第一篇：建華紀檢組長2013年1月16日在全國會計監督工作總結交流會上的講話

劉建華：求真務實 服務發展財政部黨組成員、紀檢組長 劉建華一、五年來會計監督工作走出了一條開拓創新、科學發展的新路

經濟越發展，會計的重要性越凸顯。會計工作是經濟和財政工作的重要基礎，是完善市場經濟體制的重要保障。十七大以來，財政部作為全國會計工作和注冊會計師行業主管部門，帶領全行業自覺落實科學發展觀，在服務國家經濟社會發展、完善社會主義市場經濟體制方面發揮了重要作用。會計準則持續平穩實施，內部控制規范逐步推開，信息技術標準成功施行，準則體系實現了國際趨同等效。會計專業技術資格考試和注冊會計師考試制度更加完善，全國會計領軍人才培養列入《國家中長期人才發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》，會計人才隊伍建設取得可喜成果。國務院辦公廳轉發了《財政部關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發［２００９］５６號），會計師事務所做強做大戰略穩步實施。注冊會計師行業黨建工作扎實有效，多次得到中央領導肯定。本土會計師事務所挺進國際資本市場取得重大突破，１２家大型事務所取得Ｈ股審計資格。大中型事務所合伙制改制順利推進，內部治理進一步完善。注冊會計師執業質量逐步向好，行業社會公信力不斷提高。

在加強行業管理和服務的同時，財政部堅持寓監督于服務，構建和完善單位內部監督、注冊會計師審計監督和政府會計監督“三位一體”的會計監管模式，在提升會計信息質量、服務經濟社會發展等方面發揮了積極作用，探索積累了行之有效的寶貴經驗：

一是堅持服務大局、突出重點，會計監督檢查成效更加顯著。五年來我們圍繞國家宏觀調控的目標和任務，圍繞財政中心工作，圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，選擇重點領域和行業，不斷加大監督檢查力度，在整頓市場經濟秩序、保障重大財稅政策落實、促進改善民生等方面發揮了應有的作用。五年來，財政部組織各地專員辦和各級財政部門共檢查９８２１４戶企事業單位和５４２１家會計師事務所，查補稅款６２７億元，收繳罰款２．０９億元，處理處罰責任人８５９人，移送公安、稅務等部門處理企業１

０２０戶，處罰事務所４３５家，處罰注冊會計師８５７人，查處了一批重大典型案件，得到了國務院領導的高度重視和社會公眾的廣泛支持。

二是堅持解放思想、開拓創新，會計監督機制日趨完善。將企業會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查相結合，豐富和充實了“三位一體”會計監督體系的內涵。充分發揮專員辦和地方財政部門兩支力量的作用，專員辦與地方財政部門職責到位、分工明確、覆蓋全面，有效提升了會計監督的規模效應和震懾效應。推行專員辦對證券資格事務所“點對點”監管和省級財政部門對非證券資格事務所“五年輪查”制度，建立完善了專員辦對中央企業和大型事務所聯合聯動檢查機制，提升了會計監督檢查的能力和成效。

三是堅持依法行政、公開透明，會計監督社會影響不斷擴大。依法行政是會計監督的生命線，五年來我們完善了一整套行之有效的監督工作方法和程序，檢查組織更加科學，檢查流程更加精細，處理處罰更加規范，得到了被檢查單位的認可。進一步推進政務公開，不斷加大檢查公告力度，五年來先后發布了１２期會計信息質量檢查公告，既有效震懾了會計造假行為，又保護了公眾的知情權，新華社、人民日報、中央電視臺等新聞媒體多次深入報道，引起了全社會的廣泛關注，樹立了財政部門的監管權威。

四是堅持強化素質、鍛煉隊伍，會計監督能力水平持續提升。不斷強化監督能力建設和隊伍建設，各級財政部門注重選拔年富力強的干部充實會計監督崗位，會計監督隊伍中充實了不少具有專業資格和事務所審計經驗的年輕干部。堅持每年舉辦會計監督業務培訓班，不斷提高干部的政策理論水平和業務技能。不斷加大監管信息化投入，應用推廣會計信息質量檢查軟件，升級改造注冊會計師行業行政監管信息平臺。加強檢查和處理過程的廉政風險防控，建立廉政監督員制度，主動接受被查單位監督。

五是堅持相互尊重、平等互利，會計監督國際合作取得突破。在國際交流與合作中，我們堅持平等互利、相互依賴、充分尊重對方主權和法律的原則，努力推動會計監管的國際協調和等效，國際會計監管合作實現了新突破。歐盟已于２０１１年１月認可中國注冊會計師審計監管與其等效。與香港特別行政區簽訂了會計監管合作協議。在應對美國入境檢查方面，會同證監會等有關部門，堅持原則性與靈活性相結合，積極妥善應對，堅決維護了國家利益。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，會計信息失真的形勢雖然逐年向好，但仍面臨一些深層次的矛盾和挑戰。面對新的任務和挑戰，我們必須進一步解放思想、開拓創新，以更大的勇氣、更多的努力、更實的措施來應對。

二、深入貫徹十八大精神，使會計監督工作更好地服務于經濟社會發展大局

十八大的勝利召開，為我國未來一個時期的經濟社會發展指明了方向。會計信息與經濟社會發展緊密相關，完成全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，為會計監督工作的科學發展提供了更廣闊的舞臺和前所未有的機遇。總書記強調，經濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。我國的經濟發展已進入穩定增長階段，調結構、增效益的任務更重，宏觀調控更加強調預調、微調，這就對會計信息的真實性、及時性提出了更高的要求，會計監督責任更加重大。新的歷史時期，會計監督工作應充分發揮自身的優勢和職能作用，在提升會計信息質量、保障財稅政策執行、服務保障民生、深化改革開放等方面發揮更加積極的作用。

一是服務于推動財政管理改革、確保財稅政策有效執行。會計信息真實與否，直接影響到財源財力的組織征收，直接影響到財政資金的分配使用，直接影響到財政職能作用的有效發揮。要堅持會計監督檢查與保障財政政策實施和財政增收節支相結合，嚴肅查處利用虛假會計信息偷逃國家稅收、騙取財稅優惠政策、違規使用財政資金等行為，確保財政收入應收盡收和財政資金合理使用。要堅持會計監督檢查與推動財稅體制改革相結合，透過檢查發現的問題，分析其根源和對策，積極為完善財稅體制和法規政策建言獻策。

二是服務于加快轉變經濟發展方式、推動經濟持續健康增長。十八大報告指出，加快轉變經濟發展方式是關系我國發展全局的戰略選擇，要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。會計信息不僅是企業效益是否良好、內部治理是否有效的核心指標，也是政府判斷經濟形勢、做出經濟決策的重要依據。要堅持會計監督檢查與落實宏觀調控相結合，以檢查促進重大決策的貫徹落實；強化對積極財政政策重點扶持的基礎設施、能源交通、裝備制造等行業的監督檢查，關注公共投資的效益和拉動效應；進一步加大對上市公司以及金融領域的監督檢查，維護金融資本市場穩定。

三是服務于保障改善民生、推動全面建成小康社會。群眾利益無小事。上市公司操縱利潤，國有企業盈虧不實，房地產、醫療、教育等行業虛增成本，這些會計信息失真問題都直接損害群眾利益，也是人民群眾關注的熱點問題。財政部門作為宏觀經濟管理部門，不僅要精打細算，多為人民群眾辦實事、辦好事，還要切實履行《會計法》所賦予的監督職責，加強對涉及人民群眾切身利益的房地產、醫療教育、公用事業等領域的檢查，反映解決關系群眾切身利益的熱點問題，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。

