第一篇：省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、人口計生委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、人口計生委：研究與分析

省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、人口計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵

團(tuán)財務(wù)局、人口計生委：

為規(guī)范國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點專項資金的管理，確保財政資金安全運行，特制定《國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點專項資金管理辦法(試行)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時反饋。財政部 人口計生委

二0一0年九月十四日

附件

國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點專項資金管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點專項資金(以下簡稱試點專項資金)管理，確保專項資金安全運行，根據(jù)《國家人口計生委財政部關(guān)于開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的通知》(國人口發(fā)〔2010〕29號)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財政規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 試點專項資金由中央和地方財政共同設(shè)立，資金使用堅持“統(tǒng)籌安排、專款專用、加強(qiáng)管理、保證效益”的原則。

第三條 人口計生部門負(fù)責(zé)核實確認(rèn)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)對象資格和人數(shù)，管理技術(shù)服務(wù)工作，編制資金需求計劃，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。財政部門負(fù)責(zé)國家免費孕前檢查專項資金的預(yù)算、決算，及時足額支付資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四條 試點專項資金的使用必須接受財政、人口和計劃生育、監(jiān)察和審計等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第二章 試點專項資金補(bǔ)助對象、支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 享受國家免費孕前優(yōu)生健康檢查的目標(biāo)人群應(yīng)同時具備下列條件：

(一)符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦;

(二)夫婦至少一方為農(nóng)業(yè)人口或界定為農(nóng)村居民戶口。

(三)夫婦至少一方具有本地戶籍或夫婦雙方非本地戶籍但在本地居住半年以上。

(四)在定點服務(wù)機(jī)構(gòu)接受國家免費孕前優(yōu)生健康檢查。

第六條 符合條件的目標(biāo)人群，每孩次享受一次國家免費孕前優(yōu)生健康檢查。需要再次接受檢查的，可在醫(yī)生指導(dǎo)下自費接受孕前優(yōu)生健康檢查。

第七條 試點地區(qū)應(yīng)將符合條件的流動人口納入國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)范圍，享受與戶籍人口同等服務(wù)。

第八條 試點專項資金用于提供健康教育、體格檢查、臨床實驗室檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。

第九條 國家免費孕前優(yōu)生健康檢查基本服務(wù)項目國家結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)為每對夫婦每孩次240元。省級人口計生、財政部門可根據(jù)本地出生缺陷高發(fā)病種及疾病流行情況，在國家免費孕前優(yōu)生健康檢查基本服務(wù)項目基礎(chǔ)上有針對性的增加服務(wù)內(nèi)容，確定本地區(qū)服務(wù)項目，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平合理確定本地區(qū)免費孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，超出國家免費孕前優(yōu)生健康檢查基本服務(wù)項目增設(shè)的區(qū)域性檢查項目所發(fā)生的費用由地方財政負(fù)擔(dān)。

第三章 試點專項資金來源、撥付和結(jié)算

第十條 試點專項資金由中央和地方財政納入財政預(yù)算予以安排，地方負(fù)擔(dān)的資金以省級財政為主。

第十一條 地方財政總預(yù)算會計設(shè)立專賬，分別核算中央財政撥付和地方財政安排的試點專項資金。

第十二條 按照國家結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，西部試點地區(qū)中央財政負(fù)擔(dān)80%，地方財政負(fù)擔(dān)20%;中部試點地區(qū)中央和地方財政分別負(fù)擔(dān)50%;東部試點地區(qū)中央財政負(fù)擔(dān)20%，地方財政負(fù)擔(dān)80%。

在保證國家免費孕前優(yōu)生健康檢查基本服務(wù)項目基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)亟Y(jié)算標(biāo)準(zhǔn)超出國家結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)240元的部分，由地方財政負(fù)擔(dān);當(dāng)?shù)亟Y(jié)算標(biāo)準(zhǔn)低于國家結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)240元的部分，中央財政結(jié)余資金沖抵次年中央財政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金。

第十三條 中央財政和地方財政專項資金預(yù)算按照“當(dāng)年全額預(yù)撥、次年考核結(jié)算、差額多抵少補(bǔ)”原則下達(dá)。

年初按各地上年度農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口(含流動人口)出生人口總數(shù)預(yù)撥當(dāng)年專項資金，次年按各地上年末實際檢查人數(shù)和檢查項目結(jié)算上年度專項資

