第一篇：遼信發[2010]4號

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遼信發[2010]4號

遼寧省社會信用體系建設領導小組關于印發 《遼寧省誠信示范企業優惠政策》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各單位：

根據《遼寧省全面推動“信用遼寧”建設工作方案》（遼委辦發?2009?54號）精神，在省社會信用體系建設領導小組辦公室會同省直有關部門共同開展的省誠信示范企業評選創建工作基礎上，省發展改革委、人民銀行沈陽分行等18個部門決定對評定的省誠信示范企業給予相關優惠政策。《遼寧省誠信示范企業優惠政策》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇一〇年十一月八日

遼寧省誠信示范企業優惠政策

為了加快推進“信用遼寧”建設工作，逐步建立健全信用獎懲聯動機制，營造守信受益、失信受損的社會環境，促進地方經濟和社會健康發展，特針對遼寧省誠信示范企業制定優惠政策如下：

一、稅收管理方面

（一）除專項、專案檢查以及金稅協查等外，國稅、地稅部門兩年內可以免除對省誠信示范企業的稅務檢查。

（二）國稅、地稅部門對省誠信示范企業稅務登記證驗證、各項稅收年檢等采取即時辦理辦法。在收到納稅人相關資料后，對符合條件的當場為其辦理相關手續。

（三）國稅、地稅部門根據省誠信示范企業生產經營實際需要，可適當放寬發票領購限量。

（四）在符合出口貨物退（免）稅規定的前提下，國稅部門簡化省誠信示范企業出口退（免）稅申報手續。

（五）地稅部門在辦稅服務廳設置“綠色通道”，優先辦理省誠信示范企業涉稅事項。

二、企業年檢等方面

（六）工商行政管理部門優先實行省誠信示范企業年度檢驗免審；每年度對省誠信示范企業進行一次工商日常檢查（重、熱點行業和高危行業除外）；對省誠信示范企業辦理

企業變更登記、動產抵押登記的，實行“綠色通道”，縮短辦理時間，一個工作日辦結；對抵押物所有權或使用權歸屬清晰的省誠信示范企業，動產價值大于所擔保債權的其余額部分可再次申請辦理抵押登記。

（七）經所在地市工商局審核同意后，省誠信示范企業可直接申報省級“守合同重信用”企業。

（八）質量技術監督部門優先推薦省誠信示范企業參加省名牌產品評比。

三、人力資源管理方面

（九）獲得省誠信示范企業榮譽稱號的企業，第二年免除勞動保障年檢和日常巡查。

（十）國有企業獲得的省誠信示范企業榮譽，可作為提高企業經營者年薪系數的依據之一。

（十一）對創建省誠信示范企業做出貢獻的企業人員，在評選省勞動模范、“五一”勞動獎章和優秀企業家時可優先予以考慮。

四、海關方面

（十二）沈陽海關對省誠信示范企業優先提供下列服務：海關便捷通關試點；辦理貨物申報、查驗和放行手續；安排在非工作時間和節假日辦理預約通關手續；辦理進出口商品歸類和化驗手續；辦理加工貿易備案、變更、報核等手續；實行電子賬冊聯網管理；辦理企業海關注冊登記換證及

報關員注冊登記手續。

（十三）大連海關對獲得省誠信示范企業稱號的A類企業，根據海關總署《企業分類管理措施目錄》的規定，在海關申報、查驗、加工貿易監管、注冊登記變更等業務中提供優先便利措施；對獲得省誠信示范企業稱號的A類企業申請AA類管理的，在同等條件下，優先進行受理和審批；對獲得省誠信示范企業稱號的B類企業申請A類管理的，在同等條件下，優先進行受理和審批；對尚未在海關注冊登記的省誠信示范企業，如需辦理海關注冊登記手續，優先進行受理和審批。

五、政府資金安排及貼息方面

（十四）對中小規模省誠信示范企業的申報項目，省、市中小企業專項資金優先予以安排。

（十五）對沿海經濟帶、沈陽經濟區、遼西北區域內的省誠信示范企業投資項目，發展改革部門在政府投資補助、項目貼息、國債資金補助、項目審批、項目核準等方面給予優先考慮。

（十六）省服務業管理部門對省誠信示范企業申報服務業發展資金給予優先支持。

（十七）科技部門對省誠信示范企業的科研開發項目，在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上給予優先支持。

（十八）財政部門在符合現有專項資金政策的條件下，在項目立項和財政補助額度方面對省誠信示范企業優先給予支持。

六、企業融資服務方面

（十九）省誠信示范企業稱號作為獎勵信息錄入人民銀行企業信用信息基礎數據庫，由中國人民銀行征信中心遼寧省分中心上報至總行企業信用信息基礎數據庫。

（二十）優先將省誠信示范企業納入創新金融產品試點。對信用記錄良好的長期中小企業客戶，引導和支持商業銀行簡化貸款手續，并積極推廣符合企業生產周期的流動資金循環貸款。改進對誠信示范企業的資信評估制度，對符合條件的誠信示范企業發放信用貸款，開展授信業務。

