第一篇：淺談服務(wù)型政府的行政倫理制度建設(shè)的必要性和原則

淺談服務(wù)型政府的行政倫理制度建設(shè)的必要性和原則

當(dāng)代行政正不斷趨向公民社會的基本價值與要求,以“管理主義”為主導(dǎo)理念的新公共管理范式逐漸受到以“責(zé)任中心主義”為價值核心的新公共服務(wù)理論的批判和取代。順應(yīng)世界大勢并聯(lián)系中國現(xiàn)實，2004年溫家寶總理正式提出服務(wù)型政府的建設(shè)，黨的十六屆六中全會首次在黨的文件中明確服務(wù)型政府建設(shè)的要求；黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)加快行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，十一屆全國人大三次的政府工作報告中，又專項闡述“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)型政府建設(shè)的理論探索和實踐在我國日漸深入。

服務(wù)型政府“是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。”[1]建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府從管理理念、職能、制度、手段和行為方式等方面，較之傳統(tǒng)的“統(tǒng)治型”、“管治型”政府都有根本性轉(zhuǎn)變。其關(guān)鍵在于各級行政組織和行政人員的服務(wù)意識和行為，其特征是突出強(qiáng)調(diào)行政倫理及其制度化建設(shè)。因為，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，培養(yǎng)和完善行政倫理人格是實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要條件。特別是針對我國目前行政倫理失范的種種表現(xiàn)，建立、完善并有效的執(zhí)行體現(xiàn)服務(wù)型政府行政倫理精神的制度體系尤顯緊迫。

一、行政倫理制度是服務(wù)型政府建設(shè)之要

1.構(gòu)建行政倫理制度是社會治理模式變化的需要

人類社會的政治文明史,是以統(tǒng)治型、管治型政府到服務(wù)型政府為基本發(fā)展模式的。與農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的是統(tǒng)治型國家治理模式，由于統(tǒng)治階級與人民利益的根本對立,不可能得到人民的擁護(hù),只能以控制社會為己任,自上而下的統(tǒng)治是政府治理的最主要的特質(zhì),統(tǒng)治是其思維和實踐態(tài)度。通過政府機(jī)構(gòu)對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行壟斷性和強(qiáng)權(quán)性的管制活動而將“官本位”和“權(quán)力本位”推向極致。作為真正的制度框架—權(quán)制的幌子，行政倫理思想少有廣泛而實際的應(yīng)用，行政倫理制度化也基本是思想家的空想或是被統(tǒng)治階級用做實現(xiàn)權(quán)制的工具和手段。

與工業(yè)社會相適應(yīng)的是管理型治理模式（管治型），政府的價值取向是對效率的追求，體現(xiàn)為治理方式上對理性的強(qiáng)調(diào)。以法治為主要管理方式,管理職能成為政府行政的核心職能。它重視對權(quán)力的制約和法制的健全，力圖以法制來保證行政人員行政行為的合法性。依法進(jìn)行管理是最為突出的特色。但受企業(yè)型政府理念的指導(dǎo)，以“經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)，重法律制度而忽略了行政倫理的基礎(chǔ)地位，重效率追求而忽略了人的價值。在滿足了單一中心治理結(jié)構(gòu)的需要的同時，因成本巨大而逐漸喪失了公共行政中的公共性。

與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的是服務(wù)型模式，政府應(yīng)在社會本位的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地配置職能,以從根本上轉(zhuǎn)到為社會服務(wù)上來。由過去以管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為全部內(nèi)容的服務(wù)型政府，其本質(zhì)是以民為本、為民服務(wù)。在國家行政體系中，行政倫理上升到制度層面，建立一套行政倫理法律規(guī)范體系，再不是權(quán)制的工具，也不再僅僅是約束行政行為和社會治理的控制框架，而是促進(jìn)行政組織和個人提升道德能力水平，更好地體現(xiàn)服務(wù)型政府民主、公平、正義、責(zé)任、效益、法治、和諧、信用、自律等價值追求，滿足社會對公共服務(wù)不斷提升的需求，以促使人的價值和公共利益最大化的全面實現(xiàn)。

構(gòu)建行政倫理制度是加強(qiáng)我國行政倫理建設(shè)的需要

行政倫理建設(shè)是他律（外部控制）與自律（內(nèi)部控制）的有機(jī)統(tǒng)一。其中，內(nèi)控應(yīng)為根本。因為“塑造行為的能力最終來源于一系列內(nèi)化了的態(tài)度、價值觀和信仰，而不是來源于外部的規(guī)則和程序”。[2]（P154）然而，加強(qiáng)倫理法制化等外控要素在目前卻顯得重要而緊迫。首先，道德發(fā)生學(xué)證明，人總是從道德他律走向道德自律的。從一定意義上講，“責(zé)任行為是在限制、要求、界限、標(biāo)準(zhǔn)和制裁中獲得的，而不是在勸說、教育和感化中尋求的。”

（[3]P141）行政人員良好行政倫理行為必須通過長期遵照行政倫理相關(guān)法律法規(guī)方可養(yǎng)成。其次，現(xiàn)實行政實踐中倫理失范現(xiàn)象嚴(yán)重。而缺乏道德自律、濫用自由裁量權(quán)正是以貪污腐敗為突出特征的屢禁不止、花樣頻出的行政倫理失范現(xiàn)象的重要致因。尤其是當(dāng)應(yīng)有的良知和自律能力、傳統(tǒng)的宣傳教化甚至倫理規(guī)范都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能阻止失范行為的泛濫，更不能迫使那些位高權(quán)重、“超級自由”的行為失范者付出足夠高的代價時，就極易使之自我異化為寄生在社會肌體上的惡性毒瘤,成為制約民主法治建設(shè)的重要障礙,不僅會嚴(yán)重影響黨和政府全心全意為人民服務(wù)這一宗旨的實現(xiàn)，嚴(yán)重影響服務(wù)型政府的建設(shè)，而且會加劇社會矛盾，加大黨提升執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性所面臨的“四大危險”[4]，甚至使社會主義的建設(shè)和發(fā)展遭受巨大的挫折。因此，以法制建設(shè)為重點(diǎn)，通過法律強(qiáng)制與道德教育的剛?cè)岵?jì)地保障社會倫理及行政倫理規(guī)范的可靠性、可信性和可操作性,大力提升行政倫理道德規(guī)范職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化和制度化水平，就成為服務(wù)型政府建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和基本方略之一。

