第一篇：低保員先進事跡(低保)

這里蕩起的溫曖更貼心

──記**鎮低保員**同志先進工作事跡

**鎮低保員**同志從事低保工作幾年來，認真學習“三個代表”重要思想，時刻以共產黨員先進性本色的要求鞭策、激勵自已，干一行，愛一行，工作勤勤懇懇，兢兢業業。以自已精湛的業務，務實的作風，熱情的服務，敬業的精神，贏得群眾和領導的一致好評。讓低保制度這一民心工程惠及群眾，深得人心。她個人也多次被評為“**區民政先進工作者”。

強素質，勤做業務骨干

低保工作是化解社會矛盾的穩定工程，是密切黨和人民群眾血肉聯系的德政工程，是一項全新的工作。低保工作人員素質的好壞是嚴格政策、規范管理的關鍵。作為一名低保員,她知道自已的工作任務就是讓真正困難的城鎮居民享受低保待遇，把黨的溫曖送到最需要的人群，做低保人員的知心朋友，幫助、鼓勵他們揚起生活的風帆。她堅持自覺學習，認真鉆研業知識。每次培訓會上她的學習筆記本總是記得密密麻麻的，回到單位后擠時間重溫、自學《城市低保規范化管理教程》和有關政策文件，在實踐中積極探索工作中出現的新情況、新問題，不斷提高自身素質，勤做政策內行人，業務骨干。

廣宣傳，樂當低保政策傳播人

為了使低保政策全面貫徹執行，她勤做宣傳排頭兵，積極爭取鎮政府的大力支持，充分利用各種宣傳載體深入開展宣傳活動，利用宣傳車巡回宣傳低保政策一個星期。利用休息時間四處搜集資料，主辦宣傳欄4 期。因為下崗職工下

崗后單位沒有固定住所都分散在村組居住，因此她花了一個月的時間跑遍全鎮村村組組，走訪貧困城鎮居民，耐心地向人們宣傳、解釋低保實施的意義、準入條件、申請方法和審批程序，在全鎮營造了濃厚的低保政策宣傳氛圍。轉作風，樂當低保對象的貼心人 “我的工作就是為人民服務，替貧困群眾排憂解難。”**清晰地認識到自已的職責，她積極轉變工作作風，由執法管理型向民主服務型轉變，微笑服務，上門服務，依法辦理，規范管理，用一片愛心溫暖低保戶。做低保對象的知情人。為了確保低保工作的“公平、公正、公開”，不論是原低保戶，還是新申請低保的對象，她都要定期入戶調查，絕不因路途遙遠或天氣惡劣漏查一戶，對每一戶的人口狀況，居住條件，屋內陳設，經濟收入等都逐一核實，同時還通過鄰里走訪，社會調查，對該戶進一步核實。對不符合享受低保的申請戶當面耐心解釋清楚，讓其心服口服；對有意隱瞞，企圖鉆空子的申請戶給予批評教育；對符合條件的申請戶則詳細告知所需的全部手續和需要補充的有關證明材料；對有特殊困難的就上門幫助，辦理有關手續。幾年來，她走村串戶，深入城鎮貧困居民，建立起一套詳實、完善、高標準的低保檔案，并實施跟蹤管理記載。自已也對全鎮低保人員資料如數家珍。做低保對象的貼心人。低保人員是弱勢群體，為最大限度地為他們排憂解難，**主動和他們交朋友，把好事做好，做細，做到老百姓的心坎里。一次偶然機會她了解到企管會一女下崗職工喪偶多年，單身一人照料年幼的兒子和年邁的父母，自已又身患紅斑狼瘡，家庭經濟拮據，生活困難，但由于不了解政策，一直沒有申請低保這一情況后，沒有坐視不管，而是主動上門宣傳政策，著手入戶調查，并特事特辦，立即幫助其辦理手續，上報區局審批。后來還隔三差

五到該低保戶家中和她交朋友，交心談心，幫助該低保戶解決家庭實際困難。該低保戶逢人便說：“多虧了共產黨雪中送炭，幫我走出生活的困境，擺脫了心靈的陰影。”

做低保政策的把關人。城鎮居民最低生活保障制度政治性強，政策性硬，只有滿足非農業戶口、共同生活的家庭成員人均收入低于當地居民最你生活保障標準這兩個準入條件，才能進入低保大網。在工作中，她嚴格按照《城市居民最低生活保障條例》和《湖批省城市居民最低生活保障實施辦法》操作，一是嚴格申報審核程序。為方便城鎮貧困居民，設計了低保申報審核程序流程圖，實行陽光操作，實行三榜定案，做到三公開。即受理申請入戶調查后公示第一榜，鎮政府初審后公示第二榜，區局審批后公示第三榜。公開政策、公開對象、公開審批程序。并在水泥設備廠設立公示欄。讓群眾一目了然，切實參與管理和監督。二是對低保對象實行跟蹤管理，動態掌握他們的收入變化，為便于管理，她按照長期保障、相對穩定、明顯不穩定把低保對象分為三類，分類造冊，貼上紅、黃、藍標簽，對重點對象確定項目跟蹤管理，堅持定期入戶調查，入戶復查和續保申請登記制度。

做低保政策的鐵面人。低保只是臨時救濟，經濟狀況好轉的一些低保戶卻將其當作“福利”，不愿退保。**常常遇到這類情況，她總是嚴格低保政策，鐵面無私，同時又以情動人，以理服人，把矛盾化解在基層。某低保戶的一對兒女讀書畢業外出打工，家庭生活好轉，不再符合低保標準，但他故意隱瞞實情不報，還多方找關系托**的親戚說情，希望她睜一只眼閉一只眼。但她堅持原則，鐵面無私，“國家的保障金應該真正用到最需要的人群身上”。結果該對象說情不成，反而被她苦口婆心的勸說，噓寒問曖的關心感動，主動辦理了退保手續。從事低保工作幾年來，她不知疲倦地工作著，用自已的實際行動，保障了低保對象的基本生活，溫暖了貧困城鎮居民的心，為保持汀祖鎮社會的穩定和三個文明建設作出自已的努力。**鎮低保站2006年4月6日

第二篇：低保先進事跡

XX社區低保工作先進事跡匯報材料

城市居民最低生活保障制度，是黨和政府幫助貧困群眾解決生活困難，維護人民群眾基本生活權益的一項重要措施。在開展城市最低生活保障工作以來，我們社區黨支部充分發揮黨組織的領導核心作用，帶領社區干部走百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，把黨的政策落到實處，讓每一戶困難家庭都享受到黨和政府的關愛。現結合我社區實際，將有關情況綜述如下：

一、基本情況：

XX社區位于XX城區中心，東至鼓樓北路，西至環城河，北至大慶西路，南至國慶西路。轄區總面積近1.8平方公里，現有居民常住戶人，其中64戶117人享受城市低保。

二、主要做法：

（一）加強組織領導，明確任務要求

為確保社區低保工作扎實有效開展，我們XX社區把加強組織領導作為推進城市低保工作的重要手段，在開展城市低保工作之初，社區便成立了以社區書記為組長，社區主任任副組長，社區工作人員擔任成員，由XX同志任低保工作專職員的工作領導小組。同時，領導小組結合不同時期的工作要求和工作重點，認真學習了《XX市城市居民最低生活保障實施辦法》，及時召開會議研究和安排布臵具體工作，協調解決工作中遇到的困難和問題。

（二）加大宣傳力度，做到家喻戶曉。

讓市民了解、懂得低保政策是做好低保穩定工作的關鍵。一方面，我們經常利用社區專欄對低保政策、申請條件、保障標準以及工作進度進行張貼公布，同時充分利用市民學校等陣地直觀地向市民宣傳低保政策；另一方面，我們要求社區干部入戶宣傳，確保城市低保這項惠民工作做到家喻戶曉，人人皆知，使轄區群眾知曉城市低保相關政策、程序及規定，積極爭取轄區群眾對城市低保工作的理解和支持，共發放宣傳資料1500份。

（三）狠抓政策執行，做到應保盡保

根據《XX市城市居民最低生活保障實施辦法》等有關規定，為準確掌握低保對象的家庭收入情況，我們采取“看、訪、核、評、定”的辦法，對申請低保的人員進行了深入細致的入戶調查核實。看就是到申請人員家中實地察看，從居住環境和生活條件上直觀感覺家庭的經濟狀況；訪就是到周圍鄰里或原工作單位進行調查走訪，掌握其家庭詳細收入情況；核就是根據調查了解的情況，到有關部門進行核實；評就是組織召開居民代表會議，對申請人員進行民主評議，廣泛爭求居民群眾的意見，實行陽光操作；定就是根據調查了解的情況和居民群眾的意見，由街道辦進行初審確定上報人員，經過張榜公示后進行確定。

（四）嚴格制度執行，實行動態管理。

在城市低保辦理過程中，我們嚴格按照個人申請、居委申報、相關部門出證、鄉鎮審核、民政局審批的程序規范操作。自10以來，我們對已納入低保的居民進行動態管理，根據低保戶家庭生活狀況，對于那些由于臨時性下崗、失業等原因導致家庭收入低于城市居民最低生活保障標準的家庭納入非常補戶，堅持一季度審核一次；將老、弱、病、殘，家庭收入一般沒有多大變化的低保對象列為常補戶，做到半年審核一次；經調查核實，對家庭收入增加且超過低保標準的，停發低保金，退出保障范圍。

（五）強化檔案管理，提高辦事效率。

為加強對城市低保工作的管理，提高低保工作管理水平和辦事效率，我們建立了社區居委會低保檔案，檔案中分別有調查表、審批表和個人提供的一些證明材料，檔案資料按進行裝訂成冊，檔案中能夠隨時查閱低保對象情況，為復審核查提供有效依據。

（六）實施愛心工程和幫撫工程，保障困難群眾生活

2010年，我們社區的封玉珍無兒無女，年老體弱，不能從事體力勞動，家中經濟極為困難，社區干部在走訪中得知這一信息后，立即主動上門辦理低保手續，保障他們的正常生活。

關心低保弱勢群體，我們社區低保戶張繼紅，身患尿毒癥，為了治病，花光了家里的所有積蓄并多處舉債，家中生活極為困難，已經無法拿出錢繼續治療，陳金芳準備放棄治療，在家等待死神的降臨，社區干部何玉娟獲悉情況后，主動到市婦聯、鎮政府、街道、學校、關工委和慈善機構聯系，為她求得捐款和資助12000元給予治療，以延緩生命，她捧著社區干部送來的錢，含著眼淚激動地說：黨和政府給了我生存的希望，我感受到了黨和政府的溫暖，我要努力的活下去。

針對以往低保工作存在的問題和困難，要進一步做好城市居民最低生活保障工作，必須從完善制度、規范管理、加強領導入手，采取切實有效的措施，進一步加強和完善低保工作。

1、加強對低保政策的宣傳教育。首先要加強對居民群眾的宣傳教育，要利用各種宣傳形式，在居民群眾中廣泛宣傳低保政策，提高居民群眾對低保政策的理解和認識。其次要加強對從事低保工作人員的宣傳教育，提高從事低保工作人員對做好低保工作重要性的認識，要使他們認識到：做好低保工作是在為維護社會穩定，保證國家長治久安作貢獻。從事低保工作的人員要自覺加強學習，要吃透、領會、掌握好低保政策，對居民群眾的咨詢要做到百問不厭、百講不煩，認真宣傳講解低保政策，讓更多的居民群眾了解和掌握低保政策，使低保工作得到群眾的理解和支持。

2、加強制度建設，完善工作程序。一是要建立和完善低保對象家庭財產收入核定評估制度。要堅持以人為本，求實務實的原則。在統一政策下，根據每個家庭的具體情況區別對待，確保符合低保條件的困難家庭不漏保。要堅持透明公開，接受監督的原則。建立三級監督機制，接受社會和群眾的監督，減少和避免工作失誤。要堅持家庭財產和收入狀況相結合的原則，對申請低保人員的家庭財產和收入情況進行綜合評估，不能單純地看現在的暫時收入，還要結合過去以及家庭財產和實際消費狀況，進行綜合評估，確保低保對象的準確性。二是建立跟蹤調查制度，實行動態管理，對已享受低保待遇的人員，要進行跟蹤調查，隨時掌握家庭人員和收入變化情況，及時調整低保標準，實行動態管理。三是完善申報審批制度。在個人申請的基礎上，要由居委會進行調查初審，張榜公示。街道辦事處進行復審，進行二次張榜公示。民政局進行審核批準，進行三次張榜公示。要堅持三不批原則，即：不符合條件的不批；手續不健全的不批；居民群眾有反映的不批。

3、幫助低保對象增強自我保障能力。從長遠看，要使低保對象從根本上擺脫貧困，必須調動其自身的積極性，要以發展社區建設為契機，優先照顧低保對象，制定并貫徹落實好各項優惠措施，促進其盡快就業，增強自我保障能力。同時，要抓好低保對象社區公共服務的建設，經常組織低保對象參加社區服務和公益性活動，使其回報社會，體現自身價值，使低保工作擺脫目前只進不出的局面，減輕財政負擔，提高低保對象自我保障能力。

4、建立有效的工作隊伍，提高低保工作水平。低保工作涉及到整個社會，工作量大、政策性強，無論從人員素質上，還是專業技能上都需要充實和提高，需要建立一支有效的工作隊伍。一方面要建立低保工作的專門機構，增加專職人員，建立健全基層最低生活保障管理網絡，加強業務培訓，不斷提高低保工作人員的業務素質，增加做好低保工作的責任感和事業心。城市低保是一項處在發展中的全新的社會救濟工作，其領域涵蓋物質文明、政治文明、精神文明建設的各個方面，涉及千家萬戶、關系人民群眾的切身利益，是落實科學發展觀的充分體現，我們將與時俱進，不負眾望，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

二Ｏ一0年十一月十三日

第三篇：低保公益員試題

姓名：

考號：

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博克圖鎮低保公益員考試卷

限時：90分鐘

總分：100分

共三項大題

實得分數：

一、填空題（每空2分，共30分）

1、我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的（）國家，這是我們國家的根本性質。2、2011年是中國共產黨成立（）周年，3、中國共產黨的根本宗旨是（）。

4、法輪功是表面上宣稱的是“真善忍”，但種種事實表明了它反（）反（）反（）的本質。

5、納入城市低保的范圍是凡持有牙克石市（）且家庭成員（）和實際生活水平低于當地城市低保標準的城市困難居民。

6、低保公益員必須嚴格遵守（）和《內蒙古自治區城市居民最低生活保障工作規程》，全面貫徹落實城市居民最低生活保障制度。

7、在給出的詞語當中選擇合適的詞語填空。居然 果然 必然（1）、昨天氣象預報說今天下雨，午后（）下雨了。

（2）、小蜜蜂（）飛進窗戶，停在媽媽養在盆里的水仙花上。（3）、不認真學習（）得不到好成績。陸續 繼續

（1）、休息了十五分鐘后，會議（）進行。（2）、會議結束了，人們（）離開會場。

8、我國現任國家主席是（）。

二、選擇題（每題3分，共30分）

1、建立城市居民最低生活保障是我國（）的需要。

A.建設小康社會

B.反貧困

C.均貧富

D.實行科教興國

2、城市居民申請最低生活保障，由戶主向（）提出書面申請。

A.派出所

B.社會救助事務管理所

C.社區居委會

D.物業委員會

3、汶川地震讓半個亞洲震動，讓整個世界震驚。黨和政府及全國人民迅速應對震災贏得世界贊譽。俄新社評論說：“一個總理在兩小時內被飛赴災區的國家，一個能夠出動十萬救援人員的國家，一個企業和私人捐款達到數十億的國家，一個因爭相獻血、自愿搶救傷員造成交通堵塞的國家，永遠不會被打垮。”這體現了（）

①中國共產黨立黨為公、執政為民 ②個人利益與國家利益相結合的原則 ③我國政府是人民利益的捍衛者 ④從群眾中來到群眾中去的工作方法

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

4、社會保障是社會安定的重要保證，要以（）為基礎。A．慈善事業、商業保險 B．社會保險、社會救助、社會福利 C．基本養老、基本醫療、最低生活保障制度

5、（）是近百年來中國人民反對外國侵略者所取得的第一次完全勝利的民族解放戰爭。

A.甲午中日戰爭 B.抗日戰爭 C.抗美援朝戰爭

6、全民族抗戰的起點是()。

A．九一八事變 B．一二八事變 C．七七事變

7、社會主義榮辱觀是（）提出的。

A、胡錦濤 B、江澤民 C、鄧小平

8、（）標志著中國工人階級開始以獨立的政治力量登上了歷史舞臺。

A.中國共產黨的成立 B.五四運動 C.二七大罷工

9、下面的成語中錯誤的是（）

A.欣欣向榮 B.驚惶失錯 C.恍然大悟 D.樂善好施

10、正確選出該道乘法題的正確答案 12345×34567=（）A．426729615 B．526729616 C．426729618 D．52375629

三、閱讀理解題（40分）

1、閱讀下面文中語段，按要求答題。(20分)

《詹天佑》片段

鐵路要經過很多高山，不得不開鑿隧道，其中數居庸關和八達嶺兩個隧道的工程最艱巨。居庸關山勢高，巖層厚，詹天佑決定采用從兩端同時向中間鑿進的辦法。山頂的泉水往下滲，隧道里滿是泥漿。工地上沒有抽水機，詹天佑就帶頭挑著水桶去排水。他常常跟工人們同吃同住，不離開工地。八達嶺隧道長一千一百多米，有居庸關隧道的三倍長。他跟老工人一起商量，決定采用中部鑿井法。先從山頂往下打一口豎井，再分別向兩頭開鑿，兩頭也同時施工，把工期縮短了一半。(1)詹天佑在開鑿隧道時采取了哪兩種鑿進法？原因是什么？(8分)

(2)在開鑿隧道的過程中，詹天佑是怎么做的？(8分)

(3)單項選擇題。上面這段話的意思可以概括為（）(4分)A、講施工中開鑿居庸關隧道的情況。B、講施工中開鑿八達嶺隧道的情況。C、講施工中開鑿隧道的情況。

D、講施工中開鑿居庸關、八達嶺隧道遇到的困難。

2、閱讀下面文中語段，按要求答題。(20分)

光明的心曲

傍晚，最后一抹斜陽穿過窗外的綠葉，幽幽地照到我寫字桌旁的白墻上，開始是許多斑駁的橙色光點，恍若一片微波蕩漾的湖泊，然后暗下來，暗下來，光點由橙色轉為暗紅，并且奇怪地凝成兩個橢圓的光團，無聲無息地閃爍……它們，像什么呢？

驀地，我的眼前閃出一雙眼睛來，一雙小姑娘的眼睛，一雙暗淡的眼睛，一雙燃燒著希望之火的眼睛……

也是在一個晚霞似火的黃昏，從街心花園林陰深處，飄出一陣優美的歌聲，唱歌的是一位小姑娘，在手風琴的伴奏下，她唱著“在那遙遠的地方，清泉在流淌，陽光在歌唱，心兒呵，飛向那遙遠的地方……”歌聲像清泉，叮叮咚咚地在暮色中流淌；歌聲像陽光，灑在濃濃的綠陰深處。我看見唱歌的小姑娘了，一件白色的連衫裙在晚風中飄拂，一只天藍色的大蝴蝶結，隨著歌聲在她頭頂飛舞。她唱得那么動情，我迎面走去，她竟仿佛沒有看見，依然優美地唱著：“在那遙遠的地方……”

看清她的眼睛時，我不由倒抽一口冷氣：一雙多么漂亮的大眼睛，然而，又長又黑的睫毛下，覆蓋著一層灰色的蔭翳——呵，竟是一個盲姑娘！……

唱吧，盲姑娘，有一顆熱戀光明、向往光明的心，你的生命之路，是不會黯然無光的。拉手風琴的是位年輕的母親，她凝視著自己的女兒，手指輕輕地在琴健上移動。也許。女兒直到現在，還不知道母親是什么模樣，還不知道陽光是怎么一回事。然而從這位母親緊抿的嘴角上，從那閃著淚光的眼神里，我知道了她的心思，她要用一顆母親的心，為女地點燃希望之火。她滿懷深情地拉著琴……

我慢慢地走了，盲姑娘的歌聲卻久久地跟隨著我，環繞著我：“在遙遠的地方……”周圍那一片悄然飄落的夜色，仿佛被她的歌聲照亮了。我的眼前，只有丁東作響的清泉，只有新鮮燦爛的陽光，還有一對向光明的天空奮力撲騰的柔嫩的翅膀，還有一雙燃燒著希望之火的眼睛。墻上的夕輝早已消失，夜色在我的小屋里彌漫，盲姑娘的那支閃著光芒的歌，卻又在我的心中響起來……（1）．在整體理解全文的基礎上，說說文題“光明的心曲”的含義（8分）：

（2）．這篇文章的線索是“眼睛”還是“歌聲”？（（3）．在作者的筆下，盲姑娘的形象美在哪里？（4分）8分）

第四篇：低保案例

社會救助社會工作

案例一

城市居民張某的前妻病故，留有一子，現在的妻子李某是來自外地某村的“外來媳”，沒有當地城市戶籍。半年前，張某失業，被查出患有癌癥，幾輪治療已花光家中積蓄，全家人為籌措治療費用犯愁。張某的兒子剛考上初中。

目前，家庭重擔全落在了李某一人肩上，她不僅要照顧臥床的丈夫，還要賺錢養家，由于缺乏相應的工作技能，李某一直找不到正式的工作，只能打零工，收入不高 且不穩定，全家人均收入低于當地最低生活保障線。李某感到壓力很大，一直渴望有人幫忙，但是她在當地沒有親戚，如今剛嫁過來，不會講當地方言，也沒有朋友 可以傾訴，有的鄰居認為她是外地人，不愿與她多交往，李某感到很難受，因此也較少參加社區活動。

社會工作者在調查時發現，張某所在的社區比較貧困，“外來媳”占很大的比例，其中很多人都有不同程度的困難，需要幫助。

【問題】

1.根據社會救助政策，張某一家可以申請哪些救助?