四是服務于源頭上治理腐敗、維護社會公平正義。十八大報告提出，反腐敗是人民關注的重大政治問題。收入分配不公、奢侈浪費、違規發放津補貼等群眾反映強烈的問題，往往在會計賬表上留下痕跡；偷漏稅收、騙取信貸、套取財政資金等違規行為，往往需要通過會計造假來掩飾；商業賄賂、貪污挪用公款、私設“小金庫”等腐敗行為，往往要通過會計造假來實現。加強會計監督、提高會計信息的真實性和透明度，對于強化政府和社會監督、推進黨風廉政建設，具有治標和治本的雙重功效。今后必須將腐敗易發多發領域作為會計監督的重點，嚴厲打擊會計違法行為，堅決追究相關責任人的法律責任，推動建設公平正義的法治社會。五是服務于深化對外開放、維護國家經濟安全。經濟全球化進一步增強了世界各國經濟的相互依賴度，對會計信息的質量提出了更高要求。加強會計監管的國際協調與合作，不僅關系到我國企業“走出去”戰略的實施，更關系到維護國家主權和經濟信息安全。要按照“尊重主權、對等互信”的原則，繼續做好與美國的雙邊監管合作談判，深入推進與歐盟會計監管合作進程，充分落實好與香港監管合作的各項措施。會計監管國際合作既要引導、督促走出國門的企業和事務所依法經營、規范發展，遵守國際通行規則，又要堅決維護國家主權和經濟安全，保護企業和事務所的合法權益，為“走出去”戰略的實施創造良好外部環境。

三、狠抓機制建設，提升財政部門會計監督能力和水平

強化會計監督、治理會計信息失真是一項長期而艱巨的任務。各級財政部門必須加強作風能力建設，加快形成覆蓋全面、運轉協調、規范高效的會計監督長效機制，努力培養一支政治堅定、業務精湛、作風扎實、紀律嚴明的監管隊伍，不辜負黨和人民的期望和重托。

一是增強政治意識，自覺融入經濟社會發展大局。會計信息失真，不僅僅是會計問題，也是經濟和社會

問題，甚至是事關經濟社會發展全局的政治問題。各級財政部門要不斷增強政治敏銳性，堅持服務大局、高位思考。在監督重點上，要始終把關系群眾利益、關系國家經濟安全、關系經濟發展方式轉變的重點行業、重點領域作為突破口。在監督內容上，要以會計信息質量為切入點，將會計監督與收入、支出、金融等監督業務緊密結合，全面關注企業內部控制、財稅政策執行、財政資金使用和落實宏觀調控措施等情況，開展全方位監督。在監督方式上，要在依法查處違規問題的同時，更加注重調查研究，更加注重完善政策制度，更加注重上報更有價值的信息，為中央宏觀決策服務。

二是增強創新意識，進一步完善會計監督長效機制。僅靠有限的檢查和處罰不能從根本上解決會計信息失真問題，必須建立和完善懲防結合的會計監督長效機制。要充分發揮信息化監管手段的作用，大力推動建立會計報表單一來源制度，通過與稅務、工商、人民銀行共享事務所業務報備信息，從源頭上杜絕企業編制多套報表的問題。要繼續堅持將會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查相結合，不斷強化企業和事務所“雙向延伸”的檢查模式。要進一步完善證券資格會計師事務所點對點監管機制，研究建立事務所綜合評價、分類監管體系，提高監管的科學化水平。

三是增強服務意識，切實做到寓服務于監管之中。檢查和處罰不是目的，我們的目標是以監管促進經濟主體健康、可持續發展。要堅持將會計監督檢查與改進企業管理相結合，通過出具管理建議書、幫助企業反映問題和困難、呼吁完善相關扶持企業發展的財稅政策等，幫助企業提高管理水平，增強微觀經濟主體的活力和競爭力。要堅持會計監督檢查與促進注冊會計師行業發展相結合，幫助事務所加強內部治理，形成誠信為本的合伙人文化，提升會計師事務所核心競爭力和社會公信力。要積極協調出臺扶持行業發展的政策，為事務所創造良好的外部執業環境，推動事務所擴展業務領域、走向國際市場。

四是增強質量意識，堅持依法行政、依法監督，有效提升監管能力。要按照財政監督頂層設計和風險防控的要求，總結和完善檢查選戶、現場檢查、查后審理、處罰公告等工作方法和機制，進一步提高會計監督的規范化水平。要進一步提升信息化監管水平。加強檢查軟件的推廣應用，充分利用行業行政監管信息系統，增強日常監管的及時性、針對性。要進一步充實強化會計監督隊伍，更多地把年富力強、具有專業資格和檢查經驗的干部充實到會計監督崗位上來，不斷提高干部的政策業務水平。要進一步加強廉政建設和作風建設，確保干部隊伍不僅業務精良，更要作風過硬，這樣才能贏得被查單位的尊重，也是對廣大監督干部最好的保護。

四、健全完善三位一體的會計監督體系，形成會計監管合力

財政部門作為主管部門，要切實履行好《會計法》、《注冊會計師法》賦予的會計監管職責。治理會計信息失真，必須充分調動各方面的積極性，進一步完善單位內部會計監督、注冊會計師審計監督和有關職能部門政府監督“三位一體”的會計監督體系。

一是加強溝通協作，形成政府監管合力。財政部門將進一步加強與審計、證券監管、國有資產管理等部門的協作配合，形成齊抓共管、綜合治理的良好工作局面。也希望各部門繼續關心支持會計監督工作，加強溝通協調，避免重復檢查，建立重大問題相互移送和通報機制，共同對會計信息失真進行源頭治理。在財政部門內部，要充分發揮監督檢查機構、會計管理機構、法制機構、注冊會計師協會的職能作用，綜合運用各種手段，解決會計信息失真問題深層次的矛盾。專員辦和地方財政部門要進一步加強協作配合，合理分工，形成重點突出、覆蓋全面的會計監督體系。

二是落實企業責任，完善內部會計監督。單位內部會計監督是遏制會計信息失真的第一道防線。要著力推動各單位建立健全并有效執行內部控制制度，強化單位內部會計監督，為提高會計信息質量奠定堅實基礎。企業要高度重視會計管理工作，將其作為提升經營管理水平的重要抓手。企業負責人要帶頭支持財會人員履行內部監督職能，模范遵守財經紀律，維護法制權威。要帶頭講誠信，確保會計信息真實準確，切實履行企業社會責任。

三是提高執業水平，發揮審計鑒證作用。注冊會計師審計是市場經濟條件下會計監督的重要一環。要大力加強注冊會計師行業的誠信建設，推動會計師事務所不斷提高管理水平和執業質量，充分發揮注冊會計師“經濟警察”的作用。會計師事務所要切實強化內部治理，建立健全質量控制和內部管理制度。事務所負責人要始終將執業質量放在首位，切實增強風險意識。不能以盈利為唯一目標，必須承擔起社會監督職能，為社

會誠信建設貢獻力量。

（本文系劉建華紀檢組長2013年1月16日在全國會計監督工作總結交流會上的講話）

第二篇：2015紀檢組長在黨風廉政工作會上的講話

壓實責任 強化舉措

扎實開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作

——在全縣國土資源系統黨風廉政建設工作會議上的報告

鄰水縣國土資源局黨組成員、紀檢組長 李 據

同志們：

受局黨組委托，現就全縣國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作報告如下。

一、2014年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2014年，國土系統在縣委縣政府以及市局的領導下，認真貫徹落實十八大和十八屆中央紀委全會及省、市、縣各紀檢監察工作會議的工作部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以正風肅紀專項整治為重點努力推進作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為抓手全力推動反腐倡廉建設，全年緊緊圍繞國土資源管理的中心任務，切實解決國土工作中干部自身存在的問題及群眾反映強烈的突出問題，為推進國土資源事業健康發展提供了堅強的紀律保障。

