第一篇：更新管理理念 強化風險意識 全面創建HSE管理體系——勝利油田采油廠

更新管理理念 強化風險意識 全面創建HSE管

理體系——勝利油田采油廠

引言

勝利采油廠作為勝利油田建立和實施HSE管理體系的首批試點單位，從2002年8月開始，由新加坡諾衛環境安全工程技術有限公司進行指導，按照中國石化集團公司“建立為主，認證為輔，重在運行”的整體思路，分初始狀態評審、體系策劃及風險評估、體系文件編制、實施HSE管理體系和體系審核及管理評審5個階段積極穩妥地開展體系建立工作，目前HSE管理體系已經正式發布運行。體系建立過程中重點開展的幾項工作

1.1領導重視，組織落實，為創建HSE管理體系提供強有力的保障

作為勝利油田HSE管理體系的首批試點單位，采油廠非常重視，及時召開領導辦公會進行認真研究部署，細化措施辦法，并組織安全、環保等部門召開了籌備會議，對體系的遠行做出了整體規劃。專門成立了HSE管理委員會，聘任了管理者代表，負責HSE管理體系建立的全面領導工作。同時抽調了12名專業技術過硬、責任心強、有實踐經驗的年輕技術骨干，按照所學專業和特長組成了風險評估組、法律法規標準組、體系文件編寫組、宣傳教育培訓組。

為了加強運行工作，HSE管理委員會定期召開會議，聽取HSE辦公室的工作情況匯報，隨時了解HSE管理體系的進度和實施內容，對運行中的一些重要問題進行研究，做出科學決策。并要求機關各個職能科室必須提高對HSE的認識，支持和協助HSE辦公室的各項工作，從而保證了HSE管理體系創建工作的順利進行。

1.2強化培訓，廣泛宣傳，全面提高職工對HSE管理體系的認識

為了轉變觀念，提高認識，采油廠有重點、分層次地開展了職工培訓教育工作。一是對二、三級的主要領導和HSE工作小組成員進行培訓。邀請新加坡咨詢專家授課，舉辦了2期培訓班，參加人數共計180余人。培訓提高了主要干部對建立HSE體系重要性的認識，明確自己在體系建立過程中應參與的項目和擔負的職責。二是對各基層干部、安全管理人員進行培訓。由采油廠HSE工作小組負責培訓，舉辦培訓班8期共380余人參加。重點學習體系建立各個階段的工作內容，系統掌握危害識別與風險評價的方法和體系文件編制技巧。三是對現場實際操作人員進行培訓。由基層單位安全管理干部組織實施，重點學習SHE基礎知識和基本危害識別與風險評價方法，使職工能夠自發地參與到體系建立的各項工作之中。

同時，采油廠還充分發揮了各種宣傳媒介的作用，為體系建立營造了良好氛圍。

1.3全員參與，廣泛覆蓋，積極開展危害識別與風險評價活動

危害識別和風險評價工作是建立HSE管理體系的基礎和核心要素。體系建立的全過程始終圍繞著這條主線進行，通過識別與評價，查找出生產經營活動中的各類風險，并采取相應的消減措施，使風險得到有效控制。為切實搞好此項工作，采油廠各個基層單位均成立由管理人員、專業技術人員和崗位操作人員組成的風險評價小組。他們深入現場，與崗位工人共同分析，列出工作活動和設備設施清單，確定了6種科學的風險評價方法，劃分了風險評價準則，積極發動全員參與，全面開展危害識別和風險評價活動。風險評價小組對106個基層單位和各項生產活動、操作工序和主要設備設施進行了危害分析；嚴格按照評分標準進行風險評價，查找重大風險項目，編制風險評價報告，尋求最佳消減控制措施。此次活動共分析表格7107份，建立了勝利采油廠重大風險因素清單，為有效防止事故發生提供了可靠依據。

對工程類風險我們通過風險的分解提出相應的年度目標和指標，根據指標制定管理方案，列入安全技措項目，進行風險控制。結合采油廠隱患治理實際情況，2003年我們制定了7個管理方案，投入資金近600萬元。每個管理方案均落實了具體的整改實施計劃、步驟、時間、責任人，達到防止和消除重大危險源的目的。

1.4結合實際，加強協調，集中力量編制完成HSE管理體系文件

參照中石化HSE管理體系的十大要素，結合采油廠自身特點，最終確定了HSE體系文件分為3層，即HSE管理手冊1個、程序文件25個、運行控制文件82個、明確了體系整體架構和各個層面之間的對應銜接、橫向邏輯關系。

在編制體系文件的過程中，我們分階段、分重點召開專門會議，廠主要領導親自參與指揮和工作安排，確定各職能部門，編寫人員的任務分工和編寫范圍，力求做到編寫和體系文件職能部門間職責明確，各個層次文件和同一層次不同文件之間銜接清楚，要求各科室積極提供相關的規章、制度及各種標準。體系文件形成后，再次經過各部門、科室的認真審閱和會簽，經管理者代表審核和最高管理者批準后，正式發布實施。

1.5以點帶面，點面結合，把體系內容層層推進到現場實際操作之中

按照“以點帶面，層層推進”的工作思路，選樹了典型，確定采油三礦12隊為HSE管理與實施程序的示范隊，作為基層隊全面推行HSE管理體系的典型和模板，在實際操作中不斷改進，在完善體系后進行推廣。

在基層隊開展的風險評價工作，基本覆蓋了采油廠的各個工種和崗位。在此基礎上，設計制作了作業隊、采油隊、集輸泵站、后勤隊等6個主要隊種111道工序的《HSE危害識別與控制工作卡》，現場施工負責人在各項施工前對照工作卡的內容分步進行講解，讓職工清楚施工中的風險以及相應的消減措施，通過各個基層單位現場應用，在實踐中驗證其實用性和可操作性。不僅現場隱患和風險得到了有效的遏制，也為崗位工人的操作提供了安全保障。