2.除物質救助外，社會工作者針對李某的現狀應著重提供哪些服務? 3.在社區工作層面，社會工作者應組織哪些活動以促進“外來媳”群體與鄰里，社區的互動融合?

【答案】

1.根據我國社會救助政策，張某一家可以申請的救助有：

(1)因為張某的身份是“城市居民”，張某一家可以申請城市最低生活保障；(2)因為張某是癌癥患者，負擔不起醫療費用，所以張某可以申請醫療救助；(3)張某的兒子剛考上初中，所以張某一家還可以申請教育救助。

2.除物質救助外，針對李某的現狀，社會工作者還應該著重提供以下服務：(1)為李某提供心理輔導和支持，做李某傾訴的對象，緩解其心理壓力，并教授其相應的舒緩壓力的方法，鼓勵李某樹立積極的生活態度。(2)李某找不到正式的工作，家庭收入不高且不穩定。所以社會工作者應該盡快幫助其解決就業問題。積極為她尋找就業信息，向社會用人單位積極推薦李某。

(3)李某缺乏相應的工作技能，所以社會工作者應該為其提供培訓機會，在社區開發一些不需要專業技能的工作，比如保潔、家政服務等。幫助李某在社區實習，不僅有利于社區服務，還能增加李某的收入，并且有助于她跟鄰居溝通。

(4)李某是“外來媳”，不會當地方言，造成她與別人交流、溝通不便。所以，社會工作者還應該整合社會資源，發揮社區優勢，建立鄰里支持的網絡。擴大李某的社會交往范圍，修復她的社會關系。

3.在社區層面，社會工作的救助活動主要有兩個方面的內容：

(1)物質救助與能力發展并重。社區是社會救助的主要平臺，是困難群體主要生活和賴以生存的場所。

①社區應該組織社區群眾向困難群體提供物質幫助，給予李某一定的資金和物質幫助以及一些服務支援；

②在社區內為李某尋找合適的工作機會，這樣既能增加李某的經濟收入，又能增加她跟社區鄰里的交流機會，促進跟社區的互動融合。

(2)整合社會資源，動員社會力量

①建立鄰里支持的網絡。類似李某這樣的“外來媳”，大多社會交往范圍較小，人際圈子同質性高。因此，社會工作者在實施社會救助時，要積極地將她們組織起 來，自助與互助相結合。同時，可以使她們與其他鄰里一對一的結對為互助小組，為她們修復社會關系，幫助其建立社會支持網絡。

②整合駐區單位的資源。在社區層面，共駐共建、資源共享是指單位與社區之間的關系。社會工作者要善于聯系各個單位，注重發掘資源。比如，為這些“外來媳” 挖掘就業信息，號召單位對她們進行資金投入或物質支援等。充分調動駐區單位和企業的社會責任感，為李某她們的生活改善創造條件，并促使她們積極地與社區其 他群眾交流、溝通。③聯合社會組織的力量。社區層面的組織越來越多，有居民自治組織，非政府組織等。如果社會工作者能夠充分利用這些組織資源，就能夠為社區困難群體爭取到更多的救助機會，也能大大增加李某她們的歸屬感。

案例二

蒙蒙是一位山村里的小男孩，今年9歲，讀小學三年級。去年，蒙蒙的母親去世了，蒙蒙從此不愿意和周圍的人說話，經常一個人待在角落里發呆。面對家中年邁的 爺爺奶奶、雙腿殘疾的爸爸，貧困的生活，蒙蒙覺得自己的求學之路非常渺茫。一位從城里來支教的大學生注意到了蒙蒙，了解到他家境貧困，決定要幫助他。經過 這位大學生和孩子班主任的努力，蒙蒙引起了社會工作者的注意，他后來被接到了城里讀書，他所在的學校還為他建立了一個公共賬戶，專門來幫助他。此后，蒙蒙 的臉上有了笑容，變得自信了，成績也提高了許多。公共賬戶內的錢除了為蒙蒙繳納學費外，還包括他的生活開銷及其山村里家人的生活費用。

【問題】

1.請用社會工作的專業視角，分析上述案例中山村里的小男孩蒙蒙發生變化的原因。

2.上述案例反應了社會救助的哪些特點? 【答案】

1.案例中，蒙蒙發生變化的原因如下：

按照生命周期理論，9歲孩子的主要任務就是成長和學習。蒙蒙在支教大學生、原班主任、社會工作者和轉學后的學校的共同幫助下，走出了困境，成長和學習的需求得到了保障和滿足，這是蒙蒙后來變得開朗自信的根本原因。

2.上述案例反映出來的社會救助工作的特點如下：

(1)工作對象及救助類型的復雜性。社會救助的工作對象范圍廣泛，有貧困無依的老人和兒童，有下崗職工和殘疾人，有因為突發事件而陷入困境的家庭，還有因自然災害導致的災民等。案例中的蒙蒙屬于因家庭貧困而陷入困境的兒童。

(2)工作過程的持續性。社會救助社會工作的過程是持續性的，社會救助通過發放救助款物，及時解決貧困群眾的生活困難，使他們脫離困境，同時要逐漸提升他 們生活的能力以及戰勝貧困的信心。這是一個持續的過程，不是一次性的單純行為。案例中對蒙蒙的救助就是一個長期的持續的過程。

(3)工作方法的融合性。社會救助根據不同的工作對象以及貧困產生的原因，所采取的工作模式是不一樣的。案例中，社會工作者主要通過將蒙蒙接到城里上學，改變其生活環境而達到救助目標。

(4)工作方法的政策性。社會救助的體系比較復雜，相關的各類政策非常多。在救助過程中，分析工作對象貧困的程度、致貧的原因、可能獲得的救助類型等，都 需要依據相應的政策。如工作對象分別是城市低保家庭，農村五保戶、流浪兒童等，需要不同的救助政策解決問題。案例中，蒙蒙的家庭屬于農村貧困家庭，社會工 作者通過公共賬戶為蒙蒙家庭提供經濟救助。

案例三

一個月前，某村莊的趙某夫妻倆開著三輪車一同去販賣大米。在回家途中，由于路面崎嶇狹窄，而車燈又意外地出了故障，趙某不小心將三輪車開入路旁的溝中，導 致夫妻倆當場身亡。趙某的女兒趙慧萍才10歲，她沒想到一夜之間便失去了父母，成了無依無靠的孤兒。趙慧萍無法接受父母意外去世的巨大不幸，整日以淚洗 面，天天一個人呆著，學也不上了，不和任何人說話。鄰居們看她可憐，幫她解決吃穿問題，但不知道該怎么安慰她才好。后來，鄰居向民政局的社會工作者求助。【問題】

1.趙慧萍是否可以享受“五保”供養待遇?其依據是什么? 2.“五保”供養的內容有哪些?

3.社會工作者應如何幫助趙慧萍走出困境? 【答案】

1.趙慧萍可以享受“五保”供養待遇。《農村五保供養工作條例》第六條規定：“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。”趙慧萍今年才10歲，她失去了父母、無勞動能力、無生活來源、又沒有法定撫養義務人，符合上述規定的條件，有權享受農村“五保”供養待遇。

2.“五保”供養包括以下幾個方面的內容：(1)供給糧油、副食品、生活用品和燃料；(2)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(3)提供符合基本居住條件的住房；

(4)提供疾病治療，對生活不能處理的給予照料；(5)辦理喪葬事宜。

此外，《農村五保供養工作條例》第九條還對正在接受義務教育的未成年“五保戶”的供養內容做出了特殊的規定：“農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需要的費用”。

3.為幫助趙慧萍走出困境，社會工作者可以為其提供以下服務：

(1)對趙慧萍進行心理輔導，幫助其釋放悲傷情緒，了解其內心的真實想法；(2)對趙慧萍進行個案輔導，幫助其樹立自強的信念，努力接受父母已去世的現實，勇敢生活下去；

(3)為趙慧萍解決生活問題與學業問題，協助其申請“五保”供養，并為其辦理相關事宜；

(4)為趙慧萍建立社會支持網絡，號召趙慧萍所在學校的老師同學以及趙慧萍所在村莊的村委會及街坊鄰里多關心趙慧萍，使趙慧萍感受到溫暖；

(5)定期對趙慧萍進行隨訪，及時解決日后出現的各種困難，幫助其順利成長。

案例四

趙麗麗，女，12歲，家住陜西一個非常偏僻的山村，家里特別窮。趙麗麗學習成績非常優秀，有一次被學校選拔出來參加省城的語文考試競賽，由此而看到外面的 世界比家鄉那塊窮地方精彩得多，便下決心要走出家鄉。但是，因為家庭貧困，趙麗麗剛上到小學五年級就被迫退學了，走出家鄉的夢想成了泡影。退學一年后，趙 麗麗忍受不了每天在家幫父母干活的無望生活，便做好了逃離家鄉的準備。一天，她趁家中沒人，偷偷跑出來到處流浪，一路靠揀破爛、乞討維持生活，直到她被西 安市一流浪兒童救助中心發現后被送返家中，并接受當地兒童救助中心的幫助。【問題】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求有哪些?

2.如果你是趙麗麗家鄉所在地的一名社會工作者，你會如何幫助趙麗麗?

【答案】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求分別如下：(1)趙麗麗面臨的問題

①家鄉是一個偏僻的小山村，貧窮落后；

②家庭經濟貧困，教育觀念落后，不支持孩子求學，導致趙麗麗小學沒上完就被迫退學回家幫父母干活；

③趙麗麗曾目睹過外面世界的精彩，決心走出家鄉，退學后夢想落空，產生逃離家鄉的想法，并付諸行動。

(2)趙麗麗的需求

①生理性需求：需要有滿足身體發育所必須的食物和營養；

②社會性需求：接受教育、發展知性、培養品德、完成社會化任務等需要。2.如果我是一名社會工作者，我會為趙麗麗提供以下服務：(1)將趙麗麗送回家，對其家庭經濟狀況進行評估，提供必要的物質支持，并幫助其家庭成員發掘資源，逐漸脫離貧困，為趙麗麗的成長營造良好的家庭環境；

(2)聯系慈善基金會或者教育協會等相關機構，為趙麗麗提供繼續接受教育的機會，幫助她實現發展的需求；

(3)對趙麗麗進行思想、行為矯正，增強她對外在環境的適應能力和抵抗能力；

(4)與趙麗麗的父母進行面談，教導他們改變教育觀念，支持女兒的學習。

案例五

羅貴斌，男，70歲，小學文化，某社區一位孤寡人士，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，生活常常沒有著落。一天，一位好心的鄰居把羅貴斌的情況反映給了社區居委會，居委會立即對羅貴斌采取了幫助措施。【問題】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要有哪些?

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要包括：

(1)基本生活的保障問題 羅貴斌是一位孤寡老人，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，基本生活得不到保障。(2)日常生活的照顧需要 羅貴斌老人已有70歲，體弱多病且孤寡，日常生活無人照顧。

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：(1)對羅貴斌老人進行家訪，與其溝通交流，了解其生活狀況；

(2)評估羅貴斌老人的家庭收入情況，幫助其申請城市最低生活保障，解決其基本生活問題；

(3)整合社區資源，聯系社區老年協會、社區衛生服務中心，組織社區志愿者，為羅貴斌老人建立社區照顧的關系網絡，讓其能夠得到日常生活的照顧，推動社區互助氣氛的形成；

(4)鼓勵羅貴斌老人多參與社區提供的各種娛樂活動，豐富精神生活。

案例六

小姚，今年14歲，初中二年級學生。由于媽媽去世早，小姚一直跟爸爸相依為命。但是，小姚的爸爸身體不好，一直請病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽。更不幸的是，最近，小姚的爸爸在體檢時，被診斷出患了胃癌，需要馬上住院治療。【問題】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要有哪些? 2.針對小姚目前的困境，社會工作者應采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要如下：

(1)家庭生活問題 小姚的爸爸在體檢時查出得了胃癌，需要馬上住院治療，而小姚的媽媽早已過世，小姚自己又在讀書，爸爸治病期間沒人照料。

(2)經濟問題 小姚的爸爸因為身體不好，一直請病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽。現在又患上重病需要治療，經濟非常困難。

(3)學業問題 在爸爸住院治療期間，小姚需要抽時間去照顧爸爸，其學業受到影響。

(4)心理問題 與爸爸相依為命的小姚在得知爸爸得了胃癌之后會產生恐懼心理。

2.針對小姚的困境，社會工作者可以采取以下介入策略：

(1)個人服務 對于小姚個人，輔導重點應是情緒疏導、壓力緩解、學業輔導等。①聯系小姚所在的學校，幫助小姚申請減免有關學雜貨用。在小姚的爸爸未檢查出患胃癌之前，小姚一家的生活水平僅僅維持溫飽。現在，小姚的爸爸馬上需要住院 治療，經濟上更成問題，可能連小姚的學雜費用都支付不起。社會工作者應聯系小姚所在的學校，幫助小姚申請減免相關學雜費用或申請學校補助。②對小姚進行心理支持，增強小姚對生活的信心。小姚年齡尚小，媽媽去世得早，現在又要面對爸爸患胃癌需要住院治療的事情，其內心的壓力非常大。社會工作者需要對小姚提供心理支持，緩解壓力，增強其對生活的信心。

(2)家庭服務 對于小姚的家庭，社會工作者要考慮利用與其家庭相關的環境資源為之提供幫助。

①聯系社會救助機構對小姚一家進行救助。小姚家庭的全部收入是爸爸微薄的工資，僅能維持最低生活需求。社會工作者可以幫助小姚一家申請最低生活保障金。②爭取社會其他機構團體對小姚家庭的支持。小姚的爸爸住院治療胃癌期間，需要高額的住院治療費用，小姚一家無法承擔。社會工作者可以幫助爭取社會其他機構團體對小姚家庭的經濟援助。

③組織社區志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。小姚正在讀初二，沒有多少時間照顧將要住院的爸爸。社會工作者可以充分利用社區資源，組織社區志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。

案例七

某國家重點大學為了資助貧困大學生，專門組織購買了衣服和生活用品。但是很多大學生在收到資助物品后卻并不使用，也不會把資助的衣服穿出去。因為他們覺得，如果穿在身上就會被別的同學看出他們是貧困生，使別人對他們有其他的看法。【問題】

1.上述案例反映了這些貧困大學生的哪些問題?

2.如果你是一名社會工作者，為更好地開展對貧困大學生的社會救助，設計一份工作方案。【正確】

1.上述案例反應了貧困大學生的如下問題：(1)經濟問題。貧困大學生的家境貧寒，學費是個沉重的負擔，飲食缺營養，穿戴很寒酸。

(2)學校缺乏對貧困大學生心理特征的了解。學校在資助貧困大學生時發放的衣物一般顏色單

一、款式刻板，穿戴或使用它們時，能很容易被辨識出屬于資助物品。所以，學生領了衣物之后不樂意穿戴或使用，因為他們覺得這些衣物猶如貧困的標簽，穿戴或使用它們有傷自尊。

2.開展貧困大學生社會救助的工作方案如下：

(1)方案目標。對貧困大學生進行幫助的同時又不損害他們的自尊心。(2)方案實施策略：

①變換資助物品 學校在組織幫助貧困大學生的同時要考慮到他們的自尊心，比如把外穿的衣服更換為可以內穿的衣服，或者購買不同樣式、不帶標記的衣物等。②為貧困大學生開展心理輔導 鼓勵貧困大學生保持積極向上的心理，正視困難，通過努力學習和積極參加社會公益活動來回報社會。

③請貧困大學生一同參與一些課題、方案、政策的制定 協同有關部門增加一些課題、方案，專門請貧困大學生一同參與。通過參加社會活動，一方面能增加貧困大學生的技能和學識，增加他們的額外收入，另一方面能增 強他們的自信心；參與到政策的制定中去，政策才能更好地體現和滿足他們的需要。

(3)方案執行，包括提供服務，整合資源，聯系服務機構，監督執行等。

(4)方案評估，包括貧困大學生對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例八

小楠，某沿海城市人，今年10歲，生活在一個幸福的家庭。但是去年一場突如其來的車禍奪去了小楠父母的生命，小楠從此成了孤兒，只能跟著奶奶一起生活。奶 奶每月領取一定的養老金，經濟條件也不好，而且奶奶年紀已大，平時還要看病、吃藥。現在，小楠的生活、學習都成了問題。【問題】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要有哪些?

2.針對小楠目前的困境，社會工作者應采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要如下：

(1)生活問題 小楠年齡尚小，因父母去世而跟奶奶一起生活。但是，奶奶年紀已大，平時還要看病、吃藥，自己尚需要人照料，更談不上細心照顧小楠了。因此，小楠的家庭教育、生活照料以及學業等方面的支持和教育都成了問題。(2)經濟問題 父母的去世使家庭的經濟來源中斷，小楠與奶奶兩個人僅靠一點養老金生活，再加上奶奶的醫療費，家庭經濟非常拮據。

(3)教育問題 因為家庭經濟拮據，小楠可能無法支付自己受教育的相關費用，能否繼續學習成為一個非常大的問題。

(4)心理問題 雙親的去世給小楠帶來了巨大的心理創傷，奶奶又照顧不好小楠，小楠感受不到關愛和家庭的溫暖，心里很悲傷。

2.針對小楠目前的困境，社區工作者可采取以下介入策略：(1)聯系社會救助機構對小楠一家進行救助 小楠的家庭經濟狀況非常困難，社會工作者首先需要聯系相關救助機構對小楠一家進行救助，申請最低生活保障，以維持基本生存需要。

(2)聯系小楠所在的學校，幫助小楠申請減免有關學雜費用 小楠家困難的經濟狀況對他繼續學習造成了很大的障礙，社會工作者應聯系小楠所在的學校，幫助小楠申請減免學雜費用。

(3)對小楠進行心理疏導，增強小楠對生活的信心 小楠因父母意外身亡，心靈受到重創，需要社會工作者給予心理疏導，幫助他宣泄感。情。同時，小楠的生活、教育、成長等諸多方面都失去了最主要的依靠，情緒低落，未來的生活困難重重，需要社會工作者增強其對生活的信心。

(4)聯系社會其他機構團體對小楠家庭給予支持 社會工作者可以聯系其他機構團體，比如慈善基金會、相關民間組織等，爭取幫助小楠一家獲得經濟援助和教育支持。

(5)聯系志愿者或者社會服務機構對小楠的奶奶進行照顧 小楠的奶奶年事已高，且多病，需要人照顧。而小楠才10歲，缺少照顧他人的能力，同時還需要受教育，無法照顧奶奶。社會工作者可以聯系志愿者或者相關社會服務機構對小楠的奶奶進行照顧。

(6)為小楠和奶奶構建社會支持網絡 聯系小楠所在學校的老師、同學以及小楠所在社區的居委會和街坊鄰里，請他們多關心小楠，幫助小楠和奶奶，使小楠和奶奶感受到溫暖。

案例九

黃先生，43歲，上海某小區的居民。家中有五口人，父母年近80歲，妻子學歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地攤來補貼家用，兒子正在讀初中。一家人居住在 20多平方米的舊樓房里。黃先生由于沒有穩定的工作，家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持。最近，黃先生和妻子都愁眉不展，因為看著孩子一天天長大，一家五口人總不能一直住在這20多平方米的小房子里，因此他們非常煩惱。【問題】

1.黃先生一家面臨的困境主要有哪些?

2.作為一名社會工作者，請根據目前黃先生一家的情況，擬訂的服務方案應達到的目標是什么?

