的作業隊伍管理領導小組，負責基本作業隊伍及架子隊建設、管理等重大事項的研究和決策。領導小組下設辦公室，一般設在工程管理部門或人力資源部門。

2.二級、三級子（分）公司負責制定領導小組及成員部門和項目部、架子隊的主要管理職能和管理職責，并發布實施。

3.二級、三級子（分）公司要建立、完善架子隊的管理和勞務用工管理制度，對架子隊的隊伍建設實施監督、檢查，不斷總結經驗，完善架子隊建設的管理機制。

4.三級子（分）公司負責制定本單位架子隊組建的規劃和方案；負責具體實施架子隊的組建，對架子隊實施規范化管理；三級子（分）公司可成立勞務管理中心，負責對外部勞務資源歸口管理。5.項目部按規定程序考察、審核和上報合格外部勞務隊伍、勞務工建議使用名單，經公司批準后實施。負責架子隊的現場組織和管理。

6.架子隊在項目部領導下全面負責本隊的資源、現場、過程管理。

三、架子隊主要組成人員配置及任職要求

1.隊長：5年以上工作經歷，具備較強的施工現場組織、協調、管理能力，有一定的相關工程施工經驗。每隊配備1名。

2.副隊長：4年以上工作經歷，具備一定的現場組織、管理能力和施工經驗。根據架子隊管段的工程情況設置，每隊配置0～2人。

3.技術主管：3年以上工作經歷，具備助理級及以上專業技術任職資格和一定的技術管理、協調能力。每隊配備1名。

4.領工員：4年以上工作經歷，具備一定的組織能力和較豐富的現場施工經驗，按保證作業現場管理和監控的需要配備。

5.技術人員：1年以上工作經歷，具有技術員及以上專業技術任職資格。按滿足現場技術工作和技術管理的需要配備，一般為2～3人。6.質量員：4年以上工作經歷，具有相應的職業技能和較豐富的現場質量監管經驗，經崗位培訓合格后持證上崗，每隊配置1名。

7.安全員：4年以上工作經歷，具有相應的職業技能和較豐富的現場安全管理經驗，經崗位培訓合格后持證上崗，每隊至少配備1名。

8.試驗員：3年以上工作經歷，具有相應的職業技能，并經崗位培訓合格后持證上崗。由架子隊負責現場試驗、檢驗時，每隊配備1名。

9.材料員：4年以上工作經歷，具有相應的職業技能和物資管理經驗。視項目部對架子隊的管理要求配備。

10.工班長：2年以上工作經歷，具備一定的組織能力和較豐富的現場施工經驗，每班配備1名。工班長由公司員工擔任，也可由經項目部審定的技能、品德優秀和組織協調能力強的勞務工擔任。

11.其他管理人員：機械技術人員、預算員等，具備相應的職業技能和工作經驗，根據項目部和架子隊的具體情況配置。

12.公司架子隊較多，配置主要組成人員有困難時，對于承擔工程相對簡單、規模較小的架子隊，部分崗位可采用兼職，但隊長、領工員、質量員、安全員不得兼職。13.公司和項目部應制定架子隊主要組成人員的工作職責和績效考核等辦法，建立健全相應的工作制度和獎懲制度。

四、架子隊作業人員的組織形式及適用范圍 1.組織形式

架子隊作業人員一般可采用下述三種基本的組織形式。（1）混編型：作業人員由公司員工和勞務工組成。

管理監控人員的對應配置：在公司員工中選派隊長、副隊長、技術負責人、技術員、安全員、質量員、領工員。工班長由公司員工擔任，也可由經項目部審定的具有豐富操作經驗的勞務工擔任。其他管理人員由公司根據工程情況配置，材料、試驗、測量工作也可由項目部統一負責。

（2）純勞務型：由勞務派遣公司的勞務派遣人員和零散勞務工組成作業班組。

管理監控人員的對應配置：在公司員工中選派隊長、技術負責人、技術員、安全員、質量員、領工員，其他管理人員如副隊長、材料員、試驗員等由公司根據工程情況配置，材料、試驗、測量工作也可由項目部統一負責。工班長由公司員工擔任，或由經項目部審定的勞務人員擔任。（3）勞務承包型：把具有相應的施工資質，自帶部分機具設備的勞務承包企業的勞務人員編成專業勞務承包、工序勞務承包的作業班組。