（一）認真落實黨風廉政建設責任制，各項工作得到全面落實 一是認真貫徹實施中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。年初及時召開了黨風廉政建設專題工作會，安排部署黨風廉政建設工作。并結合實際印發了《2014年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》及《2014黨風廉政建設責任制工

作考評細則》，自上而下層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》104份，中層干部工作崗位調整后及時補簽35份。并按照《責任書》的要求，全年開展落實黨風廉政建設工作監督檢查12次，嚴格督促責任人定期對責任對象開展廉政談話并將落實黨風廉政建設責任制相關工作資料報局紀檢監察室備案。

二是嚴格落實“兩個責任”。印發了《鄰水縣國土資源局落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任實施方案》。主要領導、分管領導、紀檢組長分別簽訂了履行黨風廉政建設主體責任、分管責任、監督責任承諾書，主動承擔起黨風廉政建設的相應責任。主動加強對責任對象的教育監管，帶頭遵守改進工作作風各項規定，帶頭講廉政黨課，帶頭參與走訪接訪活動。局黨組書記多次主持召開分析反腐倡廉形勢及專題研究黨風廉政建設工作會，并組織班子成員觀看警示教育片6部，紀檢組長多次深入基層調研干部作風，為認真落實好“兩個責任”起了良好的帶頭作用。

（二）廉政教育與廉政風險防控工作扎實，拒腐防線進一步鞏固 一是抓住廉政教育不放松。年初科學制定了廉政教育計劃，組織集中學習《損害群眾利益——典型案例剖析》、《警示教育》、《懺悔實錄2》、《清慎勤—廣安共產黨人的本色人生》等警示教育4本；組織觀看《“象牙塔”里的蛻變》、《四風之害》等具有典型意義的影片共6部，并要求干部職工寫出心得體會109份；邀請黨校專家及縣紀委領導給干部職工進行黨風廉政專題教育2次，局黨組書記講黨課1次，作反腐倡廉形勢報告1次，組織學習正反典型作風通報5次，切實通過一系統廉政教育，增強了干-2-

部職工的廉潔意識。同時利用宣傳欄、大屏幕、短信平臺等載體宣傳廉政文化，設立意見箱，開通舉報電話，虛心接受群眾監督。在辦公區域內張掛廉政格言、警示語，營造濃厚的廉政氛圍

二是扎實開展“廣土”工程建設。制定印發了《國土資源系統預防腐敗“廣土”工程實施方案的通知》，明確了工作目標、工作重點、牽頭領導和責任股室。開展了廉潔機關、廉潔家庭的創建活動，落實了以懲促防、正風肅紀、共建共享“三大活動”的具體措施。并抓住家庭助廉作用，創新廉潔家庭建設宣傳載體，向干部職工及家屬發放《廉潔家庭建設倡議書》宣傳折扇300把，教育引導系統干部職工及其家屬牢固樹立廉潔意識，自覺當好家庭廉內助，用心建設廉潔家庭，共同呵護幸福家庭。

三是扎實做好風險防控工作。一是做好思想上的風險防控，加強廉政談話，注重提醒談話、誡勉談話、關心關愛談話，全年廉政談話共104人次，談話教育面達100%。二是做好崗位風險防控。印發《國土資源系統干部廉潔從政“三早三卡”預警暨廉政風險跡象管理辦法》，并因崗而異制發了風險跡象告知卡104份，讓系統干部職工切實知險防險，防微杜漸，從而有效關愛和保護干部。

（三）正風肅紀效果突出，隊伍形象不斷提升

一是以狠剎“四風”為重點，強力正風肅紀。結合縣委9+4+3正風肅紀專項整治內容，我局研究制定并印發了《關于深化正風肅紀切實解決“四風”突出問題專項整治實施方案》，重點整治政績觀不正確、執行不力、侵害群眾切身利益等16個方面的問題

內容。組織干部職工簽訂《領導干部拒收不送紅包禮金承諾書》共109份，7名局班子成員的承諾情況主動向社會公示，接受群眾的監督。清退違規用車6輛，班子整改庸懶散浮拖問題10個，查擺整改“四風”問題26個，國土所干部“走讀”明顯減少，系統干部作風更加務實，公務接待、公車使用、干部選拔任用更加規范。二是改進工作作風，提高辦事效率。深化土地和采礦權交易市場專項整治，將全縣所有土地和采礦權出讓項目全部納入縣公開資源交易平臺統一監管；對行政審批事項再清理、審批流程再優化、審批時限再壓縮，我局承擔的7個行政審批服務事項總承諾時限由139個工作日壓縮至46個工作日，提高了67%，按照“兩集中、兩到位”要求，充分授權窗口首席代表全權辦理，嚴格按照首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，上門服務、一次性告知等要求，全年共受理3779件，辦結3669件，滿意率達100%，評議率98%，未發生一起超期件和錯誤件。

（四）制度建設進一步加強，權力運行得到切實規范 一是嚴格執行“規定”，認真執行中省市縣關于作風建設的相關規定，特別是“中央八項規定”，縣委縣政府“十一項規定”、及我縣出臺的限娛令、限會令、限駕令、禁煙令、禁酒令、禁奢令、罷宴令、倡勤書、倡廉書、倡儉書“七令三書”規定，全年紀檢監察室收到我局干部職工《操辦婚喪喜慶等事宜報告》備案單5份，無一例上班期間休閑娛樂違規行為發生，干部職工堅持厲行節約反對鋪張浪費及廉潔自律意識得到進一步提升，二是對局長辦公會議事規則和黨組會議議事規則等12項規章制度進行了修改完善，實現了制度管權管事管人管財。三是嚴格執行“三-4-

重一大”集體決策、重要事項集體會審制度和“三不一末”決策制度，出臺了《鄰水縣國土資源局重大事項內部會審和集體決策制度》，明確了重大疑難國土違法案件、土地資產處置、土地確權登記等九大內部會審和集體決策事項必須通過會審委員會集體決定，并有2/3參會人數同意方可通過，切實規范了行政權力運行，增強決策透明度。全年紀檢監察組全程參與“三重一大”事項監督共43次，為有效防止了權力濫用、決策風險防范也發揮了積極作用。三是加強“三公”經費管理。修訂完善了車輛管理、公務接待、外出考察學習等制度，對公車使用、公務接待實行“三單”制度，“三公”經費較上年壓縮50%。四是健全選人用人機制。嚴格按照競爭上崗、公開遴選干部選拔任用機制，全年選拔任用8名股級干部，營造了公開、公平、公正的選人用人環境，調動了干部職工的積極性。通過建制度、學制度，在全系統內部形成了靠制度管人、管事、管運行的良好機制。

（四）紀檢隊伍聚焦主業，扎實做好執紀監督工作 一是切實加強紀檢隊伍建設。加強紀檢干部學習培訓，積極推進隊伍建設。結合“安輯〃礪煉”素質能力大提升專項行動，進行了礪煉品質、積淀知識、訓練說寫、實戰演練等五個方面的能力素質提升。紀檢干部參與專題學習8次，參加上級紀委組織培訓學習5次，進一步加強了紀檢監察干部自身的思想、能力和作風建設，提高了紀檢監察干部理論和實踐能力和水平。二是嚴肅查處違紀違法案件。積極配合紀檢監察機關查辦違紀違法案件，旗幟鮮明地反對腐敗，堅持有案必查、有腐必懲，做到了群眾舉報及時處理，具體線索認真核實，違規違紀行為嚴肅查辦。