3.為黃先生一家設計一個改善其住房情況的工作方案。

【答案】

1.黃先生一家面臨的困境主要有：

(1)住房問題。對于黃先生一家5口人來說，20多平方米的房子過于狹小，再加上兒子一天天長大，住房改善成為其必須面對的問題。

(2)家庭經濟問題。黃先生的家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持，父母年老多病，兒子上學需要學費，家庭經濟非常困難。(3)工作問題。黃先生自己沒有穩定的工作，其妻子學歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地攤來補貼家用。2.擬訂的服務方案的目標：

根據黃先生目前的家庭條件，他沒有能力購買一套住房，唯一可行的辦法就是申請政府提供的廉租房，因此，本方案目標重點就是協助黃先生順利地申請到廉租房。除此之外，還需要為黃先生及其妻子提供就業技能培訓，幫助他們找到穩定合適的工作以解決經濟問題。

3.為黃先生一家設計的改善其住房情況的工作方案如下：(1)提供廉租房申請信息的咨詢服務。

(2)協助黃先生評估自身狀況足含滿足廉租房申請條件(黃先生家庭條件滿足廉租房條件，按照上海目前的標準，為人均居住面積在7平米以下，連續6個月享受低保)。

(3)由于廉租房的申請標準周期相對較長，在沒有通過審批之前，調動社區資源，為其父母提供社區照顧(由社區專門機構進行照顧)，這樣既可以照顧老人，也可以暫時改善住房狀況。

(4)對黃先生的家庭財產進行評估，協助黃先生選擇適合其家庭的廉租房方式，例如實物配租或現金補貼。

(5)提供家庭輔導服務，處理好廉租房申請成功與否的情緒問題(由于申請人數較多，而廉租房數量有限，符合條件的申請人并不一定能夠一次性申請成功)。

案例十

據人民網報道，2008年1月10日以來，受冷暖空氣共同影響，我國中東部地區連續出現兩次大范圍的雨雪天氣。此次雨雪天氣過程影響范圍廣，導致安徽、河南、湖南、湖北、重慶、四川、貴州、陜西、新疆等9省(區、市)遭受雪災，部分地區受災嚴重，群眾的生產、生活受到較大影響，尤其是給災區交通造成極大困難，部分高速公路、鐵路和航空路線一度中斷，部分地區供電、供暖、供水等基礎設施受損。據統計，此次雪災已造成 9省(區、市)2487.0萬人受災，因災死亡6人，緊急轉移安置15.5萬人；農作物受災面積 1036.6千公頃；倒塌房屋2.2萬間，損壞房屋8.5萬間；因災直接經濟損失31.1億元。民政部對此次雨雪天氣過程高度重視，及時與中國氣象局和地方民政部門溝通，了解災害發展，收集災情信息；針對湖北災情，于1月21日16時緊急啟動四級救災響應，派出工作組趕赴黃岡災區，查看災情和受災群眾基本生活安排情況，協助地方開展抗災救災工作。

【問 題】

1．解釋社會救助主要的含義? 2．社會救助體系包括哪些內容？

3．分析自然災害救助的主要內容是什么? 【答案】

1.社會救助的含義 社會救助是在社會成員由于個人原因、自然原因或社會原因生活發生嚴重困難時，由政府和社會對其提供基本物質保障的救助制度，是社會保障體系的重要組成部分。

2.社會救助體系的內容主要包括：

（1）基本生活救助。基本生活救助是社會救助的核心內容，主要解決貧困個人與家庭的溫飽等基本生存問題。目前主要面向的群體有兩類：一是持有非農業戶口的城市居民；而是農村中無法定撫養義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

（2）專項社會救助。主要對生活救助起補充作用，只是針對生活中的某一方面進行救助。主要包括教育救助、醫療救助和住房救助。

（3）災害救助。災害救助是指國家和社會對遭受自然災害而造成生活貧困的社會成員提供一定的物質幫助來維持其最低生活水平，恢復和提高災民的生存能力，屬于臨時救助。

（4）流浪乞討人員救助。流浪乞討人員是“在城市生活無著落的流浪、乞討人員”的簡稱，對他們的救助是我國專項救助制度的重要內容。3.自然災害救助的主要內容包括：

(1)災害應急救助。它主要是指應急救援、受災群眾轉移安置、救災資金與物資撥付等方面的工作，它也包括社會秩序維護和受災群眾的心理疏導工作。

(2)災后社區恢復重建。它是災害救助的重要內容，主要是與基本生活息息相關的基礎設施建設，如能源、交通和設施建設等，最終恢復社區正常的生活和經濟秩序。

(3)社區減災。它是災害管理的重要內容，對于提高社會預防災害能力和減少災害的損失至關重要；在社區減災工作中，社會工作者可以配合政府有關部門和專業減災機構開展社區災害風險分析、減災宣傳和知識普及教育等方面發揮重要作用。

案例十一 2011年寒冬的一天中午，某居民小區的一戶居民家因煤氣管道失修而造成煤氣外漏，在做飯時引起了一場火災，大火燒毀了臨近4戶居民的全部家當，還殃及了整棟樓上另外19戶居民，使他們的家庭財產遭受了不同程度的損失。這些受災居民都不知該如何是好，正常生活受到了嚴重影響。社區居委會的干部非常著急地向社會工作者尋求幫助。

【問題】

1.上述案例中，受災居民面臨的困境有哪些？

2.針對這些災民的困難，社會工作者應采取哪些介入策略？ 【答案】

1.案例中，受災居民面臨的困境主要有：（1）家庭財產遭到嚴重損害

在寒冬時節沒有安身之地以對抗嚴寒；

（2）缺少生活必需品，需要在最短時間內置辦齊備；（3）情緒激動，內心傷悲，需要轉變心態，積極面對生活；（4）家園被毀，迫切需要重建，恢復正常的生活秋序等。2．針對這些災民的困難，社會工作者可采取的介入策略包括：（1）運用社會工作研究方法，深入了解每家每戶的不同問題和需求，根據不同的問題和需求，提供不同的幫助。

（2）運用小組社會工作方法及時介人，給予適度干預和心理疏導，幫助受災居民走出陰影，樹立積極樂觀向上的心態，對受災最嚴重的居民進行個案輔導。（3）動員社區居民和其他社會各界人士，仲出援手，捐款捐物，互助共濟，幫助災民早日度過難關。

（4）運用社區工作方法，發現、挖掘、調動、整合社區內外的各種資源，追究煤氣管道部門的責任，尋求上級部門即政府的幫助，協商賠償事宜，幫助居民們重修房屋，解決受災居民最關心的住房間題。

案例十二

劉奶奶—家是村里的困難戶，家里有三口人：劉奶奶、已離婚的女兒和6歲的外孫女。劉奶奶平常可以做些家務活，而家里的兩畝地主要靠女兒李梅操持，家庭收入主要靠農業。農忙時，好心的鄰居會幫幫李梅。由于婚姻失敗的陰影，李府拒絕再談婚論嫁，一個人咬牙挑起了養家糊口的重任，為了增加收入，李海還搞起了一畝大棚蔬菜。哪知一場暴風雪，把大棚都壓壞了，另外一畝麥子還凍死了一大半，所有的勞動和投入都付諸東流，李梅開始灰心喪氣．再想想自已婚姻的不幸，覺得自己命苦。就在這時，鄉里的社會工作者了解到她家的情況，決定為她家提供服務。

【問題】

1.上述案例中，案主李梅面臨的困境主要有哪些？

2.針對案主李梅的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略？

【答案】

1.上述案例，案主李梅面臨的困境主要有：（1）不能客觀看待自然災害和現實生活

李梅把暴風雪災害壓壞大棚、凍死麥子的自然災害以及婚姻的不幸都歸因于自己的命苦，沒有客觀看待自然災害和現實生活

（2）喪失了對生活的信心和憧憬

由丁婚姻失敗的陰影．李梅拒絕再談婚論嫁，對婚姻失去信心；而由于自然災害，李梅開始聯想過去婚姻失敗的經歷和現在生活的艱辛，把所有的不幸和失敗都認為是自己命不好，失去了奮斗的力量。

（3）家庭生活因難

李梅一家是村里的困難戶，劉奶奶和6歲的女兒都需要照顧，農活也需要人幫忙，李海挑起家庭重擔，生活困難，壓力很大。

2.針對案主李梅的困境，社會工作者可采取以下介人策略：

（1）為李梅提供認知輔導，幫助李梅客觀看待自然災害和婚姻的失敗，鼓勵李梅擺正積極生活的態度，重新審視婚姻經歷，樹立正確的婚姻觀；（2）為李梅提供心理輔導和疏導，幫助其舒緩情緒，學會放松壓力和進行白我調節；（3）為李梅―家提供生活都幫助，保障其基本的生活；

（4）為李梅家提供種子、化肥、農藥、大棚材料等物資；邀請大棚專家到村里指導村民包括李梅種植大棚蔬菜；組織村中的群眾，幫助李梅家恢復生產，渡過難關。

案例十三

小苗，女，10歲，某城郊縣人。小黃的父母是做蔬菜運輸生意的，在一次交通事故中雙亡。家中只留下哥哥和年幼的小苗，小苗的哥哥比小苗大6歲，為了養家糊口，他剛上完小學就輟學了．由于在外受氣．回家后經常打罵小苗。一天，小苗趁哥哥不在家，悄悄跑到了城里的地鐵站。在地鐵站，小苗身無分文，餓了就找垃圾桶中的食物殘渣吃，困了睡在地鐵站的長凳上。后來，小苗被地鐵站的工作人員發現并送到一個“類家庭”里。剛來到這里，小苗整天低著頭，不跟任何人說話，不參與任何活動，吃飯時都是一個人躲在房間里吃．還把剩余的食物藏起來。

【問題】

1.上述案例中，案主小苗面臨的困境主要有哪些？

2.針對案主小苗的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略？ 【答案】

1.上述案例中，案主小苗面臨的困境主要有：（1）性格孤僻，不與他人交往不信任任何人

由于意外事故，小苗從小失去了父母，與大她6歲的哥哥相依為命，然而，哥哥給小苗的只有打罵、懲罰，而沒有關愛、呵護。在這樣的環境下，小苗容易形成屈從、孤僻、對他人不信任的性格。到了“類家庭”后，小苗整天低著頭，不跟任何人說話，不參加任何活動。

（2）對外界心存恐懼，缺少安全感

對小苗來說，“類家庭”是個陌生的地方，讓她感覺不安和不知所措。小苗把剩余的食物藏起來的異常行為表現了她對他人的不信任，缺少安全感。

（3）受教育權利沒有得到實現

小苗已經10歲，卻還沒有上學，影響孩子能力的發展。2.針對案主小苗的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：

（1）請“類家庭”里的新爸爸新媽媽與小苗進行溝通，增加對小苗的關愛讓小苗感受到家庭的溫暖，并逐步建立信任關系；

（2）對“類家庭”里的新爸爸新媽媽進行培訓，學習與流浪孩子接觸和交談的技巧等；

（3）幫助小苗在“類家庭”中建立伙伴關系網，精心挑選建立伙伴關系的對象，鼓勵小苗參加“類家庭”里的活動，與他人形成良好互動；

（4）與案主小苗的哥哥取得聯系，使其得知小苗日前的生活狀況，讓其有心理準備，在沒有取得小苗同意的情況下，不允許哥哥與小苗聯絡或將小苗帶走；（5）成功建立信任關系后，試著去了解案主小苗以前的生活和經歷，評估其需要和存在的間題。

（6）為案主小苗提供心理和認知輔導，緩解小苗的心理焦慮使其學會信任他人，幫助其建立社會支持網絡；

（7）在充分尊重小苗意見的基礎上，安排小苗進入學校學習，接受義務教育；

（8）待條件成熟后，在充分尊重小苗意見的基礎上，安排她與哥哥見面。

案例十四

城市流浪兒童的生存狀況極其惡劣。首先，他們的衣食住行毫無保障，居無定所，忍饑挨餓，生病更是無人照料；其次，遭遇家庭和社會歧視，因為種種原因流浪在外的兒童往往被人們與違法犯罪聯系起來；最后，流浪兒童缺乏保護和自救的方法，容易被犯罪團伙控制，做出違法行為。

【問題】

1.請簡要分析上墨案例中城市流浪兒童面臨的困境。

2.如果你是救助管理站的一名社會工作者，請針對救助站里的流浪兒童，設計一個社會工作的介入策略。

【答案】

1.從上述案例中可以看出城市流浪兒童面臨的困境主要包括：（1）生存狀況極其惡劣

流浪兒童的衣食住行毫無保障，居無定所，忍饑挨餓，生病更是無人照料。（2）生活習慣和行為方面存在偏差

流浪兒童由于缺乏正常的社會化過程，養成許多不良的生活習慣．由此而引起―些行為偏差，如：邋遢、隨意、無紀律、相容性較差等。

（3）存在消極的心理傾向

流浪兒童生活在社會的底層，接觸的社會陰暗面比較多．加上主流社會對他們的歧視和排斥，給他們的心靈帶來了很大的創傷，大多數流浪兒童存在頹廢、自暴自棄、漠視情感、仇視社會等消極心理。

（4）文化程度普遍較低

由于家境、環境等原因，流浪兒童大部分自小失學，受教育的機會少，因此文化程度普遍較低。

（5）缺乏安全意識和安全防范措施

由于流浪兒童年齡小，涉世淺，身心都未發育成熟，因此，他們很容易成為犯罪分子的控制對象。

（6）法律觀念淡薄

由于流浪兒童缺少正常的社會化途徑，未能接受應該接受的家長、學校及社會各方面的教育，所以法律知識欠缺，既不了解公民應當履行的法律義務，也不了解自己的合法權：更不懂得維權。2.鑒于上述流浪兒童面臨的困境，社會工作者可以采取的介入策略主要包括：

（1）文化教育和技能培訓

評估他們現有的文化程度和學習能力，根據年齡和文化程度等具體情況，在救助站救助期間，分組為他們傳授文化知識，對年齡稍大一些的，可以考慮對其進行職業技能培訓，增強其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

（2）思想和行為矯正

①通過小組活動和個案輔導，運用專業方法改變他們的心理和認知偏差，幫助他們改變不良的生活習慣，養成良好的行為習慣。

②通過各種活動，讓他們懂得尊重他人、理解他人，學會與他人相處和溝通的技能，并能認清自我．發現自己的閃光點，使他們有信心回歸社會，自強自立。

（3）傳授法律知識，強化自我保護意識

通過小組活動和個案輔導，向他們傳授安全知識，普及基本法律知識，強化他們的自我保護意識，培養其遵紀守法的觀念，目能夠運用法律來維護自己的合法權益。

案例十五

程玉，34歲，家在貴州農村，因小兒麻痹癥下肢殘疾，又因沒錢及時治療導致腳踝以下被截肢。后來，父親患病，家里債臺高筑。程玉是家中的長子，看著母親每日操勞，自己又幫不上一點忙，反而要家人照顧，內心十分愧痰。考慮了很久，他決定外出乞討，但幾次都被家人找回來。不久，他又拜托同鄉把他帶到廣州，每日趴在市中心地段，利用殘疾博得同情，以此維持生計，并將剩余的錢存下來寄回家中還債。

【問題】

1.流浪乞討人員救助領域社會工作的主要內容有哪些？

2.針對程玉的情況，救助服務杜的社會工作者應如何為其提供服務？ 【答案】

1．流浪乞討人員救助領域的社會工作主要包括以下四個方向的內容：（1）主動救助

包括街頭救助、全天候救助。街頭救助主要借助救助亭和巡回救助車對在街頭流浪乞討人員進行救助；全天候救助是指分布在城市各處的流浪之討人員救助站，實行24小時開放接待的救助形式，對主動求助的流浪乞討人員進廳入站接待和安置。

（2）機構救助

包括基本生活安置及行為思想引導與矯正。流浪乞討人員沒有基本的生活條件和保障，救助機構首先要做的是給予其生活的合理安排。除物質上的救助，還要給予教育，對其行為和思想進行疏導，消除其懶惰和依賴社會的想法，糾正偏差行為，幫助其分析自身的長處和弱點，鼓勵他們獨立自強，走出困境。

（3）回歸主流社會階段的服務 回歸主流社會階段的服務主要包括類家庭、家庭寄養和教育技術培訓。①類家庭是由救助機構聘請的成年人與流浪兒童組成的類似于家庭的生活群體。在這個群體中由聘請的成年人充任“父母”或輔導員，對流浪兒童進行生活上的照顧，使他們過類似家庭的生活。

②家庭寄養是將具備一定條件的兒童寄托到社會上的正常家庭之中，以使其進―步融入主流社會，促進其發展的服務項目。

③教育培訓則是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導，消除不良社會影響，通過技能培訓，提高其適應社會的能力。

（4）返家安置之后的服務

返家安置之后的服務主要是跟蹤回訪，即對已經回到原生家庭原流浪兒童的生活狀況進行了解和訪問，協助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會的成果。

2.針對案例中程玉的情況，社會工作者可為其提供以以下服務：

（1）首先，社會工作者主動與程玉接觸，在取得程玉的信任后，幫助其安置好食宿起居，滿足其基本生活需求；

（2）對程玉進行思想、行為矯正，鼓勵其用其他方式自立于社會，重新開始人生；

（3）為程玉提供教育培訓機會，通過對其正面引導，消除不良社會影響，通過技能培訓，幫助其掌握一項職業技能，提高適應社會的能力；

（4）幫助程玉返回原生家庭，并將其轉介給其家鄉所在地的殘疾人服務機構。

案例十六

小何，女，23歲，中專文化，畢業五年來一直找不到穩定的工作，經常做臨時工，比較悲觀，情緒低落，經常躲在家里。父親是社區清潔工，每月400元。母親以前在社區賣水果，現在因身體不好而沒有繼續經營。爺爺奶奶都沒有退休工資，全家靠小何爸爸的微薄工資和小何的低保費生活。現在，悲觀的小何找到了社區工作站的社會工作者尋求幫助。

【問題】

假如你是社區的一名社會工作者，請針對小何的狀況擬訂一份服務方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，小何面臨的問題主要有： ①小何的家庭經濟比較拮據；

②2小何一直找不到穩定工作，經常做臨時工，因此情緒低落，缺乏自信、悲觀。

（2）方案設計

根據上述分析，社會工作者設計的服務方案如下： ①方案目標

協助小何恢復自信，改善悲觀情緒，提高職業技能，提供就業機會，改善家庭經濟條件；

②方案實施策略

a.對小何進行心理輔導和認知輔導，舒緩其負面情緒，減少不安與憂慮，鼓勵其多交朋友，讓她變得開朗自信一些；

b.根據小何的興趣和現有能力，為小何提供職業技能的培訓機會，提高職業競爭力，聯系相關就業單位，協助小何找到穩定的工作；

③方案執行

主要包括提供救助服務，調動社區資源、監督服務執行進度等。④方案評估

包括小何對服務的滿意度、方案執行情況和服務效果的評估。

案例十七

某城市遭受了百年不遇的大風冰雹，致使很多社區停水、停電、停氣，外出購買生活必需品也很困難，居民正常的生活需要得不到保障，大家都非常恐慌、焦慮。

【問題】

假如你是一位社會工作者，請針對這一情況，擬定一份社區服務方案。【答案】

（1）問題陳述及分析

上述案例中，受災居民面臨的回題主要有： ①居民的生活問題

百年不遇的大風冰雹導致某城市很多社區的居民不能用水、用電、用氣，外出購買生活必需品也很困難，基本生活失去了保障。

②居民的心理問題

因大風冰雹帶來的恐慌和焦慮等沉重的心理壓力。（2）方案設計

根據上述情況，社會工作者擬訂的社區服務方案的內容如下：

①方案目標

保障居民基本生活需要，緩解居民的心理和情緒問題。②方案實施策略

a.組織受災嚴重地區的居民轉移至安全地帶；

b.協助政府部門，籌集應急生活物資，組織開展生活物資發放，保障災民的基本生活；

c.采取措施，維修水、電、煤氣管道，清除大風冰雹造成的故障，使災民保持情緒穩定，保持正常的社會秩序； d.對災民進行心理疏導，安定其焦躁情緒，充分發動受災群眾的主動性，發揮他們自救的意識和能力。

③方案執行

主要包括提供服務、整合社區資源、聯系服務機構、監督執行進度等。④方案評估

包括居民對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例十八

我國某地區發生了大地震，很多社區的房屋完全坍塌，部分居民被埋在廢墟中。沒有坍塌的社區也有大量危房，有的居民還沒有從危房中轉移出來，還有停水、停電、停氣等諸多問題，居民的人身安全和基本生活都得不到保障。

【問題】

假如你是―位社會工作者，請你針對這一情況擬訂一份社區服務方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

（2）上述案例中，大地震受災地區的居民在人身安全及生活上遇到了諸多問題：

①居民的人身安全不能保障

大地震導致很多社區的房屋完全坍塌，有些居民被埋在廢墟中。沒有坍塌的社區也有大量危房，有的居民還沒有從危房中轉移出來。

②居民的基本生活無法保障

地震導致停水、停電、停氣等諸多問題，居民的基本生活失去了保障。③居民出現恐懼心理

地震造成大量的人員傷亡、房屋倒塌、居民的人身安全和基本生活都得不到保障，再加上可能會出現余震，居民內心充滿恐懼。

（2）方案設計

根據案例中大地震受災地區居民的需求，社會工作者設計出的社區服務方案如下：

①方案目標

保障居民的人身安全和居民基本生存需要，緩解居民的心理壓力和恐慌情緒 ②方案實施策略

a.首先組織未受到影響的居民從家中轉移到安全的地帶，如操場、廣場上，以防居民再次受到余震的傷害，同時，組織援助人員搶救被埋在廢墟中的居民；

b.協助消防武警等有關部門，對受困的災民實施救助；

c.協助政府部門，安排居民的基本生活，如發放飲用水、食品、藥品、帳篷等基本生物資，保證其基本的生存權利；

d.運用建立支持網絡的方法，發動志愿者為災民服務； e.運用建立支持網絡的方法，發動社會人士對災民進行捐助的活動； f.采取措施，保持災民情緒的穩定，維持正常的社會秩序；

g.要對災民進行心理疏導，增強他們對生活的信心，特別是對一些被救的孤兒、老人要進行及時的介入。

③方案執行

主要包括整合社區資源、提供救助服務等開展災后重建工作，監督執行進度和處理危機等。

④方案評估

a.通過對被安置對象的觀察，了解他們目前的生活狀況； b.可以通過政府的有關報道來了解救援的情況； c.通過對孤兒進行個案輔導，了解其心理狀況。

案例十九

王福田，男，72歲，合肥市某杜區人，沒有退休工資，其老伴已去世五六年，兒子王俊修，50歲，與媳婦靠開書店為生，一家人生活還不錯。不料，一天晚上，兒子在書店守夜，幾個歹徒闖進來，搶走了兒子半年賣書的收入，還捅了兒子幾刀，導致兒子手臂、胸部、腿部多處受傷。經過醫生的竭力搶救，總算保住了兒子的性命，但是，由于傷到了神經，兒子的大腿不聽使喚，成了殘疾人。為了給兒子治傷，王福田把書店賣了，付完醫藥費，家中的積蓄所剩無幾。更糟的是，其兒媳不愿和―個殘疾人―起生活，丟下3歲的女兒遠走他鄉。王俊修感到生活沒意義，甚至產生了自殺的念頭。