管理監控人員的對應配置：隊長、技術負責人、安全員、質量員、領工員必須由公司員工擔任，工班長、技術員（一般性測量）、可由承包方人員擔任。其他管理人員由公司根據工程情況配置，材料、試驗、控制測量工作也可由項目部統一負責。

2.適用范圍

（1）混編型需要公司在現場有較多的操作工人，適用于所有

工程項目。通過內部操作工人和外部勞務工混崗、混編作業，有利于施工的管理、監控。

（2）純勞務型須由公司配置足夠的管理人員進行監管、控制，設備均由公司自備，可在一般工程項目中采用。

（3）勞務承包型在目前的市場環境下應作為一種主要的組織形式，適用于大多數工程項目，可分為專業勞務承包和工序勞務承包兩大類，如樁基鉆孔施工（包括橋梁孔樁、CFG樁等）、溝槽施工、附屬工程、土石方、材料運輸等。隧道、橋涵工程不得采用總體勞務承包，可采用分工序勞務承包。為確保現場監控，隊長、技術負責人、安全員、質量員、領工員等主要管理人員必須由公司員工擔任，材料、試驗和控制測量等關鍵工作也應由項目部統一負責或在架子隊配置公司員工進行管控。

五、勞務隊伍和勞務人員管理

1.二級、三級子（分）公司必須建立勞務承包企業和勞務派

遣公司的準入制度。架子隊的勞務用工由公司負責引入和退出（可委托項目部），由項目部負責提報計劃和調劑分配，由架子隊負責編入班組、組織生產、考核考評和進行日常管理。

2.項目部應配備專（兼）職勞務管理人員，負責勞務企業用工主體資格、勞務人員勞動關系建立及工資發放等監管，并對勞務作業人員登記造冊，記錄其身份證號、職業資格證書號、特種作業人員證書號、勞動合同編號等情況，按有關規定報上級和相關單位備案。

3.架子隊引入勞務承包企業的人員必須依法簽訂勞務承包合同。合同簽訂的主體為公司（可委托項目部）和提供勞務的勞務承包企業。合同中必須明確雙方的責任、權利、義務等。

4.架子隊引入勞務派遣公司的人員必須簽訂勞務用工協議。協議簽訂的主體為公司（可委托項目部）和提供勞務的勞務派遣公司。勞務價格應市場化。勞務協議中必須明確雙方的責任、權利、義務等。5.公司和項目部在引入勞務承包企業與勞務派遣公司時，不得引入公司公布的不合格勞務分供方，并檢查驗證勞務承包企業和勞務派遣公司與勞務人員簽訂的勞動合同。杜絕不合格勞務分供方和未簽訂勞動合同的勞務人員進入施工現場從事勞務作業活動。

6.公司和項目部應監管勞務承包企業與勞務派遣公司的資質證照，確認其在履約期間始終具備合法、有效的用工主體資格，杜絕非法用工。

7.對體力、健康、技能不能勝任崗位工作的勞務人員，架子隊和項目部應及時清退。

8.所有勞務人員都必須進行專業技能和崗前培訓，培訓合格后方可上崗。培訓情況應記錄在教育培訓檔案中。勞務承包企業和勞務派遣公司的勞務人員，專業技能培訓由勞務承包企業和勞務派遣公司負責，崗前培訓由項目部及架子隊負責；零散勞務工的專業技能培訓和崗前培訓均由項目部及架子隊負責。

勞務人員崗前培訓時間一般不少于20小時，日常培訓應與公司員工一并進行。

9.項目部應建立、健全勞務人員工資支付保障制度。可由項目部（或代勞務企業）直接以現金方式發放到勞務人員手中，也可通過銀行打入其工資卡中，以保證按時、足額發放勞務人員工資。勞務人員工資分配表應經其本人簽認并保存兩年以上備查。