（二十一）運用再貸款、再貼現工具，支持地方金融機構加大對省誠信示范企業的貸款投放力度。針對不同地區省誠信示范企業的數量和分布狀況，適當對地方法人金融機構的再貸款和再貼現規模進行傾斜，支持地方法人金融機構加大對省誠信企業的信貸支持力度。針對農村地區省誠信示范企業的發展情況，增加農村信用社的支農再貸款投入，增加農村信用社可用資金，支持農村信用社擴大對縣域省誠信示范企業的信貸投入。

（二十二）支持省誠信示范企業擴大直接融資規模。加強對短期融資債券、中長期票據、企業債券、公司債券和企

業上市的宣傳推廣和培訓，優先支持符合條件的省誠信示范企業發行以上各類融資工具。

（二十三）為中小規模省誠信示范企業提供金融服務，通過征集企業融資需求項目，中小企業管理部門將積極向銀行、投資機構進行推薦，幫助企業解決資金短缺困難。

七、安全生產管理方面

（二十四）安全生產監督管理部門對省誠信示范企業實行“特辦制”，做到特事特辦，由企業提出申請后，第一時間深入企業現場辦公，幫助解決有關問題，依法對企業的發展提供法律和政策支持。

第二篇：遼工商發200669號

遼工商發?2006?69號

關于印發遼寧省工商行政管理局特邀

監督員工作暫行辦法的通知

各市工商行政管理局：

為全面加強工商行政管理工作，完善監督制約機制，不斷提高隊伍執法服務水平，增強市場監控能力，經省局黨組研究決定，在全省聘請部分人大代表、政協委員和黨委、政府、民主黨派、人民團體、新聞單位等部門有關人員以及服務對象、管理相對人 作為工商系統的特邀監督員。為使監督員工作能夠規范有序的開展，省局制定了《遼寧省工商行政管理局特邀監督員工作暫行辦法》?，F印發給你們，請認真組織學習，并自覺接受監督員的監督。各地要結合本地實際，不斷完善社會監督工作，確保工商行政管理職能到位，為遼寧經濟發展營造良好環境。

附件：第一批特邀監督員名單

二ΟΟ六年九月四日

遼寧省工商行政管理局辦公室 2006年9月5日印發

擬 稿：楊建策 審 核：劉 升 核 稿：李世麒 打 字：劉 雋 校 對：楊建策 遼寧省工商行政管理局 特邀監督員工作暫行辦法

為進一步完善和強化全省工商系統的外部監督制約機制，確保正確履行職能，更好地為遼寧老工業基地振興、構建和諧社會服務，特制定本辦法。

一、特邀監督員的聘請

省局在全省范圍內從社會各界聘請特邀監督員20-30人。

（一）聘請范圍

特邀監督員從黨委、政府、人大、政協、民主黨派、人民團體、新聞單位等有關部門和服務對象、管理對象等社會各界人士中聘請。

（二）聘請方法

省工商局經與被聘請人所在單位協商，并征得本人同意后，頒發聘書及《遼寧省工商行政管理局特邀監督員工作證》。

（三）聘任期限

特邀監督員的聘任期限每屆為三年，聘任期滿后，根據工作需要，征得本人及所在單位同意，可以續聘。屆時不續聘者為自行解聘。連續聘任一般不超過兩屆。工作特別出色的，可不受屆數限制。

二、特邀監督員的條件

1、堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，熟悉、擁護黨的路線、方針、政策；

2、關心工商建設，熱心民主監督工作，具有較高的政策水平和較強的政治敏銳性以及觀察分析問題的能力；

3、堅持原則，實事求是，公正廉潔，聯系群眾，有較高的群眾威信和一定的社會影響；

4、具有較強的參政議政能力、調查評議能力；

5、身體健康，能夠堅持正常工作。

三、特邀監督員的職責

1、宣傳工商行政管理政策、法規和職能以及工作、隊伍建設等情況；

2、對工商行政管理機關及其工作人員遵紀守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務質量以及落實“六條禁令”等方面的情況進行監督，檢舉揭發各種違法違紀行為；