【問題】

假如你是—名社會工作者，請你針對王福田一家的狀況，擬訂一份服務方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

案例中，因歹徒搶劫，使得原本幸福、安穩的王福田―家發生巨大變故：兒子王俊修成為殘疾人，兒媳遠走他鄉，年幼的孫女沒人照顧，家庭生活貧困，兒子產生自殺念頭。由此可以看出，王福田一家面臨的主要困境主要有三個方面：

①一家人的生活保障回題；

②兒子王俊修的康復、自立和接受現實問題； ③孫女的撫養和照顧問題（2）方案設計

根據上述分析，社會工們者設計的服務方案如下： ①方案目標

a.幫助王俊修面對現實，重新樹立起生活的信心； b.提供最低生活保障救助；

c.為王俊修提供職業技能培訓和就業機會，幫助其尋找到合適的工作。②方案實施策略

a.為王俊修提供心理輔導，幫助王俊修面對自己殘疾、失去工作、妻子遠走他鄉的巨大打擊，宣泄內心情緒，學著接受現實，在心理上渡過難關，防止其自暴自棄和輕生；

b.依據相關政策，協助王俊修申請最低生活保障，以暫時保障王俊修一家的日常生活；

c.幫助王俊修建立社會支持網絡，聯系殘聯、殘疾人互助小組、殘疾人康復機構等，為王俊修提供康復治療和訓練；

d.為王俊修提供殘疾人就業政策咨詢和職業技能培訓機會，幫助其聯系就業單位，順利就業；

e.幫助王俊修的女兒尋找幼兒園，建議王俊修學習照顧和教育孩子的知識和技巧；

f.聯系社區照顧機構，為王俊修的父親王福田提供日間照料。③方案執行

主要包括提供救助服務、調動社區資源，監督服務執行進度等。④方案評估

包括王福田和王俊修對服務的滿意度、方案執行情況和服務效果的評估等。

案例二十

隨著高校畢業生的增加，新增就業崗位的限制，再加上經濟危機的影響，一些大學在畢業時很難找到合適的工作。而貧困大學生在就業方面更不占優勢，不僅要考慮找工作的成本，還缺乏信心以及相關就業信息，于是出現了很多畢業即失業的情況。

【問題】

假設你是一名學校社會工作者，請針對貧困大學生的情況，擬訂―份社區

服務方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，貧困大學生在畢業求職時面對的困境要主有:

第一,貧困大學生在就業市場中會面臨資金不足的問題，其就業及創業的選擇會受到很大的限制，只能就近選擇。

第二，貧困大學生由于缺少資金，相關網絡資源、報紙信息、招聘會信息等無法充分利用，導致就業信息不靈通。

第三，貧困大學生通常缺乏自信心和相關職業技能，找不到合適的工作崗位。（2）方案設計

根據上述情況，社會工作者擬訂的社區服務方案的內容如下： ①方案目標 幫助貧困大學生減少就業成本，增強就業信心，提高職業技能。②方案實施策略

a.與學校及有關部門溝通協商，爭取校內資源和社會資源，幫助貧困大學生減少就業成本；

b.提供免費網絡資源，設立就業信息專欄，及時更新，為貧困大學生提供全方位的就業信息；

c.通過整合資源，聯系相關用人單位及政府部門等，為貧困大學生提供就業專場；或者可以采用推薦等形式，讓用人單位在同等條件下優先錄用貧困大學生； d.邀請專家開設就業相關講座，通過小組和個案的形式，對貧困大學生開展心理疏導，尋求同輩支持，分享共同經驗，增強他們求職的自信心及面對挫折不屈不撓的決心和勇氣；

e.結合貧困大學生的實際情況和市場需求，為貧困大學生開展有針對性的就業輔導和職業培訓，提高他們的職業技能，增強他們的就業竟爭力。

③方案執行

主要包括提供咨詢及救助服務、整合社區資源、聯系服務機構、監督執行進度等。

④方案評估

包括學校及貧困大學生對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例二十一

某城市的火車站、汽車站、橋天橋洞、主干道、繁華商業區等地點常有流浪兒童出沒，他們大多衣衫襤褸、食不果腹，靠人們的―點施舍度日。

【問題】

假如你是該城市某城區的—名社會工作者，主要負責街頭救助工作，請針對流浪兒童的需求，設計—份現場救助方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

街頭流浪兒童（不包括被某些不法團體幕后操縱進行乞討的兒童）的需要

主要包括：

①需要保障基本生活； ②需要繼續接受教育；

③需要給予庇護，進行安置等。（2）方案設計

根據街頭流浪兒童的需求，社會工作者設計的現場救助方案如下： ①方案目標

為流浪兒童在基本生活、教育和安置等方面提供臨時庇護，使流浪兒童得到妥善安置并健康成。

②方案實施策略 a.設立專門的救助點，如救助亭、備有飲用水、食物和藥物等。

b.利用巡回救助車，在城區流動人口集中地區進行“巡視”，主動出擊救助流浪兒童。

c.宣傳流浪兒童救助工作，號召市民參與到流浪兒童救助工作中來，比如，開設流浪兒童救助熱線，鼓勵市民發現流浪兒童后主動聯系相關機構。d.建立流浪兒童保護中心，負責流浪兒童的庇護工作。妥善安置被收留的流浪兒童，派遣專門人員送其回家，并做好跟蹤服務工作。對于無家可歸者，聯系福利院等部門進行安置。

e.協助相關部門嚴厲打擊操縱流浪兒童進行乞討的團體和個人。③方案執行

主要包括流浪兒童庇護服務、整合社會資源、協調部門利益、處理救助現場突發事件、跟蹤服務工作等。

④方案評估

包括救助方案執行情況評估、流浪兒童對各項救助服務滿意度的評估，對救助硬件設施、救助效果進行評估等。

案例二十二

近年來，城市火車站周圍出現了很多乞討者。在這些乞討者中，一些是為生活所迫而成為乞討者的，另一些則是“職業”乞討者，靠騙錢為生，整天在火車站周圍晃悠，他們有的還組成團體，集體騙錢。這些乞討者聚集在火車站周圍，對整個城市的形象造成非常惡劣的影響。

【問題】

假如你是一位社會工作者，請針對這一情況，擬訂一份服務方案。【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，城市火車站附近的乞討者面臨的困境主要有： ①基本生活得不到滿足，面成為單純的乞討者； ②心理有缺陷，以乞討為手段，靠“騙錢”為生。（2）方案設計

根據上述情況，社會工作者擬訂的服務方案內容包括： ①方案目標

對乞討者進行社會救助，并進行思想和行為的矯正。②方案實施策略

a.聯系救助站等相關機構開展服務

因為某些流浪乞討者不了解或不愿意主動到服務機構尋求幫助。所以，社會工作者應當主動走出機構，去接觸他們，然后聯系救助站等相關機構派專車到火車站，將乞討者安排到救助站進行救助。

b.對乞討者提供心理咨詢服務，矯正其思想和行為 流浪乞討人員由于長期在比較惡劣的自然和社會環境中生活，接觸的是社會上形形色色的人，常常要面對人們的蔑視和冷遇，過的是顛沛流離、有上頓沒下頓的生活，不免會出現一些與主流社會價值相沖突，以及與主流社會生活方式不協調的思想和行為。他們的思想和行為對于其回歸社會過正常生活會產生阻礙，必須予以矯正。社會工作者在流浪乞討人員救助領域的主要工作職責之一，就是對他們提供心理咨詢服務，運用專業方法促使其改變偏差思想和行為。

c.開展相關的教育和職業技能培訓

開展教育和職業技能培訓是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導，消除不良社會影響，提高其適應社會的能力，增強其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

d.規勸乞討者回歸原居住地

社會工作者可以聯系乞討者原居住地的社會救助部門及其家屬，規勸乞討者回歸原居住地，協助其獲得家庭的支持和幫助。

③方案執行

主要包括提供救助服務，整合社區資源、聯系服務機構、監督執行進度等。

④方案評估

包括案主對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估等。

案例二十三

某社區最近出現了一位流浪乞討兒童，9歲左右，男孩。每到吃晚飯時，這個小男孩就會敲開居民的家門進行乞討，一天換一戶人家，輪流乞討。居民們可憐這個小男孩，在給了他食物之后，試著跟他溝通，但是小男孩只說自己的名字叫可可，其他什么都不說，晚上就在居民區的自行車棚下過夜。居民們把這個情況反映給了當地社區工作站里的社會工作者。

【問題】

假如你是該社區的社會工作者，請針對流浪乞討兒童可可的情況，擬訂一份社會服務方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，流浪乞討兒童可可存在的困難主要有： ①缺少基本的生活保障，靠乞討果腹，在自行車棚里過夜； ②缺少他人（如父母）的關愛； ③已到人學年齡，需要接受學校教育；

④人際交往有障礙，不愿意說出自己的其他情況。（2）方案設計

根據上述分析，社會工作者設計的服務方案如下： ①方案目標

幫助可可尋找親人，修復其生活網絡系統。②方案實施策略

a.通過居民主動找到可可，通過友好接觸與其建立信任的關系，給予其必要的關愛；

b.逐步探聽可可的內心世界，鼓勵他勇敢講出流浪的原因和過去的一些痛苦經歷，讓其理解這種做法是為了想辦法幫助他，而不是害他，進而鞏固社會工作者與他之間的信任關系；

c.對可可進行認知輔導，引導其說出現在流浪的感受和對生活的渴望； d.積極幫助可可重新建立社會生活的網絡系統，如聯系其親人，建立家庭網絡系統等；

e.征求可可的意見，看其是否想回家。在可可無家可歸或者執意不回家的前提下，社會工作者應積極為其尋求其他幫助，聯系流浪兒童救助中心等機構，并協助其適應機構生活，不應強制性地將其遣送回家或送進救助站、救助機構等；

f.與附近學校聯系，將可可送人學校接受教育。③方案執行

主要包括提供服務、調動社區資源、監督服務執行進度等。④方案評估

包括可可對服務的滿意度、方案執行情況和服務效果評估等。

案例二十四

某社區有一群下崗女工，她們生活困難，主要靠低保和流動攤檔擺賣一些襪子等小衣物補貼家用。最近所在城市要創建文明城市，街道和城管工作人員對她們的流動攤檔提出了明確禁止的意見。這群下崗女工天天無所事事，在家庭中跟丈夫爭吵，在社區聚集聊天、打牌，也經常產生一些紛爭，影響了鄰里團結。

【問題】

1.這群下崗女工主要面臨哪些困境？

2.請你根據這群下崗女工的情況，設計一份服務計劃書。【答案】

1.下崗女工面臨的主要困境：

下崗女工多處在40－50歲，她們普遍存在身體狀況不太好、學歷水平比較低，技能單一；個人自卑感強烈，面臨著經濟困難、家庭婚姻、子女供養和再就業等方面的問題。案例中下崗女工除了存在上述問題外，由于沒有營業執照，小攤販的經營被迫中止。無所事事而導致了家庭、鄰里之間的矛盾。

2.下崗女工的服務方案設計

（1）方案目標 通過社會工作者的專業介入，幫助下崗女工理清思路，加強自我認識，挖掘個人潛能；建立朋輩關系，加強人際活動；掌握新的技能，加強職業培訓和就業技巧培訓，提升個人綜合素質和社會生活能力。

(2)方案實施策略

一是通過個案或者小組工作方法，幫助下崗女工順利度過下崗失業初期的心理調適階段，協助她們調整心態，樹立信心，對今后的生涯作一個合理、全面、科學的規劃，訂立新的人生目標。

二是通過社區工作的方法，搭建下崗女工的交流平臺，幫助她們建立廣泛的社會支持網絡，整合各種資源解決問題。

三是引導下崗女工轉變就業觀念，組織她們參加就業培訓，建立就業信息宣傳櫥窗，聯結企業開展招工就業推薦會。

四是幫助下崗女工協調解決與家人、鄰里之間的紛爭問題，倡導和睦的家庭鄰里關系。

五是開展大型的鄰里互助、鄰里友愛的活動。

(3)整合資源，開展服務的介入實施。主要是包括列出服務所需經費，整合社區資源、提供服務、監督執行力度、處理危機等。

(4)方案評估：包括下崗女工對服務的滿意度、方案執行情況及效果評估。

案例二十五

去年夏季，高中學生王敏的家由于潮汛被淹沒，家具全被沖走了，莊稼也是顆粒無收。一家人生活陷入了困境。最為嚴重的是，王敏今年要參加高考，生活的困難讓她無法安心準備高考，復習時更是無法集中精力。眼看王敏的狀態一天比一天差，其父母十分焦慮，怕誤了孩子前途。作為鄉民政科工作人員的你在組織發放救災物資時，其父母向你訴說了以上的情形。

【問題】

1.針對案例中王敏家的情形，你該怎么幫助他們？ 【答案】

1.由于王敏家目前最大的問題是王敏的學習問題，故應開展以下服務：(1)耐心安慰王敏及其父母，讓他們不要擔心。

(2)和當地教育局、學校領導聯系，安排王敏轉入有住宿條件的學校，在那里參加集中復習迎接高考。

案例二十六

流浪街頭的少年兒童要么以乞討為生，要么拉幫結伙進行偷盜，很容易被不法分子操縱和利用，處于被社會疏遠的危險境地。某流浪兒童保護中心從20世紀90年代末期起開展流浪兒童街頭救助工作。在火車站、廣場等流浪兒童相對集中的地方，開展街頭救助、宣傳、咨詢和服務，為流浪兒童提供衣食等生活用品。這些親切的舉動使得這些流浪少年兒童和社會工作者建立了信任關系。社會工作者尊重他們的觀點和決定，及時地發現求助對象，及時地為他們解決困難。

【問題】

1.社會工作者在街頭為流浪少年兒童提供幫助的工作目標是什么？ 2．社會工作者應該采取什么方法開展這項幫助流浪少年兒童的活動？ 3．本案中社會工作者的工作取得了什么效果？ 【答案】

1．制訂服務計劃的第一步就是在認定問題的基礎上與服務對象共同設定工作的目的和目標。本案例中，社會工作者在街頭為流浪少年兒童提供幫助的工作目標是：

（1）及時救助流浪兒童，及時為他們解決困難；（2）在流浪兒童與保護中心之間架起橋梁；（3）宣傳和保護兒童的權益；

（4）調查分析這些流浪兒童出走的原因，倡導政策支持，從根源上解決流浪兒童的問題；

（5）動員社會各個方面的力量共同參與，幫助流浪兒童健康成長。2.為幫助流浪少年兒童，社會工作者應采取的方法主要有：

（1）危機介人如果流浪兒童遭遇突發事件，被不法分了脅迫或拐賣，社會工作者應及時采取救助行動。

（2）資源整合。動員倡導各方面資源，建立資源網絡和支持網絡，為流浪兒童提供服務。

（3〕安置服務。與流浪兒童協商，將他們帶離不穩定的生活場所，進行暫時或替代性安置的服務。

（4）物質援助。為流浪兒童提供衣食等生活用品，保證他們的基本需求。（5）專業咨詢。采取臨時與固定宣傳相結合的工作方法。3.本案例中，社會工作者的工作所取得的效果：

（1）及時發現并對流浪兒童進行了救助使這些流浪兒童的權利得到了盡可能多的保障；

（2）使街頭的流浪兒童與社會工作者之間建立了相互信任的關系；（3）社會工作者在街頭的救助宣傳了兒童的權利，也提高了社會群眾對兒童權利進行保護意識。

第五篇：低保自查報告

低保自查報告1

根據區監察局《關于對全區部分惠農惠民政策資金落實情況開展專項檢查的監察建議》的通知要求，我街道于XX年元月4日至6日在轄區范圍內組織開展城市低保工作自查自糾活動，現將自查情況報告如下：

一、基本情況

元月4日至6日，街道組織有關人員對轄區16個社區低保金發放情況進行檢查，共檢查140戶，占低保戶總數445戶的31%，涉及金額125520元，主要是檢查低保救助金存折每月的存入數是否與區民政局審批的救助金數相符，經查未發現問題，同時低保申請能做到公開公示，沒有發現有滯留、截留、虛報冒領等違法違紀行為。

二、街道主要做法

嚴格程序

1、為了確實做好最低生活保障工作，做到公開、公平、公正、各居委會成立低保評議小組。

2、我街道凡申請享受最低生活保障待遇的，按屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主向其戶籍所在地的居委會提出書面申請，同時提交申請書、戶口簿或身份證原件、家庭收入情況證明等材料。

3、社區居委會接到申請人申請后，對申請人家庭經濟、實際生活狀況進行審核，對其家庭收入進行計算，由評議小組進行評議。經評議符合條件的，居民代表會議表決通過，張榜公示后填寫審批表上報辦事處。

4、辦事處民政辦通過入戶調查、走訪鄰里等方法，對申請家庭人口、經濟狀況、生活水平等進項調查核實，合理計算其家庭實際收入，特別是隱性收入的估算力求相對準確，符合條件的，上報區民政局；

不符合條件的，退回社區居委會。

5、區民政局審批后還進行一次張榜公示，接受群眾監督。

加強管理、提高服務質量

1、加強低保資金專戶管理，堅持低保金款項均由街道民政辦匯入各低保戶的銀行帳戶，做到按月及時足額發放低保金。

2、加強跟蹤，嚴格按照政策執行低保納入和退出制度，實現動態管理下的應保盡保，應減盡減、應退盡退。

低保自查報告2

根據省財政廳、省民政廳等兩部門聯發的《關于開展農村最低生活保障補助經費項目績效評價考核的通知》（云財績[20xx]66號）要求，結合我州農村最低生活保障補助經費的使用情況，現將州民政局農村居民最低生活保障補助經費項目績效自評如下。

一、工作開展情況

全面建立了農村低保制度。從年起，根據省政府的部署，我州建立了農村低保制度，當年將農村中因病、因殘、年老體弱、缺勞動力或勞動力低下和生存條件惡劣等五類重點特困群體9萬人納入保障范圍，占農村人口的21.7%，月人均補助30元；經三年的擴面提標，“十一五”末，我州農村低保對象總數為16.35萬人，占農村人口的35.19%，月人均補助70元，全年累計支出低保金1.267億元。農村低保標準從693元/年人提高到年1096元/年人；月人均補助從30元提高到70元。五年累計發放低保金3.4297億元。各縣根據實際，按照差額補助的辦法，采取以貨幣或錢物結合的形式，“分檔分類施保”，不搞平均發放。有效地保障了我州農村困難群眾的基本生活。

從總體上看，我州城鄉社會救助各項工作開展順利，在保障救助對象基本生活的基礎上，救助水平逐年提高，在一定程度上緩解了困難群眾就醫難問題，農村福利設施得到較大改善，維護了城鄉困難群眾的基本生活權益，救助資金的使用取得了顯著的社會效果。同時各項救助資金運行安全，使用合理，沒有發現違規擠占、挪用等現象。

二、主要做法

（一）、領導重視、認識到位。州委、州政府領導高度重視城鄉低保工作，州委段書記親自出席了年全州民政工作既農村低保工作會議，并作動員講話，幾年中對民生工作作了五次專題調研。侯州長多次主持州人民政府常務會議研究推進城鄉社會救助工作，從人員、經費、設備給予解決；并從年起，連續四年作為政府立項督查工作之一，納入考核；分管副州長每年主持召開民政工作暨城鄉社會救助工作會議，與縣人民政府簽訂《州城鄉社會救助責任目標》。州政府辦下發了《關于成立州城鄉社會救助體系建設工作領導小組的通知》（怒政辦發[]144號），建立了政府主導、民政牽頭、部門配合、群眾參與的領導體制和工作機制。州民政局充分發揮協調服務職能，主動與有關部門協商、研究制定社會救助工作的政策、措施并抓好落實。

（二）、制度健全、責任到位。近十年來，我州城鄉低保的基本框架初步建立。先后建立農村居民最低生活保障制度（年）、農村五保（財政）供養制度、農村醫療救助制度（年）、城市醫療救助制度（年）、廉租房制度（年）、司法救助制度（年）、臨時救助制度（年）。并根據形勢的發展，不斷的對以上城鄉救助制度進行修訂完善，使之更加符合城鄉社會救助工作的需要。通過各項城鄉社會救助制度的建立，明確了政府、部門、社會和城鄉居民的責任和權利，做到了機構健全、制度完善、責任明確。