構(gòu)建行政倫理制度是化解公共行政的倫理困境的需要

所謂公共行政的倫理困境是指制約公共行政決策和執(zhí)行而又相互排斥的多種責(zé)任要求、利益驅(qū)使和價值指向在公共行政過程中的沖突情景。公共行政的倫理困境不可避免地困擾著行政人,考驗他們的法律素養(yǎng)和道德品質(zhì),影響行政品質(zhì),挑戰(zhàn)公共行政民主精神和公正價值。而所有人性假設(shè)都無法回避行政倫理困境----不論是西方“經(jīng)濟(jì)人”的審視還是我國“公共人”的期待乃至試圖綜合兩者正面價值的“比較利益人”[5]假設(shè)。現(xiàn)實公共管理的過程,就是一個行政組織和個人時時可能因復(fù)雜的角色關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系以及法理與情理交錯而陷入倫理困境又必須做出選擇的過程。因此，通過系統(tǒng)的行政倫理制度建立，形成負(fù)責(zé)任的管理模式,才能在“一旦沖突發(fā)生(任何組織都會發(fā)生這樣的沖突)的時候,它們就可以提供正確的影響力以解決沖突。他們所提供的影響力一方面可以核查和抵消組織的腐敗、自私自利以及專制,另一方面也可以核查和抵消個人的腐敗、自私自利以及專制。”[6](P228)即通過一個合理機(jī)制來確定各種要求的優(yōu)先順序，可以較好地避免各級行政組織和公務(wù)員陷入諸如“服從上級”的層級型職業(yè)倫理還是“服從法律”的責(zé)任型職業(yè)倫理等兩難選擇的尷尬。通過把基本的、普遍的行政倫理上升為制度,以明確的形式公諸于眾,加大依照制度實施獎懲的力度，就能為解決執(zhí)行政策與服務(wù)公眾之間的矛盾和公共利益與個人利益之間的矛盾提供前所未有的有效解決途徑。

行政倫理制度建設(shè)的原則

構(gòu)建行政倫理制度是一個迫切、艱巨而需不斷完善的過程。必須探尋和把握正確的原則。堅持制度倫理與倫理制度的辯證統(tǒng)一

制度倫理是指行政倫理制度本身的合倫理性。即制度的內(nèi)容和執(zhí)行都應(yīng)蘊(yùn)含和體現(xiàn)政府的倫理追求和價值取向、符合社會本位、公民本位的行政倫理原則。公平正義是服務(wù)型政府的首要倫理和本質(zhì)屬性，民主、和諧、責(zé)任、效益、法治、誠信、寬容、自律則是其重要的倫理意蘊(yùn)。行政倫理制度必須充分地蘊(yùn)含和體現(xiàn)上述內(nèi)容，從而激勵行政組織與個體強(qiáng)化責(zé)任情感意識，自覺實施符合行政倫理的行為，為建立一個良法善治、多元寬容、誠信友愛、公平正義、和諧有序的社會提供制度保障和社會價值支撐。倫理制度，是指把一定社會的行政倫理原則和道德要求上升為制度和法律。它強(qiáng)調(diào)行政倫理的制度化、規(guī)范化、法律化，將道德的非強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化為以法律、制度為后盾的強(qiáng)制性，突出了法律制度的約束作用，是行政倫理價值實現(xiàn)的堅實基礎(chǔ)和強(qiáng)有力保障。忽視制度的倫理化，在制度的制定和執(zhí)行中沒能體現(xiàn)正確的道德倫理追求，則有可能使行政行為在合乎經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、組織制度的同時，卻背離了以民為本的服務(wù)宗旨，甚至為種種惡行提供方便，以至于造成善行者也被迫抑制自己行善的欲望、劣幣驅(qū)逐良幣的惡果。忽視倫理的制度化，就無法展示具體的、明確的、系統(tǒng)的道德要求，行政倫理道德將成為抽象的存在，喪失可操作性和應(yīng)有的作用。近年來行政倫理失范現(xiàn)象嚴(yán)重，一個公認(rèn)的原因是忽視了行政倫理制度的安排。

建立制度控制與道德自覺的有機(jī)聯(lián)系

雖然中國行政倫理的現(xiàn)實顯示出加強(qiáng)倫理法制化等外控要素建設(shè)的重要和迫切，但必須明確，倫理法制化是必要卻不是唯一和根本的途徑。所有外控要素要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行政秩序，必須經(jīng)過被行政人員有效內(nèi)化、成為其道德自覺并外化成行政行為。強(qiáng)自律、重內(nèi)控是行政主體性的要求，也是行政組織與個體提升道德能力的實質(zhì)和意義所在。當(dāng)然，行政倫理作為規(guī)范行政人員行為的價值標(biāo)準(zhǔn)體系, 不會自發(fā)地對行政人員的行為進(jìn)行約束、規(guī)制, 也不會自動地轉(zhuǎn)化為行政人員的內(nèi)在道德要求。制度控制恰是為了制約和懲罰倫理失范，激勵、弘揚(yáng)和更好地實現(xiàn)行政道德自覺，實現(xiàn)由外部控制至道德自覺的有機(jī)轉(zhuǎn)化。因此，必須以道德自覺為根本，以制度控制為重點(diǎn)。

注重古為今用與洋為中用的現(xiàn)實結(jié)合我國自古以來不乏以儒家民本思想為代表的可貴的行政倫理理念，但系統(tǒng)研究行政倫理卻剛剛20多年。西方則已有百年歷史。行政倫理制度的建設(shè)需要累進(jìn)式探索，也需要繼承與借鑒，更需要緊密結(jié)合現(xiàn)實。如變?nèi)寮乙悦駷楸镜乃枷霝閳?zhí)政為民的理念，建立以人民是否滿意、答應(yīng)和高興為評判標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督評價機(jī)制；通過制度激勵和督促公務(wù)員“修身正己”、實現(xiàn)行政主體人格的不斷完善和職業(yè)道德能力的提升；變?nèi)寮业摹岸Y法并用”為“德法兼治”，突出行政倫理制度建設(shè)，實現(xiàn)以德行政與依法行政的互補(bǔ)與融合。毋庸諱言，西方近現(xiàn)代行政倫理及其制度的研究更為科學(xué)、客觀，更適應(yīng)現(xiàn)代社會制度，我們應(yīng)大膽借鑒，如通過完備、細(xì)致，針對性和操作性較強(qiáng)的行政倫理制度建設(shè)，明確政府的職能和履行職能的方式，規(guī)范行政權(quán)力，增強(qiáng)行政的透明度及對政府行政過程的監(jiān)督，建立“高效、便民、透明、責(zé)任政府”等。但現(xiàn)實的行政過程中，中西方傳統(tǒng)的核心觀念、行政組織和官員的服務(wù)對象、行政倫理制度的建設(shè)環(huán)境和特點(diǎn)均有較大差異，切忌照搬。應(yīng)在深入挖掘中國傳統(tǒng)行政倫理文化的當(dāng)代價值、融合近現(xiàn)代國外先進(jìn)的行政倫理建設(shè)思想和實踐經(jīng)驗，以馬克思主義行政倫理思想為指導(dǎo)，構(gòu)建符合中國現(xiàn)實需要的行政倫理制度體系。

兼顧組織制度與個人規(guī)范的同步建設(shè)

我國已往的行政倫理制度建設(shè)，主要集中在對行政人員個人道德行為的規(guī)范上，忽略了常常使人陷于行政倫理困境而難以實施道德行為的組織和其權(quán)力形式，忽略了組織內(nèi)部的層級制度、政策及程序?qū)Φ赖滦袨榈膲褐坪蛯Ψ堑赖滦袨榈闹L。而要通過組織制度的完善遏制行政倫理集體失范行為、消除對道德行為壓制的因素，同時提升行政組織及個人行政倫理能力和水平，就必須兼顧組織制度與個人規(guī)范的同步建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：〔1〕劉熙瑞《中國行政管理》2002年第7期P5

〔2〕〔3〕〔6〕[美]特里·L·庫珀．行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑（第五版）〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社2010.〔4〕胡錦濤在2011年“七一”講話中指出：“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”。

[5]陳慶云等.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設(shè)———兼評“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的適用性[J].中國行政管理,2005,(6):43.