3、對所發現的工商行政管理管轄范圍內的各類違法違章市場經營行為，提出整改措施、規范意見或進行投訴舉報。

4、收集和反映社會各界對工商行政管理工作的意見、建議；

5、辦理工商行政管理機關委托的其他事項。

四、特邀監督員履行職責的方式

1、參加省工商局有關會議、活動，了解工商行政管理法律、法規和相關政策規定，了解工商部門履行職責情況和隊伍建設情況。

2、對工商行政管理機關及其工作人員履行職責情況和各類市場經營行為進行明查暗訪。

3、對發現的問題和收集上來的情況，通過意見、建議、投訴等方式，及時向省工商局反映。

4、要求對其反映和轉遞的問題進行調查、處理，并向本人反饋調查結果和處理意見。

五、特邀監督員職責規范

1、積極參加省工商局召開的工作會議以及組織的相關活動，認真履行監督職責；

2、及時準確、客觀公正地反映問題和提出建議，保證監督質量；

3、遵守紀律、保守秘密，不泄露與行政執法有關的活動內容；

4、自覺維護工商行政管理機關的威信和形象，不持監督員工作證從事與履行職責無關的活動。

六、特邀監督員的工作制度

（一）工作聯系制度：省工商局指定專門機構負責與特邀監督員的協調、聯系，及時向監督員發送與其履行監督職責有關的文件、簡報、信息及各種學習資料；采取電話、信函、登門走訪等各種形式保持與監督員的密切聯系，聽取監督員對監督工作的意見、建議和要求；加強與其所在單位的聯系，及時通報監督員參與監督工作的情況，取得各部門、各單位對監督員工作的理解與支持。

（二）工作例會制度：每年召開1-2次特邀監督員座談會，總結工作，交流經驗，探討問題，聽取意見和建議，并通報當前和今后一個階段的工作重點和要求。

（三）巡視督察制度。根據工作需要，有計劃地組織特邀監督員對一些社會熱點問題、監管重點部位和工商服務窗口進行巡視督察。

（四）情況反映及投訴舉報辦理反饋制度。對特邀監督員提出的意見、建議，轉遞的人民來信及投訴、舉報，指定專人認真辦理、落實，及時向監督員反饋；因特殊原因暫時落實不了的，要將有關情況告知監督員，做出認真負責的解釋。

第三篇：遼保監發[2008]40號（范文模版）

遼保監發[2008]40號

關于印發《遼寧保監局駐地市保險市場

監管小組工作規則》的通知

機關各處室，各保險市場監管小組：

《遼寧保監局駐地市保險市場監管小組工作規則》已經局務會討論通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

特此通知

二OO八年五月十四日 遼寧保監局駐地市保險市場

監管小組工作規則

第一章 總則

第一條 為切實落實《遼寧省保險市場監管聯系點管理辦法（試行）》，加強對地市保險市場的監管，推動保險行業協會發揮自律職能，遼寧保監局在全省各地市成立駐地市保險市場監管小組（以下簡稱“監管小組”）。為加強監管小組工作的制度化、規范化，提高工作效能，特制定本規則。

第二條 監管小組在工作中要科學民主決策，堅持依法行政，接受社會監督。

第三條 監管小組要嚴格按照遼寧保監局的授權和規定程序履行工作職責，嚴格遵守《保險監管工作人員廉政守則》。

第二章 組織機構

第四條 監管小組設組長，由聯系點分管處室的處長、副處長或處長助理擔任；設聯絡員一名并兼副組長，負責監管小組的日常工作；根據工作需要，監管小組可從當地保險行業協會或保險機構選配2-3人作為監管小組兼職工作人員。監管小組實施現場檢查等工作，可從當地保險行業臨時抽調工作人員。

第五條 從保險行業協會和保險機構選配或抽調的工作人員應具有下列條件：有良好的思想政治素質，堅持原則，品行端正；具有較強的保險業務能力，熟悉保險相關政策法規和當地市場情況；系當地保險行業協會或保險機構的正式員工。

第三章 工作職責

第六條 監管小組應履行以下工作職責：

一、積極協調爭取當地黨委政府對保險業發展的支持和指導；組織當地保險行業協會和保險機構貫徹落實黨和國家對保險業的重大方針、政策和中國保監會的各項部署。

二、組織和督辦當地保險市場秩序的整頓和規范工作，及時發現風險隱患和不穩定因素，提出監管建議。

三、引領當地保險業改革和發展，對當地保險市場開展調查研究，研究和提出推動當地保險市場發展的對策。

四、督促當地行業協會發揮自律職能。就當地行業協會履行職責情況，向保監局反饋信息、提出建議，對行業協會的考核提出意見。

五、按照《遼寧省保險市場監督員管理暫行辦法》，確定市場監督員，并進行定期調整。代表遼寧保監局與各市市場監督員進行聯絡。

六、了解當地保險市場運行情況和違法違規經營情況，收集當地保險市場各方的意見和建議。通過走訪、座談和電話訪問等方式，向當地保險行業協會、保險機構、市場監督員收集情況，保持聯絡。