（三）、操作規范、措施到位。嚴格按照公開、公平、公正的原則，根據《省最低生活保障工作規程》、《省關于建立農村最低生活保障制度的意見》、《關于認真做好擴大農村低保覆蓋面工作的通知》等規定的要求，規范操作，嚴格執行“三審查”、“三公布”。堅持定期走訪查看城鄉低保家庭狀況，認真核實家庭收入和人口變化情況，做到底子清、數字實、情況熟，依據核實情況及時辦理提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續。如：在農村低保審批過程中，按照“四堅持”、“四不準”、“三不納入”、“三復查”的原則，確保農村低保對象的準確性。“四堅持”即堅持本人申請或村民小組提名；堅持所在村委會初審；堅持鄉（鎮）審核把關；堅持縣民政局集體研究、集中審批。“四不準”即不準暗箱操作，必須張榜公示，接受群眾監督；不準優親厚友，必須做到公開、公平、公正；不準平均分配，家家有份，戶戶有保，必須保證重點；不準敷衍塞責，應付了事，必須手續齊全，照章辦事。“三不納入”即家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經過村級評議小組評議的、沒有鄉（鎮）集體研究記錄的、沒有張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入。“三復查”即對低保對象有疑點的進行復查；對低保對象有分歧的進行復查；對低保對象有舉報的進行復查。

（四）、資金落實、籌措到位。資金是開展城鄉社會救助工作的關鍵和保障，僅年我州的社會救助資金支出達2.21億元，如此大的資金，我們一方面積極爭取省民政、財政廳支持，對給予全額補助；同時，積極的向當地黨委、政府匯報，爭取列入財政預算，拿小錢發好大錢。在州、縣財政極度困難的情況下，得到了支持。縣財政也也安排了配套資金和工作經費；州、縣民政從福彩公益金中累計投入630萬元支持農村敬老院建設，投入43萬元解決社會救助經費。確保了各項社會救助制度的落實。各項社會救助資金納入財政專戶管理儲存，實行封閉運行，專款專用，帳目清楚，沒有出現擠占、挪用資金的現象。

（五）、隊伍充實、培訓到位。州委、州政府高度重視基層民政隊伍建設，年州政府決定，充實基層民政力量，要求各鄉鎮在原有1名民政助理員的基礎上，由鄉鎮調配1名專門從事農村低保工作，州編辦給每鄉鎮增加1名編制，確保每鄉鎮有3名工作人員。經督查，我州基層民政工作人員編制已落實到位。根據工作新手多、業務弱的實際，年8月舉辦了全州基層民政干部培訓班，將鄉鎮民政助理員請來參加，開展以會代訓；并組織邊境16個鄉鎮民政助理員參加省民政廳舉辦的培訓班；今年4月又請省民政廳信息中心到各縣就社會救助信息系統使用進行培訓；6月中旬省民政廳社會救助處在舉辦了社會救助業務知識培訓班，對全州社會救助人員進行培訓。

（六）、強化督促，監督到位。各級高度重視城鄉社會救助工作，州政府年6月安排州委、州政府督查室對農村低保開展情況進行專項督查；年7月，為落實確定的鄉鎮民政工作人員不少于3人的決定，州政府安排開展專項督查；今年5月26日至6月7日州紀委第二紀工委對社會救助工作深入四縣作調研。各縣人大、政協機關非常關注城鄉社會救助工作，近兩年，四縣的人大、政協分別開展了社會救助工作的視察、檢查活動。州民政局切實履行職能，分別開展過對城鄉醫療救助、農村敬老院建設、農村低保工作的專項檢查，并定期不定期下到縣、鄉鎮督促指導。

三、為保證資金安全采取的措施

（一）制定出臺相關辦法，確保政策落實到位。為規范操作程序，保證各項救助資金管理使用安全，根據省級先后出臺的《省城市居民最低生活保障工作規程》、《省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》、《省農村最低生活保障工作規程（試行）》、《州進一步完善城鄉醫療救助制度指導意見的通知》、《州農村五保供養服務機構建設指導意見》等對基層業務操作程序有較強指導意義的文件，從制度上保證了各項救助政策及資金的落實。

（二）建立專戶專賬管理，保證資金安全運行。城市低保、農村低保資金全部納入財政專戶管理，專款專用，封閉運行，農村敬老院建設資金也實行專賬管理，專款專用，用途明確，避免各項保障資金被擠占、挪用。

（三）堅持社會化發放方式，減少資金流動環節。目前我州城鄉社會救助資金普遍實行社會化發放，即通過銀行、信用社等部門按時將救助資金打 到保障對象存折上的方式發放，不僅減少了工作環節，減輕了工作負擔，降低了發放成本，提高了工作效率，方便了低保對象，更重要的是保障了資金的安全運行。

（四）嚴格項目審批程序，合理安排補助資金。農村敬老院建設嚴格按照《省民政廳關于印發農村五保供養服務機構建設指導意見的通知》和《老年人建筑設計規范》的要求，在項目審批上充分考慮到各縣經濟社會發展水平、農村五保供養對象數量、現有資源分布和集中供養率等情況，科學確定建設布局、建設數量及規模，對各縣上報項目，逐一進行審核，對條件具備的優先安排補助資金，對條件不具備的則不予審批；同時要求各縣應在省級補助資金下撥一年內，完成項目建設并投入使用。

（五）建立健全監督機制，避免資金違規使用。一是在救助金從申請到發放的過程中堅持陽光操作，做到公開、公平、公正，廣泛接受群眾監督，通過社會監督規范操作程序。二是采取民政部門或多部門聯合檢查的形式，對各縣救助政策落實情況進行監督檢查，及時糾正不規范的做法。三是接受審計部門的審計監督，查出有貪 污挪用等行為，除追回經濟損失外，依照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過嚴密的監督檢查，救助資金被挪用、擠占或隨意進行再分配等違紀違規的問題得以避免，確保了資金的安全運行和有效使用。

四、存在的問題

（一）認識和把握上還有誤區。有的地方政策意識不強，存在突破政策界限，將一些應以其他方式解決其困難人員納入低保現象；有的地方錯誤地把低保或其救助當作化解社會矛盾的安撫措施，或者把困難群眾享受救助與其他行政管理事項掛鉤；有的地方忽視社會救助“保障困難群眾基本生活”的職能定位，片面強調“提標擴面”。

（二）貧困人口多，救助工作壓力大。目前我州已有16.7766萬人納入農村低保，占全州農業人口的38%，但據扶貧、統計數字，全州農村貧困人口29.89萬人，其中絕對貧困14.7萬人，受財力等因素的影響，還有部分群眾沒有納入救助范圍；近兩年因退耕還林，失地農民不斷增加、農村居民因補償逐漸用完，要求納入農村低保呼聲不斷。

（三）規范管理水平有待進一步提高。有的地方社會救助的申請、核查、評議、審核、審批等重要管理環節上，做得不夠細、不夠實，存在民主評議不規范、公示內容不齊全，救助情況不透明，沒有設立舉報電話、群眾參與監督意識差等方面的問題。救助資金社會化發放率低。

（四）基層社會救助工作能力亟待加強。州政府雖然年給鄉鎮增加了編制，明確規定每鄉鎮從事農村低保的工作人員不低于3人，但由于基層工作人員少、編制緊、實際到位不足，以到位的還身兼多職、不能專心從事民政工作。縣、鄉鎮工作條件和工作手段落后，缺乏相應的工作經費，與承擔的社會救助職能任務不相適應。

五、加強社會救助工作建議

在這樣經濟落后、需要救助人員眾多的邊疆、民族自治州，作為最后一道社會安的社會救助工作，既是困難群眾的企盼，更是政府的要求；既是媒體熱議的焦點，更是社會關注的重點；做好社會救助工作，是我們黨立黨為公、執政為民的重要體現，是深入實踐科學發展觀的必然要求，是建立社會主義和諧社會的迫切需要。目前和今后一段時期，我州的社會救助工作要在“健全、完善、規范”上下功夫，進一步健全各項救助制度，完善救助體系，規范操作程序，堅持不懈地推進各項救助工作，切實維護困難的基本生活權益，確保困難群眾共享改革發展新成果。

（一）加強組織協調，確保領導到位

城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、工會、鄉鎮、社區等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定，增進社會和諧。

（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位

充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監督，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提升他們的政策水平和業務能力，盡快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。

低保自查報告3

為維護廣大困難群眾的切身利益，著力解決我鄉最低生活保障工作存在問題，建立健全低保工作公開、公正、公平的有效管理機制，根據《XX縣關于對20xx年上半年城鄉居民最低生活保障工作進行督察的通知》，以及《XX鄉城鄉最低生活保障自查自糾工作方案》，我鄉組織干部對本鄉低保工作開展檢查，現將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況：

我鄉20xx年第二季度有592戶20xx人享受低保，其中雙蘇村105戶360人，板蘭村116戶440人，三合村129戶484人，全洞村119戶368人，深洞村123戶415人。檢查組檢查的內容包括家庭人口與實際享受低保人口是否相同、有無低保證、低保存折是否由低保戶保管、低保金是否平均分配，村部是否有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記錄和村民小組評議記錄等情況，追回私家車主及死亡人員領取的低保資金。

二、城鄉低保檢查情況：

1.檢查組抽檢了雙蘇村拉牙、拉仇、六干、蘇幫、蘇祥、弄合六個村民小組54戶低保戶，檢查發現該村低保戶家庭人口與上報的低保花名冊人口相同，部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管。但存在部分低保戶一戶持證多戶享受現象，其

中蘇幫隊的覃大樂戶將低保金分給覃定豪1人，六干隊的何遠標戶將低保金分給何厚兵2人，弄合隊的劉美新戶將低保金分給劉乜波1人。低保農戶反映，他們了解低保金不允許平分的政策，現將低保金分給其他戶是因為村里或者小隊安排，不得已而為之。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

2.檢查組抽檢板蘭村當馬、拉岜、牙一、牙二、牙三、江洞、弄懷、六上、六下九個村民小組58戶低保戶，檢查發現該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現象，存在部分保人不保戶現象，即上報低保花名冊家庭人口少于實際家庭人口現象，其中當馬隊鄧明科戶家庭人口7人，上報3人；孔慶高戶家庭人口7人，上報4人；鄧民敬戶家庭人口7人，上報4人；牙一隊韋紅克戶家庭人口6人，上報5人。另外，板蘭村牙一、牙二、牙三三個村民小組低保戶由隊長自定，沒有召開村民小組會議評議，導致個別生活較寬裕農戶享受低保，群眾意見較大。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

3.檢查組抽檢三合村戈牙、戈立、戈慶、下寧、紅衛、弄秀、上戈六、下戈六八個村民小組62戶低保戶，檢查發現部分低保戶無低保證，部分低保戶一戶持證多戶享受，如戈牙隊廖克雄戶將低保金分給覃森慶2人，上戈六韋廷雄將低保金分給韋乜虎1人、韋朝干1人。村部有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記

錄和村民小組評議記錄。

4.檢查組抽檢全洞村達面、弄牙、弄林、全洞、可雄、弄汝6個村民小組58戶低保戶，檢查發現該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現象，存在上報低保花名冊家庭人口少于實際家庭人口現象，其中達面隊蘭秀山戶家庭人口4人，上報2人；羅必發戶家庭人口6人，上報2人；羅必豐戶家庭人口5人，上報4人；羅海烈戶家庭人口4人，上報3人；可雄隊蘭戰戶家庭人口5人，上報4人。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

5.檢查組抽檢深洞村板槐、表幫、弄結3個村民小組26戶低保戶，除開個別低保戶無低保證，未發現其他問題，但是檢查范圍未達到自糾自查方案要求，村部材料檢查表格未填寫。

三、私家車主和死亡人員領取低保資金追回情況：

我鄉20xx年至20xx年私家車主領取低保的有3戶，涉及金額12084元，追回0元。3戶戶主營運的柳微車是與親戚借款或由親戚擔保向銀行貸款所購買，且家庭比較困難，非富裕戶享受低保，無力退回低保金。死亡人員領取低保的有18戶，涉及金額4864元，追回150元，多戶家庭雖承認應該退回多領取的低保金，但因實際經濟困難無力退回。

四、整改情況：

針對低保檢查中發現的問題，經工作領導小組商議，對“掛戶保”低保戶給予警告教育，責令停止一戶上報多戶享受低保金

行為，同時對該隊農戶進行入戶調查，符合享受低保條件的給予辦理低保申請手續；屬于“保人不保戶”的低保戶執戶口薄到民政辦辦理添加家庭成員手續，實現“全戶保”；對一切不符合享受低保條件的“人情保”、“關系保”堅決停保；同時督促各村委完善村部材料。目前整改工作基本完成，有效保障了困難群眾的利益。

XX縣XX鄉人民政府

20xx年xx月xx日

低保自查報告4

軍墾路社區民政低保工作在師民政局主管部門及社區領導的關懷和指導下，在開展城鎮居民最低生活保障工作中，以人為本、求真務實，認真落實兵、師民政局各項工作任務，在社區范圍內針對不同屬性的居民嚴格按照《條例》要求，做到應保盡保、不漏保、不虛報，充分的把黨和國家的關懷送到居民家中。根據師民政局傳〔20xx〕22號、師民政傳〔20xx〕38號通知精神，社區按照文件要求對本社區低保工作進行了徹底的摸底自查工作。截止到20xx年10月30日，社區低保自查工作告一段落，現將摸底自查工作情況匯報如下：

自查工作情況匯總

為了進一步貫徹落實國務院《城鎮居民最低生活保障條例》和兵團辦公廳新兵發〔20xx〕16號文件通知精神，遵循社會救助與勞動自救相結合的原則，本著公平、公正、公開、實事求是的工作方針，切實把好事辦好，把黨和政府關心人民群眾的“救命錢”及時足額發放到困難戶手中，為真正做好此項工作，社區規范了低保操作程序。

一、資金使用情況

20xx年四季度以來，軍墾路社區季末低保戶84戶，保障人數216人，其中：失業人員101人，其他對象115人。

低保資金分配情況為：一至四季度預計發放金額143588元，本年末戶均發放1709元、人均發放額665元。

二、開展低保工作的具體做法

自從社區成立以來，為了規范社區低保工作的操作程序，為了能夠更好的體現我國三條保障線之一的“城鎮居民最低生活保障”這條保障線對弱勢群體的關懷與救助實效。

1、社區成立了低保工作領導小組，負責審查和審核社區低保對象；

2、低保對象的產生、申請手續辦理及篩選審查，由社區低保工作人員負責，并進行第一次張榜公示；

3、由社區低保領導小組再次對低保對象、享受低保金額進行審核，進行第二次張榜公示；

4、經師民政局低保工作人員審批后，進行第三次張榜公示；

5、社區低保工作人員對低保各項工作負直接負責，并負責對低保戶的協調管理工作；

6、及時掌握低保對象的再就業及隱性收入情況，嚴格按照要求辦理保障金的申請工作；

7、通過各種形式（如：講座、發放宣傳單、社區網站等）積極宣傳黨和政府的低保政策；

8、20xx年9月社區與低保對象簽訂了《低保管理協議書》，所有低保戶均志愿加入社區志愿者隊伍，強化了低保

對象參與社區公益事業的意識。社區分別在“五一”、“十一”前夕，組織志愿者在轄區內進行了三次“清理垃圾死角”的公益性活動，受到了廣大居民的好評；

9、大力開展再就業工程，20xx年以來，社區收到下崗失業人員求職登記72人，并幫助35名失業人員解決了就業問題，其中18人屬于四季度以前的低保對象。

三、嚴格執行低保資金的發放程序

對享受城鎮居民最低生活保障待遇的弱勢群體，在辦理申請、審查、審核、審批的過程中，嚴格按照要求進行三榜公示后，無重大反映，由低保戶在低保發放卡上簽署姓名后，確認發放到位。規范低保資金發放程序，做到了公開、公正、公平，增加了低保發放工作的透明度。

自從20xx年二季度以來，社區民政工作者嚴格按照師民政局傳〔20xx〕22號、師民政傳〔20xx〕38號通知精神，認真徹底的對本社區的低保工作進行了摸底自籌工作。并對本社區低保對象家庭基本情況進行了詳細的調查摸底，對已經再就業和隱性就業，家庭收入超過最低生活保障線標準的家庭進行了重點摸排工作。通過幾個月的低保自查工作的開展，本社區對三季度以前的低保對象家庭基本情況都有了進一步的掌握。四季度，本社區根據自查摸底情況，對社區低保對象進行了調整，三季度100戶低保戶、264人中，存在已經再就業和隱性就業、家庭收入超過最低生活保障線標準

的21個家庭退出了低保對象。并且本著“應保盡保”的原則，新增符合“低保”條件的5戶家庭列入到“低保”對象。

由于在自查工作中，社區工作人員進行了大量的低保政策宣傳工作和耐心的解釋工作，退出低保對象的21戶家庭均表示理解了國家的低保政策，沒有對退出低保對象提出異議。并且四季度低保通過“三榜公示”后，對新增5戶低保對象，社區沒有收到任何不同意見。

四、低保檔案統一規范

嚴格低保檔案的建立，資料齊全、統一表格、裝訂規范，并作為永久性保存資料，以備上級部門審查。

五、存在的問題及整改

1、對個別低保對象的家庭詳細情況了解的還不夠詳細。今后，社區將利用對轄區居民基本情況進行摸底調查時，進一步對低保對象的詳細情況進行補充了解；

2、對社區居民宣傳低保政策的力度還不夠，少數居民對“低保”概念理解不夠。通過多種形式加大各種宣傳低保政策的力度，徹底改變“享受城鎮居民最低生活保障待遇”就是“享受國家福利待遇”的錯誤觀念；

3、鼓勵低保對象積極再就業的力度不夠。今后，將加強激勵低保對象再就業機制，幫助低保對象通過勞動走出困境。

整改措施

自從20xx年二季度開始，根據師民政局要求，師直各單位的低保工作合并到各社區辦理。在社區低保工作量大幅度增加的情況下，社區的低保工作責任也隨著加大，這就要求低保工作人員更要認真負責的嚴格按照要求辦理申請、審查、審核、審批等各項工作的'程序來開展工作。根據上級主管部門要求，結合社區實際，軍墾路社區低保工作結合自查情況，整改措施如下：

一是認真按照師民政局通知要求，做好合并低保工作后的銜接工作，做到無重報、漏報及不良事件的發生。并積極做好對低保對象及社區居民廣泛宣傳低保政策的工作，爭取把工作做的細致、準確、周到，讓低保對象和居民對社區的低保工作滿意；

二是加大低保對象詳細資料的調查、審查工作，做到對低保對象的具體情況了如指掌，從而為低保對象的審核、審批工作提供準確可靠的第一手資料；

三是嚴格按照兵團、師民政局對低保工作實施軟件網絡化上報的要求，認真鉆研《低保信息管理系統》和《民政事業統計信息管理系統》兩套軟件系統，做到上報數據及時準確，不出紕漏；

三是認真探討研究實施低保的有關政策，在各地區低保范圍內逐步提高低保對象的救濟補助資金額度，最大限度的解決貧困職工的生活問題；

低保自查報告5

鄉人民政府：

為進一步加強和規范農村低保工作，切實保障農村困難群眾的基本生活，我村把農村低保自查工作列入重要工作日程，切實加強領導，落實責任，強化措施，自查工作取得良好成效，現將我村工作情況匯報如下：

一、自查自糾，摸清底數

二、規范申報程序：

我村嚴把申報程序，不符合條件的堅決不予審批，力求做到申報審批程序化、審核過程公開化、對象管理動態化、資金發放社會化、檔案管理標準化的五化目標。農村低保待遇按照個人申請、村民委員會民主評議、鄉鎮人民政府審核、縣民政部門審批、鄉村兩級公示的程序辦理。

1、個人申請。按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會提出書面申請，并提供戶口本、身份證、家庭收入情況等相關材料。家庭成員均無民事行為能力的，由村民小組提名并寫申請。

2、村民委員會調查評議。村民委員會組織調查小組對申請人提供的情況和實際生活狀況入戶調查核實，由村民評議小組分戶進行評議，申請保障人員必須經民主評議成員2/3以上通過。村委會統一簽署意見后，連同申請材料上報鄉鎮人民政府。

3、鄉鎮人民政府評審。鄉鎮人民政府組織復查小組對村委會上報的初審低保戶進行復查，重點復查申報低保的家庭成員、居住情況、收入情況、實際生活情況、致貧原因等情況是否真實，村委會民主評議記錄是否完整，

4、縣民政局審批。民政局組織核查小組對鄉鎮人民政府上報的分戶《靖遠縣農村居民最低生活保障申請審批表》，按不低于上報保障人數20%的比例進行抽查，重點核查工作程序是否到位、對象是否正確、分類救助是否合理、檔案是否齊全，在此基礎上進行集體討論，按分類救助的方法進行審批，并將審批結果書面通知鄉鎮，反饋到村再次公示。

三、廣泛宣傳，營造氛圍

制作宣傳欄和政策公示欄，在公開場所及醒目的地方進行懸掛，向群眾公開低保申請條件、申請審批程序、低保對象的權利和義務以及低保申請審批結果等，營造了良好的輿論氛圍，使農村低保整改工作家喻戶曉，進一步凈化全村低保環境。