金。上年差額資金區(qū)分中央和地方部分，多撥資金分別用于抵頂當(dāng)年中央和地方預(yù)撥資金;少撥資金分別由中央和地方財政予以補(bǔ)足。

第十四條 中央財政安排的試點專項資金于每年6月30日以前下達(dá)，地方財政應(yīng)在7月31日前將中央和地方安排的資金及時足額撥付到位。第十五條 試點專項資金結(jié)算流程：

(一)符合條件的目標(biāo)人群，自愿申請參加國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，村、鄉(xiāng)計劃生育專職干部進(jìn)行資格初審，縣級人口計生部門核實確認(rèn)。經(jīng)核實后，由縣級人口計生部門發(fā)放國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)卡，同時建立相關(guān)檔案信息。

(二)定點服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)卡核實服務(wù)對象身份，按規(guī)定提供國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)項目。

(三)定點服務(wù)機(jī)構(gòu)每月向縣級人口計生部門報送檢查人數(shù)和檢查項目等情況，并提供國家免費孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費單，經(jīng)縣級人口計生部門復(fù)核、財政部門審核批準(zhǔn)后，由縣級財政部門五個工作日內(nèi)將專項資金撥至定點服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣級人口計生部門留存所有原始材料和單據(jù)，以備核查。

第四章 試點專項資金監(jiān)督與檢查

第十六條 財政部門和人口計生部門建立試點專項資金監(jiān)督檢查機(jī)制。財政部和國家人口計生委每年采取直接或委托方式對各地資金撥付和管理等情況進(jìn)行檢查。

第十七條 加強(qiáng)對定點服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。定點服務(wù)機(jī)構(gòu)不按協(xié)議履行檢查項目、騙取專項資金的，取消定點服務(wù)資格，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十八條 國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目的國家工作人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變或減少免費優(yōu)生健康檢查基本服務(wù)項目內(nèi)容和降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)貪污、挪用、扣壓、拖欠試點專項資金的;

(三)玩忽職守，專項資金管理混亂的;

(四)弄虛作假，虛報瞞報，出具證明不實的。

第五章 附則

第十九條 本辦法適用于試點期間試點地區(qū)試點專項資金管理。各地財政和人口計生部門可依據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。

第二十條 本辦法由財政部和國家人口計生委負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委(衛(wèi)生廳局),新疆生產(chǎn)

附件1：

連云港市愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建與復(fù)核工作方案

為做好愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）復(fù)核和愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）創(chuàng)建和復(fù)核工作的管理，提升產(chǎn)科、兒科服務(wù)質(zhì)量，營造支持母乳喂養(yǎng)的社會氛圍，根據(jù)省衛(wèi)生計生委《關(guān)于開展愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建和復(fù)核工作的通知》（蘇衛(wèi)社婦〔2014〕14號）精神，制定本工作方案。

一、評估對象

已獲得愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）稱號的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和新申報愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。

二、評估標(biāo)準(zhǔn)

《江蘇省愛嬰醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)（2014版）》和《江蘇省助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)》（蘇衛(wèi)社婦〔2008〕18號）。

三、工作程序與時間安排

（一）機(jī)構(gòu)自主申請。按照屬地化管理原則，已獲得愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）稱號的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)8月10日前向所在地縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門提交自評估報告和復(fù)核申請；市直醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)10月10日前向市衛(wèi)生局基婦處提交自評估報告和復(fù)核申請。

（二）縣（區(qū)）級逐一復(fù)核。縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門在9月底前依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對提出申請的機(jī)構(gòu)逐一復(fù)核。復(fù)核不合格的，限期1個月整改后由縣（區(qū)）級再次復(fù)核。對復(fù)核過程中弄虛

（三）對目前已不提供助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，不再保留愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）稱號。

（四）限期整改后再次復(fù)核仍不合格的，不再保留愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）稱號，3年內(nèi)不再受理復(fù)核評估申請。

（五）對新申報但評估不合格的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，不予命名，待整改合格后重新評估。