七、培育和支持創新試點工作，宣傳、推廣典型經驗。

八、根據保監局統一安排，完成涉及該地區的現場檢查等其他重要事項。

九、做好工作安排和總結，在年中和年末向遼寧保 監局報告執行情況。

第七條 監管聯絡員應履行以下工作職責：

一、在組長的領導下主持和開展本小組日常工作。

二、組織起草各種工作計劃、規劃、方案，組織督促本組人員認真履行工作職責。

三、召集并主持本組和當地的日常會議，參加當地業內重要會議和活動，代表遼寧保監局協調與地方有關部門的工作關系。

四、在本組職責范圍內實施對當地保險機構和保險中介機構的市場行為監管，實施現場檢查，對代理人考試工作進行巡查。

五、具體組織實施對當地保險市場的調研，研究、分析和報告保險市場運行情況和風險隱患，提出監管建議。

六、及時收集和報告當地保險業重大事項。

七、完成上級交辦的其他工作任務。

第四章 工作制度

第八條 監管小組至少每季度召開一次全體會議研究部署工作。

根據工作需要，監管小組組長或監管聯絡員可主持召開監管小組成員、有關保險機構參加的專題會議。

監管小組一般應每季度召開一次由當地保險機構、行業協會秘書處和市金融辦有關人員參加的季度例會，通報當地保險市場運行情況，聽取匯報和建議，部署工作。監管聯絡員每月定期與當地市場監督員溝通聯系，每半年至少召開一次當地市場監督員會議。

監管小組全體會議或專題會議決定的重要事項可形成會議紀要，并由監管小組組長報送局領導簽發后以局辦公室文件印發各有關單位。

第九條 監管小組應及時以簽報的形式向局領導報送當地保險市場的重要情況。

第十條 監管小組對收集到的違法違規問題線索，且無必要進行現場檢查的，應填寫《中國保監會遼寧監管局信訪投訴處理單》，移交局法制處。

監管小組對確有必要進行現場檢查，應以簽報的形式，就檢查事項、時間和檢查組成員等內容報請局領導批準后進行現場檢查。需要對口業務處室參與或以業務處室為主進行檢查的，與對口處室會簽簽報，以業務處室名義簽發簽報，監管小組可以參與現場檢查。

一般情況下，有關非法設立機構、高級管理人員任職資格違法等不涉及具體業務經營和財務管理的現場檢查，可由監管小組單獨組織實施現場檢查。其他現場檢查（不包括保監會安排的現場檢查）應由有關處室和監管小組共同組成檢查組；重大檢查項目應以有關業務處室為主組成檢查組。

監管小組不得以遼寧保監局名義受理投訴舉報。第十一條 監管小組在駐地要有相對固定的辦公場所，一般設在當地保險行業協會秘書處辦公地。監管聯絡員應向當地 保險業公布駐地辦公電話和在保監局的辦公電話作為值班電話。

第十二條 監管聯絡員每年應保證至少30個工作日駐點辦公。

第十三條 監管小組可以局辦公室文件的形式對當地保險行業協會和保險機構指導工作或提出監管要求。

第十四條 監管小組應建立工作日志。重要事項要有工作記錄，相關資料要立檔備查。

第五章 附則

第十五條 本規則由局辦公室負責解釋。第十六條 本規則自印發之日起執行。

主題詞：印發 監管小組 工作規則 通知

抄送單位：各保險公司省分公司、省及各市保險行業協會。內部發送：各位局長，辦公室。

編錄：趙麗 校對：董振輝 中國保監會遼寧監管局辦公室 二OO八年五月十五日印發

第四篇：遼工商發200681號

遼工商發?2006?81號

關于印發《遼寧省工商行政管理系統 關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的具體意見》的通知

各市工商行政管理局：

現將?遼寧省工商行政管理系統關于貫徹落實?全面推進依法行政實施綱要?的具體意見?印發給你們，請結合當地實際認真貫徹執行。

二〇〇六年十一月十五日

抄送：國家工商總局法規司、省政府法制辦、省司法廳 遼寧省工商行政管理局辦公室

2006年11月17日印發

擬 稿：陳 文 審 核：袁照龍 核 稿：李世麒 打 字：劉 雋 校 對：陳 文

遼寧省工商行政管理系統關于貫徹落實 《全面推進依法行政實施綱要》的具體意見

為認真貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?（以下簡稱?綱要?），根據?遼寧省人民政府全面推進依法行政五年規劃（2005—2009）?（以下簡稱?規劃?）和國家工商總局的要求，結合我省工商系統工作實際，現提出如下具體實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹執行依法治國基本方略，強化依法行政觀念，提高依法行政能力，提高監管效能，切實保護經營者和消費者的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，為振興遼寧老工業基地，構建和諧遼寧積極貢獻力量。

二、工作目標

通過全省各級工商行政管理部門堅持不懈的共同努力，在五年時間內基本實現把我省工商系統建設成為法治型行政管理部門的目標：全面、正確地實施法律、法規、規章，市場監管和行政執法職能履行到位；“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的工商行政監管執法體制和市場監管制度基本建立；行政決策科學民主，決策質量明顯提高；行政執法行為依法實施，內容方式合理恰當，程序正當規范，工商行政管理實現公開、公平、公正、便民、高效、誠信；行政監督嚴密有力，監 督機制有效運轉，監督效能顯著提高；工商行政管理干部隊伍特別是領導干部依法行政的觀念明顯增強，依法行政能力和水平明顯提高，“人文執法、公正執法、科學執法、嚴格執法、責任執法”的執法理念牢固樹立；執法環境明顯改善，知法、懂法、遵法、護法的良好工商法治環境基本形成。