體系創建過程中的幾點體會

2.1領導重視并組織落實是管理體系建立和推行的動力

建立和實施HSE管理體系是一項工作量較大、覆蓋面較廣、占用時間較長的工作。領導干部要提高SHE管理理念，以便做出科學的管理決策，全力支持SHE體系的建立并組織落實。不僅要從機構的建立，人、財、物等資源的配備上給予充分的支持和保障，還應主動參加HSE有關會議，發布決策信息，參與HSE監督、檢查和審核，獎勵積極的HSE行為，落實相關的HSE工作，包括對現行管理制度的修改完善、管理范圍及權限的重新分配、職責的調整等。只有這樣，才能使HSE管理體系的建立工作真正抓出實效。

2.2會員培訓和共同參與是管理體系推進的關鍵所在HSE管理體系的應用和實施有賴于全員HSE管理意識和能力的提高，有賴于了解掌握HSE分析方法并落實到實際工作中去。主要包括兩個方面：一是全員意識的培訓和提高；二是全員具體的應用和實施。體系最終的落腳點是現場崗位操作人員，每一名職工必須通過培訓，了解自己所在崗位的HSE職責，明確自己該做什么和怎么去做，掌握危害識別與風險評價方法，自覺地發現實際和潛在的風險因素，并采取適當的措施來消減控制風險。這樣，才能真正發揮出HSE管理體系的先進性、科學性、有效性。

2.3 繼承與創新是建立HSE管理體系的基本原則

HSE管理體系不是摒棄現有行之有效的規章制度，而是對這些制度進行規范化、程序化、標準化的管理。采油廠經過多年的發展和實踐，很多安全規章制度是生產知識和實踐經驗的總結，甚至是用血的教訓換來的，目前已形成科學嚴密、行之有效的制度體系。HSE管理文件體系的建立以此為基礎，按照統一的規范和格式重析整合，形成橫向聯合、上下貫通的標準模式。比如基建部門執行“三同時”規定，供應商必須有安全資質認證等。體系程序文件明確了組織了實施HSE管理工作的程序、方法和要求，運行控制文件是程序文件的支持性文件，與它所相關的程序文件有對應關系，是程序文件的進一步拓展和補充。

下一步工作重點

體系發布運行后，下一步采油廠將以基層隊HSE實施程序的建立為重點，以體系文件宣貫為基礎，以監督檢查為切入點，以內審和管理評審為持續改進手段，全面推行和不斷完善HSE管理體系。

3.1抓好體系文件與實際運行的銜接

在對各項規章制度、標準、操作規程進行修訂和完善的基礎上，對體系文件進一步充實和細化，使之更具實用性和可操作性，成為采油廠安全管理的基礎平臺，確定機關各職能科室、各基層單位在整個HSE管理體系中所處的具體位置和任務，建立本部門工作職責清單及相關記錄表格。理解和掌握每個管理程序設置的目的，分辨出工作的改進部分，明確自身要做的工作，努力抓好與實際工作中的銜接。

3.2抓好HSE管理知識的培訓與宣貫

制定具體的培訓方案，落實培訓時間、內容、人員、分三個層面把HSE系統性的理論、理念宣貫到管理層、機關科室、基層職工，使管理層提高對HSE的認識程度，做到親身參與和支持；機關科室通過與HSE辦公室人員的咨詢和交流，了解自身在HSE管理中的責任，執行的具體職能；基層干部職工通過強制性的培訓，SHE宣傳手冊的指導，熟練掌握本崗位的HSE制度標準，自覺按照程序施工和操作。

3.3抓好HSE管理體系的內部審核和管理評審

內部審核是維護體系有效運行的主要手段，今年，我們將開展SHE管理體系內部審核活動，對體系是否正常運行以及能否達到預定的目標做出系統性的驗證和評價，為下一步體系的調整、完善和改進提供科學依據。廠領導親自組織參與體系策劃、把握進度，進行管理體系評審，以確保體系的持續客觀性、公正性和有效性、督促管理評審形成的結果、結論及時予以落實，實現HSE管理體系的持續改進。

通過HSE管理體系的建立和推行，我們充分認識到，HSE管理體系是一個系統化、科學化、規范化的全新管理模式，它強調“超前預防”的主導思想，以風險評價為中心，將安全、環保和健康科學、有機地納入企業的一體化管理，并不斷實現持續改進。因此，采油廠將體系建立作為一個全面提升內部管理水平、改善企業形象，增強外部市場競爭力的良好機遇，積極發動全員參與，堅定目標，持續推行和改進，真正建立起安全生產的長效機制。

唐齊 王志安 王忠

第二篇：夯實安全基礎更新管理理念積極穩妥地推行HSE管理體系——中國石化山西分公司

夯實安全基礎更新管理理念積極穩妥地推行HSE

管理體系——中國石化山西分公司

引言

從2002年開始，按照集團公司的部署，我們著手開展了HSE管理的基礎性工作，今年4月在諾衛咨詢公司的指導下，分5個階段積極穩妥地推開了HSE管理工作，雖然“非典”期間受到一定影響進度有所推遲，但基礎工作始終沒有停步，當前正在廣泛開展風險評價工作。現將工作情況和一些感受匯報如下。

加強領導、更新理念，是穩步推行HSE管理體系的基礎HSE管理體系是以系統安全思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上。體系突出全員、全過程、全方位管理模式，從而使企業達到最佳的安全狀態。/體系科學化、系統化和持續改進的思想及運作方式，有助于企業管理目標的實現，有助于員工人身安全、健康和保護公司財產不受損害，有利于保護環境，有利于提高全公司的知名度增強市場競爭力。對我們這樣一個面向國際競爭，與國際市場接軌的石油銷售企業來說，全面推行HSE管理體系不僅必要而且必須，已成為全系統上下提升管理水平的首要任務，成為應對國際競爭的當務之急。