（六）對查實違反一票否決規(guī)定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，均認(rèn)定為不合格，3年內(nèi)不再受理復(fù)核評估申請。

五、工作要求

（一）各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）復(fù)核評估的組織實施、宣傳動員和日常監(jiān)管，建立評審專家隊伍，組織開展本級培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查，及時報送復(fù)核報告。

（二）采取明查暗訪、專家評估、群眾座談、公布電話等多種方式，認(rèn)真聽取社會各界的意見和呼聲，把群眾滿意度作為評估最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）努力營造濃厚的宣傳氛圍，注意保護(hù)創(chuàng)建工作積極性，同時又要防止流于形式、只做表面文章，防止人為降低標(biāo)準(zhǔn)、走過場，防止弄虛作假、搞勞民傷財?shù)耐粨粜袆印Ｒ坏┌l(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，一律作為不合格處理。

第三篇：湯陰縣人口計生委與相關(guān)部門數(shù)據(jù)分析報告

湯陰縣人口計生委與相關(guān)部門數(shù)據(jù)分析報告

一、人口發(fā)展基本情況1、2009年底相關(guān)部門人口基本情況(如表):

2、1990-2009年二十年相關(guān)部門數(shù)據(jù)(如表):

計生數(shù)據(jù)顯示：1990-2009年二十年人口平均出生率為13.11‰，人口平均死亡率5.75‰,人口平均自然增長率為7.36‰。

公安部門提供資料顯示：1990-2009年人口平均出生率為11.6‰，人口平均死亡率為6.04‰,人口平均自增率為5.56‰。

統(tǒng)計部門提供資料顯示：1990-2009年人口平均出生率為11.1‰，人口平均死亡率為6.25‰，人口平均自增率為4.91‰。

這三個主要部門二十年的數(shù)據(jù)表明（排除統(tǒng)計口徑不一致的原因）從人口發(fā)展趨勢看，差距不大。隨著民政部門火化政策的實施，造

成公安部門死亡人口存在漏報現(xiàn)象，計生部門存在戶籍管理人口未納入MIS庫管理。所以統(tǒng)計部門的相關(guān)數(shù)據(jù)（總?cè)丝?62666）較為準(zhǔn)確。

二、數(shù)據(jù)差異分析

1、至2009年底，計生系統(tǒng)MIS數(shù)據(jù)庫中總?cè)丝跒?54206人，公安部門數(shù)據(jù)總?cè)丝跒?82124人,統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)總?cè)丝跒?62666人。計生部門數(shù)據(jù)與公安部門數(shù)據(jù)差距較大。

分析原因：①公安部門統(tǒng)計口徑為戶籍人口，而計生系統(tǒng)MIS據(jù)庫的錄入口徑是管理人口，例如：整戶戶口在本縣卻在外地安家長期居住，所衍生的子女、孫女等都不在本地生活，但由于戶口在本縣子女、孫女戶口按隨父母入戶原則也落戶在本縣，這樣的情況屬于公安部門統(tǒng)計范圍，但并非計生系統(tǒng)管理對象。這是造成數(shù)據(jù)差距的一個原因。

數(shù)

②自從民政部門實行火葬以來，由于群眾觀念滯后，死亡后愿意選擇土葬，所以有部分人不愿意上報死亡，從2005-2009年公安部門死亡上報數(shù)據(jù)為8505人，但計生部門死亡上報數(shù)據(jù)為18180人，相差近1萬人。這是造成數(shù)據(jù)差距的主要原因。

2、1990---2009年計生部門出生總數(shù)為98051人，衛(wèi)生部門出生總數(shù)為95582人，綜合二十年時間分析，差距不大。但---2000年衛(wèi)生部門提供接生數(shù)據(jù)，每年都低于平均住院分娩率（數(shù)據(jù)來源衛(wèi)生部門報表），原因是當(dāng)時經(jīng)濟(jì)條件落后，在家出生占很大比例，2001 年以后衛(wèi)生部門接生數(shù)據(jù)又略高于計生部門數(shù)據(jù)。分析原因是：①醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人們的生活水平逐步提高，住院分娩率為97.1%（衛(wèi)生數(shù)據(jù)）；②還有周邊縣（區(qū)）距離我縣較近的村民有部分到我縣縣醫(yī)院住院分娩；為上的10月1日至當(dāng)?shù)?月30日，當(dāng)?shù)?月1日至12月31日，所以分?jǐn)?shù)據(jù)誤差肯定存在，是差距不大。