第二篇：改革行政審批制度建設(shè)服務(wù)型政府

改革行政審批制度建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十七大報告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，建設(shè)服務(wù)型政府”，這對新形勢下從事行政管理體制改革的基層機(jī)構(gòu)編制工作者提出了新的要求。改革行政審批制度，精簡取消行政審批事項，規(guī)范審批運(yùn)行程序是構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是急需要我們研究的課題。

一、前期行政審批制度改革取得的成效

近年來，面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求，我縣按照中央、省市《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》精神，從2002年起，站在講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，精心組織實施了行政審批制度改革，并取得階段性成效。一是摸清了審批項目底數(shù)、廢止了大量的審批項目。通過多次清理，將53個政府部門的1015項審批和核準(zhǔn)事項減少為658項，其中：行政許可事項133項、行政審批212項、行政服務(wù)242項、登記備案71項，登記從源頭上緩解了行政審批過多過濫的問題，營造了較寬松的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。二是改革了審批方式、規(guī)范了審批程序。對各單位繼續(xù)保留的審批項目，實行了行政審批與行政服務(wù)流程管理，各部門制定了審批流程圖、便民服務(wù)卡，并通過多種形式公布審批依據(jù)、審批機(jī)構(gòu)、審批條件、審批程序、審批時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任，行政審批一目了然。三是初步實行了一個窗口對外制度，提高了辦事效率。縣委、縣政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了行政審批服務(wù)中心，縣內(nèi)垂直及地方部門的大多數(shù)審批項目進(jìn)入審批大廳，初步實行了集中審批。經(jīng)過近四年的探索，首推了“一審一核、審核合一”的辦事制度，建立了“一廳式審批、一個窗口收費(fèi)、一條龍服務(wù)”的行政審批運(yùn)行機(jī)制，大大提高了工作效率。四是促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。通過改革，全縣各級各部門進(jìn)一步理順了政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場的關(guān)系，把依法行政和強(qiáng)化服務(wù)擺上了重要位置，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。

二、行政審批制度改革后存在的問題。

我縣對行政審批制度的改革，雖然取得了一定的成效，但是前期的改革還只是行政機(jī)關(guān)的一次自我變革，改革的深度還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會各領(lǐng)域?qū)φ芾淼囊螅c建設(shè)服務(wù)型政府還存在一定差距，主要表現(xiàn)為四個不到位：一是行政管理觀念轉(zhuǎn)變還不到位。長期以來，各部門已經(jīng)形成思維定勢，習(xí)慣用行政審批方式來管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，好像取消了行政審批，就再也找不到其他的管理辦法，從而過分強(qiáng)調(diào)行政審批的管理作用，把關(guān)注點(diǎn)放在對市場準(zhǔn)入的管理上，期望通過對市場主體一方的準(zhǔn)入資格管理來保護(hù)另一方的利益，審批就是服務(wù)的觀念沒有很好地樹立起來。二是行政審批制度改革還不到位。一些審批項目還存在多頭審批、重復(fù)審批的問題。各部門的行政審批事項大都停留在低層次水平上，不能從根本上改變傳統(tǒng)的行政命令和行政干預(yù)方式，不能對如何改善政府服務(wù)質(zhì)量和公民參與問題作出回應(yīng)。有些審批事項的管理層級設(shè)定過高，造成審批環(huán)節(jié)多、審批時限長，給申請人造成了不便。三是審批大廳的功能作用發(fā)揮還不到位。政府在理順審批大廳與各部門的關(guān)系上，還沒有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，一些沒有進(jìn)入審批大廳的部門審批項目，老百姓辦事還不是很方便；一些審批項目在程序設(shè)計上存在矛盾，實際工作中難以把握；審批大廳的服務(wù)功能受一定局限沒有充分有效發(fā)揮。四是行政審批制度改革的要求落實還不到位。部門雖然在審批大廳設(shè)立了“窗口”，但“一個窗口對外”受理審批的事項面只是單位的一小部門，其余的還是要到部門去承辦。同時，較高層次的部門集中審批、并聯(lián)審批制度還沒有真正建立起來。

三、建設(shè)服務(wù)型政府，對行政審批制度改革的目標(biāo)要求

服務(wù)型政府，是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。而行政審

批制度改革實質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。因此，構(gòu)筑服務(wù)型政府必須實現(xiàn)政府職能內(nèi)容和管理理念的全面更新。據(jù)此，筆者認(rèn)為，構(gòu)筑服務(wù)型政府應(yīng)把握好以下四點(diǎn)：

1、建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府把市場能夠做到而且能夠做好的事情交出去，不再直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，努力為促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境，實現(xiàn)以抓社會服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)移。相對于行政審批制度改革來說，就是要求把不該政府審批的事項減下來，讓企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和投資決策的權(quán)力，要發(fā)揮社會中介組織參與社會管理的作用，把社區(qū)、社團(tuán)、群眾自己能力的事，交給他們自己管理，政府部門只應(yīng)該做“裁判員”，決不能做“運(yùn)轉(zhuǎn)員”，這樣才能當(dāng)好“服務(wù)員”。

2、建立服務(wù)型政府，就應(yīng)該把民間資本愿意投資的項目交出去、政府原則上下再參與競爭性的贏利項目，并逐步從競爭性領(lǐng)域退出，實現(xiàn)政府資源主要投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移。相對應(yīng)于行政審批制度改革來說，政府就應(yīng)該遵循公共財政的原則，不再舉辦競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，并要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的精神，逐步把國有經(jīng)濟(jì)從競爭領(lǐng)域里退出來，把政府的精力和資源更加集中地用于公共事務(wù)和社會保障上。