10.項目部和架子隊要落實勞務人員工傷和人身意外傷害保險，督促勞務承包企業、勞務派遣公司為勞務人員繳納社會保險。

六、架子隊管理要點

1.公司應建立健全架子隊管理模式的各項管理制度，項目部

和架子隊應嚴格執行。

2.公司應與優秀的勞務企業建立長期合作關系。三級子（分）公司要逐步建立相對固定的勞務基地。零散勞務工盡量少用。

3.公司和項目部要嚴格核查勞務承包企業和勞務派遣公司的資質、證照及其與勞務工簽訂的勞動合同，以及勞務人員名單、身份證等；公司和項目部與零散勞務工簽訂的勞動合同須符合勞動合同法的規定。

4.架子隊的主要管理人員必須為員工，包括隊長、技術主管、安全員、質量員、領工員、材料員、試驗員、內業技術員等。公司和項目部應保持架子隊主要管理人員的相對穩定。

為滿足現場生產、管理和監控的需要，公司和項目部可視具體情況為架子隊配置機械管理人員、機修工、機械操作工、試驗工、測量工等管理人員和技術工人。5.對于勞務承包型架子隊，項目部和架子隊要在材料、技術、試驗和施工安全、工程質量等方面進行重點管控。

6.三級公司可成立勞務管理中心，負責對勞務隊伍和勞務工的統一管理，并代表公司簽訂與勞務派遣公司的勞動用工協議和零散勞務工的以一定工作任務為期限的勞動合同（也可由公司授權委托項目部）。

7.公司應督促勞務承包企業和勞務派遣公司通過職業技能培訓等為公司提供合格的勞務人員，并為勞務工建立法定的社會保險。

8.從事技術工種的勞務工，上崗前必須取得相關職業資格證書；從事特種作業的，還應取得特種作業證書。當勞務承包企業和勞務派遣公司未為勞務工取得資格證和特種作業證時，公司和項目部可代為取證，取證費用的承擔在勞務合同或協議中予以明確。

9.項目部和架子隊應為勞務人員提供或監督勞務承包企業為勞務人員提供符合安全、衛生標準的生活設施、作業條件和防護用具。公司和項目部、架子隊應注重企業文化建設，在勞保、福利、待遇以及工作、生活等方面給勞務工以必要的關心，營造和諧的生產、生活氛圍。10.架子隊根據實施性施工組織設計分配的任務，負責管段工程的施工。架子隊人員規模根據所承擔工程的專業特點和工程量而定，并視工程進展情況彈性編制、動態管理，在按“鐵建設〔2008〕51號”文規定配置基本管理監控人員的情況下，一般不應超過100人。人員規模超出100人時，須相應增加管理監控人員，達到每增加一個作業班組增配1～2名管理監控人員的要求，以滿足現場管理監控的需要。

作業人員根據施工需要組建成若干作業班組（勞務承包企業的勞務人員應由架子隊統一編成班組，以利于管理和監控），每班組一般為20～30人。

11.架子隊對作業班組應實行計件工資或內部承包清算，以提高工作質量和生產效率，控制工程成本。

12.架子隊管理的核心是加強對作業人員的監管，確保作業過程管控到位。

13.項目部對架子隊、架子隊對領工員和工班長應做好技術交底工作；領工員和工班長對作業人員在作業前要做好工作和安全交底。班組作業過程中，技術、安全、質量、試驗等人員應進行經常性的檢查、監督。

14.架子隊一般不設財務機構，其會計業務可由項目部統一核算。15.架子隊在施工中需使用的大型機械設備由項目部配備或租賃，架子隊負責其維修、保養和有償使用。勞務承包企業和勞務工自帶的小型機具、常規設備可由項目部組織使用。

16.架子隊可根據承擔的工程情況設立小型料庫，并嚴格執行公司和項目部的相關管理制度。

17.對于優秀的勞務人員，由公司根據實際需求和長遠發展的需要，考慮與其簽訂有固定期限的勞動合同。

18.公司應注重架子隊管理監控人員的引進、培養。配置架子隊管理人員出現困難時，可通過社會招聘、返聘退休（退養）人員等方式臨時增補。

19.為從根本上解決架子隊的管理、技術和技能人員不足的問題，各單位要合理引進高職、中專和技校畢業生，滿足企業發展需求。

20.公司支付給勞務人員的工資及相關費用應當在架子隊工程成本中列支，不得通過公司工資總額核算、統計。

七、附則

1.建設單位對架子隊管理有明確規定或特定要求的，應積極

響應并貫徹執行。2.各公司應當將本操作指南在實施過程中的具體問題和建議及時反饋至股份公司工程管理部。

第三篇：中國中鐵股份有限公司鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導意見

中國中鐵股份有限公司鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導意見

第一章

總 則

第一條 為適應鐵路建設快速發展的形勢，滿足鐵路建設市場的履約要求，優化企業勞動組織結構，規范企業勞動用工行為，提高企業對施工現場的管控能力，結合企業實際和建筑市場環境，制定本指導意見。