但是研究和探索HSE管理體系工作難度大、任務重，是一項新課題，不僅需要一定的人力、物力和時間作保證，需要切合實際的組織領導及相關部門的支持與配合，更需要各級領導要有足夠的信心和決心來攻克諸多問題和難點。為此，省公司領導班子給予了高度重視，從“抓領導、領導抓”入手，積極引導，提高認識，轉變理念。在今年的啟動儀式上，請集團公司安全環保局領導向全系統包括省公司領導班子成員和地市公司一把手在內的副處以上干部作了動員和專題講座，將創建HSE的工作作為全省系統2003年的一項重點工作，并把創建HSE管理體系提到全面升華管理理念和方法，全面提升企業管理水平的高度，明確提出一保證，二傾斜，目標高、認識高、標準高的要求。為保證體系創建工作扎實有效地開展，公司成立了由公司經理擔任組長的HSE工作領導小組，在人員少和辦公條件緊張的情況下，積極克服困難，設立HSE管理辦公室，抽調6名人員專門從事辦公室工作，并按工作任務和職責分工為危害和環境識別及風險評價法律法規、培訓及文件編寫3個小組，在此基礎上，各市（地）分公司相應成立了HSE工作小組，基層油庫、加油站、車隊成立了危害識別和風險評價小組，在全省建立了健全完全的工作網絡。

“抓領導、領導抓”，更新員工理念，為全員參與開展創建HSE體系，為之后的HSE推廣和運行奠定了較為堅實的基礎。

全員參與，典型引路，是穩步推行HSE管理體系的關鍵

HSE體系建立是一個復雜過程，也是一個復雜的系統工程，必須全員參與。如何讓更多的人了解HSE，特別是樹立HSE的意識和理念，了解HSE體系和目前管理的關系，教育培訓十分重要。為此我們分層次、分類別狠抓了HSE知識的學習普及工作。一是培訓骨干人員，選派8人參加了集團公司舉辦的HSE內審員培訓班，為全員培訓作好了準備。二是省公司先后對地市公司主管領導、安全科長和油庫主任等各層次85人進行了HSE知識培訓學習。三是各單位將職工分批組織教育培訓，使用集團公司教材從概論到體系實施全過程進行講解，使職工基本理解了10個要素的深刻含義，9個原則的指導作用，11條理念的實用意義，4個實施要求的重要性，忻州、陽泉油庫等還自編HSE知識小冊子，廣泛開展學習，并對學習情況進行考試，進而進一步增強了油庫職工對HSE管理新理念的認識，真正理解了開展HSE一體化管理的作用和意義。四是利用一年一度的“安全月”“安全周”等活動，組織員工學習HSE管理知識，并充分利用板報、《安全囑咐卡》對外宣傳安全、健康、環境知識。五是各類人員的HSE培訓實行檔案管理，分為職工HSE教育培訓檔案、崗位技術練兵檔案、HSE管理員專業培訓考核檔案和外來人員HSE教育檔案等。六是按照咨詢公司的要求和工作進展，適時組織各類人員進行了各階段的HSE體系知識的培訓。全系統共有省地黨政一把手及省公司部門負責人51人參加了HSE管理體系的領導意識培訓，有83人接受了危害識別和風險評估的培訓學習，培訓各級職工600多人。通過扎扎實實地開展培訓和教育，使大家掌握了HSE管理體系知識，培養了職工的HSE意識，促進了新的管理理念的推廣，更重要的是在全系統上下營造了開展HSE體系的良好氛圍。

在推廣實施的過程中，針對銷售企業點多、線長、面廣的特點，我們本著以點帶面、層層推進的原則，2002年就把陽泉、田村油庫和義井加油站確定為試點單位，固定工作人員，確立工作方案，省地市公司聯合工作，上下互動，在HSE培訓、規范制度、編制、實施程序等方面做了一些前期工作，為全面推廣實施HSE管理體系打下了一定的基礎。試點工作的主要做法包括：一是成立了由油庫主任為組長的HSE管理領導小組，并根據各自職能進一步具體分工，做到了日常管理工作和體系建立工作有機結合。二是對照建立HSE體系管理制度共制定了34個崗位HSE職責，還把重要崗位的HSE職責裝訂上墻，增加和修訂了符合HSE管理體系要求的各種管理制度，如《職業衛生管理制度》、《變更管理制度》、《應急管理制度》等，特別是對《應急預案》，制訂以后反復征求意見，不斷充實、修正、完善，做到了組織落實、職責清楚、圖文并貌。初步建立了管理制度以及配套運作的考核辦法等文件資料，為全面推行HSE管理體系提供了可行的文件資源，做到了安全管理有據可依，職工行為有章可特，問題、責任有追溯依據。三是把HSE知識的學習列入日常班組活動內容，強化HSE知識的宣傳。通過學習和宣傳使油庫職工了解了HSE管理體系的基本框架和文件構成以及HSE管理體系的要素和要求，并充分認識了推行HSE管理不僅是大勢所趨，而且是企業生存發展需要的大道理。四是識別危害、評估危險。通過動員職工廣泛參與，采取自下而上、自上而下的方法反復溝通銜接，在重要崗位職工普遍認識的基礎上進行對危害的識別和風險評估，查找出各種危害和風險86個，其中人的不安全行為占47%，管理方面的潛在危害占18%，其它占35%。試點工作的開展，為全系統較快地實施HSE體系提供了樣板，使大家看得見，摸得著，起到了典型示范和引路的作用。

識別危害，風險評價，是穩步推行HSE管理體系的重點

危害識別和風險評價是HSE管理體系的基礎，貫穿于整個HSE管理體系的全過程，其工作質量直接影響到體系的建立和運行。因此，我們自上而下認真組織開展了危害識別風險評估工作，并對評價出的各類風險積極采取措施，有針對性地進行了控制和消除。