二是加強監督檢查。加強對學習貫徹中省市縣相關規定及紀委會議精神情況的監督檢查，把學習貫徹落實神情況納入黨風廉政建設責任制考核內容。同時，對監督檢查中發現頂風違反中央“八項規定”及省市縣相關規定的行為并嚴格按照有關程序和規定，給予嚴肅處理，做到發現一起、查處一起，絕不姑息。三是開展作風常態監督檢查。采取不定時間、不定地點、不定人員的“三不定”方式，重點監督服務質量不優、上班時間休閑娛樂、工作作風粗暴、“吃、拿、卡、要”等方面的問題。全年，開展作風明查暗訪共12次，發出督查通報12期，其中12人次被直接通報并按規定進行經濟處罰，對個人及所在所室、事業單位、國土所評先評優實行一票否決，真正實現逗硬獎懲。四是認真處理好群眾來信來訪。暢通信訪渠道，加大辦信力度，深化行政大調解。設置舉報箱、舉報電話，通過受理舉報投訴、明查暗訪等多種形式，認真解決征地拆遷安置補償、土地使用權登記等方面損害群眾利益的不正之風，依法及時解決群眾反映的問題。全年受理群眾投拆干部違紀違規件8件，辦結8件，辦結率100%。全年未發生因損害農民利益行為的惡性事件發生。

2014年，我局黨風廉政建設取得了一些成績，這是系統全體干部職工努力的結果。在取得成績的同時也存在一些不足，一是主體責任擔當不夠，部分領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工只停留在概念層面，具體落實有差距；二是紀檢監察力量薄弱，監督力不夠；三是個別同志紀自律意識缺，仍然有我行我素。下一步我們將采取有力措施認真加以解決，爭取我局黨風廉政和反-6-

腐工作有新成績新進展。

二、2015年黨風廉政建設和反腐敗工作

2015年，我局黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及十八屆中央紀委全會精神為指導，全面貫徹落實中央、省、市、縣和省廳、市局關于黨風廉政建設和反腐敗工作部署，認真落實兩個責任，嚴明政治紀律和政治規矩，切實加強紀律建設，整肅干部作風，毫不手軟懲治腐敗，全員參與預防腐敗，持之以恒落實中央八項規定及省市縣出臺的配套規定，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為國土資源事業健康發展提供堅強的紀律保障。

（一）切實抓好兩個責任落實，強化執紀問責

１.嚴格落實黨組主體責任。健全反腐敗領導體制和工作機制，強化責任意識，全面落實黨組黨風廉政建設主體責任，主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的觀念，把貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作同部署、同落實、同檢查，要支持和保證紀檢組認真履職、監督執紀。領導班子成員根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。各股室、直屬事業單位、片區國土資源所要根據職能劃分，將黨風廉政建設責任融入業務管理之中，形成交任務的同時交紀律、抓工作的同時抓作風的良好格局。

２.嚴格落實紀檢組監督責任。紀檢組要協助黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，不斷加大懲治腐敗力度。健全

督促檢查制度，完善崗位責任制管理和行政過錯責任追究辦法，不斷加大問責力度。要建立責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，對違紀違規案件和不正之風現象，實行“一案三查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，做到有錯必糾、有責必問。大力創新監督檢查方式，確保全局黨風廉政建設扎實推進，重大決策部署認真落實，國土資源重點項目進展有序，資金使用科學規范，工作作風高效務實。

（二）切實加強黨的紀律建設，馳而不息糾正“四風” 1.堅決維護黨紀黨規。嚴格執行黨的政治、組織、工作、財經和生活等各項紀律。把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容，堅決維護黨的團結統一。突出嚴明黨的組織紀律，堅決糾正無組織紀律、自由主義、好人主義等現象。強化紀檢組的執紀監督職能，加強對黨員和干部的紀律約束，適時開展專項行動，嚴肅查處違反黨的各項紀律的行為。

2.加強黨紀黨規教育。認真學習貫徹十八屆三中、四中、中央紀委全會精神和總書記系列重要講話精神，教育和引導全系統黨員干部嚴格遵守黨的紀律，科學制訂黨規黨紀普及教育培訓計劃，將黨規黨紀普及教育與精神文明建設、法律法規普及活動有機結合，協調抓好普及教育工作。全面推行會前學紀講法和擬提拔黨員領導干部黨規黨紀考試制度，扎實推進普規普紀行動。

3.堅決糾正“四風”。堅定不移地繼續貫徹落實中央八項規-8-

定，持之以恒糾正“四風”。加強對落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定的監督檢查，大力開展專項整治活動，嚴肅整治損害群眾利益的不正之風，堅決遏制公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費之風，切實解決濫用職權、吃拿卡要、以權謀私等問題，堅決糾正黨員領導干部利用本人及家庭成員婚喪喜慶、喬遷履新等機會，收受下屬及有利害關系單位和個人“紅包”禮金等行為，嚴肅查處黨員領導干部到私人會所活動、變相公款消費等問題。并完善相關制度，建立起符合實際、可操作性強的剛性紀律約束制度，提高制度執行力，加大嚴厲懲戒問責力度，切實防止問題反彈。

（三）切實加強廉政風險防控，筑牢拒腐防線

1.深入開展“廣土”工程建設力度。抓實抓細廉潔機關、廉潔家庭、廉潔站所、廉潔中介建設。規范“職權、財權、事權、人權”，破除腐敗滋生的土壤，培育崇廉尚潔、風清氣正的土壤，讓廉潔成為每名干部職工的一種生活方式和發展理念，形成反腐倡廉人人參與、共建共享的良好局面。

2.加強風險防范機制建設。結合懲防體系2013-2017年工作規劃的貫徹落實，建立健全廉政風險防控機制，完善行政審批、政務公開、政府采購、車輛管理、財務管理、業務監管等制度。健全決策機制和程序，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。強化對黨組會議決策的監督，深化黨組會議紀檢組同步記錄制度。

3.扎實做好廉政風險跡象管理。做好思想上的風險防控，加強廉政談話，注重提醒談話、誡勉談話、關心關愛談話。二是做好崗位風險防控。繼續做好國土資源系統干部廉潔從政“三早三卡”預警暨廉政風險跡象管理工作，并因崗而異制發風險跡象告知，讓系統干部職工切實知險防險，防微杜漸。

5.繼續抓好崗位廉政教育和警示教育。積極開展以理想信念、黨性黨風黨紀和廉潔自律教育為主要內容的廉政培訓，推行局黨組成員輪流上廉政黨課及作形勢報告活動；組織干部職工觀看廉政警示片、做廉政承諾宣誓；打造一個具有機關特色的建廉政文化活動室。切實通過一系統的廉政教育和廉潔文化的熏陶，提高干部職工的廉潔意識。6.開展土地和礦產資源領域專項整治。按上級國土部門的部署，按照“著眼于防范、查找問題、嚴肅整改、完善制度、規范管理”的總要求，主動作為，把開展兩個專項整治行動作為推進國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要抓手，講政治、講紀律，守規矩，統一步調，統籌推進，全面梳理問題，嚴肅整改，切實通過專項整治達到進一步規范管理的目的。