3、建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府應(yīng)該把追求利潤的目標(biāo)交給各種所有制的企業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)的責(zé)任真正承擔(dān)起來，實現(xiàn)政府作為國有企業(yè)所有者向全社會管理者和服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)移。服務(wù)型政府對實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出了明確要求：“就業(yè)是民生之本，要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)摸，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”。政府的責(zé)任是擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)以企業(yè)帶動就業(yè)。而企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤，二者各司其職，相互平衡的結(jié)果，方能推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對于行政審批制度來說，政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作為重要的職責(zé)，鼓勵企業(yè)在技術(shù)許可的條件下盡量多使用勞動力，而把實際用多少資本和多少勞動力的決策權(quán)交給企業(yè)，只有企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，它一定會在資本和勞動力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性選擇。

4、建立服務(wù)型政府，就要求行政審批提高審批工作的透明度，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。相對行政審批制度改革來說，就要把取消的審批事項要與規(guī)范管理相結(jié)合，積極運(yùn)用規(guī)劃、備案、督察、自我約束機(jī)制等手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，要把減少審批的隨意性與建立規(guī)范運(yùn)作機(jī)制結(jié)合起來，對保留下來的審批事項，制定嚴(yán)密的管理制度，形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，要建立科學(xué)規(guī)范嚴(yán)格的審批制約機(jī)制，堵塞漏洞，減少權(quán)錢交易的機(jī)會。

四、改革行政審批制度，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思索

構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府要求，筆者認(rèn)為推動行政審批制度應(yīng)從以下六個方面入手：

1、繼續(xù)精簡壓縮，大力削減行政審批項目

一是要繼續(xù)清理，取消一批不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項。要按照行政審批制度改革“合理、合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的五項原則要求，堅決取消一批可以由企業(yè)和行業(yè)組織自主決定的項目；堅決取消一批能夠用日常監(jiān)管來代替事前審批的項目，堅決取消一批可以通過招投標(biāo)、拍賣等市場化采取來進(jìn)行管理的項目。今后凡未經(jīng)政府公布保留的審批項目均應(yīng)被視為取消，不再審批。二是要繼續(xù)開展保留項目的分類處理工作。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，對以全國人大的法律、國務(wù)院的法規(guī)以及省政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)定許可的項目進(jìn)行核實，廣泛論證，嚴(yán)格界定行政許可項目，對非許可的行政審批項目，要嚴(yán)格按照《行政許可》確定的過渡期，分類處理，堅決停止一批與行政許可相關(guān)的收費(fèi)項目。三是要清理合并一批檢驗、檢訓(xùn)項目。對法律、法規(guī)規(guī)定的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫外，其他的檢驗、檢測項目能合并的要堅決合并，能取消的堅決取消，對那些部門內(nèi)部設(shè)定式同一事一項多部門檢驗的項目要逐步予以取消式合并。

2、培育行業(yè)組織，努力適應(yīng)行政審批要求

一是要明確行業(yè)組織法人地位。要按照《社會團(tuán)體登記條例》規(guī)定，對掛靠主管部門批準(zhǔn)成立的行政性組織（協(xié)會）進(jìn)行法人登記，明確章程規(guī)則，使其獲得法人地位。二是要積極促進(jìn)行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確各類行業(yè)組織的職能職責(zé)，同時要積極引導(dǎo)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)按照市場化原則，健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，做好取消行政審批項目的穩(wěn)定服務(wù)工作。三是要加強(qiáng)行業(yè)組織監(jiān)管。對改變管理方式移交行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)管理的行政審批事項，各部門要指導(dǎo)其制定操作規(guī)程，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，使其能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。而政府可以退到監(jiān)督和提供環(huán)境的位置，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

3、創(chuàng)新審批機(jī)制，致力規(guī)范行政審批行為

一是要嚴(yán)格推行“首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究”等制度。各部門要圍繞保留審批項目的辦理過程，為行政相對人做好全程服務(wù)。首問負(fù)責(zé)人要熱情耐心地解答辦事人所提問題，積極辦理或協(xié)助辦事人處理問題。各部門在辦理審批事項時，對符合法定條件、手續(xù)齊備的申請，一律不得拖延、推諉、超時限辦理；對影響辦事質(zhì)量和效率或拒絕、推諉造成不良影響的，嚴(yán)重?fù)p害政府形象的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要緊緊圍繞行政權(quán)力的運(yùn)行，全面落實政務(wù)公開制度。要建立嚴(yán)格的審批公示制度。各部門對本單位的行政審批項目要做到審批依據(jù)、程序、結(jié)果三公開。要求行政相對人提供的材料要力求簡單明了，手續(xù)簡化。要經(jīng)常檢查落實服務(wù)承諾的內(nèi)容，切實取信于民。三是要加快推行網(wǎng)上審批的步伐。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，加快推行網(wǎng)上審批的步伐，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級政府和部門的聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)審批大廳窗口與部門之間、各窗口之間的聯(lián)網(wǎng)，以提高行政審批的管理水平和效率。

4、強(qiáng)化中心地位，促進(jìn)行政審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)

要繼續(xù)堅持把行政服務(wù)中心作為創(chuàng)新審批機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效載體，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)的行政審批新模式，進(jìn)一步方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面要切實規(guī)范縣（市）行政服務(wù)中心的管理。縣（市）政府要著力解決“兩頭受理”和運(yùn)行不規(guī)范的問題。要以簡化程序、提高效率、搞好服務(wù)為目標(biāo)，重新確立一批審批項目，挑選一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干人員充實到行政服務(wù)中心工作。要督促各部門大膽放權(quán)，使行政服務(wù)中心真正做到現(xiàn)場受理、限時辦結(jié)，真正建成“門常開、人常在、事好辦”的“政務(wù)超市”，打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)形象。另一方面要有效整合部門審批權(quán)力。各部門除少數(shù)嚴(yán)格保密不宜進(jìn)入政務(wù)大廳辦理的項目外，原則上保留的行政審批事項都要進(jìn)入行政服務(wù)中心公開辦理，要保證審批事項進(jìn)廳率達(dá)到90％以上。對沒有進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批項目，部門也要采取建立“行政審批綜合服務(wù)科室”的方式，推行“窗口式”辦文等途經(jīng)，減少環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

5、完善審批制度，建立行政審批綠色通道

要圍繞“重點(diǎn)項目建設(shè)”，大力推行并聯(lián)審批制度。對涉及多個部門的審批事項要將過去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，建立審批“綠色通道”。要把提高服務(wù)質(zhì)量作為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格明確直接受理部門和非直接受理部門的責(zé)任。政府部門在履行審批職能的過程中，直接受理部門為牽頭部門，應(yīng)負(fù)責(zé)受理并抄告非直接受理部門在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核，并出具批件，由直接受理部門在規(guī)定時限內(nèi)負(fù)責(zé)答復(fù)，實現(xiàn)整體項目審批時限大幅度減少。對外來投資項目要做到急事急辦，特事特辦，采取聯(lián)合辦公、牽頭部門代辦等方式，壓縮辦結(jié)時限，最大限度地為招商引資項目建設(shè)提供便利條件和高效服務(wù)。

6、配套政策措施，著力加強(qiáng)行政審批監(jiān)督

一是要建立嚴(yán)格的審批責(zé)任制。各部門要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實審批責(zé)任。