第二條 本指導意見依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等法律法規和鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設〔2008〕51號）、《鐵路建設工程施工企業信用評價暫行辦法》（鐵建設〔2009〕40號）制定。

第三條 架子隊是一種經實踐證明為較好的施工生產組織方式和較為理想的勞動用工管理模式。采用架子隊管理模式，能夠充分利用社會人力資源，實現施工企業現場管理層與作業層的有機銜接和有效運作，確保建設工程質量和施工安全。

第四條 本指導意見所稱“架子隊”是指鐵路工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍，是以企業的管理、技術人員和生產骨干為施工管理與監控人員，以勞務人員為主要作業人員的標準化作業隊。

第五條 除特別說明者外，本指導意見中股份公司、二級及三級子（分）公司統稱“公司”；“公司”在工程項目現場設立的工程指揮部、項目部及項目分部（工區、總隊等）統稱“項目部”；與“公司”簽訂勞動合同的內部職工統稱“員工”；外部勞務派遣公司的勞務派遣人員、勞務承包企業的勞務作業人員、與公司簽訂勞動合同的社會零散勞務人員等統稱“勞務人員”或“勞務工”。

第六條 架子隊管理模式可通過組建勞務工班組、勞務工與員工混編班組和專業勞務承包、工序勞務承包以及機械租賃等形式吸納和使用社會資源，杜絕違法轉包、違規分包，禁止以包代管。

第七條 本指導意見適用于各公司承建的鐵路工程項目施工管理。非鐵路工程項目可參照執行。

第二章

架子隊組建

第八條 架子隊組建原則

1.管理有效，監控有力、運作高效，服務并滿足于工程項目管理和現場作業需要的原則；

2.固定建制與臨時性建制相結合，人員彈性編制、動態化管理的原則；

3.施工管理、技術、監督等主要組成人員立足企業自培配備的原則；

4.勞務工以成建制的合法勞務承包企業和勞務派遣公司的勞務人員為主、零散勞務工為輔的原則；

5.充分體現專業化的原則（綜合型架子隊越少越好，專業化架子隊越多越好）。

第九條 各公司應成立作業隊伍管理領導小組，負責本單位基本作業隊伍及架子隊建設、管理等重大事項的研究和決策。

公司根據本單位生產規模及施工專業特點，組建若干相對固定的架子隊。項目部對架子隊實行“人員統一管理，設備統一調配，成本內部核算，責任落實到人，材料限額發放”的運作機制。

第十條 架子隊由管理監控人員和作業人員組成。管理監控人員由專職隊長、技術負責人及技術（含測量、內業等）、質量、安全、試驗、材料、領工員、工班長等管理、技術人員組成。作業人員由員工及勞務工組成，設置若干作業班組，工班長由公司員工擔任，也可由經項目部審定的具有豐富操作經驗的勞務工擔任，不得直接使用勞務派遣公司的管理人員和包工頭。

第十一條 架子隊管理監控人員配置

1.一般工程架子隊的管理監控人員按鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設〔2008〕51號）的基本要求配置。

2.重點工程架子隊的管理監控人員根據項目的實際情況，按鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設〔2008〕51號）的規定及現場管理需要增強配置。

第十二條 架子隊作業人員組織形式

1.混編型：作業人員由公司員工和勞務工組成。

2.純勞務型：由勞務派遣公司的勞務派遣人員和零散勞務工組成作業班組（工班長一般應由公司員工擔任）。

3.勞務承包型：把具有相應的專業技能，自帶部分常規機具設備的勞務承包企業的勞務人員編成勞務承包的作業班組。

第十三條 架子隊組建程序

1.公司根據中標工程任務、施工組織設計以及項目部組建情況，確定架子隊數量及人員規模，并行文成立架子隊。

2.公司與勞務承包企業依法簽訂勞務承包合同。公司與勞務派遣公司協商確定勞務工需求并依法簽訂勞務用工協議（或授權委托項目部簽訂）。零散勞務工由項目部經授權后代表公司與其依法簽訂以一定工作任務為期限的勞動合同。