（四）保持高壓態勢，嚴肅查處腐敗問題

1.加強反腐敗協調工作機制建設。加強黨組對反腐敗工作的統一領導，堅持有貪必肅、有腐必懲，發現一起查處一起，堅決遏制腐敗行為。

2.加大案件查辦力度。以土地出讓、農房審批、土地確權辦-10-

證、礦產管理、土地整理、人事任免、工程建設等容易出問題的環節為重點，嚴肅查處利用土地出讓、重點工程項目管理和資金使用、農房審批、土地（礦權）確權登記、執法監察權來謀取利益的案件，嚴肅查處在打擊違法占地、非法采礦、私挖濫采中失職瀆職的案件，嚴肅查處違法征占農民土地侵害群眾合法權益等案件，加強對地質災害搬遷補助等環節的監督檢查。

3.堅持抓早抓小。要及時發現和掌握黨員干部存在的苗頭性、萌芽性、趨勢性和意識性的問題，及時進行約談、核實或警示誡勉，防止小錯誤演變成大錯誤，違紀問題發展為違法行為。學習典型案件剖析，總結教訓，完善制度，充分發揮查案辦案的震懾功能，達到遏制腐敗的治本目的。同時要堅持查處與保護相結合，對反映失實的要及時澄清，切實保護干部干事創業的積極性。

（五）切實加強監督制約，規范權力依法運行

1.加強對權力運行的監督檢查。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和省、市、縣《實施辦法》，鎖定對權力運行制約監督的核心，劃清權力邊界，規范運行流程，建立權力清單制度，重點從以下八個方面加強監督：一是加強對“三重一大”事項的監督；二是加強對產權交易的監督；三是加強中介機構參與國土業務的監督；四是加強對工程招投標的監督；五是加強對工作效能的監督；六是加強作風紀律的監督；七是加強對一般干部任免交流的監督；八是加強對重點工

程項目的監督。

2.加強監督管理體制創新。堅持探索創新監督方式方法，強化常態監督，減少權力尋租空間。建立健全廉政風險防控監督管理系統，確保排查全方位、規范全環節、監督全過程。加強和改進行政監察工作，進一步發揮民主監督、輿論監督和群眾監督作用，使權力的行使始終置于有效的監督之下，持續推進我局懲防體系建設，切實形成不愿腐的自律機制、不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。

（六）切實加強自身建設，全力打造過硬隊伍

1.強化紀檢監察干部隊伍建設。抓思想教育，把“忠誠可靠、公道正派”的品德內化于心，抓能力提升，把“立說立干、細微周密、知識博覽、勤懇耐勞、貼心為民”外化于行，抓制度完善，把“嚴格執紀、從嚴監督、無私保密”固化于制；規范業務程序、規范工作標準、規范內部管理；強化基層所建設，夯實基層工作基礎；強化內部審計，嚴肅財經紀律，防范財務風險；強化全面監督，加強對“三重一大”事項、產權交易、中介機構、工程招投標、重大工程項目、工作效能、作風紀律的監督。進一步健全紀檢監察機構，配齊配強紀檢監察干部，切實加強紀檢監察隊伍建設，提高工作能力和水平。

2.嚴格紀檢干部管理。教育和引導紀檢監察干部加強黨性修養和作風建設，進一步堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。堅決克服不想監督、不敢監督、不作-12-

為、亂作為問題，對不敢抓、不敢管，監督責任缺位的堅決問責。完善自我監督機制，健全內控措施，嚴肅查處跑風漏氣、以案謀私行為，堅決防止“燈下黑”，全力建設忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。

同志們，做好黨風廉政建設和反腐敗工作是我們共同的責任，2015年，讓我們在局黨組的正確領導下，認真履行好“兩個責任”，認真落實好上級決策規定，嚴守法紀紅線，以更加堅決的態度、更加有效的舉措、更加務實的作風，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為國土事業的健康發展提供堅強保障！

謝謝大家!

2015年3月 日

第三篇：派駐紀檢組組長在監督部門工作會議講話

派駐紀檢組組長在監督部門工作會議講話

按照職責分工，紀檢組與駐在部門的關系盡管是監督與被監督的關系，但我們完成的是同一項工作任務，履行的是同一個歷史使命，那就是推進全面從嚴治黨。黨的十九大對全面從嚴治黨提出了新的要求，最重要的是堅持兩個“毫不動搖”，一是毫不動搖堅持黨對一切工作的領導；二是毫不動搖加強黨的建設。這是黨中央堅持問題導向，致力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失這兩大突出問題提出的全面從嚴治黨工作方略。

一、突出強調黨對一切工作的領導。

一個重點就是要自覺維護黨中央的權威，堅持黨中央的集中統一領導，堅持和完善民主集中制，堅持黨領導各項工作的體制機制，確保黨總攬全局、協調各方。這就要求我們必須牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅持黨對一切工作的領導是具體的不是抽象的，體現在堅定理想信念宗旨、執行黨的路線方針政策上，體現在堅持黨管干部原則、選對人用好人、樹立鮮明的價值觀和政治導向上，等等，這些都是駐在部門單位履行主體責任的內容，也是我們紀檢組監督的重點。

二、突出強調加強黨的建設。

十九大報告明確提出新時代黨的建設的總要求和8個方面重點任務，核心要義主要有四個方面。一要抓好黨的政治建設這一根本性建設，把黨的政治建設擺在首位，保證全黨服從中央。二要堅決貫徹用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨這一根本任務，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，統一思想，保持定力。三要統籌推進黨的五大建設（政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設），把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，這是黨的建設的總體布局，也是黨建的工作思路。四要把從嚴從實精神貫徹到新時代黨的建設全過程。堅持“嚴”字當頭，“實”字托底，就是要以嚴的態度、嚴的要求、嚴的措施、嚴的制度全面加強黨的建設，落實全面從嚴治黨的各項任務。“嚴”重點體現在5個方面要嚴。

1.管黨治黨的認識和要求要嚴。決不能有松口氣、歇歇腳的想法，必須始終擰緊從嚴治黨的螺絲。可以說，現在黨的建設站在了一個新的起點上，已不再是那個黨建工作可有可無、輕輕松松就可以應付過去的年代，而是進入了必須高度重視、較真碰硬，全面強起來的時代；已不再是那個紀律松松垮垮、出了問題自以為可以隨便擺平的年代，而是進入了巡視利劍高懸、動輒則咎，全面嚴起來的時代；已不再是那個只說不做、空口表態的年代，而是進入了必須真抓實干、不見成效不罷休、見到成效還要抓，全面實起來的時代。所以，我們的認識必須進一步提高，要求必須更加嚴格。

2.黨內政治生活要嚴。習近平總書記強調，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，黨要管黨首先要從黨內政治生活管起，從嚴治黨要從黨內政治生活嚴起，加強和規范黨內政治生活，要求我們必須嚴格按照黨的政治紀律和政治規矩辦事，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。

3.對干部的選拔教育要嚴。一是在選拔任用干部方面，要求嚴格按照好干部標準選拔任用干部。一個部門、單位選人用人導向，直接影響單位政治生態。我們講政治生態主要監督部門選人用人，要嚴格執行干部選拔任用條例，嚴把政治關、作風關、能力關、廉潔關，要求紀委慎重做好黨風廉政建設意見回復工作。二是在干部教育上，要嚴格按照新時代、新使命的要求教育管理干部，努力建設高素質專業化干部隊伍。

4.正風肅紀要嚴。要勇于直面問題，敢于刮骨療毒，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在監督約束中工作生活。十九大報告提出“兩個凡是”，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。紀委在審查對象上繼續重點盯住“三類人”，即：重點查處十八大后不收斂不收手的，問題線索反映集中、群眾反映強烈的，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；紀委在審查重點內容上既盯違法又盯違紀。在整治“四風”問題上，提出“四風”存在的根源是特權思想和特權行為，所以要堅決反對特權思想和特權行為。