在今后的工作中，我們會嚴格按照規章制度辦事，全心全意為基層群眾服務，不斷開創我村民政工作新局面。

低保自查報告6

為加快城鄉社會救助體系建設，強力打造和諧織金，、縣政府高度重視，精心組織，切實將城鄉低保工作這項“民心工程”做成人民群眾的“滿意工程”。根據會議安排，現將城鄉低保工作開展情況匯報如下：

一、城鄉居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度，是政府對城市貧困居民按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救助制度，城市居民最低生活保障制度的保障范圍，按照《城市居民最低生活保障條例》規定：持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市低保標準的，均有被納入保障范圍的權利。

農村低保制度是農村社會救助體系中的基本制度，是國家社會保障制度的基礎。實施農村低保制度，是黨的基本宗旨的體現，是政府基本責任的體現，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的具體體現，對于促進社會的穩定，促進城鄉和諧發展具有重要的意義。

二、全縣城鄉低保基本情況

我縣城市低保工作始于，通過努力，各項制度建設已日趨完善，低保標準經過四次提標，已從19的70元提高到現在的150元，低保對象從年的213戶273人增至20xx年的4367戶，8562人。20xx年一月至3月發放低保金360.5萬元。低保對象基本實現應保盡保，基本生活得到保障，合法權益得到維護，有力地促進了和諧織金的建設。

我縣農村低保工作于20xx年開始實施，幾年來保障標準逐年提高，保障范圍不斷擴大，財政投入逐年增加，資金管理逐步規范，法規和制度日趨健全，依法行政水平不斷提高，管理體制初步確立，運行機制逐步完善，配套政策初步落實，救助體系逐步形成。為了建立健全農村低保制度，努力實現“應保盡保”，強力打造“陽光低保”，充分發揮“最后一道安”的兜底作用。我縣20xx年12月12日組織召開20xx年農村居民最低生活保障工作會議，全縣農村低保工作全面鋪開。根據我縣實際情況，經物價、統計等部門測算并請示縣政府，我縣農低保標準暫定為1100元，既是家庭人均年純收入在1100元以下的農村困難群眾，均可納入保障范圍。現在，農村低保對象由20xx年的57234戶118000人增加到現在的84399戶174769人，20xx年第一季度已按照20xx年保障人數發放農村低保金1711萬元，第二季度將按照調整規范后重新錄入的臺帳實行差額補助發放低保金。

三、主要措施和做法

（一）領導重視，機構健全。縣領導高度重視城鄉低保工作，多次組織有關部門負責同志召開會議，研究部署城鄉低保工作，成立了工作領導小組。為切實加強農村低保工作力度，我縣根據上級有關文件精神，成立了民政局下屬副科級二級局社會救助局，全面負責城鄉低保工作，并新增了7名工作人員，每個鄉（鎮）招聘2名低保專職工作人員，全縣32個鄉（鎮）共招聘64人。為解決基層農村低保工作入戶調查交通不便的困難，我縣按照上級部門的要求，為全縣32個鄉（鎮）配備了低保專用摩托車，并辦理了相關手續。為扎實開展農村低保工作提供了有力保障。

（二）狠抓宣傳工作、監督工作，確保實現“陽光低保”。為了切實保障民生，維護困難群眾的合法權益，確保實現公平、公正、公開的“陽光”低保，我縣高度重視對農村低保工作的宣傳和監督工作。20xx年初，縣民政局投入資金在縣主要交通干道制作了2塊大型低保宣傳標語，全縣各鄉（鎮）也制作了相應的宣傳標語，同時縣民政局還將低保政

策印制成低保知識宣傳手冊發放給群眾。在剛剛結束的20xx年農村低保調整規范工作中，全縣各村通過召開群眾會、印發宣傳單、公開信等方式向廣大人民群眾宣傳當前的低保政策。通過宣傳，廣大群眾對黨和政府低保政策的了解進一步提高，對申請低保的程序進一步了解，加強監督的意識進一步增強，做到新政策家喻戶曉。

（三）健全制度、強化培訓、規范操作程序。制度健全是保證農村低保工作規范操作的重要前提，為規范操作，專門制訂了《織金縣關于進一步建立和完善農村居民最低生活保障制度工作實施方案》、《織金縣農村居民最低生活保障工作操作規程》、《織金縣農村低保對象審核審批流程》等，規范了申請、調查、評議、公示、審核、審批等工作程序。為確保低保工作操作更加規范。繼縣開展試點工作組織培訓抽調工作人員后，各鄉（鎮）再次組織試點工作中抽調的業務人員對本鄉（鎮）參加農村低保的鄉（鎮）干部、包村干部、村干部進行培訓，提高了各鄉（鎮）干部、包村干部、村干部的業務知識水平。為低保工作規范有效運行奠定了基礎。

低保自查報告7

一、城鄉低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，xxxx年9月2日，國務院關于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知》下發。這個通知是從xxxx年初開始，在總結各地經驗的基礎上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。

xxxx年9月28日，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，自xxxx年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農業戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

20xx年1月14日，民政部下發關于深入貫徹《城市居民最低生活保障條例》進一步規范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。20xx年1月22日，民政部下發的《關于進一步做好20xx年城市居民最低生活保障工作的通知》該通知提出：“20xx年全國享受城市居民最低生活保障的總人數要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。”20xx年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調要進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調整支出結構，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創立表現為一些城市的地方政府與時俱進的政策創意和自發的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；xxxx年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮都要建立這項制度；到xxxx年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮已經全部建立起城市居民最低生活保障制度。xxxx年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發揮出其應有的作用。在第一階段的創建過程中，當時的政策取向是城市低保經費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經濟發展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數相比，只占五分之一到十分之一。

20xx年，國務院作出重要決策，從20xx--20xx年，中央財政負擔的低保經費要連續翻番。于是，從20xx年的8億，增加到20xx年的23億，20xx年的46億，再到20xx年的92億，20xx年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經費從20xx年的27億，增加到20xx年的42億，20xx年的109億，

再到20xx年的151億，20xx年173億。隨之，低保制度保障的人數也大幅度增長，從20xx年403萬，增加到20xx年的1171萬，20xx年的xxxx萬，再到20xx年的2247萬，20xx年的2201萬。20xx年，截至到5月份的統計數字，累計支出低保經費77億元，低保對象為2182萬人。從20xx年起，城市低保支出穩定在150億元以上，低保對象穩定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂“配套措施”是指為解決低保對象在醫療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。20xx年，民政部發出了《關于建立城市醫療救助制度有關事項的通知》；20xx年，民政部、建設部等聯合頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯合發出了《關于進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發出了《關于做好普通高等學校困難畢業生救助工作的通知》。從20xx年開始，民政部積極與其他相關的政府部門進行協商，總結、推廣部分省、市的經驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優惠政策和臨時救助制度為補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農村居民最低生活保障制度

20xx年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務院印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保標準、保障對象、規范管理、資金落實等內容作出了明確規定，要求在年內全面建立農村低保制度并保證低保金按時足額發放到戶。8月2日，財政部、民政部聯合下發《關于加強農村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下撥中央財政30億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業務培訓活動，積極指導、推動各地建立和完善農村低保制度。這標志著農村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保20xx年年底前各市、縣基本建立農村居民最低生活保障制度。我縣農村低保制度是在20xx年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現在逐步完善。毫無疑問，來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，在城市低保制度發展的同時，農村低保制度和社會救助體系也有很大的發展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農村更早于城市。在上個世紀90年代中期創立城市低保制度的過程中，農村最低生活保障的問題再次被提出。民政部辦公廳下發的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當地各級財政和村集體分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉最低生活保障制度建設”的政策設想。到20xx年，民政部官員披露：已經有15個省的xxxx個縣市建立起農村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農業人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發文要求各地對特困農民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農村低保財政支持。但是，遺憾的是，20xx年召開的國務院常務會議并未通過針對農村低保的新政策。此后，針對不同的地區、不同的對象，農村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區、直轄市），正以實施農村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉一體化的最低生活保障制度。目前領到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23省（自治區、直轄市），以實施特困戶救助為主，領到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據調查統計，目前全國農村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領取低保證的和中西部23省份領取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調查特困人口總數的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五保”供養，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》的有關精神的推動下，20xx年，中央投入3億元支持中西部地區實施農村醫療救助。因此，民政部會同其他有關部門下發了《關于實施農村醫療救助的意見》，財政部、民政部聯合出臺了《農村醫療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個省（自治區、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫療救助，492萬困難群眾得到了實惠。

二、最低生活保障制度的現狀

近13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，已經有了長足的進步，在中國城鄉社會經濟發展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度國際上稱為社會救助制度（SocialAistanceScheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應手。因此，如今在討論低保制度的現狀時，我們可以清醒地從這項制度的優點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經家庭經濟調查”的特點。這項制度設計了一整套相關的行政程序對申請者進行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續的追蹤調查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷最低生活保障制度的缺陷也像其優點一樣，也是顯而易見的。主要表現在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象20xx年突破了20xx萬大關后；20xx年再度上升，達到2247萬；20xx年略有下降，2201萬；20xx年上半年再度小幅下降，則為2182萬。可以預計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內，城市低保對象的規模將穩定在20xx--2200萬人之間。

2．低保制度需要大量的人工成本因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經濟調查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個（20xx年數）的社區居委會，動員起至少30--50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區中，居委會與社區居民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰“優親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業者他們是有勞動能力但沒有就業機會的人也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業人員，而有勞動能力的要占到總數的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業人員不管事實上有沒有收入都按當地最低工資計算其收入）來設臵“門檻”，造成了大量失業人員被排除在外的“應保未保”的現象。而與此同時，又有從人道的理念出發，對嚴格的家庭經濟調查和追蹤調查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

三、城鄉低保存在問題、對策、發展前景

1、城鄉低保工作中存在的問題

城鎮低保：一是部分低保戶想法設法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農戶和農戶的限制，統稱為家庭戶，這為以戶口性質介定城鎮低保帶來難度。

農村低保：一是村干部存在優親厚友；二是部分村未暗農村低保審批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發低保“指標”的做法。

2、城鄉低保總的思路是打造陽關誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉鎮（社區）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現動態管理下的準確施保。

（1）、定時審批

城鄉低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉鎮（社區）在履行相關程序后將鄉鎮（社區）申請手續報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉低保的政策規定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉鎮（社區）接到低保申請后，必須在規定時間內對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉鎮（社區）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉鎮（社區），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據不上報群眾的低保申請。二鄉鎮、社區要加大公開公示力度，在民政局統一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規定進行正常公示，是公開縣、鄉鎮（社區）監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉鎮（社區）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯審聯評，分類施保，動態管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規范化和制度建設，政策宣傳落實呢，業務指導培訓，低保金的審批和發放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉低保社會調查對，加強城鄉低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉鎮（社區）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，按照統一標準重新核查家庭收入，采取鄉鎮干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權益，實現動態管理下的應保盡保。民政局城鄉低保社會調查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮低保家庭總數和已有城鎮低保家庭總數的20%，農村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數的20%，對調查出的情況上報縣政府主要領導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發，待調查核實后補發，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續加強與財政、紀檢監察、審計等部門的協調配合，進一步完善低保責任追究制度，對農村低保工作中出現的違法、違規、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執行不力，就會形成福利依賴，就會“養懶漢”；同時，如果執行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區組織、可持續生計、資產建設和勞動力流動。“社區組織”是指以社區為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的。“可持續生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業”觀念8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計。“資產建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產個人發展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發展可持續生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續生計”，建立他們的“個人發展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發現了低保對象在醫療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發展態勢對社會穩定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該“轉向”的“拐點”。在農村，以經濟開發為主要手段的扶貧工作的作用已經發揮到了極致，對現存的貧困人口一是孤寡殘幼，二是“一方土地養不活一方人”的地方的人口，三是自然災害頻繁的地方的人口實際上已經難以起作用，近年來農村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。

低保自查報告8

×州林業局位于省鎮，直屬州人民政府管轄，企業所屬林場、電站，分別位于我縣鎮、鎮、鄉等鄉鎮，由于林業局工作的特殊性，該局職工戶籍均在工作所在地。由于多年前企業改制，導致林業局一部分職工下崗，為了保障下崗職工的基本生活，我局將符合最低生活保障政策的下崗職工納入了我縣城鎮低保，由林業局負責管理，到目前為止仍有41戶48人正在享受城鎮最低生活保障。

一、林業局低保人員管理困難

按照《自治州最低生活保障實施辦法》第三十條“對城市‘三無’人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復核一次。對其他低保家庭，原則上城市按季度、農村每半年復核一次。”的規定，林業局應對該局低保人員進行復核，但是城鎮低保人員居住分散，部分人員長住、等州外地區，對于這部分低保人員的管理和復核存在一定的困難。

為規范低保人員管理，我局于20xx年3月13日專題前往林業局共同協商關于林業局低保對象管理的相關工作，按照《自治州最低生活保障實施辦法》第四條第三點“動態管理、屬地管理、分類救助的原則”，林業局應將所管理的低保人員名單及申請材料與戶籍地所在鄉（鎮）進行協商移交。所在鄉（鎮）自接收之日起，林業局低保人員歸所轄鄉鎮管理。但是林業局工作一直滯后，未按期移交，此后我局多次與該局協商，也都未能使其按照要求進行移交。此后，林業局將部分低保人員資料多次移交鎮，由于低保人員戶籍并非全屬鎮，所以鎮也拒收。我局多次與局協商解決該局城鎮低保享受對象的管理工作，但局據不配合，在20xx年11月27日我局給林業局去函，要求根據《自治州最低生活保障實施辦法》第四條的要求，在20xx年12月10日前將目前正在享受低保對象的低保資料向低保享受人員戶籍所在地自行進行移交，如未按期移交將按相關規定予以取締該局管理下的低保享受對象。但此函局至今拒不簽收。

二、對林業局管理下的城鎮低保享受對象的下步管理

由于我局最近在開展城鄉低保人員資料規范收集和《省居民最低生活保障證》發放工作，林業局接到函后，如任未按期進行移交，我局將在20xx年1月對此項工作進行檢查，屆時未持《省居民最低生活保障證》證件人員予以取締。但是為了保障困難群眾的基本生活，針對林業局取締后的低保對象如仍符合低保政策，按照屬地管理原則在戶籍地按照低保申請程序重新申請并予以救助。

低保自查報告9

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

近年來，我國政府在城市低保方面的財政投入越來越大，低保標準和低保對象的救助水平都有了較大幅度的提高，這對于保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定發揮了重要作用。但是，從最近的檢查以及國家審計署對部分地區低保工作審計反饋的情況看，還存在低保對象認定不夠準確問題，個別地方還相當突出。為進一步規范城市低保管理工作，落實好“全國社會救助規范管理工作會議”精神，現就進一步做好城市低保對象認定工作通知如下：

一、進一步完善低保對象認定制度

低保對象認定是城市低保工作的核心環節。只有準確認定低保對象，才能確保這項民生實事真正落到實處，才能確保困難群眾的基本生活真正得到保障，也才能確保“應保盡保”的制度目標順利實現。針對近期一些地方暴露出的低保對象認定不準問題，各地要嚴肅查處，并舉一反三，認真經驗教訓，切實加強制度建設，從根本上杜絕低保對象認定工作中的各種漏洞。

各地要按照黨中央、國務院的新要求，根據我國經濟社會形勢的新變化，及時修訂完善《城市居民最低生活保障條例》實施辦法或實施細則，制定并實施城市低保操作規程，從資格條件、申請審批、收入核定、分類施保、動態管理、退出機制等各方面作出規定，努力做到制度完善、規定明確、有章可依、便于操作。

二、進一步規范低保對象認定條件

（一）規范戶籍認定條件。根據《城市居民最低生活保障條例》的有關規定，享受城市低保待遇的必須是持有非農業戶口的城市居民。在取消農業戶口和非農業戶口劃分的地區，原則上可將戶籍所在地為城鎮行政區域且居住超過一定期限、不擁有承包土地、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。對于戶口不在一起的城市家庭，應首先將戶口遷移到一起，然后再申請低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應申請享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的，應由其戶籍所在地鄉鎮（街道）政府或村（居）民委員會出具未享受低保待遇的證明。家庭生活確有困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，應在單獨立戶后申請低保。

（二）規范家庭財產的類別和條件。家庭財產是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。各地應將家庭財產作為認定城市低保對象的重要依據。對于擁有大額存款、有價證券、多套房產、機動車、經營性資產等財產的家庭，各地應根據財產類型規定不同的條件，并依據這些條件來認定低保對象。

（三）規范家庭收入的類別和計算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭人均月收入是否低于當地低保標準，是能否享受低保待遇的基本條件。

（四）規范家庭收入的減免類型和金額。根據《城市居民最低生活保障條例》規定，優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入。其他可以減免的類型如獨生子女費、孤殘兒童基本生活費等，應由當地人民政府作出明確規定。各地在認定城市低保對象時，要按照戶籍條件、家庭財產條件、家庭收入條件，認真操作，嚴格把關。對破產改制企業下崗職工、城鎮集體企業未參保退休人員以及失地農民等家庭申請低保的，應及時受理申請，符合條件的及時納入城市低保救助范圍；不符合低保救助條件，但生活確有困難的，應通過臨時救助等方式保障其基本生活。

三、進一步改進低保對象認定方法

（一）由街道、鄉鎮低保經辦機構直接受理低保申請。受街道或鄉鎮低保經辦機構委托受理低保申請的社區居民委員會，要將申請人提交的所有材料以及家庭經濟狀況調查結果全部上交到街道或者鄉鎮低保經辦機構，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

（二）入戶調查應存錄原始資料。入戶調查和鄰里走訪應由兩人以上同行，并詳細、真實記錄低保申請人家庭生活情況，以備街道和區（縣）級民政部門審核、審批時查驗。

（三）民主評議應規范、簡便，講求實效。民主評議的參加人員應為社區居民委員會成員、街道及社區低保工作人員、居民代表以及駐社區人大代表、政協委員等，總人數不得少于7人，并定期輪換。評議時，應充分了解低保申請家庭的情況，必要時，可向低保申請人或者其代理人詢問。民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結果。評議結果無論同意與否，都應上報街道、鄉鎮低保經辦機構。

（四）張榜公示應限定范圍和時間。一般情況下，公示的范圍應限于低保申請人所居住的社區居委會，不提倡在互聯網站上公示；公示的內容應僅限于擬批準享受低保的戶主姓名、家庭人口數及享受金額，應注意保護其家庭特別是兒童的隱私；對于老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實行常年公示。

（五）縣級民政部門應建立隨機抽查制度。要對低保家庭實行分類管理，對于家庭收入無變化或者變化不大的家庭，可每年復核一次；對于家庭收入處于經常變動狀態的，至少每半年復核一次。縣級民政部門要加強隨機抽查力度，每年抽查數量應分別不少于新申請低保家庭總數和已有低保家庭總數的20%。

（六）加快推進居民家庭收入核對機制建設。要按照《城市低收入家庭認定辦法》（民發〔20xx〕156號）的有關要求，認真分析居民家庭收入核對涉及的部門和機構，精心研究各類居民家庭收入信息共享的辦法和措施，根據居民家庭收入的不同類型，盡快與稅務、房地產、社會保險、公積金、車輛、工商、金融等部門協商收入核對的具體程序和辦法，建立分層次、多類別、高效率、運轉靈活的居民家庭收入核對運行機制。

四、做好低保對象認定排查工作

從現在起到今年年底，各地要組織開展一次針對城市低保對象認定工作的排查。一是查制度規定。確保與低保對象認定有關的各項制度健全、翔實，符合國家有關法規政策和當地實際情況。二是查制度落實。通過排查，準確掌握低保對象的基本信息，進一步摸清他們的實際生活狀況，對符合低保條件的要實現“應保盡保”，對不符合低保條件的要“應退盡退”。三是查問題糾正。對有關部門反映的低保工作中存在的問題，以及群眾舉報、信訪等個案，要認真核查，及時糾正。排查的具體形式由當地民政部門決定，并將有關情況及時報民政部。

低保自查報告10

為維護廣大困難群眾的切身利益，著力解決我鄉最低生活保障工作存在問題，建立健全低保工作公開、公正、公平的有效管理機制，根據《XX縣關于對20xx年上半年城鄉居民最低生活保障工作進行督察的通知》，以及《XX鄉城鄉最低生活保障自查自糾工作方案》，我鄉組織干部對本鄉低保工作開展檢查，現將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況：

我鄉20xx年第二季度有592戶20xx人享受低保，其中雙蘇村105戶360人，板蘭村116戶440人，三合村xx9戶484人，全洞村119戶368人，深洞村xx3戶415人。檢查組檢查的內容包括家庭人口與實際享受低保人口是否相同、有無低保證、低保存折是否由低保戶保管、低保金是否平均分配，村部是否有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記錄和村民小組評議記錄等情況，追回私家車主及死亡人員領取的低保資金。

二、城鄉低保檢查情況：

1.檢查組抽檢了雙蘇村拉牙、拉仇、六干、蘇幫、蘇祥、弄合六個村民小組54戶低保戶，檢查發現該村低保戶家庭人口與上報的低保花名冊人口相同，部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管。但存在部分低保戶一戶持證多戶享受現象，其中蘇幫隊的覃大樂戶將低保金分給覃定豪1人，六干隊的何遠標戶將低保金分給何厚兵2人，弄合隊的劉美新戶將低保金分給劉乜波1人。低保農戶反映，他們了解低保金不允許平分的政策，現將低保金分給其他戶是因為村里或者小隊安排，不得已而為之。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