三、工作任務

（一）深化工商行政管理體制改革，切實履行市場監管和行政執法職責

1、適應政府職能轉變的要求，增強轉變職能的自覺性。全省各級工商行政管理部門要進一步深化“執法服務環境年”建設、搞好“三大工程”，抓好“五大建設”，尤其要在以下五個方面完成實質性的轉變：從偏重收費向全面履行綜合執法職能轉變；從單純執法向強化服務轉變；從監管集貿市場向監管多元化的現代市場轉變；從粗放監管向規范監管轉變；從傳統的手工作業向現代化的監管手段轉變。通過轉變職能，努力實現工商行政管理監管職能到位。

2、改革行政執法體制，整合監管資源。要按照?全省工商機關事權調整試行方案?的要求，以解決目前存在的職責不清及職能交叉等突出問題為重點，以信息化手段為依托，進一步明確職責，合理分工，整合資源，提高監管執法的整體功能。遵循因地制宜、分類指導、試點先行、穩步推進的原則，為逐步建立和完善健全、科學、高效、依法行政的工商行政管理體 系打下基礎。按照監管重心下移的思路，向縣局、駐區分局和基層工商所下放監管權限，充實辦案力量，努力實現基層辦案工作在查處對象、查處領域、案件類型、案件規模等方面的突破。

3、創新監管機制，加大監管力度。要進一步完善基層工商所監管巡查機制，創新監管巡查方式，提高監管巡查效能，加強對各類市場主體及其行為的動態監管。根據管轄和職責分工，劃分責任區和責任崗位、明確責任目標和具體責任人，對違法行為做到早發現、早報告、早查處。建立和完善相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度的12315行政執法綜合網絡，加快形成反映靈敏、運作高效的監管執法機制。

繼續健全和完善應對因重大突發事件引起的市場波動、嚴重危害消費者權益和經營秩序的緊急情況以及重大突發案件的各種預警和應急處理制度及機制，加強對執法辦案隊伍應急能力的培養和鍛煉，提高各級工商部門應對突發事件和風險的能力，妥善、快速地處理各種突發事件，及時制止并有效查處各類重大、突發案件，維護正常的社會經濟秩序。

加強與同層級其他執法部門的協作配合，建立和完善聯合執法機制、互動執法機制和執法調處機制，通過聯席會議、聯合整治等方式加強溝通與合作，實現資源共享、信息互通、有效配合，形成執法合力。

積極推進企業信用體系建設，努力完善企業信用信息數據 庫，建成聯合征信體系，實現信用信息的整合和共享，推進以信用體系為主導的分類監管。

4、改進行政執法方式，提高監管效率。繼續推行“一審一核”、首問負責制等強化許可工作人員個人責任的許可工作制度，提高行政許可效率。

在行政執法中要充分尊重管理相對人的權益，除行政許可、行政處罰、行政強制等管理方式外，善用行政告誡、行政指導等方式實施行政管理。

建立行政許可提示警示制度。對因許可時限到期、許可事項變更、逾期年檢等情形而即將或已經進入違法狀態的相對人，履行屬地管理職能的工商所應當根據經濟戶口的提示，及時提示或警示相對人履行法定義務、改正違法行為。

加快電子政務建設，全面推進全省工商系統監管和執法工作的信息化、網絡化，實現全省工商系統的政務資源共享，不斷推進網上辦公，擴大網上登記、年檢、查詢、咨詢、投訴等服務項目的范圍，提高辦事效率，方便人民群眾。

進一步推行政務公開，以遼寧紅盾網為政務信息公開的主渠道，輔以其他現代化手段，不斷提高工作透明度。

5、建立健全防范和化解社會矛盾機制。充分發揮工商職能，強化行政調解職責，加強對合同糾紛、商標侵權糾紛和消費者申訴等的調解工作。要通過完善相關行政調解制度、改進行政復議和申訴工作等措施，規范行政執法行為、提高行政服 務質量，努力把社會矛盾和糾紛化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中。完善信訪工作制度，層層落實信訪責任制，加大督查督辦力度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的合法權益。

（二）規范行政執法行為，提高行政監管效能

1、規范抽象行政行為。積極參與地方立法工作，建立健全地方立法項目建議的必要性和可行性論證制度，實行專家咨詢論證和社會公開征求意見。

建立健全規范性文件的定期評估和定期清理制度，定期對規范性文件的實施情況進行評估，適時對規范性文件進行修改和廢止。

2、規范行政執法主體。完善行政執法人員考核和行政執法證件管理制度。對沒有取得行政執法資格的人員，一律不予發放行政執法證件，不得從事行政執法工作；對考核不合格的，暫停行政執法資格并待崗培訓。行政執法證件被暫扣的人員，暫扣期間不得從事行政執法工作，行政執法證件被收回的人員，要調離行政執法崗位。