對保留的審批項目，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，使各個崗位、各項職權(quán)相互制衡，以強(qiáng)化對審批過程的有效監(jiān)督，堅決糾正權(quán)力過分集中，又缺乏內(nèi)部監(jiān)督而搞暗箱操作的弊端。二是要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察。各地監(jiān)察機(jī)關(guān)要把行政審批行為作為日常監(jiān)察的重點(diǎn)。對符合法定條件的審批項目無正當(dāng)理由拒不辦理或者不及時辦理的行為，一經(jīng)查實，要按照情節(jié)輕重給予行政處分。對審批行為不公開、不規(guī)范，侵害群眾利益，引發(fā)社會矛盾的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要對行政審批實施責(zé)任追究。要緊緊圍繞政府行政審批行為中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、依法行政的重點(diǎn)問題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的突出問題等重點(diǎn)進(jìn)行直查督辦。對超時審批、違規(guī)操作、以權(quán)謀私等行為，實施責(zé)任追究。

通信地址：云夢縣城關(guān)鎮(zhèn)西大路16號

作者：云夢縣編辦戴應(yīng)想

職務(wù)：云夢到人事局長、編辦主任

E_mail：tongxue420@163.com

2007年12月6日

第三篇：服務(wù)型政府建設(shè)各項制度

政務(wù)村務(wù)公開制度

1、在鎮(zhèn)政府、村委會所在地醒目位置設(shè)立政務(wù)、村務(wù)公開欄。

2、對群眾普遍關(guān)心的問題，特別是涉及群眾切身利益的宅基地審批、林木采伐、計劃生育指標(biāo)審批、婚姻登記、救濟(jì)款物發(fā)放、國家政策性補(bǔ)貼發(fā)放等行政執(zhí)法、財務(wù)收支等事項及時全面公開。

3、要公開相關(guān)政策、辦理條件、辦事程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員、違諾責(zé)任。

4、實行群眾“點(diǎn)題公開”，對群眾想知道的事情隨時公開。

5、實行陽光政務(wù)全程公開，在事前、事中、事后隨時公開辦事的構(gòu)想、進(jìn)展和結(jié)果。

辦事代理制度

1、群眾來鎮(zhèn)政府或政務(wù)綜合服務(wù)大廳辦事，由于政策、上級審批及有關(guān)工作人員不在崗位等原因，不能當(dāng)天將事情辦結(jié)的，事情由負(fù)責(zé)接待的工作人員代辦。

2、代辦人員應(yīng)當(dāng)在最短的時間內(nèi)將事情辦結(jié)。

3、在事情辦結(jié)后，代辦人員采用上門送達(dá)的方式，將有關(guān)手續(xù)、證卡、表格等送到群眾手中，不讓群眾走回頭路。

4、及時登記填寫代辦記錄，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字備案。

群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)制度

1、在堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的基礎(chǔ)上，對于確由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、解決，而群眾所要找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)因公外出不在辦公地點(diǎn)，由負(fù)責(zé)接待的工作人員填寫《群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)辦公卡》，然后在群眾所找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)回來后，上門到群眾家中了解情況，予以及時解決。

2、在事情辦結(jié)后，及時填表登記。

佩證上崗制度

1、無論是黨群工作者、公務(wù)員還是事業(yè)站辦所工作人員，在上崗時都應(yīng)當(dāng)衣著得體，舉止大方，語言文明，樹立機(jī)關(guān)工作人員良好形象。

2、上崗時統(tǒng)一佩帶附有工作人員照片、姓名、職務(wù)、編號、聯(lián)系電話等信息的胸卡，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

信訪旁聽制度

1、書記、鎮(zhèn)長信訪接待實行旁聽制度。

2、召集人為黨委常務(wù)副書記。

3、旁聽人員為有關(guān)站辦所負(fù)責(zé)人、旗鎮(zhèn)兩級人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書記、村委會主任、退休老干部代表、群眾代表。

4、及時征求和聽取旁聽人員的意見和建議，完善信訪接待機(jī)制，辦公辦事公正公平。

群眾聽證質(zhì)詢制度

1、對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，或與群眾關(guān)聯(lián)比較大的重要決策和事項，經(jīng)黨委會決定，可隨時召開群眾聽證質(zhì)詢會。

2、參加人員由有關(guān)人員及離退休老干部、政協(xié)人大委員等組成。

3、聽證質(zhì)詢會同與會人員進(jìn)行直接的、平等的對話和交流，問計于民，取信于民。

4、聽證質(zhì)詢會能夠當(dāng)場解釋和答復(fù)的問題當(dāng)2191.cn場予以答復(fù)，不能做出結(jié)論的，要說明原因和確定責(zé)任人，限定辦理時限。

5、事情有結(jié)論或辦理完畢，及時將結(jié)果公開并向有關(guān)人員反饋情況。

延時辦理制度

1、服務(wù)窗口單位適當(dāng)安排工作人員輪休，實行雙休日辦公，五個工作日七天服務(wù)，確保雙休日群眾事情有人辦理。

2、按照急事急辦，特事特辦的要求，在八小時之外延時服務(wù)。

3、延時服務(wù)與正常服務(wù)要有同樣的態(tài)度，同樣的效率，同樣的效果。

4、工作人員不得在延時服務(wù)期間接受群眾的宴請。

社會監(jiān)督考評制度

1、鎮(zhèn)黨委把轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法，建設(shè)服務(wù)型政府納入對單位、干部考評范疇。

2、此項內(nèi)容的考評，注重民主監(jiān)督和群眾公認(rèn)，采取群眾評、領(lǐng)導(dǎo)評、互相評等方式，全方位考查評價各單位、各工作人員的現(xiàn)實表現(xiàn)。

3、針對群眾反映出的問題，相關(guān)單位和個人要制定方案限期整改。

4、對群眾滿意率低的干部，要給予警示和戒免，當(dāng)年不得評優(yōu)、晉職、列為后備干部。

5、對群眾不認(rèn)可的干部，進(jìn)行停職侯崗處理。

服務(wù)“四限”制度

1、限時：簡化手續(xù)、限定時間、工作不推諉。服務(wù)事項必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

2、限地：深入基層、限定地點(diǎn)、工作不繞彎。鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)大廳村設(shè)便民服務(wù)室，村婦聯(lián)主任和記帳員為便

第四篇：服務(wù)型政府建設(shè)各項制度

政務(wù)村務(wù)公開制度

1、在鎮(zhèn)政府、村委會所在地醒目位置設(shè)立政務(wù)、村務(wù)公開欄。

2、對群眾普遍關(guān)心的問題，特別是涉及群眾切身利益的宅基地審批、林木采伐、計劃生育指標(biāo)審批、婚姻登記、救濟(jì)款物發(fā)放、國家政策性補(bǔ)貼發(fā)放等行政執(zhí)法、財務(wù)收支等事項及時全面公開。