3.項目部在工程開工之前應明確架子隊內部機構設置和具體管理、技術人員，將員工和勞務工編入架子隊。

4.架子隊根據項目部指定的施工作業任務合理設置作業班組。

第三章

架子隊管理

第十四條 架子隊應執行公司及項目部制定的有關生產、技術、用工、質量、安全、環保、財務、成本等管理的各項規章制度，服從公司和項目部的統一協調與安排。

第十五條 架子隊應明確施工管理、工程技術、安全質量、檢測試驗、物資機械等有關專業人員的管理職責，落實管理責任，確保管理到位。

第十六條 架子隊要建立和實行技術交底和安全交底制度。班組作業人員應在領工員、工班長的帶領下進行作業。每個班組在作業過程中須有管理監控人員進行管理和監控。

第十七條 項目部全面負責架子隊的施工生產、技術、質量、安全、資源調配等管理監控工作。公司和項目部應監督檢查架子隊的管理情況，對檢查中發現違反相關規定的要責令整改，情節嚴重的，應給予通報批評或行政、經濟處罰。

第四章

勞務人員管理

第十八條 公司可根據施工實際需要，與地方政府及有關部門協商，選擇一批有資質、有實力的勞務承包企業和勞務派遣公司作為勞務基地，建立長期合作關系，分專業對勞務人員進行培訓，以解決合格技術工人的穩定來源問題。

第十九條 公司和項目部必須檢查驗證勞務承包企業、勞務派遣公司與勞務人員簽訂的勞動合同。不得使用未簽勞動合同的勞務人員。

公司和項目部應設置勞務管理機構和配備專（兼）職管理人員，負責日常的勞務管理工作。架子隊對作業班組要分別建立勞務人員登記冊并實行動態管理，隨時更新。

第二十條 架子隊所有勞務人員都必須進行專業技能和崗前培訓，培訓合格后方可上崗。從事技術工種的，要取得相關職業資格證書；從事特殊工種的，必須取得特種作業證書。項目部和架子隊要以施工生產需求為導向，開展多渠道、多層次、多形式的日常培訓。

第二十一條 架子隊的公司員工與勞務人員應同吃、同住、同勞動、同學習、同管理，不得歧視勞務人員。勞務人員不能整建制單獨居住。

第二十二條 架子隊的勞務人員工資由項目部（或代勞務企業）按時、足額以現金方式直接發給勞務人員本人，或通過銀行打入其工資卡中。勞務人員工資分配表應經其本人簽認并保存兩年以上備查。

第二十三條 項目部和架子隊要遵照國家、地方有關規定，認真制訂有效措施，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，落實勞務人員工傷和人身意外傷害保險，督促勞務承包企業、勞務派遣公司為勞務人員繳納社會保險。

第五章

附 則

第二十四條 各二級、三級子（分）公司應根據本指導意見制定本單位的實施辦法或實施細則，并將實施過程中發現的問題及時上報反饋。

第二十五條 本指導意見自公布之日起實行，由股份公司工程管理部負責解釋。

第四篇：1關于轉發中鐵工程總公司《鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導意見》

關于轉發中鐵工程總公司《鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導意見》和

《鐵路工程項目實行架子隊管理模式操作指南》的通知

（辦建設發[2009]57號）

各鐵路局，各鐵路公司(籌備組)：

鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設[2008]51號）下發以來，各施工單位積極推行架子隊勞務用工管理模式，特別是中鐵工程總公司作為規范試點單位，狠抓架子隊管理推進工作，取得了初步成效并在鐵道部12月14日召開的鐵路建設架子隊管理推進座談會做了經驗介紹。為進一步推進架子隊管理，現將中鐵工程總公司《鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導意見》和《鐵路工程項目實行架子隊管理模式操作指南》轉發給你們，望認真學習借鑒。