3、規范行政許可行為。進一步完善行政許可程序，完善監督檢查、責任追究等制度，增加行政許可透明度，提高行政許可效率，方便行政許可申請人。按照省局事權調整方案確定的“統一登記、登管分離、歸口指導、分級管轄”的原則，建立登記事權相對統一、集中的新體制，為提高執法能力和服務水平提供組織保障。深入推進個體工商戶分層分類登記管理改革，完善對個體工商戶的委托登記、委托備案、委托驗照制度。

4、規范行政處罰行為。全省各級工商部門要繼續建立健全行政處罰及其相關的行政強制、行政檢查等方面的制度，全面規范行政處罰行為，做到從制度上保證執法行為、執法程序和執法形式合法，執法依據、責任、權限、手段和要求明確。通過工商業務系統執法案件子系統實現行政處罰案件全過程計算機操作。把強化案件核審和重大、疑難案件的集體討論決定作為完善行政執法程序制度的關鍵，強化對執法辦案內部工作程序的規范，加強對行政執法行為的控制。

嚴格規范行政強制措施。嚴格遵守法律法規關于可采取強制措施的財物種類、范圍的規定和程序規定，履行法定手續，出具完備的法律文書。對有法定期限或查明案情后依法應當解除的行政強制措施，應予以及時解除，退還財物并完善相關手續。健全并推廣行政強制措施的事前文書管理、事后備案等制度，強化對行政強制措施的制約規范。

建立科學的案件質量管理新機制。要通過采取明確案件質量監督主體及職責、完善案件質量評查標準、嚴把案件核審和案件審批關、加強案件質量檢查考核、強化案件問題反饋、建立案件質量預警制度、落實執法辦案責任、嚴格錯案責任追究等措施，切實改進和加強案件質量管理模式，提高案件質量管理水平，實現案件質量的科學化、現代化，形成科學的案件質 量管理機制。

加快規范行政處罰自由裁量權步伐，堅持依法行政和合理行政的有機統一。各市局要在2006年年底以前，按照?關于規范全省工商系統行政處罰自由裁量權的若干意見?要求，研究制定出本系統的具體實施辦法，完善行政處罰自由裁量權標準，制約和規范自由裁量權的行使。

規范案件移送工作。全省各級工商行政管理部門必須嚴格依法辦案，對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關處理，不得以罰代刑。

規范行政執法用語、著裝和標志。

（三）強化對行政行為的監督，促進依法行政

1、嚴格落實行政執法責任制。要嚴格落實?遼寧省工商行政管理機關執法監督規定（試行）?和?遼寧省工商行政管理機關行政執法過錯追究規定（試行）?，對因執法不嚴、執法不力、執法不到位、違法行政等給當事人或其他利害關系人造成人身、財產等合法權益損害或造成不良社會影響的，要按有關規定追究有關責任人的責任。

2、加強層級監督。上級工商部門要通過規范性文件備案、行政執法主體資格審查、行政執法案件的轉辦和督辦、行政復議、行政執法檢查等方式，加強對下級工商部門的層級監督。強化對下級工商部門執行國家相關法律、法規、規章和政策情況的監督，及時發現并按法律規定糾正違法或不當的行政行為。不斷探索層級監督的新方式。

3、加強對具體行政行為合理性的審查，確保具體行政行為合法性和合理性的統一。對明顯不當的行政行為要堅決予以糾正。辦案機構向案件核審機構遞交案件時，要對行使自由裁量權說明理由，核審機構認為不合理的，可以進行合理調整或要求對案件進行集體討論；復議機構認為被復議的具體行政行為不合理的，可以對具體行政行為依法予以變更或撤銷。

4、認真執行行政賠償和追償制度。認真貫徹落實有關行政賠償的法律法規及規章。行使職權行為被依法確認為違法后，應當主動或應申請人請求及時啟動賠償程序，依法履行賠償義務，保障相對人的受償權。嚴格執行追償制度，在實施行政賠償后對負有責任的執法人員依法進行追償。

5、自覺接受有權機關和社會公眾的監督。建立健全高效、靈敏的社會監督吸納反應機制。完善對人大代表和政協委員意見、建議及質詢的答復制度，重視并認真采納人大代表和政協委員的有益意見、建議。自覺接受人民法院的司法監督，認真履行生效行政判決、裁定，對于重大的行政訴訟案件，行政機關負責人要親自出庭應訴。積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督。拓寬公眾監督渠道，積極開辟公眾信箱、公開電話、互聯網絡等途徑受理公民、法人和其他組織的舉報和申訴。實行并推廣特邀監督員制度，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件，不 斷增強行政執法的透明度。高度重視輿論監督，對新聞媒體等反映的問題認真調查、核實，依法及時做出處理。開展政風行風評議，主動接受監管、服務對象及社會各界的評議和監督，對在評議活動中反映的問題認真進行整改。