按照建立HSE體系總體計劃和以點帶面、層層推進的工作思路，我們做了精心準備和布置，并將危害識別和風險評價納入日常管理工作中，充分利用班級活動等形式來確保此項工作真正做到全員參與，全面細致查找危害，并認真結合實際，科學合理進行了風險評價。

（1）各油庫、車隊成立了本單位的危害識別小組，加油站由零售管理部門牽頭成立危害識別小組，市地分公司HSE工作小組負責對本公司工作進行指導和協調，省公司HSE工作組對全省的工作進行布置和指導。

（2）列出職能部門、油庫、加油站、車隊所有作業活動和設施設備（包括油庫、加油站區域）清單，作為危害識別和風險評估的基本依據。

（3）列出3年來所有的隱患治理項目，統計、整理了過去3~5年來所發生的事故、事件，并對典型事件進行分析，從而進一步掌握了當前HSE管理現狀和存在的薄弱環節，為更全面地查找、分析和識別危害的根源及狀態提供了對比資料。

（4）按照法律法規和其它符合性要求的管理程序，依照法規體系，收集相關的國家和地方政府的法律法規，整理集團公司的有關規章制度，列出法律法規清單，進行法律法規符合性識別，作為開展危害識別的依據。

（5）科學合理制定危害識別和風險評價管理程序及環境因素評價管理程序，一是緊密結合HSE的初評報告，明確辦公室相關部門及人員職責；二是科學制定工作程序，聯系系統工作實際，確定評估范圍和對象，選擇識別評價方法，從人、物、環境、管理幾個方面識別危害；三是科學進行評估，緊密結合HSE工作現狀，制定嚴格評估準則，做到危害識別全面準確、風險控制措施合理。

（6）積極開展培訓，使每個職工都能了解和掌握危害識別和風險評價方法。工作中發現，2002年雖然在HSE體系的推行方面開展了一定工作，但由于對危害識別和風險評價的了解僅局限于表面，對危害識別的理念、方法、技巧缺乏系統認識，結果導致危害識別和風險評價的效果較差。為確保工作質量，省公司HSE辦公室人員深入基層單位巡回培訓、指導，解決企業內部組織培訓不理想、危害識別考慮簡單、主要后果追蹤不恰當、風險度計算上分值確定不客觀、作業活動步驟分解不合理、對評估出的重大風險建議和改正措施不具體等各類問題，先后對市（地）分公司的各類人員600多人進行了培訓，確保了工作進度和分析評價質量。

（7）確定工作進度和目標。我們要求試點單位加快工作進度，提供學習樣板。按照要求試點單位工作人員，發動全員識別危害，加班加點進行重點突破，快速做出樣板，并邊改進邊推廣，帶動了各單位危害識別工作的迅速開展，做出的各個分析表均得到了諾衛咨詢公司的肯定。

制度落實、隱患整改，是穩步推行HSE管理體系的保證

同其他工作一樣，注重實效，穩步推行HSE管理體系必須以在整個HSE管理體系建立過程中不斷完善管理制度，落實整改措施為保證。HSE管理體系和建立不單純是文件建立和程序的編制，更重要的是對識別出的危害可能引起的較大風險通過工程、行政方式加以控制，避免各類嚴重后果的產生。為此，我們在體系建立過程中，堅持建立和推行并重的原則，結合實際對發現的管理缺陷及隱患進行完善和治理。首先是整章建制，嚴格落實。加強制度建設和落實，是為了消除管理方面的缺陷和作業活動中人的不安全行為。從集團公司要求建立HSE管理體系以來，我們把整章建制作為建立和推行HSE管理體系的一項重要工作來抓，并注重規章制度的操作性、適用性、全面性。修訂和匯編油庫18種制度、22種規定、21個操作規程、17個安全須知，統一了油庫22種記錄，制定了對地市公司及職能部門安全考核辦法，油庫和加油站、車隊的檢查標準。補充完善了《農村網點的建議和管理》、《車輛安全管理規定》、《隱患項目管理規定》等規定，同時建立健全油庫和加油站《現場管理“五項”活動標準》，完善《油庫應急處置預案》4種、《消防滅火預案》12項等等。這些規章制度的建立和細化，使油庫基本實現崗位有職責、操作有規程、行為有規范、檢查有標準、考核有指標、獎懲有措施的目標，做到體系的建立和實施有效結合。

其次是開展隱患治理，消除重大風險。近兩年我們把對油庫和加油站的不安全設施設備的隱患整改作為改進HSE管理現狀一項主要工作來抓。先后投資1200多萬元，基本完成了對在用油庫的消防設施、設備的改造；對全省各直屬油庫的付油系統安裝防溢油防靜電連鎖裝置136套；對全省1200多座加油站和網點安裝了智能靜電接地裝置；對卸付油棧橋安裝上下罐車活動伸縮梯464套，保證了卸付油作業操作人員的安全；對各種爆炸危險場所安裝可燃氣體報警器150套；為消除真空泵的伴隨作業，安裝潛油泵50套，5座油庫采用滑片泵工藝代替真空泵作業；對存在嚴重傾斜、老化等巨大風險的老舊油罐18座進行了拆除改建；對存在閥室和油氣積聚的付油棧橋進行了有計劃的改造；對加油站的罐室、噴濺式作業及安全距離不足等問題進行了徹底整改。通過對隱患治理的階段性目標管理工作，使一批危害較大的風險得到了控制和消除，確保了企業HSE管理水平的提高。