為進一步推進鐵路建設標準化管理，又好又快完成大規模鐵路建設任務，現就深入推進架子隊管理工作提出要求如下：

一、進一步提高推行架子隊管理模式重要性認識

架子隊是一種經實踐證明較好的施工生產組織方式，在鐵路建設項目推行架子隊管理模式意義重大：一是有利于更好地落實國家相關政策，加快鐵路建設；二是有利于維護鐵路建設市場秩序，取締“包工頭”，強化廉政建設；三是有利于促進施工企業長遠發展，規范有序組織現場施工；四是有利于規范施工企業勞務用工行為，保護農民工權益；五是有利于施工企業構建內外和諧的發展環境，減少經營風險；六是有利于施工企業控制成本，提高企業經濟效益。各單位一定要充分認識推行架子隊管理模式的重要意義，統一思想，轉變觀念，加強管理，嚴格要求，全力推進架子隊管理工作。

二、著力解決架子隊管理模式推進中的突出問題

1．關于架子隊內部骨干人員不足問題。架子隊管理模式的核心是內部骨干人員帶外部勞務，施工企業應通過鼓勵大中專畢業生到架子隊鍛煉、積極招聘技校職高畢業生、培養使用或吸納優秀勞務人員等途徑，解決架子隊內部骨干人員不足的問題。

2．關于架子隊勞務人員來源問題。勞務用工應以勞務公司提供為主，以零散勞務人員為輔。施工企業應主動與勞動力資源豐富的地方政府協商建立勞務基地，成立勞務公司，并使勞務基地按照“定點培養、定向輸送、學用結合、合作共贏”的原則向施工企業輸送合格的勞務人員，解決勞務人員的來源問題。

3．關于架子隊依法用工問題。施工企業必須嚴格遵守勞動合同法的有關規定，與勞務公司依法簽訂勞務用工協議；項目部應在授權后代表企業依法與零散勞務人員簽訂以一定工作任務為期限的勞動合同。

4．關于架子隊組織形式問題。架子隊應以混合型和勞務型為主。其中，技術含量高的作業，應組建混合型架子隊；勞動密集型的作業，應組建勞務型架子隊。

5．關于架子隊日常管理問題。施工企業必須加強架子隊管理，將架子隊納入施工企業的日常管理，制定完善架子隊管理制度，嚴格架子隊績效考核，切實管好用好架子隊。

6．關于架子隊人員規模問題。架子隊應按專業組建，規模適度，每個架子隊的人數應控制在100人左右。根據需要，確需擴大規模的，應按相應比例增加架子隊內部員工數量，但架子隊人員規模不能過大，嚴禁將工區直接作為架子隊。

7．關于提高勞務人員素質問題。一是把好入口關，架子隊應選用勞務企業派遣的崗前培訓合格的勞務人員。二是加強培訓考核，施工企業應在施工前對勞務人員進行專業技能培訓，加強過程培訓，進行現場作業操作考試和質量安全要點考試，切實提高勞務人員素質。

8．關于架子隊管理成本問題。施工企業應在依法合規的前提下與勞務公司簽訂合同，規范架子隊管理，加強內部成本核算，減少不必要的支出，提高企業效益。

9．關于架子隊規范管理問題。建設單位要加強架子隊推進工作的監督檢查，不得為施工企業推薦勞務隊伍或包工隊。施工企業領導要加強對架子隊組建及管理工作的指導，不得為項目部推薦或指定包工隊等。

三、堅定不移深入推進架子隊管理模式

1．必須堅持架子隊基本條件。一是有一定數量懂技術懂管理的員工帶領勞務人員，嚴禁借架子隊之名變相使用包工頭或委托勞務公司負責人組建架子隊；二是施工企業應配置滿足現場需要的基本施工機具和機械設備；三是施工企業必須自行管理架子隊的材料供應、調配事項，禁止包工包料、以包代管。

2．必須堅持“五同”要求。架子隊內部員工必須與勞務人員“同吃、同住、同勞動、同學習、同管理”，建立健全勞務人員工資支付保障制度，落實勞務人員工傷和人身意外傷害保險，督促勞務公司為勞務人員繳納社會保險。加強架子隊黨團工會組織建設，開展企業精神、企業文化、職業道德教育，全面提高勞務人員素質，充分調動和發揮勞務人員的生產積極性。