四、保障措施

（一）加強對依法行政工作的領導

各級工商部門及其工作人員，特別是領導干部要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識貫徹實施?綱要?和?規劃?的重大意義，準確理解全面推進依法行政的指導思想、基本原則和基本要求，增強依法行政的責任感和緊迫感，牢固樹立依法行政、依法管理、依法辦事意識和觀念。全省各級工商行政管理部門都要把貫徹落實?綱要?和?規劃?，推進依法行政、努力建設法治工商工作作為當前和今后一個時期工商部門的一項重要而艱巨的任務切實抓緊抓好。各單位主要領導為依法行政第一責任人，對本單位依法行政工作負總責；分管領導為直接責任人，要加強協調、督促和指導；其他領導抓好分管領域的依法行政工作。

（二）切實抓好監督檢查工作

各級工商行政管理部門要按照國家和省的有關要求，從實際出發，制定本單位貫徹落實?綱要?的實施意見，把依法行政工作落到實處，確保?綱要?得到全面正確執行。切實抓好依法行政工作的督促檢查。上級工商管理部門要加強對下級工 商管理部門落實依法行政規劃，推進依法行政工作的督促、檢查和指導，及時發現和解決規劃實施過程中遇到的問題。從2006年開始，建立推進依法行政定期報告制度。下級工商管理部門每年年底前要向上一級工商管理部門專題報告本部門推進依法行政的進展情況、主要措施、取得成效、存在問題及下一推進依法行政的工作安排等基本情況。法制工作機構要切實擔負起統籌協調的責任，制定工作計劃，明確工作進度，抓好落實工作。做好協調服務、督促指導、政策研究和情況交流工作，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。其他相關部門要主動配合，積極參與，共同完成所承擔的任務。

（三）努力提高行政執法人員的依法行政水平和能力 各級工商部門要不斷完善和堅決落實各種學習制度，使執法人員特別是領導干部學法經?；?、制度化，增加學習法律法規的內容，增強學習的自覺性和主動性。要針對不同時期行政執法工作的重點，有組織、有計劃、分層次地對行政執法人員進行相關法律法規和相關業務知識的培訓。要采取自學與集中培訓相結合，以自學為主的方式，組織工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。要加強作風紀律建設，嚴格執行國家局和省局“六條禁令”，嚴格執行?遼寧省工商行政管理局關于落實?建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要?的具體實施意見?。要建立健全行政執法人員考評體系，嚴格考評標準。要認真整頓行政執 法隊伍，對以權謀私、失職瀆職和不適宜從事行政執法工作的人員，要堅決調離執法崗位；對濫用職權、執法犯法、徇私枉法的行政執法人員，要堅決嚴肅查處。

（四）加強法制宣傳教育，營造依法行政的良好社會氛圍 結合“五五”普法規劃的制定，細化工作規劃和目標，多形式、多層次在全社會和工商系統開展法制宣傳教育活動。積極支持配合新聞媒體的宣傳采訪，及時宣傳工商行政管理機關學習貫徹?綱要?和?規劃?及推進依法行政的具體措施和主要成效，宣傳依法行政的先進典型和事例。建立法制新聞發布制度，將新的執法依據以及重大法制事項，及時通過新聞媒體向全社會通報。

第五篇：平安監發[2011]號

平安監發[2011]45號

平邑縣安全生產監督管理局

關于轉發市安監局《關于進一步深化“安全生產承諾、安全示范加油站、安全生產優秀班組”創建活動 的通知》的通知

各鄉鎮安監站、平邑街道辦事處安監站，經濟開發區安監辦、蒙山龜蒙景區綜合執法大隊，各相關企業：

現將市安監局《關于進一步深化“安全生產承諾、安全示范加油站、安全生產優秀班組”創建活動的通知》（臨安監發[2011]74號）轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

各鄉鎮、縣石油公司要積極組織開展“安全示范加油站”創建活動，推薦一個安全基礎條件好、管理規范的加油站爭創“安全示范加油站”；各相關企業要認真開展安全生產承諾和安全生產優秀班組活動，每個企業推薦一個班組爭創“安全生產優秀班組”。各鄉鎮及企業推薦的加油站和班組于6月30日前報縣安監局危化科，郵箱：pyajjwhk@163.com。

二○一一年五月二十五日

臨安監發?2011?74號

關于進一步深化“安全生產承諾、安全示范加油站、安全生產優秀班組”