3、計生部門和公安部門近二十年出生性別比分別是從計生部門統(tǒng)計表分析1990----1997年間出生性別比正常，以后出生性別比持續(xù)偏高，直到2005年性別比達(dá)到峰值，由于政策利益導(dǎo)向等原因，出生性別比開始逐步回落。1990年71%③衛(wèi)生部門的統(tǒng)計時限而計生部門統(tǒng)計時限為但116、118，1998年

200150100500

育二孩政策，但湯陰縣從照顧獨女戶生育二孩，二胎想生育男孩的愿望很強(qiáng)烈，90一批獨女戶，政策放開造成二孩比例高，某二胎生育占到例（來源計生部門報表）二孩生育由于多種原因又多為男孩，這也是造成性別比偏高的原因。年份，與計生部門數(shù)據(jù)每都有差別。部門統(tǒng)計口徑不一致；口、公安部門不計入總?cè)丝诮y(tǒng)計；

991

***0第一胎生育女孩的第月份，以周歲計，9

002

②40%比與計生4

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1999

2000

2001

2002

2007

2008

分析原因：①《河南省計劃生育條例》從年方開獨生戶生1997年開始放開成人病殘鑒定，按照比例由于群眾生育觀念落后，這是造成性別比偏高的主要原因；年代管理手段強(qiáng)化，符合政策生育人數(shù)多，連續(xù)多年積壓了很大

從教育部門提供的小學(xué)學(xué)齡人口及在校生情況統(tǒng)計表推算出生

分析原因：

①教育部門新生入學(xué)統(tǒng)計到每的9

②教育部門錄取學(xué)生要嚴(yán)格按照教育部門的招生原則，流動人暫住人口適齡兒童都要就近安排上學(xué)，而這一部分不是本地戶籍，③就目前的受教育趨勢，有部分“擇校”學(xué)生，戶口在本地到外

地上學(xué)或戶口在外地到本地上學(xué)，這也是造成數(shù)據(jù)不一致的一個原因。

第四篇：陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生委關(guān)于2000年上半年人口與計劃生%82

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]59號 【發(fā)布日期】2000-07-10 【生效日期】2000-07-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生委關(guān)于

2000年上半年人口與計劃生育工作調(diào)查報告的通知

（陜政辦發(fā)〔2000〕59號2000年7月10日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，現(xiàn)將省計生委《關(guān)于2000年上半年人口與計劃生育工作調(diào)查情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

調(diào)查報告比較客觀地反映了當(dāng)前我省人口與計劃生育工作的狀況，提出了一些亟待解決的問題。希望各級政府予以高度重視，結(jié)合本地實際認(rèn)真總結(jié)檢查，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效的整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育工作。

陜西省計劃生育委員會關(guān)于2000年

上半年人口與計劃生育工作調(diào)查情況的報告

為了正確把握人口形勢，掌握2000年上半年人口與計劃生育工作情況，為評估上半年工作和部署下半年工作提供依據(jù)，省計生委組織100名調(diào)查人員，組成10個調(diào)查組，由處級干部帶隊，采取不打招呼，住甲地查乙地，直接入戶的辦法，于4月16日至4月28日，對10個地市75個縣的100個村進(jìn)行了調(diào)查，共調(diào)查16．3萬人。從調(diào)查結(jié)果看，我省上半年人口與計劃生育工作有新的進(jìn)展，發(fā)展勢頭很好。人口總量得到有效控制；計劃生育工作質(zhì)量繼續(xù)提高；基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)；創(chuàng)建綜合服務(wù)縣的工作在各地普遍展開。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、一、調(diào)查數(shù)據(jù)反映出的主要特征