3．必須堅持專業化。組建架子隊要以小而精的專業化隊伍為主要方向，提倡組建橋梁、隧道、混凝土、制板等專業化架子隊。要根據項目大小、專業劃分、難易程度合理設置架子隊，以架子隊專業的科學性保證施工組織的有序性。

4．必須依法合規。架子隊管理必須符合國家有關法律法規要求，必須建立企業內部有關工作程序并堅持按照程序辦事，特別是架子隊勞務合同和勞務人員的勞動合同簽訂，以及架子隊的人員培訓、辭退等事項必須按程序辦理。

5．必須堅持標準化作業。架子隊是施工現場的基層作業隊，直接關系到工程質量和施工安全，架子隊必須按照制定的作業標準進行施工。要組織勞務人員學習作業指導書和應知應會卡片，每個崗位都要有作業標準和責任人，每一道工序都要經過嚴格的質量檢查、檢驗和檢測，不符合標準的作業及結果必須返工。

6．必須加強監管，消除包工隊。建設單位要督促施工企業加快推進架子隊管理工作，將架子隊管理與現場有關的監督檢查和評價考核活動相掛鉤，對現場存在的問題要堅決查處。要核對架子隊組成和人員資格是否符合投標承諾和上崗條件，是否存在偽造身份、虛列人員現象，檢查架子隊現場管理、安全質量管理情況，檢查勞務合同、架子隊薪酬結算數據和個人賬戶工資發放情況，查處假借架子隊名義搞變相違法違規分包現象。施工單位要下決心消滅包工隊、清除包工頭，在清除包工頭的基礎上，可打亂包工隊建制從而將現有包工隊分散、改造成架子隊。

7．必須統一思想，加強宣傳。要進一步提高認識，真正把架子隊管理作為打好基礎、加強管理、提升水平的重要手段。同時要宣傳推行架子隊的優點，將好的經驗做法及時進行宣傳、推廣、應用。

8．必須堅持政策導向。要將推行架子隊管理納入施工企業信用評價，建設單位應在《鐵路建設工程施工企業信用評價暫行辦法》（鐵建設[2009]40號）附件2“現場管理檢查扣分表”中補充架子隊管理的檢查扣分標準，并嚴格進行考核。要盡快建立推行架子隊情況與招投標掛鉤制度，對于推行架子隊態度堅決、成效突出的施工單位，應在有關方面給予鼓勵；對推行架子隊消極應付，存在翻牌貼牌現象，仍然使用包工頭的施工單位，要給予一定時期的停止投標處理。監督總站及各監督站在進行現場監督檢查時，要將施工企業推進架子隊管理情況作為一項重點檢查內容，發現不符合要求的，要當場指出，責令整改。

各單位要進一步統一思想、提高認識，真正把架子隊管理作為加快鐵路建設、規范鐵路建設市場、保證建設工程質量與生產安全的重要途徑，筑牢鐵路建設標準化管理的基礎，切實提升鐵路建設管理水平。

第五篇：關于加強和改進基層區隊建設的指導意見

關于加強和改進基層區隊建設的指導意見

（2009年11月22日）

為適應形勢發展需要，全面提升集團基層區隊管理水平和職工隊伍整體素質，現就加強和改進區隊建設工作提出如下指導意見。

一、區隊建設的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合集團實際，以“五好”黨組織創建為統領，以加強領導班子建設為重點，以健全工作機制為著力點，抓基層、打基礎、重建設、強隊伍，全面提升區隊管理水平和職工隊伍整體素質，為加快實現千億跨越，奮力挺進世界500強，建設具有國際競爭力的新型能源化工集團提供有力保證。

二、區隊建設應遵循的原則

1．融入原則。緊緊圍繞企業改革發展穩定大局，把區隊建設融入到創建“五好”黨組織工作，融入到企業文化建設，融入到日常管理工作中，使區隊建設和創建“五好”黨組織工作、企業文化建設、日常管理有機銜接起來。

2．創新原則。與時俱進，勇于創新，根據企業發展需要和單位工作實際，不斷賦予新的內容，適時改進和完善，保持區隊建設工作的生機和活力。3．實效原則。各基層單位在區隊建設工作中，要結合單位實際，重心下移，著重發揮班組建設在區隊建設中的基礎作用，在突出實效上下功夫，用實際效果檢驗區隊建設工作。