（中國石油化工股份有限公司山西石油分公司）

第三篇：全面創建浙江石油HSE管理體系(以人為本全員參與)——中國石化浙江石油分公司

全面創建浙江石油HSE管理體系(以人為本全員參與)——中國石化浙江石油分公司

引言

浙江石油分公司作為中國石化集團公司銷售版塊的首批試點企業，自2002年7月以來，在集團公司的直接領導和新加坡諾衛咨詢公司的具體指導下，通過公司全體干部職工的共同動力，現已在全省范圍內初步建立起HSE管理體系。通過一年來的反復思考和不斷探索，使我們充分地認識到，只有將現行有效的管理制度與HSE先進管理理念相結合，實現傳統管理模式與先進管理模式的科學轉換，并在轉換中大膽創新，通過實踐、認識、提高，再實踐、再認識、再提高和持續改進，產生質的跨躍，才能保證HSE管理體系的建立和運作更加科學、更加規范、更加合理、更加貼近實際。現將創建HSE管理體系工作中的一些做法和獲得的切實感受介紹如下：

領導重視，網絡健全，是創建HSE管理體系的有力保障

領導的重視與支持，無疑是創建HSE體系的重要保證，也是我們創建該體系的重要環節。浙江石油的HSE體系創建伊始，就得到省公司領導班子和公司安委會的高度重視，公司“一把手”把這項工作作為與國際管理模式接軌，全面提升企業管理水平的重要舉措。省公司將創建HSE體系作為全年的重點工作之一，要求各級領導統一思想、統一認識，責任到人，狠抓落實。為保證各項工作有序進行，體系建立初期，我們突出落實了5個方面的工作：

第一，各級領導帶頭，建立HSE理念，指導幫助基層開展HSE工作。在公司班子成員特別是“一把手”的帶領下，各級領導普遍參加了HSE管理體系知識培訓與考試，圍繞建立HSE管理體系的基本理念，將體系創建工作擺到重要議事日程，做到定期召開HSE專題工作會議，深入基層進行調查研究與現場指導，與一線員工深入細致地交流與溝通，從調研中發現問題，從實踐中領會HSE精神，并積極尋求解決各種問題和困難的有效辦法。

第二，組建縱向到底、橫向到邊的工作網絡，為創建和推行HSE管理體系奠定基礎。HSE管理體系創建初期，我們就十分重視工作網絡建設工作，在公司領導的支持下，建立了相對完善的工作網絡。省公司成立由安委會成員及12個處室負責人組成的HSE管理委員會，負責領導HSE體系的創建和人、財、物各方面的協調工作；管理委員會下設HSE管理辦公室，辦公室分危害識別、法律法規、宣傳培訓3個小組，具體負責對各單位建立HSE管理體系的幫助與指導，提供技術支持；公司所屬的13個分公司和各直屬公司分別成立HSE工作領導小組和HSE辦公室；各油庫、加油站、車隊也成立了HSE工作小組。工作網絡的建立，有效保證了全公司各個管理層面、各處科室間的緊密銜接，形成縱向到底、橫向到邊、環環緊扣的管理格局，為創建和推行HSE管理體系奠定了基礎。

第三，認真研究HSE創建計劃，明確工作思路，以點帶面，確保體系建設和推廣工作扎實有效地開展。HSE工作網絡建立以后，省公司立即組織有關人員對如何建立HSE管理體系進行認真研究，結合公司的實際情況，確定浙江石油的HSE建立工作分5個階段進行，即：第一階段為初始狀態評審階段；第二階段為危害識別與風險評估階段；第三階段為體系文件編寫階段；第四階段為文件推廣、溝通和試運行階段；第五階段為體系審核階段。5個階段的工作以危害識別、風險評估與風險控制為重點各階段的實施時間、工作內容、目標要求，統一明細列表，發放到各部門、各單位，要求按計劃進行為保證創建工作的有序開展，避免走彎路，做無效勞動，在具體實施過程中，我們根據銷售企業是以油庫、加油站和車隊為主要運作單元的實際，采取“以點帶面、層層推進”的方法將有代表性的杭州康橋油庫、杭州復興路加油站和杭州分公司車隊作為試點單位。試點單位取得經驗后，迅速形成HSE模板，邊改進、邊推廣，在組織推廣的同時，要求各單位防止照本宣科，各運作單元HSE體系的建立要緊密結合所處的不同地域、不同環境和工作情況，因地制宜，保證體系的建立符合現場實際，能夠有效運作。從而推動全省創建HSE體系工作，在整體上基本保持同步、扎實有效地向前開展。

第四，大力培養HSE專業技術骨干，確保創建HSE管理體系的工作質量。管理體系創建前，我們已分批組織了HSE內審員和職業安全健康管理體系外審員培訓。同時，采用多種形式培養了一支近200人的骨干隊伍，為在全省系統范圍內開展HSE培訓工作打下堅實基礎。在整個體系建立過程中，這支隊伍一直發揮著中堅作用。他們所具有的專業素質和人員相對穩定，成為浙江石油分公司創建HSE體系取得較大進展的一個重要因素。特別是在HSE體系建立的關鍵階段，他們下基層，到現場，輪流在全省范圍內的油庫、加油站、車隊長期蹲點工作，與崗位職工一起，反復對各類風險進行識別、評估制定防范措施，實地研究程序文件的編寫和完善事項，充分發揮了HSE骨干分子的應有作用。確保了創建HSE管理體系的工作質量。

抓好HSE起步的初始狀態評審，全面掌握本系統安全、健康和環境方面的基本狀況

萬事開頭難。建立HSE管理體系首先要掌握公司目前安全、健康、環境方面的管理現狀，避免工作的盲目性，做到胸中有數、有的放失。我們組織專業人員深入各油庫、加油站和車隊進行調查研究，從基礎文件、管理程序、實際操作入手，取得現場的第一手資料。在基本掌握我省系統在安全、健康、環境方面的管理現狀以后，進行初始狀態評審。評審工作按明確任務劃分、制度收集分級負責的原則，采用適當重疊，防止遣漏，注意減少重復勞動，避免無效勞動的方式，從發生危害的可能性、嚴重性上適度把握評審數據，并結合調研情況制定出實施細則，主要內容包括：1）列出油庫、加油站、車（船）隊所有作業活動和設備設施清單；2）列出3年來所有上級公司和本級公司的隱患治理項目，統計全省系統3年來所有事故、事件發生情況，并挑選典型案例進行分析；3）進行相關法律法規原文收集，列出法律法規清單；4）收集相關法律法規符合性記錄；5）編寫法律法規符合性程序；6）制定全省系統整體宣傳培訓計劃；7）全面收集公司現行有效的HSE規章制度以及草擬HSE體系文件的主體架構。