1、出生率繼續(xù)下降，人口總量得到有效控制。據(jù)調(diào)查，上半年全省出生率4．83‰（統(tǒng)計報表為4．32‰），自增率1．13‰。以此推算，全省上半年出生17．48萬人，自然增加4．09萬人。與去年同期比較，出生率下降了0．53個千分點（去年上半年調(diào)查出生率為5．36‰），自增率下降了1．03個千分點（去年上半年調(diào)查自增率為2．16‰）。比去年同期少生了1．82萬人。

按照上半年出生率推算，全年出生率為11‰左右，有把握完成全年人口計劃。

2、計劃生育率提高，多胎生育下降。在調(diào)查出生的789人中，其中計劃內(nèi)758人，計劃外31人（“外二”15人，多孩4人），計劃生育率96．1％，同口徑比較，比去年同期的92．3％提高了3．8個百分點。在調(diào)查的100個村中，無計劃外生育的有72個村，占調(diào)查村數(shù)的72％，計劃生育率在90％上以的有85個村，占85％。

多孩出生得到有效控制。在調(diào)查的100個村中，97個村無多孩，占97％；在調(diào)查的789人中，多孩只有4人，多孩率為0．51％，比去年同期的0．58％有所下降。

本次調(diào)查出生的789人中，持《準(zhǔn)出證》生育的有663個，持證生育率為84％，比去年10月國家計生委調(diào)查55．1％的持證率高出28．9個百分點。

3、出生統(tǒng)計誤差率明顯下降。100村調(diào)查出生789人，報表上報746人，相差43人，出生統(tǒng)計誤差率為5．45％，比國家計生委去年10月調(diào)查的17．1％低11．65個百分點。100個村中，有66個村無誤差。

4、基層基礎(chǔ)工作逐步加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層工作薄弱的狀況有所改觀。計劃生育宣傳有一定聲勢，規(guī)范、醒目的計劃生育宣傳標(biāo)語隨處可見；服務(wù)意識在基層干部思想中逐步增強(qiáng)；計劃生育政策在農(nóng)村基本得到落實；基層建立了各項管理制度，包括定期的“三查”制度和計劃生育村務(wù)公開制度；鄉(xiāng)村兩級的育齡婦女信息卡較好地發(fā)揮了作用，人口計劃的下達(dá)程序比較規(guī)范；各村都有計劃生育專干，報酬基本落實。

二、二、調(diào)查數(shù)據(jù)反映出的主要問題

1、少數(shù)地方計劃外生育依然存在，計劃生育工作發(fā)展不平衡。從10個地市被調(diào)查的村匯總情況來看，各地市的計劃生育率基本都達(dá)到了要求，但被調(diào)查的100個村中，仍有28個村出現(xiàn)了計劃外生育。在被調(diào)查的渭南市10個村中出生了2個多孩，寶雞市和商洛地區(qū)10個村各查出1個多孩。中央在80年代就提出無論哪一種情況都不能生多孩，但目前多孩仍沒有完全杜絕。

2、瞞報、漏報出生的問題沒有從根本上解決。瞞報、漏報出生的問題雖然有所好轉(zhuǎn)，但仍然沒有徹底解決。全省調(diào)查出生789人，報表出生746人，少報43人，漏報率為5．45％。調(diào)查計劃外二孩出生15人，上報7人，漏報率為53．3％；調(diào)查多孩4人，而報表只有1個多孩。10個地市漏報率在5％以上的有5個地市。延安市10個村調(diào)查出生41人、上報37人，漏報4人，漏報率為9．76％。

3、節(jié)育措施落實及時率低，“三查”工作不到位。這次調(diào)查的100個村中，生育后3個月內(nèi)應(yīng)落實節(jié)育措施的有433人，而及時落實節(jié)育措施的只有248人，及時率為58．7％，比去年同期的67．2％低8．5個百分點。最低的商洛地區(qū)及時率為46．9％，西安市和延安市分別為48．4％、52．4％。被調(diào)查的100個村中，有14個村上半年生育的40名婦女無一例及時落實節(jié)育措施。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，計劃外生育的婦女，絕大多數(shù)都是因為沒有及時落實節(jié)育措施，而導(dǎo)致盲懷超生。被調(diào)查的100個村中，重點“三查”對象（即39周歲以下上環(huán)的，使用藥具的，未落實節(jié)育措施的）7976人，實查7042人，“三查”率為88．04％，有934名婦女應(yīng)該“三查”而沒有“三查”，這些人隨時都有盲目懷孕和計劃外生育的可能性。