5.落實管黨治黨責任要嚴。進一步擴大黨建責任制覆蓋面，建立健全黨建責任清單，健全黨建責任監督、考核、評價機制，強化責任追究，保證責任落實，推動管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

我們要認真學習、深刻領會、準確把握十九大關于推進全面從嚴治黨的核心要義，保持清醒政治頭腦，切實提高政治站位。只有準確把握黨如何管黨，黨怎樣治黨，我們駐在部門作為一級黨組織才能有效落實管黨治黨的主體責任，我們紀檢組才能有效落實管黨治黨的監督責任，希望我們共同努力，切實履行好各自職責。

第四篇：紀檢組長在全市教育系統黨風廉政建設專題會上的講話

在全市校（園）長年終工作會議上的講話

市教育局紀檢組長（2012年1月13日）

同志們：

今天，我們在這里召開2011年全市校（園）長年終工作會議，對一年來的辛勤工作進行總結，對來年的工作進行謀劃。下面，我就教育系統黨風廉政建設工作講三點意見。

一、2011年教育系統反腐倡廉建設的工作情況

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，市教育局黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，積極開展廉政風險防控機制建設，大力加強行風建設，嚴肅查處違紀違規行為，帶領全市教育系統抓黨風帶教風促行風，營造了比較良好的教書育人環境，促進了教育事業健康發展。特別是今年8月份以來，在全市教育系統開展的“講責任、樹正氣、重修身、嚴管理、創一流”學習教育活動，全市各校認真組織，廣大教育工作者積極主動參與。通過學習教育活動、廉政文化進校園、廉潔教育進課堂等活動的開展，師德師風建設進一步加強，教育惠民政策得到深入落實，教育教學質量也在逐步提高。從紀檢組掌握的數據看，情況也在向好的方向發展，我們2011年全年共辦理群眾來信15件；達州市和萬源市書記信箱、市長信箱、熱線共146件，比2010年減少28件。教育局機關、萬三中、竹峪中學被市紀委命名為我市第一批

警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。”溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上指出：“當前，我國發展面臨的形勢依然極其復雜，經濟社會發展中一些長期問題和短期問題相互交織，尤其是一些社會矛盾比較突出，再加上腐敗問題，如果處理不好，產生疊加效應，就會影響改革發展和社會穩定。各級政府和領導干部一定要從政治和全局的高度，充分認識做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，全面落實中央關于加強反腐倡廉建設的各項部署，采取堅決有力的措施，務求取得新的成效。”黨中央、國務院對反腐倡廉建設提出的新要求，為深入開展黨風廉政建設指明了方向。我們一定要站在政治和全局的高度，深入學習，深刻領會，堅定不移地推進黨風廉政建設工作。

第二，加強教育系統黨風廉政建設是適應新時期教育事業發展的客觀要求。當前，萬源正處于深入實施新一輪西部大開發戰略和實現科學發展、建設幸福萬源的關鍵期，正處于“構建一中心、一樞紐、一屏障，打造五大基地，建設五個萬源”的攻堅期，達州市委三屆二次全會作出了《關于深化文化體制改革，加快建設文化強市的決定》，全市教育系統面臨前所未有的發展機遇，也肩負著滿足人民群眾不斷增長的教育文化需求，建設幸福萬源，落實科教興市的重任。加強教育系統黨風廉政建設，有利于

實，確保取得實效。

（一）繼續加強行業作風建設。行風建設是黨風廉政建設的一個重點，我局將進一步加強師德師風建設，教育和引導全市廣大教育工作者為人師表、樹好形象。進一步加大政風行風評議力度，拓寬群眾參與評議渠道，廣泛接受群眾監督，切實解決教育系統人民群眾反映強烈的熱點難點問題，打造人民群眾滿意教育。進一步加大專項治理力度，切實轉變觀念，開前門、堵后門，深入治理教育亂收費，加大教育收費專項檢查力度，嚴禁搭車收費、超標準收費等行為，堅決制止亂辦班、亂訂教輔資料、向學生攤派服裝費等違規違紀現象。寒假即將來臨，我們在這里早打招呼，早作提醒，堅決杜絕亂辦班、亂補課等現象。今天來的都是學校的一把手，開學后，一定要把工作做到位，嚴紀律、提要求、強監督、抓典型，對頂風違紀的，我局將及時嚴肅處理、公開曝光。

（二）嚴肅查處違紀違法行為。中央、省委、市委歷來高度重視反腐敗工作，嚴肅查處了一批有影響的案件，2011年我局移交市紀委查處教育系統違紀違法案件5件，處分了一批人。今后，我們將繼續按照黨中央“堅決懲治腐敗”的要求，保持嚴肅查處的高壓態勢，對于腐敗分子，無論涉及到誰，都一查到底、決不姑息。懲處不是目的，只是一種手段。但是，不查處是不行的，不查處教育就沒有說服力，制度就沒有約束力，糾風就沒有震懾力。教育系統內部對違紀違法行為態度是堅決的，處理是果斷的，決不允許隱瞞、包庇甚至縱容。需要強調的是，新春佳節已經到

各校的領導干部，如果不自覺接受監督，很容易出問題。大家一定要正確認識監督，克服監督是添亂子、找麻煩的思想，把監督當作一種愛護、一種幫助、一種支持、一種鞭策，始終把自己置于黨組織的管理和監督之下，自覺接受來自各方面的監督，自覺接受群眾的批評，善于聽取各方面的意見。同時，班子成員之間要相互監督、相互提醒、相互幫助，多開展批評與自我批評。要加強對資金、項目、工程建設和干部人事的監督，防止出現挪用、截留、貪污資金，搞關系項目、人情項目、政績項目或利用項目搞勾兌、利用職權收受賄賂，任人唯親或借人事調動收受紅包禮金等問題發生，對領導干部還要加強“八小時以外”的監督，特別是領導干部生活作風方面的監督。

（四）嚴格執行黨風廉政建設責任制。中央頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》對各級黨組織推進黨風廉政建設的責任進行了明確。各校領導班子要對支部職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人要率先垂范、起好表率，同時要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的職責。領導班子其他成員要嚴格執行“一崗雙責”，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，必須切實履行教育、管理和監督職責。對黨風廉政建設工作不力以致職責范圍內明令禁止的不正之風長期得不到治理、造成不良影響的，對學校內部發現的違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的，對因疏于監督管理致使領導班子成員或直接管轄的教職工發生違紀違法問題的，要嚴格追究有關領導班

第五篇：紀檢組長在國稅系統加強廉政文化建設座談會上的講話

紀檢組長在國稅系統加強廉政文化建設座

談會上的講話

11月12日結束的全省稅收征管工作會議，是我省國稅系統自1997年以來召開的規格最高、規模最大、內容最豐富的一次征管工作會議，充分說明省局黨組對征管工作的高度重視，以及對全面提高我省國稅系統稅收征管質量和效率的巨大決心。這次我和征管處、信息中心的同志到基層開展調研，目的就是了解各地貫徹落實全國和全省稅收征管工作會議精神的情況，以及對省局推進征管工作的意見與建議。聽了市、縣、分局同志們的匯報發言，很受啟發，大家談得很好，說明基層對全國和全省稅收征管工作會議的精神實質總的來說是領會的，對省局提出的加強征管工作的意見，認識是統一的，態度是明確的，措施是扎實的。就這個問題，我再談談一些看法。我認為，全面貫徹落實好這次全省稅收征管工作會議精神，關鍵是把握好八個點。