在上述工作中，我們較好地處理了兩個方面的問題：一方面是度的掌握。度大了會增加工作量，度小了會造成危害的遺漏。比如在羅列作業活動清單時，作業活動的劃分和羅列要細到什么程度，我們主要從發生危害的可能性、嚴重性上來把握這個度，如果發生危險的可能性極少，就直接排除，避免無效勞動。另一方面是任務的劃分。由于涉及面廣，劃分不當往往會出現危害的遺漏和工作重復等問題。比如在制度的收集上，各分公司不容易收集全集團公司的全部相關資料。所以我們采取分級負責，適當重疊的辦法。處理好這二方面問題使我們在工作中既保證了質量又降低了工作量，大大提高了工作效率。

以人為本、全員參與，突出重點落實危害識別和風險評估工作

危害識別和風險評估是正確實施風險控制乃至整個體系建立過程的重點，不能準確地對危害進行識別和風險作出評估，將會導致風險控制環節的失敗。我們緊緊圍繞“以人為本，全員參與”的HSE理念，根據已建立HSE法律法規資料庫內有關國家、部委及地方政府的法律、法規、規范、標準和集團公司有關管理規章制度，列出清單，通過全系統員工自下而上，自上而下的反復溝通與銜接，結合企業的管理現狀和作業現場情況，制定目標、指標和管理方案制定危害識別與風險評估、環境因素識別與影響影響評估程序，并在全系統廣泛深入地開展了危害識別和風險評估工作，其主要做法：

一是成立由管理人員、專業技術人員和崗位操作人員組成的現場危害識別小組。根據危害因素識別、評估總體框架和現場情況，由管理人員、技術人員確定可行的識別與評估方法，崗位人員在專業人員具體指導下工作。現場危害識別小組主要職責是組織對所有作業現場、設備設施和人員從物（設施）的不安全狀態，人的不安全行為，可能造成職業病，中毒的勞動環境和條件，管理缺陷4個方面進行全方位、全過程、全天候的危害因素識別、分析和評估。

二是采取符合企業實際的危害因素識別方法來識別安全、環境和健康的危害因素。危害因素的識別方法較多，針對企業的實際需要，我們主要采取了6種方法進行識別，包括：工作危害分析法（JHA）、預危險性分析法（PHA）、失效模式分析法（FMEA）、安全檢查表法（SCL）、波態分析法（Bow-Tie），以及環境因素識別和影響評價表法。這些方法識別方式不同，各有側重。工作危害分析法側重作業活動；安全檢查表法側重設備設施；失效模式分析法側重重要設施設備；預危害分析法側重新、改、擴建項目；波態分析法側重分析火災、爆炸等重大事故造成的危害；作業流程圖法用來進行環境因素識別，環境影響評價。

三是制定危害、環境因素識別和風險評估工作程序。首先用工作危害分析法和安全檢查表法對作業活動和設備設施清單進行識別和評估；再用失效模式分析法和預危險性分析法對風險較大的重要設備和新建、改建、擴建項目進行識別與評估最后用波態分析法對可能發生火災、爆炸、泄漏等重大事故的危害進行分析。

四是發動職工對本崗位風險、危害因素進行識別。各崗位培訓員工在專業人員具體指導下，結合本崗位和相關崗位的作業活動、設備設施狀況，反復運用工作危害分析法和環境因素識別法對危害因素及可能帶來的后果進行分析，制定控制措施，然后由管理、技術和操作人員組成的評估小組做進一步鑒別確認無誤并可行后執行。

我們力求每個崗位職工都明確5W+1H的工作思路。即：為什么做（Why）、做什么（What）、什么時候做（When）、哪里做（Where）、由誰做（Who）、怎么做（How）。

五是風險評估采用風險度（R）=可能性（L）×嚴重性（S）的方法在可能性和嚴重性運用中，可能性與嚴重性的取值是個難點，我們將可能性分為極少發生、偶爾發生、曾經發生、異常經常發生、正常經常發生5種可能，分別按1至5取值；嚴重性取值也以此類推，在人員傷亡、財產損失、法規符合、環境破壞、企業形象受損等不同方面分檔取值。根據最終得到的風險度將危害分為輕徽、一般、重大3類，據此，得出重大風險清單。

六是刪繁就簡，制定直觀、可行的各類表格，便于崗位職工操作。我們編制了安全檢查表，由崗位人員檢查進填寫，檢查表全面、具體、易懂、好填寫，采用按是否來判定的提問形式逐項檢查，便于檢查人員直觀、有序地完成操作。并對危險因素及可能帶來的后果進行分析，制定控制措施。使每位員工都能運用工作危害分析法（JHA），預想工作步驟、觀察周圍環境，識別存在風險和準備控制措施。

通過危害識別和風險評估，我們初步找出了管理上的差距和存在問題，其中：重大風險因素中工程類有5項，行政類有19項。識別出3家試點單位存在的風險和缺陷共125個，含重大風險因素24個，據此，確定油庫、加油站和車隊的重大風險主要是含油污水的排放、消防系統的失效、油罐車車速過快、油罐車司機疲勞駕駛、油品接卸靜電防范措施不落實等，為今后分輕、重、緩、急落實整改，有效防止事故發生提供了可靠依據。