三、先進區隊的考核內容及要求

班子建設。全面加強領導班子自身建設，深入創建以政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”領導班子，加強執行力建設，建立完善督查機制和問責制度，強化執行意識，規范執行行為，有一個黨性強、懂經營、善管理、團結協調、廉潔奉公、職工信賴的領導集體。

隊伍建設。引導職工全面提升素質，實現自我價值。切實抓好班組建設，促進團隊和諧，突出人性化管理，使團隊充滿蓬勃向上的活力，積極開展職業道德、家庭美德和社會公德教育，扎實開展崗位練兵、技術比武等活動，學文化、學技術風氣濃厚；職工中無違反計劃生育現象，無違法違紀者，區隊無重大治安案件，無集體上訪；對班組、職工管理科學規范，與經濟分配掛鉤，考核牌版、臺賬齊全，措施得力，職工隊伍作風過硬、戰斗力強。

思想政治工作。建立健全思想政治工作責任制，形成以黨總支、支部為龍頭，黨政共同負責，黨政工團齊抓共管的工作機制和黨團員為骨干的群眾性思想政治工作網絡。緊緊圍繞企業中心工作和重點工作,把思想政治工作融入安全生產、經營管理、改革發展和職工生活的全過程，不斷增強思想政治工作的針對性和實效性、吸引力和感染力。及時掌握職工思想動態，運用多種形式做好日常思想政治教育。

安全生產。牢固樹立安全第一思想，充分發揮安全“八條線”的作用，筑牢“黨員安全崗”這條防線；充分發揮班組在安全生產中的重要作用，強化班組安全管理。嚴格現場安全管理責任，確保各項安全管理制度和安全措施落實到位；井下區隊無死亡、重傷或一級非傷亡事故；地面區隊無重傷或一次受傷3人（含3人）以上事故，無二級（含二級）以上非傷亡事故。質量標準化動態達標。

經濟效益。完成或超額完成主要經濟技術指標，經濟效益不斷增長，職工收入保持較好水平，各項工作處于領先水平。

企業文化建設。積極創建學習型企業文化，用愿景激勵人、用理念引導人、用學習提高人、用制度規范人、用環境改變人，實行層次化管理，明確管理目標，細化管理責任，優化管理流程，強化安全文化建設，規范“崗位描述”和“手指口述”，著力構建人崗和諧的特色安全文化。加強陣地建設，注重硬件投入，會議室、閱覽室和活動室齊全，區隊環境整潔、優美。

民主管理。不斷鞏固、規范、深化廠務公開民主管理工作，對生產經營管理和涉及職工合法權益的重大事項，做到源頭參與，全程公開；開展星級職代會創建工作，各民管小組作用發揮明顯；按照集團、礦（處、公司）民主管理工作要求，結合本區隊實際，建立民主管理工作長效機制。

四、考核及獎懲辦法

1．各單位根據自己的實際情況，針對先進區隊的考核內容，進一步修改完善考核標準，達到定量科學，操作性強，便于考核的要求。

2．各單位對區隊的考核，按月考核、季度評比進行。為保證考核的公正性，各單位可根據區隊的工作性質，采用分戰線或分若干賽區的辦法進行考核。區隊建設日常考核要及時上牌版、入臺賬，實行公開，接受監督。

３．集團每年對集團級先進區隊、紅旗區隊進行一次表彰獎勵。先進區隊、紅旗區隊按井下一線區隊、井下輔助和地面生產區隊、后勤服務區隊三個檔次進行獎勵，獎勵標準為：先進區隊分別獎勵5000元、4500元、4000元、紅旗區隊分別獎勵15000元、13000元、10000元。紅旗區隊在先進區隊中產生。

4．各單位可按職工工資總額的0.3%—0.5%設立獎勵資金，用于本單位先進區隊、先進班組、先進職工的獎勵。區隊獎勵資金用于區隊集體文化、福利設施建設，要建立賬目，加強管理，實行專款專用。同時，對區隊建設工作中長期不達標區隊的主要干部，要實行經濟處罰和責任追究。5．各單位由黨委牽頭，黨政工團齊抓共建，組織部門具體負責，設專職或兼職人員負責日常工作。