創建活動的通知

各縣區安監局，臨沂高新技術產業開發區、臨沂經濟技術開發區安監局，臨沂臨港經濟開發區經貿發展局：

2010年，我市在全省率先開展了“安全生產承諾、安全示范加油站和安全生產優秀班組”三項活動，取得初步成效。為深入貫徹落實省安監局、省總工會、團省委《關于加強企業班組安全建設的意見》（魯安監發?2011?16號）和開展“安全生產基層基礎深化年”、“安全生產雙基建設突破年”活動的部署要求，進一步深化和引導全市危險化學品生產企業和加油站扎實開展安全生產承諾、安全示范加油站和安全生產優秀班組創建活動，不斷提升安全生產條件，規范安全生產管理，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，進一步增強推進“三項活動”的責任感 去年，全市共有27家加油站被評為“安全示范加油站”，26 個基層班組被授予“安全生產優秀班組”榮譽稱號。通過開展“三項活動”進一步提高全市加油站的整體素質，落實企業安全生產主體責任，夯實企業安全生產各項基礎工作，推動全市安全生產管理上水平、上臺階。但是，在活動的創建中也暴露出一些問題：一是部分企業認識不到位，“安全生產承諾”流于形式。部分企業對活動開展的意義認識不足，安全生產承諾的內容千篇一律，缺乏針對性，對安全生產承諾活動落實不積極，沒有發揮出實效。二是有些企業班組規模參差不起，班組基礎工作薄弱，班組人員素質有待提高。班組管理制度不健全，或者是有制度但貫徹落實不力，班組管理手冊記錄不全，記錄內容的真實性、針對性和實用性不強。三是“示范加油站”創建不均衡，社會加油站成短板。因此，各縣區安監局和創建企業要充分認識開展“三項活動”的重要意義和作用，從提高認識入手，切實解決部分生產企業和加油站認識不高、重視不夠、目標任務不明確、創建措施不力、少數安全生產優秀班組、安全示范加油站創建質量不高、示范帶動作用不強等問題，做到認識再提高，任務再明確，添措施，出實招，求實效。

二、明確目標，選好創建對象，不斷提升創建質量和水平

1、繼續深化安全生產承諾活動，搞好安全生產承諾示范點建設，各縣區評選出3-5家“安全生產承諾示范單位”，市局將從中評選10家單位由市安監局和市安委會授予“安全生產承諾示范單位”榮譽稱號。在引導所有危險化學品生產企業參照市局制定的承諾內容，結合企業實際，面向社會和企業員工公開承諾的基礎上，重點查看企業安全生產承諾的內容是否符合本單位實際；企業負責人安全生產承諾內容的是否兌現，是否得到真正落實和 嚴格執行。

2、社會加油站要在創建“安全示范加油站”中取得突破，各縣區推薦的安全示范加油站中，至少要有一半為社會加油站，力爭年底10%以上的加油站達到安全示范加油站標準。市局將從中評選20家加油站由市安監局和市安委會授予“安全示范加油站”榮譽稱號。

3、結合省安監局、省總工會、團省委《關于加強企業班組安全建設的意見》，市安監局、市總工會、團市委《關于加強企業班組安全建設的意見》（臨安監發[2011]42號），繼續深化“安全生產優秀班組”創建工作活動。力爭年底全市危化品生產企業20%以上生產班組達到“安全生產優秀班組”標準，50個安全生產優秀班組受到市安監局、市總工會、團市委表彰獎勵，5個班組和5個班組長作為“十佳”班組和班組長，由市總工會、團市委分別授予相關榮譽稱號，1個班組和1個班組長作為省級“雙十佳”班組和班組長，由省總工會、團省委分別授予相關榮譽稱號。

三、加大幫扶力度，積極搞好服務，加強動態管理 各縣區要引導加油站和企業班組積極向“安全示范加油站”和“安全生產優秀班組”學習，通過現場觀摩、座談交流等形式，強化管理，規范經營，不斷提高服務水平和管理水平。同時，還可以借助專家力量積極開展“理論下基層”活動，廣泛宣傳創建活動的重要意義，動員和引導企業職工積極參加創建活動，搞好指導服務，協助解決創建中遇到的困難和問題。

開展“回頭看”，加強動態管理。對已授牌的“安全示范加油站”和“安全生產優秀班組”不能放任不管，不能使其作用逐漸弱化，更要對其高標準、嚴要求，加強督促復查，進一步鞏固提 高創建成果，使其充分發揮示范帶動作用。要采取聽匯報、看現場等方式，定期進行檢查督促。重點查看安全示范加油站和安全生產優秀班組的標準和條件是否得到長期堅持，是否充分發揮示范帶動作用，是否取得預期效果。對符合條件的稱號予以保留，對不具備條件的責成限期整改，經整改沒有明顯轉變的，取消其稱號，予以摘牌。市局將抽調部分人員組成督查組擇期對各縣區的“三項活動”的創建情況進行督導。

四、加強組織領導，強化宣傳引導，不斷提高工作效率和水平

各縣區安監局要把開展“三項活動”作為一項重要任務來抓。要明確各方職責，落實包抓責任，按照聯系點制度，將創建目標分解到每個監管人員，作為自己的聯系點，加強經常性指導與服務，定期了解其創建情況，幫助解決創建過程中遇到的困難和問題。要利用本縣區安全生產雜志和網站等媒體，大力宣傳推廣安全示范加油站和安全生產優秀班組的先進經驗和安全管理水平提升和社會效益的增強，結合“安全生產月”各項活動，掀起創建高潮。要把“三項活動”活動與貫徹落實省、市局文件精神相結合，與崗位達標相結合，與創建安全標準化相結合，努力提高工作水平，不斷把“三項活動”引向深入。

二〇一一年五月十六日