一、要把握好加強征管的要點

樹立宏觀征管的觀念是這次加強征管的要點。這里我們所講的稅收征管工作不局限于征管部門日常所擔負的、狹義的征管工作，而是全面的、宏觀意義的征管工作。它不僅涵蓋以稅款征收、稅源監控、納稅評估和稅務稽查等為主要內容的稅收執法管理工作，還涵蓋以機構設置、部門職能劃分、機關運行制度、人、財、物管理等為主要內容的稅收行政管理工作。稅收執法管理與稅收行政管理是宏觀征管既各有側

重又密切關聯的兩個方面。稅收執法管理就是我們通常所說的征、管、查管理，它是稅收工作的主體，是各級稅務機關的天職、經常性工作和主要任務；而稅務行政管理則是稅收工作的基礎和體制保障，管理體制科學，機構設置合理，行政廉潔高效，就有利于強化稅務執法管理，降低稅收管理成本，提高管理效率。因此，加強征管必須在各級局黨組的統一領導下由稅務機關各職能部門共同來推進，要形成齊抓共管的局面。

二、要把握好加強征管的特點

規范統一是這次加強征管的一個突出的特點。主要體現在兩個方面：一是機構設置和稱謂的規范統一。眾所周知，無論是1997年撤消稅務所成立稅務分局的征管改革，還是以專業化和信息化為特征的征管改革，在機構設置方面都存在一個通病，就是機構設置不規范統一。往往是總局下達文件后，各地在機構設置上就八仙過海、各顯神通，機構名稱也是五花八門，有征收局、管理局、評估局、審理局、稽查局等等，不一而足，結果不僅納稅人摸不清頭腦，連我們自己也搞不清楚。這次完善征管體制，總局十分強調全國范圍國稅系統必須依法設置對外稱謂統一的國家稅務局、稅務分局和稽查局，按照行政級次、行政（經濟）區劃或隸屬關系命名稅務機關，這是與以往征管改革明顯不同之處。各地在討論機構設置時，必須把握這一點，不能離開總局的原則和規定擅自改動或變通。二是職能和職責劃分的規范統一。以總局文件形式對征、管、查三者的關系以及縣級局內設機構

設置與職能進行規范統一，這在稅務系統是首次。這幾年，各地由于片面強調征、管、查三分離和專業化管理，在機構設置上很不統一，由此導致了征、管、查三者之間的職能劃分和相互關系不明確，業務交叉，內設機構和稅務人員的崗責分工標準依據不一樣，有的按屬地劃分，有的按稅種劃分，有的按企業性質劃分，有的按行業劃分，有的按隸屬關系劃分，各有各的管法，這既影響稅收征管的效率，給納稅人帶來了許多麻煩，又加大了稅收成本，影響國稅機關的形象，社會各方面對此頗有微詞，不改不行。

三、要把握好加強征管的重點

縣（區）局是這次加強征管的重點。大家知道，稅收行政執法管理是分層次進行的，從全省國稅系統范圍來看，省局是決策層，地市局是協調層，縣（區）局和分局則屬于執行層。但在執行層中只有縣（區）局才是全職能局，分局是縣（區）局的派駐機構，是縣（區）局開展工作的一個組成部分。正是從這個意義上講，總局才反復強調，縣（區）局就是基層，縣（區）局的工作重點就是稅收征管。經歷1997年和的征管改革，我省國稅系統縣（區）局征管工作取得了長足進步，體現在三個轉變：管理方式上由下戶征稅向納稅人自行申報納稅轉變；管理體制由集權統管向分權制約轉變；管理手段由單純依靠人工向依托信息化人機結合轉變。然而，隨著形勢的發展和變化，縣（區）局機構設置不規范，征、管、查職能劃分不清，業務交叉，銜接不緊，信息不暢，稅源監控不到位，淡化責任，疏于管理等問題正日漸凸現。

因此，總局把這次加強征管的重點定位在縣（區）局的規范機構設置和業務重組上。做好這兩項工作，必須遵循兩化原則：一是屬地化原則。屬地管理實際上就是邊界管理問題，它是稅源管理的主要方式。堅持屬地管理，就是在邊界范圍內的所有納稅人，不論其所有制性質，不論其隸屬關系，不論其所屬行業，一律就地就近管理，稅務機構的設置也要堅持這一原則。二是扁平化原則。扁平化管理是今后行政管理一個大的發展趨勢，其目的就在于減少管理層級，降低行政運行成本，提高行政效率。堅持扁平化管理，必須適當分解和上收包

括稅款征收、稅務稽查在內的部分稅收執法權，逐步強化縣（區）局的稅收征管職能，同時，對稅收征管全過程實行科學、嚴密、高效的全程監控。

在這次完善征管體制中，總局要求各級國稅局一般不再設置直屬分局，地市局已經設置一時不能撤消的直屬分局，必須說明情況，報總局審批后，暫時保留一個，但從長遠看最終還是要撤消的。對于縣（區）局的直屬分局這次一律必須撤消。現在擺在我們面前的工作重點是，撤消縣（區）局直屬分局后，如何選擇有效的征管模式，加強稅收征管。根據征管部門最近作的調查，目前全省縣（區）局中冠以直屬分局名稱的主要有三大類：第一類直屬分局只承擔縣屬企業或重點稅源企業的稅收征管工作，同時在城區屬地還設有其他稅務分局，承擔城區的其他企業和個體稅收的征管工作。第二類直屬分局既承擔縣屬企業或重點稅源企業的稅收征

管工作，還同時承擔城區的其他企業和個體稅收征管工作。第三類直屬分局不承擔縣屬企業或重點稅源企業的征管，而是承擔城區及周邊若干鄉鎮的稅收征管工作。在這三類冠直屬分局名稱的稅務分局中，第一類是真正意義的直屬分局，第二類部分意義的直屬分局，第三類則只有名無實的直屬分局。針對上述情況，在征管模式上可以有兩種選擇。第一種模式是撤消縣（區）局直屬分局和城關鎮所在地稅務分局，由縣（區）局內設辦稅服務廳和稅源管理股直接負責稅收征管，適當保留現有農村稅務分局。這是總局要求最終必須達到的模式。第二種模式是撤消直屬分局，將其所管轄的縣屬企業劃歸屬地管理，同時在較大縣的城區或管轄五個鄉鎮（街道）所在地成立稅務分局，保留現有農村稅務分局，縣（區）局不直接負責稅收征管。在這種模式下，縣（區）局暫不內設辦稅服務廳，辦稅服務廳均設在分局一級，但這只是根據當前我省各地經濟差異巨大這一客觀現實而采取的一種過渡模式。到底選擇哪種模式，各地應該結合實際，從有利于整合資源，加強征管，提高效率的角度來確定，并合理設置內設機構，不宜搞一刀切，形式要講，但更要重內容。