2.檢查組抽檢板蘭村當馬、拉岜、牙一、牙二、牙三、江洞、弄懷、六上、六下九個村民小組58戶低保戶，檢查發現該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現象，存在部分保人不保戶現象，即上報低保花名冊家庭人口少于實際家庭人口現象，其中當馬隊鄧明科戶家庭人口7人，上報3人；孔慶高戶家庭人口7人，上報4人；鄧民敬戶家庭人口7人，上報4人；牙一隊韋紅克戶家庭人口6人，上報5人。另外，板蘭村牙一、牙二、牙三三個村民小組低保戶由隊長自定，沒有召開村民小組會議評議，導致個別生活較寬裕農戶享受低保，群眾意見較大。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

3.檢查組抽檢三合村戈牙、戈立、戈慶、下寧、紅衛、弄秀、上戈六、下戈六八個村民小組62戶低保戶，檢查發現部分低保戶無低保證，部分低保戶一戶持證多戶享受，如戈牙隊廖克雄戶將低保金分給覃森慶2人，上戈六韋廷雄將低保金分給韋乜虎1人、韋朝干1人。村部有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記錄和村民小組評議記錄。

4.檢查組抽檢全洞村達面、弄牙、弄林、全洞、可雄、弄汝6個村民小組58戶低保戶，檢查發現該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現象，存在上報低保花名冊家庭人口少于實際家庭人口現象，其中達面隊蘭秀山戶家庭人口4人，上報2人；羅必發戶家庭人口6人，上報2人；羅必豐戶家庭人口5人，上報4人；羅海烈戶家庭人口4人，上報3人；可雄隊蘭戰戶家庭人口5人，上報4人。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

5.檢查組抽檢深洞村板槐、表幫、弄結3個村民小組26戶低保戶，除開個別低保戶無低保證，未發現其他問題，但是檢查范圍未達到自糾自查方案要求，村部材料檢查表格未填寫。

三、私家車主和死亡人員領取低保資金追回情況：

我鄉20xx年至20xx年私家車主領取低保的有3戶，涉及金額xx084元，追回0元。3戶戶主營運的柳微車是與親戚借款或由親戚擔保向銀行貸款所購買，且家庭比較困難，非富裕戶享受低保，無力退回低保金。死亡人員領取低保的有18戶，涉及金額4864元，追回150元，多戶家庭雖承認應該退回多領取的低保金，但因實際經濟困難無力退回。

四、整改情況：

針對低保檢查中發現的問題，經工作領導小組商議，對“掛戶保”低保戶給予警告教育，責令停止一戶上報多戶享受低保金行為，同時對該隊農戶進行入戶調查，符合享受低保條件的給予辦理低保申請手續；屬于“保人不保戶”的低保戶執戶口薄到民政辦辦理添加家庭成員手續，實現“全戶保”；對一切不符合享受低保條件的“人情保”、“關系保”堅決停保；同時督促各村委完善村部材料。目前整改工作基本完成，有效保障了困難群眾的利益。

低保自查報告11

根據市、縣城鄉低保規范宣傳年活動實施方案和動員大會精神，我鄉結合自己實際及早著手，有計劃、有安排、有部署，積極開展低保工作自查自糾工作，現將有關情況報告如下：

一、領導重視，及時部署

農村低保制度的建立和實施，是從制度上保障農村貧困人口(特別是病殘、年老體弱、喪失勞動力等生活常年困難的低收入群體)的重要途徑，體現了黨和政府全心全意為人民服務的根本宗旨，對推進我市全面建設小康社會，促進城鄉經濟社會協調發展，解決困難群眾生活和維護農村社會穩定都具有重要意義。我鄉領導高度重視農村低保工作，把農村低保工作當作關系群眾疾苦，維護社會穩定的一件大事來抓，為確保此項工作落到實處，鄉上成立了由鄉黨委書記柴桂華任組長，鄉黨委副書記李永文、主管民政的副鄉長孟肇偉任副組長的領導小組，成員有財政、計生辦、婦聯、綜治、司法、民政相關負責人組成，并召開專題會議進行了部署，加強對這項工作的組織領導，精心部署自查自糾各階段工作任務。

二、加強宣傳，明確責任

為加強農村低保工作的輿論監督，根據《全縣低保規范宣傳年活動實施方案》(永民字[20××]30號)文件精神，進一步加強了宣傳，把中央和省、市出臺的政策通過固定標語、公示欄廣為宣傳，力爭做到家喻戶曉，人人明白，深入人心。同時設立了舉報投訴電話，凡是涉及低保工作的，做到即訪即查，查實即糾，把矛盾解決在基層。

三、認真自查，及時糾正

我鄉農村低保工作在上級業務部門的指導下，在鄉黨委、政府的安排部署下，精心組織實施，認真履行職責，加強監督管理，按照評審程序化、公示規范化、發放社會化、監督多元化、建檔標準化和管理動態化的要求，做到低保對象有進有出，補助水平有升有降，實行以戶為單位的銀行存折“一折統”社會化發放，保障了困難群眾的基本生活，確保了農村低保制度的順利實施。 20××年，我鄉共有農村低保對象234人，年發放低保金12.6萬元，月人均補差45元;全鄉共有五保對象25人，發放五保金6.9萬元，月人均補差231元;20××年，我鄉共有農村低保對象234人，年發放低保金18.3萬元，月人均補差65元;全鄉共有五保對象23人，發放五保金6.4萬元，月人均補差231元。

四、存在問題

1、部分特困戶入戶調查時隱瞞了隱形的收入給低保戶的確定帶來了一定的困難。

2、低保對象評定不符合規定。個別村在評定農村低保對象中存在“抽人保”現象。

3、整個社會對低保工作的認識存在一定的差別。即“低保終身制”。給低保動態管理帶來了阻礙。

4、部分低保戶“等、靠、要”思想嚴重，缺少生產自救意識養成了他們的懶漢作風。

五、下一步計劃

根據《全縣低保規范宣傳年活動實施方案》(永民字[20××]30號)文件精神，我鄉計劃于6月中旬對20××年以來農村低保工作中發現的問題組織一次“回頭看”。及時發現工作中的薄弱環節，解決工作中存在的問題，認真整改，確保農村低保工作有序開展。

低保自查報告12

一、狠抓落實，推動轄區低保工作全面開展。

建立和實施城市居民最低生活保障制度，是一項十分復雜而艱巨的系統工程。我社區各民政工作人員按照區民政局的統一部署，扎實做好各個環節的工作，推動轄區低保工作全面協調開展。

（一）嚴格核實對象，切實做到應保盡保，應退盡退。社區現在冊低保戶77戶、142人。低保戶嚴格按照申請審批工作程序要求，及時收集保障對象的相關申報材料（包括申請書、戶主戶口本、身份證復印件和相片、享受低保的家庭成員的戶口本復印件等資料），確保申報材料不重、不漏、真實、準確、齊全。同時，要認真填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，報區級民政部門審核后，統一按照核定標準發放救助金。

（二）嚴格審批程序，切實保障低保居民的合法權益。要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照戶主申請、民主評議、張榜公示，街道辦核實、民政局審批、居委會張榜公示，發放低保證和保障金等工作程序，切實做好低保工作。嚴禁濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假、優親厚友、暗箱操作、玩忽職守、貪污、挪用、冒領和扣押低保金等情況出現。

（三）建立健全各項制度，切實提高低保工作水平。明確規范了申請、評議、公示、審核、審批等環節。社區依法辦事，及時受理困難群眾的低保申請，我社區已建立完整的低保對象檔案，強化痕跡管理；推進轄區低保工作網絡化管理，增強低保工作的管理質量和管理水平。

（四）加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍。要堅持正確的輿論導向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實施低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對困難群眾的關心，宣傳低保制度的政策、規定，讓這一惠民工程進樓入戶、家喻戶曉，要積極動員社會各界關注困難群眾，支持城市低保工作。要把城市低保工作作為政務公開和居務公開的重要內容，定期公布城市低保工作實施情況，公開保障標準、審批程序和補差金額，主動接受社會監督和群眾監督，為城市低保工作的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。

二、我轄區低保保障工作開展情況

社區年城市低保工作在20xx年工作基礎上，在以居委會為中心和街道低保所的支持下有序推進，低保工作逐步納入了科學化、規范化管理軌道，初步實現了保障對象公開化、運行程序規范化、保障辦法多樣化、保障金發放社會化的有效運行模式。

xx年主要開展了以下工作：

（一）轄區低保保障對象142人。年低保停發7戶其中蘭其裕因名下有公商注冊現已停發，xxx因死亡停發，xxx因重新就業家庭收入超標現已停發，xxx和xxx因子女大學畢業漸退幫扶期已滿現已停發，xxx因死亡現已停發；調整戶；社區全年新增低保戶2戶2人，社區在冊低保戶77戶、142人。

（二）為使低保對象做到“有進有出”、低保標準“能升能降”，不斷加大動態管理力度。年我轄區對原享受城市低保人員進行了核查，對核查中發現超標的低保居民給予退出低保保障，使我鎮城鄉低保工作從真正意義上實現了動態管理下的“應保盡保”。

（三）辦理保障性住房72套，辦理醫后救助申請17例，對在冊77戶低保戶按要求100%逐一入戶走訪；每月20號統一簽到參加社區公益性勞動，已對申請收儲房租金補貼的7戶居民進行入戶核實居住情況，完成對77戶低保戶身體檢查，上報1戶低保戶大學生救助，上報低保戶慢性病救助64人，辦理臨時救助9人救助金1000元。

（四）年按照上級要求對我轄區低保進行整改，我社區工作人員對全部77戶低保家庭生活狀況進行了審批調查、走訪，對新申報對象做到三級評議、評審、三榜公布。并將所有的77戶、142人低保人員名單在社區公開欄張榜公示，對符合條件的人員全部給予了享受城鄉最低生活保障待遇。進一步加大了群眾監督力度，確保了我鎮城鄉低保審核、審批從真正意義上作到“公開、公平、公正”。

（五）年我社區完成接待低保方面來訪110余人次，對不明政策群眾耐心細致的進行政策講解，對來信所反映問題給予了全面妥善的答復，對轄區居民對社區民政工作所提建議、意見給予答復并對他們對我們工作的關心支持給予了致謝。今年針對轄區所有的低保對象就業及收入變化的情況開展核查，進行全面核實走訪，定期核查、公示、評議、評審，認真、熱情地接待群眾的來訪，做到保障對象有進有出，低保補差有升有降，加強了規范化管理。做到了“應保盡保，應退盡退，動態管理”。盡自身努力盡職盡責做好低保工作。

三、存在的主要問題及后期整改方式

（一）思想站位不高，嚴肅政治紀律。低保工作繁重而雜亂重，在日常的工作在我存在政治敏銳性缺乏，不能服從大局、服務中心的問題，每天處理各類居民和貧困居民救助問題基本占用了我全部的工作時間，經常存在理論學習不主動、不自覺、不深入的情況，沒有時間沒有精力便是我的托詞。在后期的工作中，我將繼續嚴格要求自己，不懶于學習，疲于進步，自覺提升自我，加強政治理論學習，工作時間不足就在休息時間學，上班時間不夠就回家以后學，不讓自己在思想上掉隊，不讓自己的思想覺悟停留在自己“一畝三分地”的工作上。

（二）遵章守紀不嚴，嚴肅工作紀律。在近一年的工作中，我不曾存在紀律觀念淡薄、自由散漫的問題，自覺履行請假手續，做到有事請假、不遲到早退、不存在通訊不暢的情況，在日常工作中嚴以律己，不磨洋工、不開小差、不在完成任務中途溜號等在職不盡心、在崗不敬業的情況；上班期間脫崗漏崗的情況也不曾發生，但確實存在竄崗閑聊的問題，尤其是接待居民談及家長里短時不自主的根據民政工作的特性與居民多聊幾句。在后期的工作中，我將繼續嚴格要求自己，做到愛崗敬業，全心為民。

（三）貫徹執行不力，嚴肅組織紀律。在執行街道黨工委決策部署當面滿口答應、信誓旦旦，過后我行我素、得過且過等言行不一、陽奉陰違的問題；有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策；作風漂浮、不思進取、敷衍應付；在工作有措施無落實、有布置無回復、有始無終、虎頭蛇尾等“落實不下去、嚴格不起來”的一系列問題我嚴格對照自身的工作，沒有發現類似的事情產生，在后期的工作中，我將繼續嚴格要求，積極進取，有則改之無則加勉，繼續做好自己本職工作，貫徹落實上級交辦的各項任務。

（四）服務效率不高，嚴肅群眾紀律。在17年的工作中，我學習并弘揚“店小二”精神、當好“五服務員”，其實做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”，學習破解民生“九難”的問題文件、積極為困難群眾落實好惠民政策時提供高效、優質、便捷服務，嚴格做到服務制、首辦負責制、辦結制、責任倒查制和政務公開制等問題要求。在后期的工作中，我將繼續加強服務效率提高，嚴肅群眾紀律，做好為群眾服務的“五服務員”和“店小二”。

（五）責任意識不強，嚴肅職業紀律思想麻痹、作風松懈、推諉扯皮、玩忽職守或不正確履行職責是我在17年努力克服的紀律問題，經過長期的工作磨礪見困難就退、見問題就推、見矛盾就躲等“繞道走”的情況在我身上已難覓蹤影；遇事怕擔風險、怕得罪人、怕出事，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失，工作推進遲緩的問題不曾出現在我這樣積極進取的年輕社區工作人員身上，對急、難、險、重任務，我具備啃硬骨頭、敢涉險灘的精神。在后期的工作中，我將繼續強化責任意識，嚴肅職業紀律，在自己平凡的崗位上為轄區居民開展不平凡的服務。

低保自查報告13

一、全市城鄉低保制度實施情況

我市城市低保于開始試點，20xx年全面建立。城市低保經過的探索、總結和完善，逐步走上了規范化、制度化軌道。截止20xx年12月，我市城市低保對象有40.05萬戶、83.3萬人，占非農業人口的9.86%，所占比例超過全國平均水平4.26個百分點，在全國排第六位；超過西部平均水平0.76個百分點，在西部12個省、市、自治區中排第六位，保障人數是20xx年全面建制時52.22萬人的1.6倍。城市低保平均保障標準由建制之初的100元提高到178.33元（不包括臨時生活補貼），增長幅度達78.33%，低于全國平均保障標準4.07元，在全國排第十四位；高于西部平均保障標準7.53元，在西部位居西藏、寧夏之后排第三位（20xx年4月全市城市低保調標后，全市平均保障標準達到了233.3元，目前在全國可以排到第六位，在西部可以排到第一位）。城市低保人均補差水平由建制之初的42元提高到104元，高于全國平均補差水平2元，在全國排第十四位；低于西部平均補差水平1.6元，在西部排第六位。20xx年，全市支出城市低保資金10.4億元（其中：中央補助6.3億元，市財政支出1.17億元，區縣財政支出2.95億元），是20xx年全面建制時26386萬元的3.95倍；19至20xx年，全市共累計發放城市低保金52.3億元。

我市農村低保于20xx年開始試點，20xx年全面實施。截止20xx年12月，全市農村低保對象有32.31萬戶、71.85萬人，占農業人口的3%。20xx年，全市農村低保年人均保障標準為791元，年人均補差263元，年支出低保金1.89億元，其中：中央補助6660萬元，市財政支出5340萬元，區縣財政支出6900萬元。

為突出保障重點，把低保資金切實用到最困難、最需要救助的人身上，我市城市低保于20xx年建立了分類救助制度，農村低保在20xx年全面建制的同時，相應建立了分類救助制度。即，對城鄉低保對象中的“三無”人員（無勞動能力，經濟來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人）、重殘（一、二級殘疾）重病人員和80歲以上老人，在享受差額救助的基礎上，城市每人每月增加了20元救助金，農村每人每年增加了120元救助金。截止20xx年12月，全市共有5.1萬名城市低保對象、10.2萬名農村低保對象享受了分類救助，年支出分類救助低保金2455.3萬元。為加大分類救助力度，從今年4月份起，對城市低保分類救助對象的救助標準每人每月增加到25元，使有限的資金發揮了更大的作用。

除了保障城鄉低保對象的基本生活外，市政府還對全市城鄉低保對象實施了教育救助、住房救助、司法救助、醫療救助。截止20xx年12月，全市城鄉低保家庭子女享受“兩免一補”政策7.3萬人，資助金額3576萬元；享受中職教育救助11944人。全市城鄉低保對象享受廉租房救助37255戶；享受司法救助19788人(件)，資助金額1800萬元；享受醫療救助150.88萬人次，資助金額1.32億元。

城鄉低保制度的全面建立和實施，標志著我市城鄉居民基本生活的最后一道保障網已經編織成形，較好地發揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉困難群眾的基本生活，體現了黨和政府對困難群體的關愛，促進了全市經濟社會的協調發展，維護了社會穩定，為構建和諧重慶發揮了積極的作用。

二、立足增強民生保障能力，穩步推進了全市城鄉低保工作

（一）著眼于保障和改善民生，逐步建立完善了城鄉低保政策體系。

市委、市政府高度重視民生問題，始終把保障城鄉困難群眾的基本生活作為關注民生的首要任務來抓。我市自年開始實施城市低保試點、20xx年開始實施農村低保試點工作以來，不僅每年都把城鄉低保工作寫進了市委全委會議決議和市政府工作報告，而且陸續出臺了一系列惠及城鄉貧困群眾的城鄉低保政策。

一是逐步完善了城市低保制度。市政府在貫徹落實國務院《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》和《城市居民最低生活保障條例》的基礎上，從20xx年開始，市政府制定出臺了《重慶市實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》、《重慶市城市居民最低生活保障金財務管理辦法》、《重慶市城市居民最低生活保障檔案管理辦法》，明確了城市低保享受的范圍、具體操作程序、資金管理方式和檔案管理辦法等內容。在實施過程中，還探索建立了社區居委會民主評議制度、有勞動能力的低保對象參加社區公益活動制度、低保金社會化發放制度、低保工作定期督促制度等一系列管理制度，使城市低保工作做到了有法可依，有章有循。

二是全面建立了農村低保制度。為著力解決農村貧困群眾的基本生活問題，市政府于20xx年在南岸區和雙橋區開展了農村低保建制試點，并在主城及渝西地區逐步推廣。20xx年11月，按照國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的有關要求，在總結試點經驗的基礎上，市政府制定出臺了《關于全面建立農村居民最低生活保障制度的意見》，對農村低保實施范圍、保障標準、操作程序、管理方式等內容作出了明確的規定。20xx年，農村低保制度在全市得以全面建立。

三是配套完善了專項救助政策。除了保障城鄉低保對象的基本生活外，市政府還出臺了保障城鄉低保對象享受教育救助、住房救助、司法救助、醫療救助的其它專項救助政策。教育救助方面，除了全面落實義務教育階段“兩免一補”政策，幫助城鄉低保家庭解決子女讀書難問題外，還出臺了《關于資助三峽庫區移民、城鎮低保人員和農村貧困家庭子女就讀中等職業學校的意見》，對城鄉低保家庭子女就讀中職學校，政府對學費給予全額資助，生活費資助1500元，確保他們能順利完成學業。住房救助方面，出臺了《重慶市城鎮廉租住房保障辦法（試行）》，對城市“雙困戶”實施了實物配租、租金補貼、租金核減、拆遷安置等方式的廉租住房保障。司法救助方面，頒布了《重慶市法律援助條例》，建立了專門的法律援助基金，構建了法律援助工作網絡，制定了法律援助基本補助標準，為全市城鄉低保對象提供了法律援助服務。醫療救助方面，在總結我市農村和城市醫療救助試點經驗的基礎上，20xx年出臺了《關于全面建立和完善城鄉醫療救助制度的意見》，切實幫助城鄉低保對象解決了就醫難問題。

為有效地實施好城鄉貧困對象的低保救助工作，各區縣政府根據市政府的相關規定，結合本地實際，也相應制定出臺了城鄉低保具體實施措施，從而自上到下逐步建立起了比較完善的城鄉低保政策體系，在全市范圍內編織了一張惠及城鄉貧困群眾的保障網，使我市城鄉低保工作逐步走上制度化、規范化的軌道，保證了城鄉低保工作有章可循。

（二）著眼于管理規范，逐步建立完善了城鄉低保管理機制。

我市自實施城鄉低保制度以來，市政府始終堅持以民為本，不斷完善城鄉低保工作機制，基本形成了運作規范、管理有序、服務到位、群眾滿意的良好局面，較好地發揮了城鄉低保制度兜底保障的作用。

一是規范了低保運行機制。城鄉低保在實施過程中，建立了“三級審核、三榜公示”的審批制度，即經過“戶主申請—村（居）委會入戶調查—民主評議—張榜公示—街道（鄉鎮）復核—張榜公示—區縣民政部門審批—張榜公布”七道程序，既規范了低保審核審批程序，又增強了低保工作的透明度，確保了群眾的知情權，較好地發揮了社會監督的作用。在申請審批工作中，各區縣還結合本地實際，盡可能地對家庭收入計算范圍、計算方法進行細化和量化，對申請、調查、審核、審批的方法與時限給予明確，做到了有章可循、規范操作。對低保對象有疑點、有分歧、有舉報的，嚴格進行復查，確保對象的準確性。多數區縣還建立和實施了低保申請社區聽證制度，由申請人闡述申請理由，低保工作人員說明入戶調查核實情況，經轄區人大代表、政協委員、社區（村委會）主任、群眾及低保對象代表組成的評議小組進行民主評議，確定是否符合條件納入低保，嚴把低保入口關，防止暗箱操作，杜絕優親厚友和平均分配現象的發生，確保公開透明和公平公正。