3、要公開相關(guān)政策、辦理條件、辦事程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員、違諾責(zé)任。

4、實行群眾“點(diǎn)題公開”，對群眾想知道的事情隨時公開。

5、實行陽光政務(wù)全程公開，在事前、事中、事后隨時公開辦事的構(gòu)想、進(jìn)展和結(jié)果。辦事代理制度

1、群眾來鎮(zhèn)政府或政務(wù)綜合服務(wù)大廳辦事，由于政策、上級審批及有關(guān)工作人員不在崗位等原因，不能當(dāng)天將事情辦結(jié)的，事情由負(fù)責(zé)接待的工作人員代辦。

2、代辦人員應(yīng)當(dāng)在最短的時間內(nèi)將事情辦結(jié)。

3、在事情辦結(jié)后，代辦人員采用上門送達(dá)的方式，將有關(guān)手續(xù)、證卡、表格等送到群眾手中，不讓群眾走回頭路。

4、及時登記填寫代辦記錄，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字備案。群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)制度

1、在堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的基礎(chǔ)上，對于確由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、解決，而群眾所要找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)因公外出不在辦公地點(diǎn)，由負(fù)責(zé)接待的工作人員填寫《群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)辦公卡》，然后在群眾所找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)回來后，上門到群眾家中了解情況，予以及時解決。

2、在事情辦結(jié)后，及時填表登記。佩證上崗制度

1、無論是黨群工作者、公務(wù)員還是事業(yè)站辦所工作人員，在上崗時都應(yīng)當(dāng)衣著得體，舉止大方，語言文明，樹立機(jī)關(guān)工作人員良好形象。

2、上崗時統(tǒng)一佩帶附有工作人員照片、姓名、職務(wù)、編號、聯(lián)系電話等信息的胸卡，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。信訪旁聽制度

1、書記、鎮(zhèn)長信訪接待實行旁聽制度。

2、召集人為黨委常務(wù)副書記。

3、旁聽人員為有關(guān)站辦所負(fù)責(zé)人、旗鎮(zhèn)兩級人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書記、村委會主任、退休老干部代表、群眾代表。

4、及時征求和聽取旁聽人員的意見和建議，完善信訪接待機(jī)制，辦公辦事公正公平。群眾聽證質(zhì)詢制度

1、對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，或與群眾關(guān)聯(lián)比較大的重要決策和事項，經(jīng)黨委會決定，可隨時召開群眾聽證質(zhì)詢會。

2、參加人員由有關(guān)人員及離退休老干部、政協(xié)人大委員等組成。

3、聽證質(zhì)詢會同與會人員進(jìn)行直接的、平等的對話和交流，問計于民，取信于民。

4、聽證質(zhì)詢會能夠當(dāng)場解釋和答復(fù)的問題當(dāng)wenmi.net場予以答復(fù)，不能做出結(jié)論的，要說明原因和確定責(zé)任人，限定辦理時限。

5、事情有結(jié)論或辦理完畢，及時將結(jié)果公開并向有關(guān)人員反饋情況。延時辦理制度

1、服務(wù)窗口單位適當(dāng)安排工作人員輪休，實行雙休日辦公，五個工作日七天服務(wù)，確保雙休日群眾事情有人辦理。

2、按照急事急辦，特事特辦的要求，在八小時之外延時服務(wù)。

3、延時服務(wù)與正常服務(wù)要有同樣的態(tài)度，同樣的效率，同樣的效果。

4、工作人員不得在延時服務(wù)期間接受群眾的宴請。社會監(jiān)督考評制度

1、鎮(zhèn)黨委把轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法，建設(shè)服務(wù)型政府納入對單位、干部考評范疇。

2、此項內(nèi)容的考評，注重民主監(jiān)督和群眾公認(rèn)，采取群眾評、領(lǐng)導(dǎo)評、互相評等方式，全方位考查評價各單位、各工作人員的現(xiàn)實表現(xiàn)。

3、針對群眾反映出的問題，相關(guān)單位和個人要制定方案限期整改。

4、對群眾滿意率低的干部，要給予警示和戒免，當(dāng)年不得評優(yōu)、晉職、列為后備干部。

5、對群眾不認(rèn)可的干部，進(jìn)行停職侯崗處理。服務(wù)“四限”制度

1、限時：簡化手續(xù)、限定時間、工作不推諉。服務(wù)事項必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

2、限地：深入基層、限定地點(diǎn)、工作不繞彎。鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)大廳村設(shè)便民服務(wù)室，村婦聯(lián)主任和記帳員為便民工作聯(lián)絡(luò)員。能到戶辦的事不到村，能到村辦的事不到鎮(zhèn)，能到戶辦的事不上推，需要到旗辦的事鎮(zhèn)統(tǒng)一代辦。

3、限事：明確權(quán)限、限定事項、工作不越權(quán)。切實轉(zhuǎn)變職能，真正變管理為服務(wù)。

4、限費(fèi)：政務(wù)公開、限定標(biāo)準(zhǔn)，工作不濫收費(fèi)。信息收集與發(fā)布制度

1、為滿足群眾對各類致富信息的需求，切實轉(zhuǎn)變政府職能特制定本制度。

2、通過電腦上網(wǎng)、電視、廣播、報刊等多種渠道收集信息，做到全面、系統(tǒng)、快速、準(zhǔn)確、真實。

3、對獲取的信息要分門別類進(jìn)行系統(tǒng)整理，根據(jù)時效性和種類的不同，加工制成信息產(chǎn)品。

4、通過電視節(jié)目的信息，信息發(fā)布會、板報、櫥窗、宣傳單等形式進(jìn)行信息發(fā)布，每年月發(fā)布一次。

5、信息發(fā)布要有計劃、有針對性，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實際，要有詳實的材料，建好信息發(fā)布的檔案。服務(wù)承諾制度

1、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人，村干部必須認(rèn)真對待接待辦理群眾來信、來訪、咨詢、請求等服務(wù)事項。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員受理的服務(wù)事項，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，立即答復(fù)與處理，屬需部門處理的，立即指示給相關(guān)承辦人，根據(jù)事情的輕、重、緩、急程度，限定服務(wù)辦結(jié)日期，交承辦人處理。

3、鎮(zhèn)村干部受理的服務(wù)事項，必須立即著手解決處理。屬政策和技術(shù)咨詢方面的，自己能予以答復(fù)解決的，立即予以解決；答復(fù)解決有難度的，立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決；屬矛盾糾紛類的，按“三級調(diào)處”程序辦理。

4、服務(wù)事項原則上必須在受理后10日內(nèi)解決，領(lǐng)導(dǎo)指示的，按指示限定時間解決，除極特殊情況外，最長解決時限不得越過30天。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)服務(wù)事項每人不少于10件，鎮(zhèn)干部每人不少于5件。服務(wù)指標(biāo)完成情況，記入干部考核，予以獎懲兌現(xiàn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、“滿意服務(wù)政府創(chuàng)建”活動要以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為教育的主要形式，堅持理論與實際相結(jié)合，集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合；