堅持預防為主、事前預控的理念，切實做好風險控制文件的編制

風險控制文件是HSE管理體系的運行依據，是危害識別和風險評估的結晶，對各種風險實行分類控制充分體現了HSE事前預防的精髓，風險控制文件編制的科學性、適用性和可操作性是文件編制的重中之重。我們按層層把關、反復核實、避免遺漏的原則，運用行政控制（規章制度）和工程控制（隱患治理）兩種手段來控制重大風險。行政控制風險主要通過制定體系文件進行控制。工程控制風險則通過制定各種管理措施和治理方案進行控制。浙江石油HSE管理體系文件分為3個層次：一是管理手冊，二是25個程序文件，三是與25個程序文件相配套的運行控制文件，每個基層單位都根據本單位危害識別與風險評估結果建立相應的作業指導書。

在體系文件策劃編寫過程中，我們認為應強調以下4個問題：

（1）職能部門之間職責劃分問題。此問題對文件的可操作性來講是關鍵，應由最高管理者和管理者代表會同各職能部門負責人商討明確各部門的具體職責。

（2）各個層次文件之間和同一層次不同文件之間的接口問題。我們的做法是先在編寫前按照公司確定的各職能部門的分工，再商定各個編寫者的編寫范圍，最大程度地減少對接程序。

（3）文件形成后，各部門的會審問題。只有通過各職能部門的充分會審，并得到認可，文件才具備可操作性。

（4）管理方案的實用性問題。制定管理方案必須符合實際，具有實用性。要依照國家法律法規和企業有關規范標準以及企業隱患治理、查出問題整改情況組織方案制定。對于需要投入資金進行工程改造的風險，按消除風險、降低風險、個體防護的順序進行方案選擇。管理方案的措施內容要嚴格按照計劃→實施→檢查→改進（PDCA）的管理方式來制定。

以強化培訓教育為先導，全面推進HSE管理體系的試運行

HSE管理體系建立過程中，如何保證體系正常運行，使體系真正發揮作用如何盡快展開管理知識的學習和研究、使員工掌握HSE知識和運作程序；如何有效地在全省系統內推廣先進的HSE科學管理方法已成為擺在我們面前的當務之急。為解決好這些矛盾，針對浙江石油具有易燃易爆、網點分散、新人員多、管理半徑大和員工文化水平參差不齊的特點，我們以強化教育培訓為先導，采用多種教學形式初步培養了一批骨干師資隊伍，為在全省系統進一步開展HSE培訓夯實了人才基礎。

為強化教育培訓力度，省公司輸送10人參加國家職業安全健康管理體系外審員培訓，取得了國家級外審員見習證書；輸送83人參加青島安工院組織的內審員培訓；兩次邀請新加坡諾衛咨詢公司專家對省公司領導班子、部門負責人和HSE骨干培訓；并根據各階段工作推進情況，對各級HSE管理人員進行危害識別、風險評估管理方案制定等專項培訓。

加強基層的教育培訓至關重要，我們組織舟山石化培訓中心高級講師巡回對全省13個分公司及直屬公司的各級領導、中層干部和主要作業場所員工進行培訓；省公司HSE管理辦公室還以基層培訓和現場指導為工作中心，定期分組分批奔赴各分公司油庫、加油站、車隊進行知識講解和培訓，和一線員工一起講概念，識危害，做評估，談預防，從一點一滴做起，幫助廣大員工信賴HSE，認同HSE，將“要我做”的被動接受觀念轉變為“我要做”的現代管理觀念。各分公司HSE辦公室也紛紛組織各種HSE宣講班、培訓班，同時組織HSE骨干人員到支公司以及所屬油庫、加油站進行實地培訓和指導，與員工共同探討學習體會，一起研究工作方法。在各級干部職工的共同努力下，全省系統內廣泛掀起了“學習HSE知識，樹立HSE理念”的熱潮。我們認為，體系的建立和實施要依靠全體員工的共同努力，需采取激勵政策、制定考核實施細則，調動員工的工作積極性，其效果遠勝宣傳。2002年底，省公司發文表彰了HSE工作先進單位和個人，并給予了一定的獎勵。

今年以來，省公司HSE辦公室會同工會廣泛開展了“安康杯”HSE管理體系知識閉卷考試。據統計，參加考試的員工（包括油庫、加油站、車隊及管理人員）達13167人，占應參加考試人數的93.2%。各分公司也開展了如HSE百日宣傳活動、知識競賽、標語口號征集、HSE征文等形式多樣的宣傳活動，使HSE理念深入人心。

目前，浙江石油HSE管理體系已步入試運行的攻堅階段，我們全力以赴，以油庫、加油站和車隊的HSE現場管理為突破口，根據HSE現場管理易暴露的薄弱環節，加強HSE教育與督察管理，主要抓了7項工作：

（1）加強對外來人員出入油庫的HSE安全教育與管理

為保證油庫的安全與正常運行，保護外來人員的生命安全和人身健康，避免不必要的安全隱患，我們要求油庫門衛按HSE規定，對外來人員，包括各級領導、參觀學習人員進行HSE宣傳教育，詳細做好來訪登記、安全講解、發放出入證、佩戴安全帽、寄存火種、提示關閉手機等工作。

（2）強化現場作業規范管理

在不斷完善HSE作業指導書的基礎上，將作業指導書進一步精練為作業指南，并對現場操作人員進行專門培訓，主要對接卸、輸轉、動火、臨時用電等直接作業環節進行作業過程的規范和統一，要求崗位員工按規范實施操作。同時，努力提升“中國石化”的社會形象，樹立企業良好的管理風貌，優化HSE管理環境，在全省范圍內統一作業現場的HSE形象標記標識，做到圖文并茂，言簡意賅，起到對作業人員時刻進行安全提醒和督促作用，使油庫、加油站、車隊現場的工作面貌煥然一新。