在“三查”的7042人中，查病的有1006人，占14．3％；查出有病的330人，占查病人數(shù)的32．8％；查出有病而得到治療的有197人，占有病人數(shù)的60％。“三查”中的查病工作是保護(hù)婦女身心健康的一項重要工作，而調(diào)查的查病率只占到14．3％，有一半地市查病人數(shù)在70例以下，個別地市沒有開展查病工作。

4、人口與計劃生育基礎(chǔ)知識普及率低。從婚育新風(fēng)、生育政策、獎罰規(guī)定、生殖健康知識等方面，采取問卷的方法，對100個村的1000多名婦女進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查人員普遍反映，育齡群眾對計劃生育政策和有關(guān)避孕節(jié)育、生殖保健知識知之甚少。雖然多數(shù)村都建立了人口學(xué)校，但村級的人口學(xué)校絕大多數(shù)形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。

5、流動人口管理依然薄弱。調(diào)查顯示，100個村中有流動人口3152人，其中持有婚育證明的1387人，持證率為44％。持證率低于30％的有4個地市；西安市26．9％，延安市26．2％，商洛地區(qū)22．2％，榆林市13％。有不少地方?jīng)]有建立流動人口管理制度和流入、流出人員檔案，狀況底子不清，情況不明，對流動人口的管理表現(xiàn)出畏難情緒。

存在上述問題的原因，主要有：

一是全省在基本實現(xiàn)“三為主”后，普遍產(chǎn)生了松一口氣的思想，一些地方的工作明顯有所放松。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方對計劃生育工作的長期性和鞏固低生育水平的艱巨性缺乏足夠認(rèn)識，對鞏固、提高、發(fā)展“三為主”成果，創(chuàng)建綜合服務(wù)縣仍停留在開會布置和一般號召上，缺乏扎實有效的措施。有一些領(lǐng)導(dǎo)同志滿足于聽匯報，往往輕信報表，過高估計工作成績，總認(rèn)為計劃生育工作搞得差不多了，盲目樂觀，滿足現(xiàn)狀，自覺不自覺地減弱了工作力度。特別是對一些后進(jìn)村，缺乏具體幫助，分類指導(dǎo)沒有落實到村一級。

二是基層干部缺乏抓計劃生育工作的積極性和主動性。據(jù)調(diào)查，個別鄉(xiāng)、村計劃生育工作仍然依靠行政命令，靠鄉(xiāng)上派人搞突擊，工作方法簡單，法制觀念淡漠，優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識差。還有一些村、組干部認(rèn)為計劃生育工作難度大，怕得罪人，怕某些人報復(fù)，不敢大膽抓計劃生育工作，加上一些地方的報酬得不到真正落實，也影響了村、組干部抓計劃生育工作的積極性。

三是基層工作薄弱，基礎(chǔ)不穩(wěn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層工作不落實帶有普遍性。從形式上看，鄉(xiāng)、村都建立了計生行政、服務(wù)、協(xié)會組織，并建立了制度，落實了責(zé)任，但有不少地方?jīng)]有真正發(fā)揮作用。在被調(diào)查的100個村中，存在計劃外生育問題的28個村，占28％。不少鄉(xiāng)、村的計生組織基本流于形式，鄉(xiāng)計生專干不專，管理工作薄弱，優(yōu)質(zhì)服務(wù)跟不上，業(yè)務(wù)知識缺乏，對村、組指導(dǎo)不力。有的村沒有開展經(jīng)常性的工作，對統(tǒng)計表、冊概念不清，平時工作無人過問。在農(nóng)村，村、組干部不會干、不愿干計劃生育工作的問題仍相當(dāng)突出。

通過調(diào)查分析，又一次給我們敲響了人口警鐘，使我們看到，我省人口形勢仍然嚴(yán)峻，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。任何政策上的偏差、工作上的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率回升。對此，各級政府和計生部門必須有清醒認(rèn)識，切不可掉以輕心。

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