2、在活動中，鎮(zhèn)組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)每月不少于2天，村集中學(xué)習(xí)每月不少于2天，干部、黨員每人每月自學(xué)達(dá)到20課時以上；

3、在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目外，各支部、每位干部、黨員要結(jié)合各自實際選學(xué)相應(yīng)的自學(xué)文章；

4、集中培訓(xùn)參訓(xùn)率鎮(zhèn)干部要達(dá)到100%，農(nóng)村黨員要達(dá)到85%以上，鎮(zhèn)、村干部掌握實用技術(shù)6項以上；

第五篇：服務(wù)型政府建設(shè)各項制度

服務(wù)型政府建設(shè)各項制度

政務(wù)村務(wù)公開制度

1、在鎮(zhèn)政府、村委會所在地醒目位置設(shè)立政務(wù)、村務(wù)公開欄。

2、對群眾普遍關(guān)心的問題，特別是涉及群眾切身利益的宅基地審批、林木采伐、計劃生育指標(biāo)審批、婚姻登記、救濟(jì)款物發(fā)放、國家政策性補(bǔ)貼發(fā)放等行政執(zhí)法、財務(wù)收支等事項及時全面公開。

3、要公開相關(guān)政策、辦理條件、辦事程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員、違諾責(zé)任。

4、實行群眾“點(diǎn)題公開”，對群眾想知道的事情隨時公開。

5、實行陽光政務(wù)全程公開，在事前、事中、事后隨時公開辦事的構(gòu)想、進(jìn)展和結(jié)果。

辦事代理制度

1、群眾來鎮(zhèn)政府或政務(wù)綜合服務(wù)大廳辦事，由于政策、上級審批及有關(guān)工作人員不在崗位等原因，不能當(dāng)天將事情辦結(jié)的，事情由負(fù)責(zé)接待的工作人員代辦。

2、代辦人員應(yīng)當(dāng)在最短的時間內(nèi)將事情辦結(jié)。

3、在事情辦結(jié)后，代辦人員采用上門送達(dá)的方式，將有關(guān)手續(xù)、證卡、表格等送到群眾手中，不讓群眾走回頭路。

4、及時登記填寫代辦記錄，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字備案。

群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)制度

1、在堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的基礎(chǔ)上，對于確由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、解決，而群眾所要找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)因公外出不在辦公地點(diǎn)，由負(fù)責(zé)接待的工作人員填寫《群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)辦公卡》，然后在群眾所找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)回來后，上門到群眾家中了解情況，予以及時解決。

2、在事情辦結(jié)后，及時填表登記。

佩證上崗制度

1、無論是黨群工作者、公務(wù)員還是事業(yè)站辦所工作人員，在上崗時都應(yīng)當(dāng)衣著得體，舉止大方，語言文明，樹立機(jī)關(guān)工作人員良好形象。

2、上崗時統(tǒng)一佩帶附有工作人員照片、姓名、職務(wù)、編號、聯(lián)系電話等信息的胸卡，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

信訪旁聽制度

1、書記、鎮(zhèn)長信訪接待實行旁聽制度。

2、召集人為黨委常務(wù)副書記。

3、旁聽人員為有關(guān)站辦所負(fù)責(zé)人、旗鎮(zhèn)兩級人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書記、村委會主任、退休老干部代表、群眾代表。

4、及時征求和聽取旁聽人員的意見和建議，完善信訪接待機(jī)制，辦公辦事公正公平。

群眾聽證質(zhì)詢制度

1、對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，或與群眾關(guān)聯(lián)比較大的重要決策和事項，經(jīng)黨委會決定，可隨時召開群眾聽證質(zhì)詢會。

2、參加人員由有關(guān)人員及離退休老干部、政協(xié)人大委員等組成。

3、聽證質(zhì)詢會同與會人員進(jìn)行直接的、平等的對話和交流，問計于民，取信于民。

4、聽證質(zhì)詢會能夠當(dāng)場解釋和答復(fù)的問題當(dāng)2191.cn場予以答復(fù)，不能做出結(jié)論的，要說明原因和確定責(zé)任人，限定辦理時限。

5、事情有結(jié)論或辦理完畢，及時將結(jié)果公開并向有關(guān)人員反饋情況。

延時辦理制度

1、服務(wù)窗口單位適當(dāng)安排工作人員輪休，實行雙休日辦公，五個工作日七天服務(wù)，確保雙休日群眾事情有人辦理。

2、按照急事急辦，特事特辦的要求，在八小時之外延時服務(wù)。

3、延時服務(wù)與正常服務(wù)要有同樣的態(tài)度，同樣的效率，同樣的效果。

4、工作人員不得在延時服務(wù)期間接受群眾的宴請。

社會監(jiān)督考評制度

1、鎮(zhèn)黨委把轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法，建設(shè)服務(wù)型政府納入對單位、干部考評范疇。

2、此項內(nèi)容的考評，注重民主監(jiān)督和群眾公認(rèn)，采取群眾評、領(lǐng)導(dǎo)評、互相評等方式，全方位考查評價各單位、各工作人員的現(xiàn)實表現(xiàn)。

3、針對群眾反映出的問題，相關(guān)單位和個人要制定方案限期整改。

4、對群眾滿意率低的干部，要給予警示和戒免，當(dāng)年不得評優(yōu)、晉職、列為后備干部。

5、對群眾不認(rèn)可的干部，進(jìn)行停職侯崗處理。

服務(wù)“四限”制度

1、限時：簡化手續(xù)、限定時間、工作不推諉。服務(wù)事項必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

2、限地：深入基層、限定地點(diǎn)、工作不繞彎。鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)大廳村設(shè)便民服務(wù)室，村婦聯(lián)主任和記帳員為便民工作聯(lián)絡(luò)員。能到戶辦的事不到村，能到村辦的事不到鎮(zhèn)，能到戶辦的事不上推，需要到旗辦的事鎮(zhèn)統(tǒng)一代辦。

3、限事：明確權(quán)限、限定事項、工作不越權(quán)。切實轉(zhuǎn)變職能，真正變管理為服務(wù)。

4、限費(fèi)：政務(wù)公開、限定標(biāo)準(zhǔn)，工作不濫收費(fèi)。

信息收集與發(fā)布制度

1、為滿足群眾對各類致富信息的需求，切實轉(zhuǎn)變政府職能特制定本制度。

2、通過電腦上網(wǎng)、電視、廣播、報刊等多種渠道收集信息，做到全面、系統(tǒng)、快速、準(zhǔn)確、真實。

3、對獲取的信息要分門別類進(jìn)行系統(tǒng)整理，根據(jù)時效性和種類的不同，加工制成信息產(chǎn)品。

4、通過電視節(jié)目的信息，信息發(fā)布會、板報、櫥窗、宣傳單等形式進(jìn)行信息發(fā)布，每年月發(fā)布一次。

5、信息發(fā)布要有計劃、有針對性，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實際，要有詳實的材料，建好信息發(fā)布的檔案。