二是建立了動態管理機制。加強城鄉低保動態管理，是確保“應保盡保”、打造“陽光低保”的重要手段。在具體實施過程中，建立了低保對象分類管理制度，對在就業年齡內有勞動能力的低保對象家庭，實行重點監控，堅持按季復核；建立了低保對象就業漸退制度，多渠道為低保對象創造就業條件，組織他們參與公益活動、便民利民的低償服務、面向社會的社會化服務，增加他們的家庭收入，使之逐步退出低保。同時，對在就業年齡內有勞動能力的城市低保人員，如果一個月內3次不參加義務勞動或一年內經就業服務機構2次介紹就業而不愿就業的，由當地民政部門取消其低保資格。通過加強動態管理，做到了低保對象有進有出，補助水平有升有降。20xx年，全市城市低保新審批納入119577人，退出低保人數99188人。

三是完善了財政補助機制。20xx年以前，我市城市低保金實行市和區縣財政按比例分級負擔，市財政對財政狀況較好的17個區縣補助50%，對財政狀況一般的11個區縣補助60%，對財政狀況較差的12個貧困縣補助80%。20xx年，為完善我市城鄉低保管理體制，合理劃分市與區縣政府事權，落實區縣政府職責，市政府調整了市級城市低保資金補助辦法，按照“總量控制、三年平均、適當調整、結余留用、調標適補”的原則，鎖定了市級財政對區縣城市低保金的補助額。考慮到三峽庫區區縣的實際，在鎖定城鄉低保補助資金時給予了重點傾斜。為加強資金管理，從20xx年起，全市低保資金全部納入預算內社會保障補助資金專戶，對區縣補助資金及區縣本級財政安排的低保補助資金，全部通過專戶調撥，確保了低保金的按時足額發放和專款專用。同時，為確保低保金發放運行安全和按時足額發放，主城區和縣城駐地以及有條件的鄉鎮實行了財政直接發放制度，由區縣財政部門委托金融機構發放，城市低保金按月發放到戶，農村低保金按季發放到戶。

四是建立了低保就業聯動機制。為鼓勵城市低保家庭中有勞動能力的人員積極就業，市政府相繼出臺了一系列關于促進城市低保對象就業再就業以及向低保失業人員發放社會保險補貼和崗位補貼的政策。對有勞動能力的低保對象實現就業，由再就業基金按其家庭當月核減低保金總額的60－70%給予累計不超過36個月的就業補貼；對低保對象中的4050失業人員靈活就業并繳納社會保險的給予社會保險補貼，對用人單位給予社會保險補貼和崗位補貼。20xx年，全市20個區縣實行了低保與就業的聯動，有9152名低保對象走上了工作崗位或自主創業的道路，共發放就業補貼1991萬元，節約低保金3343萬元。

（三）著眼于共享改革發展成果，逐步提高了城鄉居民最低生活保障水平。

隨著我市經濟社會的快速發展，讓城鄉貧困群眾共享改革和發展成果，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是構建和諧重慶的重要任務。為此，市委、市政府根據經濟發展水平適時調整城鄉低保保障標準，確保了城鄉低保對象的基本生活。

一是明確城了鄉低保標準確定和調整原則。我市城鄉居民最低生活保障標準，是按照維持城鄉居民基本生活所必需的費用分別確定，并隨著我市經濟發展、居民生活消費水平提高與生活必需品價格指數增長適時調整。城鄉保障標準主要按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用確定；農村保障標準主要按照當地能夠維持農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。為使保障標準相對統一，城市低保從全面建立實施以來，由市政府按三個經濟區域分別確定三個保障標準。為促進城鄉統籌協調發展，從20xx年起，市委、市政府明確農村低保標準原則上按城市低保標準的50%確定，將農村低保由一個標準調整為與城市低保同步增長的三個標準，從而建立了城鄉低保標準聯動機制。

二是逐步提高了城鄉居民最低生活保障標準。近年來，市委、市政府對城鄉低保標準進行了多次調整。城市低保運行11年來，歷經6次調標，保障標準由建制之初的120元/月人、100元/月人、80元/月人分別提高到現在的260元/月人、230元/月人、210元/月人。農村低保，將20xx年不低于700元的保障標準，從今年起調整為按城市低保標準執行的三個經濟區域分別不低于1600元/年人、1400元/年人、1200元/年人。特別是今年4月，針對我市經濟社會發展和生活必需品價格上漲的實際，大幅度提高城鄉低保標準，城市低保平均保障標準由178元/月人提高到230元/月人，增長了30.4%，農村低保平均保障標準由791元/年人提高到1369元/年人，增長了73.1%，是歷年來增幅的一次。為使調標后城鄉困難群眾得到真正實惠，防止少數區縣出現“只提高保障標準，不增長補差水平”的狀況發生，市政府要求各區縣農村低保平均補差水平不得低于保障標準的40%，并把這一指標作為20xx年考核低保工作實績的重要指標，使保障水平與經濟發展相適應。

三是及時向城鄉低保對象發放了臨時生活補貼。自20xx年6月以來，我市豬肉、食用油等生活必需品價格不斷上漲，為確保城鄉低保家庭的基本生活不受到影響，市政府從20xx年8月起，及時向城市低保人員發放了臨時生活補助，并4次提高臨時生活補助標準，由每人每月最初的6元提高到35元（分類救助對象每人每月40元）。為確保城鄉低保對象歡度春節，市政府將臨時生活補助政策延長至20xx年3月，并對72萬農村低保對象每人給予了20元的一次性 生活補助。

（四）著眼于打造“陽光低保”，逐步建立完善了監督機制。

一是強化了對城鄉低保工作的監督。完善的監督機制對加強城鄉低保制度建設至關重要。在開展城鄉低保工作中，全市建立了低保工作督查制度，每年由民政、監察、審計、財政、工會等部門，對1/3的區縣進行督促檢查，并對各區縣的城鄉低保資金使用情況進行綜合或專項檢查、審計，對違反財經紀律的給予嚴肅處理，促使各區縣加強了對城鄉低保工作的管理。建立了媒體輿論監督機制，各級政府及各級有關部門在報紙、電臺、電視臺等新聞輿論媒體中開設了城鄉低保專欄、講座、知識問答等，及時把城鄉低保政策向社會公開，自覺接受社會和媒體輿論的監督。建立了低保信訪制度，市政府開通了“市長公開信箱”，市民政局開通了民政救助服務熱線，在市廣播電臺設立了“陽光重慶”欄目；各區縣政府均設立了低保熱線電話和舉報箱、信訪接待點，自覺接受廣大群眾的監督；一些區縣還建立了有獎舉報制度，對舉報屬實的，給予舉報人一定物質獎勵。針對群眾舉報的重大低保信訪案件，各級各部門加大查處力度，做到了有舉必查，有查必果。近兩年來，各級黨委、政府根據群眾舉報線索，組織民政、財政、審計、監察等部門依法處理了31起涉及貪 污、騙取、套取、冒領城鄉低保金案件，涉及低保資金40.36萬元，扎實而有效地促進了全市城鄉低保工作的健康開展。

二是自覺接受各級人大常委會的監督。人大常委會強有力的監督，使全市城鄉低保工作得以健康有序推進。近年來，城鄉低保工作是廣大群眾關注的熱點。全市各級人大常委會始終把社會關注的熱點、老百姓生活的難點作為依法履職的立足點，積極支持和督促各級政府大力實施城鄉低保制度，經常聽取或審議關于城鄉低保工作的情況報告，定期或不定期檢查全市城鄉低保工作，致力保障和改善民生，促進了全市城鄉低保工作公開、公平、公正。同時，各級政府及各級有關部門也經常申請人大監督城鄉低保工作，主動向各級人大常委會匯報城鄉低保制度的實施情況，并邀請各級人大代表開展城鄉低保工作專題調研，認真辦理關于城鄉低保工作的人大代表提案，從而發現問題，找準癥結，促進了城鄉低保工作的順利開展。

（五）著眼于工作開展，逐步建立完善了“政府主責、部門落實、社會參與”的低保工作機制。

各級政府高度重視城鄉低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強了對城鄉低保工作的組織領導，及時研究解決了城鄉低保工作中出現的一些新情況和新問題。近年來，市委、市政府每年都將低保工作列入為民辦實事的“民心工程”，市委xx屆十次全委會還把全面建立農村居民最低生活保障制度納入了構建和諧重慶“十大工程”中的社會保障工程。同時，市政府把城鄉低保工作納入了對區縣領導班子和主要領導目標考核內容，督促各區縣政府切實做好城鄉低保工作。在開展城鄉低保工作中，民政部門充分發揮職能作用，切實加強了對基層低保業務的指導；財政部門按照公共財政的要求，不斷調整支出結構，為全市城鄉低保工作提供了資金保障；勞動保障、教育、衛生、國土房管、司法等部門充分履行各自職責，發揮各自優勢，做好了與城鄉低保制度的銜接；監察、審計等部門充分運用行政手段，加強了對城鄉低保工作、低保資金的監督；各新聞單位加大了對城鄉低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會參與是做好城鄉低保工作的基礎。在低保工作中，社會各界積極參與城鄉低保民主評議工作，確保了城鄉低保工作公開透明和公平公正；各區縣還動員社會力量積極開辦“愛心超市”、“慈善超市”，使城鄉低保對象可以購買低于市場價格的生活用品，領取社會捐贈的物品，讓他們得到了更多的實惠。總之，通過政府主責、部門落實、社會參與，有效地促進了全市城鄉低保工作的開展。

我市城鄉居民最低生活保障制度的建立和實施，取得了良好的社會效益，但也存在著一些需研究解決、逐步加以完善的問題。主要表現在：一是家庭收入核實難度大。由于我國國民收入核算體系尚不健全，低保家庭的收入主要依靠社區采取入戶調查、實地察看、鄰里訪問等形式進行核實，但對銀行存款、有價證券等隱蔽性收入缺乏調查核實手段，導致少數人員隱瞞收入。同時，對低保家庭收入變動情況，雖然實行了按季復核制度，但僅靠社區極有限的低保工作人員，核實的工作量相當重，核實的手段方法相當有限，難度相當大。二是區縣低保資金壓力較大。隨著保障人數的增長和保障標準的提高，城鄉低保資金支出呈逐年增長且幅度較大。20xx年，全市城鄉低保支出8.86億，20xx年支出達到12.29億元，增長20%。今年大幅度調標后，預計全年將增加支出8億元，年總支出將達20億元。為保障城鄉低保資金支出，20xx年市財政對區縣給予了8.65億元的補助，占全年城鄉低保總支出的70.4%，對庫區及貧困區縣還給予重點傾斜，補助比例達到80%。隨著城鄉低保資金支出逐年增加，區縣財政壓力較大，尤其是一部分貧困區縣本級財政城鄉低保支出壓力相當大。三是保障標準調整機制尚不健全。由于目前我國還未建立城鄉低收入家庭生活必需品價格指數變動指標，低保標準難以與生活必需品價格變動和經濟發展水平相聯動，保障標準的調整存在一定的滯后性。以20xx年為例，因物價上漲，從當年8月到20xx年1月份止，短短5個月時間，市政府就經過4次研究增加臨時生活補助，既不規范，又增加了工作量。四是基層工作力量薄弱，工作手段落后。隨著農村低保和城鄉醫療救助制度的全面建立，全市 常年需救助的對象達300多萬人，而基層現有的低保工作力量、隊伍素質與低保對象增長的狀況還不匹配，管理工作還較粗放。同時，由于城鄉低保信息系統尚未建立，信息化管理程度相當低，管理手段落后，不少鄉鎮（街道）和社區（村）還是用傳統的手工方法進行低保工作數據統計和分析處理，仍停留在“手寫、心算、人跑”的原始工作狀態，從而影響了全市低保工作的發展。

三、立足提高民生保障水平，不斷推進城鄉低保工作的開展

城鄉低保事關廣大困難群眾的切身利益，事關改革、穩定、發展大局，市政府將進一步強化工作措施，切實抓好城鄉低保工作。當前，我們將重點抓好以下幾項工作：

（一）切實抓好《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》的貫徹落實。制定實施《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》，對我市城鄉低保工作的制度化、規范化、法制化建設具有重大意義。目前，市人大常委會正在審議該《條例》。《條例》頒布實施后，市政府將加大對《條例》的宣傳力度，通過新聞媒體報道、開辦專欄、開展培訓等形式，全方位、多角度宣傳《條例》，力爭使《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》家喻戶曉，擴大群眾參與度，增強工作透明度。嚴格按照《條例》規定，抓緊制定相應的實施措施，確保《條例》的全面貫徹落實，以更好地規范全市城鄉居民最低生活保障工作。同時，對以前的一些與《條例》相抵觸的城鄉低保規定予以廢止。

（二）進一步建立健全城鄉低保工作機制。組織相關部門研究城鄉居民最低生活保障標準與我市物價指數、低保家庭生活必須品消費情況、財力狀況等因素的內在聯系，結合各區縣最低工資標準，逐步建立完善低保保障標準與最低工資標準相聯動的機制、保障標準與物價水平上漲相聯動的機制，以更好地保障城鄉困難群眾的基本生活。

（三）積極籌措全市城鄉低保資金。建立健全資金籌措保障機制，嚴格按照公共財政的要求，不斷調整支出結構，為全市城鄉低保工作提供資金保障。市財政繼續按照“總量控制、三年平均、適當調整、結余留用、調標適補”的原則，鎖定市級財政對區縣城鄉低保金的補助額；各區縣財政在鎖定的補助額的基礎上，積極調整財政支出結構，落實本級負擔的低保資金，確保資金及時足額發放到位。同時，堅決杜絕部分區縣政府層層分攤低保金的現象，確保應保盡保。

（四）著力抓好城市低保就業聯動工作。就業是民生之本。促進就業也是低保的重要任務之一，市政府將繼續完善城市低保與就業聯動政策，促進城市低保與就業制度的有效銜接；建立促進就業的長效保障機制，完善就業工作目標責任制，進一步強化各級政府在促進就業中的責任；加強政策扶持和就業服務，完善社會保障措施，強化對低保人員的分類幫扶，不斷推進城市低保就業聯動工作的開展。

（五）大力加強對城鄉低保工作的監督管理。以貫徹落實《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》為契機，不斷加大對城鄉低保工作的監督管理力度。對城鄉低保申請審批程序、家庭收入核算辦法、對象分類動態管理、退出機制、工作人員問責制度以及工作機構建設等進行細化和規范，進一步提高城鄉低保管理水平；繼續把城鄉低保工作納入對區縣領導班子和主要領導目標考核內容，督促各區縣政府切實做好城鄉低保工作；繼續完善并認真執行低保工作督查制度、低保資金審計制度、媒體輿論監督制度、低保信訪制度、邀請人大監督制度，不斷提高城鄉低保規范化、制度化管理水平。

（六）進一步夯實基層城鄉低保工作平臺。著力解決基層民政工作力量薄弱的問題，確保機構落實，有機構辦事；確保人員落實，有人做事；完成低保信息系統建設，確保用先進手段管事。加強基層低保工作人員培訓，不斷提高基層低保干部隊伍的業務素質。

城鄉低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道“安”，是維護社會穩定的“調節器”，市政府將按照“科學發展，共建和諧”的要求，不斷總結完善城鄉低保制度，規范操作程序，逐步提高保障水平，解決好廣大困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把這項“民心工程”做實做好，為構建和諧重慶、促進全市經濟社會發展做出不懈的努力。

低保自查報告14

關于低保規范化管理及資金發放的自查報告根據區民政局《關于印發〈20xx城鄉低保工作自查自糾實施方案〉的通知》要求，我街道針對一年來的低保工作情況，認真開展自查自糾，查找不足，現將情況匯報如下：一、資金管理我街道開設專門的民政專用賬戶，作為民政專用資金的使用通道，實行臺賬管理，做到街道民政財務的賬目清晰、專款專用、有憑有據。二、資金發放為確保街道轄區低保戶低保金按時發放工作，我街道嚴格按區民政局規定的時間節點報送每個季度的城鄉居民最低生活保障待遇審批表，由區財政按區財政審批的金額撥付到低保戶的財政一卡通中。對于未辦理一卡通的低保戶，區財政將低保金轉入到街道民政專用賬戶上，由街道按原渠道發放給低保戶。在低保金的發放工作中，我街道做到按時、按量發放，從不拖欠及挪用。此外，對低保金的發放實行財政一卡通發放制度，從不發放現金，以銀行匯款單做支出憑證，發放明細清單及銀行蓋章，同時造表登記，做到賬目明細，實行賬本管理制度。三、審批工作我街道根據城鄉最低生活保障的條例，嚴格按照有關程序對個人申請低保戶進行審批。即先由個人向所在社區居委會提出書面申請，社區居委會入戶調查，然后開民主會議討論，討論通過后張榜公示，如無異議，填寫有關材料報送街道的民政部門進行審核，并由街道的計生部門確認是否違反計劃生育，最后由街道分管領導審核通過報區低保中心進行審批。

低保自查報告15

自市縣低保專項檢查工作動員會之后，鄉黨委、政府立即行動，嚴格按照省、市、縣有關要求，結合本鄉實際，制定詳細計劃、周密安排部署，認真在全鄉開展了轟轟烈烈的農村低保政策執行情況專項檢查工作。通過近1個月的自查自糾，取得了良好成效。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

東鋪鄉轄15個行政村，1個街道社區居委會，376個村民組，總戶數13329戶，農業人口42620人。全鄉現有農村低保戶1040戶，1909人，其中，A類232人，B類1344人，C類333人，低保人口占總人口的4.8％。全鄉共自查自糾75戶，97人，其中拆戶保68戶，82人；信訪保3戶，4人；病故保5戶，7人；老干部照顧1戶，2人。

二、具體實施辦法

（一）加強領導，明確責任

農村低保專項檢查工作是關系群眾疾苦，維護社會穩定的一件大事，為確保此項工作落到實處，鄉成立了由鄉黨委書記任組長的低保專項檢查工作領導小組，成立了由紀委牽頭的5個督查小組，制定了詳細的實施方案，將鄉機關、民政所、各行政村人員進行明確分工，為開展農村低保專項檢查提供了有力的組織保障。

（二）廣泛宣傳，提高認識

一是召開會議，層層發動。首先召開了鄉黨政班子聯席會議，商討具體方法，并于8月6日上午召開了鄉村兩級干部及鄉直部門負責人大會，統一思想，安排布署農村低保政策執行情況專項檢查工作。二是廣泛宣傳發動。在鄉有線電視臺連續半個月播出農村低保政策；在街道懸掛過街橫幅8條，張貼標語l00多條；印發羅山縣農村低保政策宣傳單材料l5000份。通過宣傳，提高了廣大干部群眾的思想認識，為活動開展營造了良好的輿論氛圍。

(三)認真自查，及時糾正

為切實將這次自查落到實處，鄉制定了檢查方案，設立了咨詢舉報電話。首先要求各村進行自查，從8月7日開始， 鄉成立的5個督導小組開始集中時間分頭下到各村檢查，然后又從各小組中抽調人員分頭下到各村進行不定期督查。一是與村支兩委一起，對著現有的低保名單進行入戶走訪、調查，看是否符合享受低保條件，并將調查結果由鄉督導組成員、村黨支部書記、村監督委員會主任共同簽字后上報鄉紀委；二是督促村支兩委將存在的問題如“人情保”、“關系保”、“信訪保”等及時糾正，并要求嚴格按“4+2”工作法操作。三是重點監督各村參保人員名單公示、意見箱懸掛、檔案資料整理、明白紙發放等情況。通過認真自查，及時糾正，確保了農村低保專項檢查工作的順利進行。

三、存在問題

1、基于農村家庭收入的測算相當困難，執行政策時不可

避免地帶有一定的模糊性；

2、個別村召開村民代表會時有部分村民代表沒有參加的現象；

3、仍然有個別低保對象與收入水平不十分相符。

4、宣傳工作不到位，一些基層干部服務意識不夠端正，明白紙沒有100%發到村民手中，這也導致了農村低保政策在群眾中不能得到充分的理解，甚至產生曲解：很多群眾認為只要年老或是身帶殘疾便可以領取低保。

5、基層干部力量薄弱，特別是基層民政所工作人員少，村級監管員兼職多，工作開展難以有效滿足群眾的需要。

6、整個社會對低保工作的認識上存在一定的錯誤。即“低保終身制”，給低保動態管理帶來了阻礙。

四、整改意見

1、根據《全縣農村低保政策執行情況專項檢查實施方案》(羅紀發[20xx]12號)文件精神，對農村低保工作要經常性地開展“回頭看”。及時發現工作中的薄弱環節，解決工作中存在的問題，認真整改。

2、進一步建立健全農村低保制度，加強宣傳力度。

3、進一步加強領導，完善低保監督機制。

4、進一步加強低保檔案信息整理，力爭做到縣、鄉、村低保網絡監控。保證低保惠民政策真正惠民，讓保障金幫助最需要幫助的群眾，真正體現出政府對困難群眾的關懷。

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20xx年xx月xx日