（3）嚴格營業場所施工安全管理

針對在營業場所進行施工存在安全隱患的情況，采取設置警戒線，加強安全監護，明確安全提示的方法，保證營業與施工兩不誤。

（4）完善落實應急預案

根據《應急管理程序》的規定，各油庫、加油站、車隊要依據“在保證人員安全的前提下，盡可能減少國家財產損失”的原則，按照現場實際情況制定應急預案，并組織全體員工進行應急演練。應急預案要在主要作業場所和現場明示，強調預案內容的必要性和實用性，主要內容包括消防、救護、碼頭、發油和門衛以及緊急情況下必需的聯系電話。在此基礎上，按應急預案的要求，配置相應的救護器材，如擔架、醫療箱，應急燈等急救用品。

（5）落實隱患治理和設備維護

按照HSE管理要求，進一步做好隱患治理工作，消除事故隱患。保證各類設備正常運轉，防護措施完善，安全通道暢通和污水排放達標。

（6）注重一線作業員工的意識培訓和操作培訓

按《油庫、加油站、車隊的HSE安全檢查表》和《危害識別方法輔導手冊》，幫助基層員工深化對危害識別方法的理解和運用。引導員工掌握HSE方法和作業規范。根據不同崗位的作業指導書，要求員工嚴格按規范操作、按程序操作、按操作規程操作，并做到責任到人。防止生產事故、人身傷害事故和環境污染事故的發生。

（7）加強HSE的現場指導和監督

為強化HSE監督管理機制，切實把HSE工作落到實處，省公司HSE監察小組將根據《浙江石油公司系統安全、環境與健康（HSE）監察辦法（試行）》的規定，執行HSE管理的監察職能。對不符合HSE管理要求的做法按規定處理、糾正。

持續改進，推動企業可持續發展，全員動手，爭創優秀的HSE業績

浙江石油HSE管理體系的創建和試運行，始終貫穿著持續改進的過程。在全體干部職工的共同努力下，我們取得了HSE管理的初步成效，HSE管理為推動企業可持續發展提供了動力，增添了后勁，主要體現有4個方面：其一，通過風險評估，對隱患治理項目實行工程控制和行政控制，達到了有效治理；其二，進一步規范現場管理的措施，規范員工的作業行為，有效控制了事故的發生；其三，作業現場環境狀況和員工的精神面貌發生較大變化，各類標志標識清晰，設備養護良好，環境整潔，工作程序規范，廢水廢氣排放達標，管理水平在不斷提高；其四，員工自身防范意識和企業對員工的安全健康勞動保護措施得到重視 和加強。雖然，我們在HSE管理體系的創建和試運行工作中獲得了一些經驗，也取得一定成績，但我們清醒地認識到，這僅僅是管理體系步入運行軌道的第一步，我們面臨的任務特別是持續改進的任務還十分艱巨，下一階段我們持續改進的目標責是：

（1）進一步提高全員HSE意識，要充分認識建立HSE管理體系是一項長期和艱巨的工作，持之以恒，不能半途而廢，防止一陣風走過場。

（2）加強HSE管理體系內審與考核，強本固末，持續改進，吸收傳統管理精華，達到HSE管理體系與傳統管理模式的有機融合。

（3）通過體系在全省系統的推進，強化安全生產責任制，全面推進全員、全過程、全方面、全天候管理。

（4）加強現場管理，真正將管理體系運行重點落實到接卸、儲存、運輸、銷售和施工改造、隱患治理等作業現場。

（5）加強內控管理，確保體系運行，通過危害識別和風險控制，加大隱患治理力度。追求最大效益，把事故降低到最低限度。

（6）強化對環境影響的控制。嚴格按照環境因素識別與環境影響評價程序，對可能造成環境影響的因素，如油氣揮發、油品泄漏等，進行識別與評價，根據影響大小制定管理方案與控制措施。

（7）加強與系統內外、合資公司等的信息交流，取長補短，以HSE管理體系為契機規范公司各項管理工作，全面提升浙江石油整體管理水平面。

實踐證明，HSE管理體系這種現代管理模式，已成為國際石油化工行業進行管理的標準和準則。以“先進的技術”和“優化的資本”求利潤已經不能滿足我們的需要，把技術和資本轉化成“發展”才是我們所追求的。HSE管理體系也許無法為我們帶來立竿見影的實惠，但我們必須以發展的眼光來看待它。該體系的建立要求集合高度優化的資本、高技術含量的設備與人才、多元化的知識成分，并形成一套自己的培訓系統，在不斷追求零事故和健康、環保的基礎上，各職能部門統一觀念，全體員工廣泛參與，實際上是在打造一個更為科學的、先進的管理體系，構筑一個新的管理平臺。也許今后幾年里，我們企業的整體實力還無法與國外知名企業相提并論，但至少我們在這一體系與平臺上能逐步與世界接軌，這就是我們的核心競爭力所在，它將推動企業向更高的層次不斷邁進。

近階段，隨著體系試運行工作的不斷深入，我們將實施對外發布，實現對社會的承諾，最終推動企業管理跟上世界先進水平。我們始終堅信，推行HSE管理體系勢在必行，它的創建與實施是一條持續改進的道路，更是一條推動企業可持續發展的必由之路。也許我們無法做得最好，但重要的是在這條艱難的道路上每一次成功與失敗都將成為我們企業迎接更大挑戰時的寶貴財富。

我們建立和推進HSE管理體系的決心是堅不可摧的，我們力求實現國際先進管理模式的目標是千真萬確的。在近一年的探索和實踐中，我們始終堅持“預防為主，強化意識，以人為本，全員參與”的指導方針政策，走“下基層，重培訓，抓試點，帶全局”的基本路線。在持續改進中不斷前行，道路是曲折的，前途是光明的。浙江石油必定堅守承諾，扎實工作，持之以恒，力求最好，為浙江省石油系統創建良好的HSE管理體系、為中國石化集團更加美好的明天貢獻應有的力量。

（中國石油化工股份有限公司浙江石油分公司）