四、要把握好加強征管的難點

這次加強征管的難點在于建立屬地管理，基層征管合一，前后臺分開并協調高效的征管運行機制。實踐證明，基層的征收與管理是難以分開的，片面強調征、管、查三分離，片面強調專業化管理，片面強調管戶制向管事制轉變等做法是不夠科學的，基層征管分開了，不僅納稅人辦稅不方便，還會導致稅務機關內部分工分家、推諉扯皮，出現管理真空和漏洞。因此，基層征管必須合一。各級國稅局要以貫徹省局即將出臺的《辦稅服務廳工作規范》和《稅收管理員管理暫行辦法》為契機，進一步理順業務流向，重組基層業務。重點要抓好三方面工作：一是要理順基層業務流向。凡屬納稅人找稅務機關辦理的事務，統一由基層稅務機關的前臺辦稅服務廳負責受理和辦理；凡屬稅務機關找納稅人的事務，統一由稅務機關的后臺內設部門和稅源管理部門負責辦理。二是要進一步簡化事前審批，強化事后管理。對非法定管理環節，要清理廢除，比如稅務登記等常規事務的辦理，只要納稅人申請資料齊全、合法，稅務機關可以先發證，再將相關信息傳遞給稅源管理部門進行事后調查，以減少不必要的管理環節，提高效率，方便納稅人。三是要建立前后臺既分工明確又密切聯系的協調高效運行機制。前臺在受理納稅人各項涉稅事項時，能即時辦理的即時辦理，不能即時辦理、需要后臺審批的統一交給后臺管理部門；后臺管理部門接收到前臺報審事項，按政策法規進行審核，能即時回復的即時回復，不能即時回復、需進一步核實、評估、調查的，轉交稅源管理等相關部門限時辦結；稅源管理部門處理后，再將結果反饋給綜合管理部門，由此形成閉環的工作流程。同時，依據上述流程，建立健全涵蓋各各環節、各個崗位的責任制度，以明確分工、確保流程運轉順暢。這里需要指出的是，新的征管運行機制的建立涉及業務重組的力度很大，必然會對基層稅務人員在觀念上造成沖擊，各級領導對此要有充分的估計，要作深入、細致的思想工作。

五、要把握好加強征管的出發點

完善征管體制，夯實征管基礎是做好稅收征管的前提，也是加強征管的出發點。基礎不牢，地動山搖。因此，必須下大力氣抓好。首先，要針對當前稅收征管的制度缺陷和制度缺位，建立健全規章制度。一是建立比較完善的稅收管理員制度。要正確認識管事與管戶的關系，徹底解決過去因管事不下戶而造成的稅源管理不到位的問題。管事與管戶其實是一回事。管事離開管戶就沒有針對性；管戶不從具體事務入手就失去工作內容。二是建立科學的納稅評估辦法。要探索科學、實用的納稅評估模型，充分運用包括納稅人申報納稅資料在內的各種信息資料和數據，將分析評估與必要的檢查結合起來，深入了解納稅人納稅情況，摸清規律，發現問題，增強管理的針對性。三是建立有效的分類管理辦法。在推行稅收管理員制度過程中，要把屬地管理和分片負責有機結合起來，責任落實到人。對不同規模的納稅人，采取不同的管理辦法。對大企業和重點稅源管理，要重點監控分析；對零散稅源和個體戶稅收，要完善電腦核定定額管理；對增值稅起征點調高后未達起征點的業戶，要實施動態管理；對不同納稅信用等級的納稅人，要采取相應的管理和服務。其次，要大力推行征管資料的一戶式存儲管理。征管資料是稅務機關和納稅人雙方涉稅活動的紀錄，也是檢驗征納雙方享受權利和履行義務合法性的重要依據。實行一戶式管理，不僅能將過去散存于稅收征管各環節的征管資料，按獨立的納

稅人加以歸集，使之能全面反映納稅人履行納稅義務的全貌，進而通過分析比對，找準稅收管理的薄弱環節和漏洞，采取相應的強化和彌補措施。而且，還能避免納稅人重復報送資料，減輕納稅人負擔。

六、要把握好加強征管的著力點

實施科學化、精細化管理是完善征管體制，夯實征管基礎的必然選擇，也是這次改革的著力點。所謂科學化管理就是要從實際出發，實事求是，掌握規律，運用現代管理方法和手段，提高稅收征管的實效性。所謂精細化管理就是要針對稅收征管的薄弱環節，按照精、細、深的要求，通過重組稅收業務，明確職責分工，優化工作流程，完善崗責體系，加強協調配合，努力克服大而化之的粗放式管理，不斷提高管理效能，降低征管成本。科學化和精細化是辯證統一的關系：科學化是前提，精細化是保障。有了科學化不等于就做到了精細化，達到精細化也不等于完全實現科學化。從當前我省征管工作的現狀來看，首先必須解決的主要矛盾是精細化管理問題。應該說，我們目前制定了許多制度，也還算比較科學，但卻缺乏精細化，很多的管理工作還缺乏針對性，抓得也不夠深、不夠細、不夠實，管理的效能還不高，淡化責任，疏于管理的問題還沒得到根本解決。可以說，離開了精細化，再科學的組織體系和管理制度都只是水中月，鏡中花，都只是海市蜃樓，空中樓閣。因此，我們在這次改革中，除了要規范機構設置，完善組織體系以外，更重要的還是要著力抓好精細化管理，要全面實施納稅評估和分類管理，推

行稅收管理員制度，這些都是實施精細化管理的具體措施。

七、要把握好加強征管的支撐點

征管改革離不開信息化這個支撐點。在這個問題上我們必須有新的認識和定位，不能就信息化談信息化，不能一講信息化建設就趕時髦。這兩年省局比較注意這個問題，比如全省門戶網站和12366納稅服務熱線的建設，我們就沒有一窩蜂上，而是在充分調研和論證的基礎上作出決策的。今后，發揮信息化對稅收業務的支撐作用，要在應用上下功夫、作文章。當前要重點抓好現有信息資源的整合利用以及信息的互聯互通共享。內部，要加快征管2.0版管理系統、出口退稅系統和金稅工程系統三大系統整合步伐，嚴把信息數據的入口關、維護關和考核關，實現內部各管理系統信息的共享。外部，要加強與工商、地稅、海關、國庫、銀行等部門的信息互聯互通，特別是要加強四小票信息的對碰，切實堵塞管理漏洞。在強調信息化對稅收管理工作支撐作用的同時，必須認識到計算機系統的局限性，注重人機結合，不要迷信電腦。凡是電腦干不了、干不好的事項，如實地調查、案頭評估、政策咨詢等，要依靠稅務人員從實踐中積累的經驗加以判斷、處理。

八、要把握好加強征管的落腳點

質量和效率是征管工作的生命線，是改革的落腳點，也是根本點。規范機構設置完善組織體系也好，明確職責分工優化業務流程也罷，歸根到底還要靠質量和效率的提高來說話。離開征管質量和效率講改革、談措施，終將是無源之水、無本之木。那么，征管質量和效率如何體現呢？謝旭人局長在全國征管工作會議上明確提出，主要體現在四個方面：一是執法規范。就是要把各項稅收政策落實到位，該收的稅一定要收，不該收的稅堅決不收，有優惠政策的一定要落實，執行政策不偏不倚，既要實體合法，更要程序合法。二是提高征收率。這是現階段檢驗各級稅務機關的工作和管理質量的重要指標之一，包括稅收占當地gdp的比重和稅收彈性系數。從目前情況看，稅收彈性系數應大于1，但從長遠看并不是說稅收彈性系數越高越好。三是成本降低。既要考慮降低稅務機關的征稅成本，也要考慮降低納稅人的納稅成本；既要考慮短期成本的降低，更要考慮長期成本的降低。這是稅務機關實踐三個代表重要思想，貫徹聚財為國，執政為民宗旨的具體體現，如果改革后成本不但沒有降低反而增加，那就說明我們的改革有問題。四是社會滿意。完善征管體制，不僅帶來稅務部門職能的轉變，監管的加強，更應該給納稅人帶來服務的優化。我們重組業務，簡化審批手續，建立征管合一、前后臺分開的新的運行機制，推行一窗式服務和一戶式管理，提供電子報稅和電子繳款手段，種種的措施都是為了使社會和納稅人滿意。

總之，各地要進一步領會和吃透總局、省局有關會議及文件精神，聯系實際，選準改革的最佳結合點，兼顧好原則性與靈活性、普遍性與特殊性，求真務實，扎實工作，講求實效，不搞花架子，不作空頭文章。希望通過大家的共同努力，推動全省國稅征管工作再上新臺階。