服務(wù)承諾制度

1、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人，村干部必須認(rèn)真對待接待辦理群眾來信、來訪、咨詢、請求等服務(wù)事項。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員受理的服務(wù)事項，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，立即答復(fù)與處理，屬需部門處理的，立即指示給相關(guān)承辦人，根據(jù)事情的輕、重、緩、急程度，限定服務(wù)辦結(jié)日期，交承辦人處理。

3、鎮(zhèn)村干部受理的服務(wù)事項，必須立即著手解決處理。屬政策和技術(shù)咨詢方面的，自己能予以答復(fù)解決的，立即予以解決；答復(fù)解決有難度的，立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決；屬矛盾糾紛類的，按“三級調(diào)處”程序辦理。

4、服務(wù)事項原則上必須在受理后10日內(nèi)解決，領(lǐng)導(dǎo)指示的，按指示限定時間解決，除極特殊情況外，最長解決時限不得越過30天。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)服務(wù)事項每人不少于10件，鎮(zhèn)干部每人不少于5件。服務(wù)指標(biāo)完成情況，記入干部考核，予以獎懲兌現(xiàn)。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、“滿意服務(wù)政府創(chuàng)建”活動要以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為教育的主要形式，堅持理論與實際相結(jié)合，集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合；

2、在活動中，鎮(zhèn)組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)每月不少于2天，村集中學(xué)習(xí)每月不少于2天，干部、黨員每人每月自學(xué)達(dá)到20課時以上；

3、在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目外，各支部、每位干部、黨員要結(jié)合各自實際選學(xué)相應(yīng)的自學(xué)文章；

4、集中培訓(xùn)參訓(xùn)率鎮(zhèn)干部要達(dá)到100%，農(nóng)村黨員要達(dá)到85%以上，鎮(zhèn)、村干部掌握實用技術(shù)6項以上；

5、要堅持記好學(xué)習(xí)筆記，鎮(zhèn)村干部要達(dá)到5000字以上，農(nóng)村黨員初中文化以上文化程度的要達(dá)到XX字以上。

信息反饋制度

1、滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動要注重并認(rèn)真做好活動情況反饋，加強(qiáng)上下溝通聯(lián)絡(luò)，確保活動有條不紊地實施。

2、在創(chuàng)建活動中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)干部、調(diào)處組、鎮(zhèn)直負(fù)責(zé)人、干部及時將服務(wù)情況向鎮(zhèn)滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

3、在創(chuàng)建活動中，由服務(wù)隊隊長將運(yùn)行情況按階段、分步驟地及時向活動辦公室反饋。

4、值班人員要在值班中或次日交班前將接待受理群眾來信、來訪、熱線電話情況向活動辦公室反饋。

5、反饋情況務(wù)必做到及時、準(zhǔn)確。

6、各村要每階段向鎮(zhèn)活動辦公室及時上報至少三份具有指導(dǎo)意義的活動信息。

服務(wù)監(jiān)督制度

1、滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動的服務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)服務(wù)活動的監(jiān)督。

2、監(jiān)督小組要對創(chuàng)建活動中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。

3、監(jiān)督中要注意發(fā)現(xiàn)問題，及時與創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組溝通、解決。

4、對發(fā)現(xiàn)的服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)程序不規(guī)范等問題，要及時采取措施解決。

5、由于監(jiān)督不力，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或重大問題，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時追究監(jiān)督人員責(zé)任。

檔案管理制度

1、確定專人負(fù)責(zé)滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動的檔案收集、管理工作。

2、滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動要建立專門檔案，專項管理。

3、滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動中形成的文件材料、表格、臺帳卡頁等，均作為活動的檔案立卷內(nèi)容，及時收集、整理、立卷。

4、歸檔立卷要嚴(yán)格分類、編目、裝訂，按檔案規(guī)范管理程序建檔。

5、嚴(yán)格履行檔案借閱手續(xù)，防止檔案材料遺失。出現(xiàn)問題追究管理人員責(zé)任。

首問負(fù)責(zé)制度

1、為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，特制定首問責(zé)任制度。

2、接待群眾來訪或辦事的第一個工作人員是首問責(zé)任人，首問責(zé)任人承擔(dān)答復(fù)、指引、幫助、協(xié)調(diào)的義務(wù)。

3、首問責(zé)任人根據(jù)辦理事項的性質(zhì)，負(fù)責(zé)找職能部門給予辦理。

4、對應(yīng)由幾個部門處理的事項，依照程序通知有關(guān)部門協(xié)商處理解決。

5、對于來訪的癡、呆、傻人員和精神病人，首問責(zé)任人應(yīng)將其護(hù)送出院或通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。

6、接待來訪或辦事的群眾要態(tài)度和藹，語言文明。接待的事項移交后，首問責(zé)任人有權(quán)查詢工作結(jié)果，有權(quán)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況。杜絕辦事人冷、橫、硬的工作態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

7、一時難以受理部門的事項，首問責(zé)任人可以將其送到分管領(lǐng)導(dǎo)處。

8、應(yīng)由各個部門或工作人員處理的事項，可由最先受理的部門主持，依照程序通知有關(guān)部門或人員協(xié)商處理。

限時服務(wù)制度

1、限時服務(wù)是指責(zé)任人在規(guī)定的服務(wù)和辦理時限內(nèi)完成所要服務(wù)的工作內(nèi)容。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章或部門規(guī)范性文件對時限有明確規(guī)定的依照規(guī)定執(zhí)行，無規(guī)定的參照下列時限完成工作。

3、請求解答咨詢的應(yīng)解答，需要請求上級或查閱資料的應(yīng)于半月內(nèi)答復(fù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意可處長到一個月。

4、提供服務(wù)的應(yīng)于1－3日內(nèi)完成。

5、辦理審批事項的應(yīng)于一周內(nèi)完成。起始時間自受理之日起計算。

6、具有服務(wù)職能的部門均應(yīng)執(zhí)行限時服務(wù)制度，各部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公示相應(yīng)的工作時限，并接受監(jiān)督。

7、部門受理服務(wù)和工作事項承辦人，填制承辦表，規(guī)定時限，部門負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督查。

領(lǐng)導(dǎo)接待制度

1、值班領(lǐng)導(dǎo)在接待日負(fù)責(zé)群眾來信、來訪、來電。

2、熱情接待來信、來訪者，同時做好登記。

3、對信訪案件及時交由相關(guān)部門處理，并督查落實。

4、做到不推、不拖、不積壓，件件有著落、事事有結(jié)果。

5、排查信訪隱患，控制越級上訪。

6、重要案件交由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體協(xié)商解決