第一篇：劉志峰 本刊特稿 大力推進住宅產業現代化,走低碳發展之路

本刊特稿5300

大力推進住宅產業現代化，走低碳發展之路

文/劉志峰

中共十七屆五中全會提出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，提高發展的全面性、協調性、可持續性。住宅與房地產業是典型的大量消耗資源能源的產業，是節能減排的重點領域。住宅產業開展節能減排，必須加快轉變產業發展方式，大力推進住宅產業現代化，走低碳可持續發展之路。

客觀分析我國住宅產業低碳發展面臨的問題

住宅產業作為與國民經濟發展和人民群眾生活都密切相關的重要產業，處于國民經濟各個產業鏈的中游，與40多個上下游產業關聯。當前，我國住宅產業仍處于發展的上升期，在此過程中，既要保持住宅產業持續穩定發展，提高產業發展的質量和水平，同時，又要以低資源消耗、低環境代價促進產業健康低碳發展。住宅產業低碳發展是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，在住宅建設和使用全壽命周期中盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到產業發展與生態環境保護雙贏的一種發展形態。

住宅產業低碳發展要符合經濟性和技術性。從經濟層面講，住宅產業低碳發展要立足于不使人們的生活水平明顯下降，也就是說，在提高住宅的品質和性能，讓消費者住上舒適的好房子的基礎上，反對奢侈或能源浪費型的住房消費，從而實現節能減排。從技術層面講，通過研發和應用新技術、新產品、新工藝、新材料，提高住宅能源效率，降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度，即通過能效技術和溫室氣體減排技術來實現住宅產業低碳發展。

住宅產業低碳戰略是一項系統工程。現階段，我國住宅產業低碳發展主要面臨以下四個方面的問題：

（一）認識問題。當前，盡管社會普遍認同住宅產業低碳發展的理念，但對緊迫性、重要性認識不夠，沒有形成全社會自覺主動推動住宅產業低碳發展的意識和氛圍。一些開發企業對什么是低碳住宅，如何建設低碳住宅缺乏知識；多數消費者沒有低碳住宅消費的認知度，消費者在購買和租賃住宅時，主要關注住宅的價格、地段、環境、建筑外觀等，很少考慮住宅使用周期總成本以及住宅各種性能和節能減排狀況。

（二）建設和消費模式問題。當前我國住宅粗放式的建設方式還未根本改變，產業化水平低，建設過程中資源和能源消耗大，二次裝修浪費驚人，技術創新和集成能力弱，住宅使用壽命短。供熱計量收費改革滯后，既有居住建筑使用能耗高，節能改造任務艱巨。符合我國國情的住宅建設和消費模式遠未形成。

（三）技術標準問題。盡管并不缺少先進的單項技術，但技術集成度、配套性差，導致節能減排實際效果不理想，而且，技術的研發與應用往往脫節，適用性差，推廣應用難。近年來，我國圍繞“四節一環保”理念，提出了“生態建筑”、“綠色建筑”、“環保建筑”、“健康住宅”、“低能耗建筑”等名稱，低碳概念很熱，但住宅的低碳建設和低碳運行仍然處于示范階段，大規模的推廣應用還缺乏相應的標準作為技術支撐。

（四）政策激勵問題。由于國家對低碳住宅開發缺乏相應的政策支持，企業在低碳住宅的開發經營中要增加投入，承擔更大的風險和責任，因此，企業動力不足。大部分房地產企業雖然認同低碳開發理念，但實際行動上仍持“觀望”態度，積極性不高。

住宅產業化是實現低碳發展的有效途徑

低碳發展的原則在住宅產業領域中主要體現在“節地、節能、節水、節材、環保”等方面。1999年，國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》（國辦發[1999]72號），其指導思想和主要目標之一，就是通過推進住宅產業化，轉變住宅建設粗放型生產方式，降低資源能源消耗。住宅產業化的實質是科技成果產業化和生產方式工業化，主要以住宅建設為平臺，將住宅設計、施工、裝修、建材、部品部件生產等涉及的各產業進行有機整合，使各產業間技術、責任、利益、服務保障統一起來，形成產業鏈條，從而降低資源能源消耗，減少環境污染，提高經濟效益。

推進住宅產業化，實現住宅低碳發展模式，核心是實現住宅設計的標準化、部品部（構）件生產的工廠化、現場施工的裝配化和土建裝修一體化。

（一）住宅設計的標準化。

標準化有兩層含義，一是指建立一系列的技術標準，做到有標準可依，尤其是作為標準基礎的計量標準、設計標準、制造標準、質量檢驗標準、測試標準等比較重要，覆蓋面也比較廣泛；另一層意思是“統一化”，即對行業內現有標準的整合、統一化。標準化是產業化的基礎，而統一模數又是實施標準化的基礎。統一模數制，是為了實現設計的標準化而制定的一套基本規則，使不同的建筑物及各部分構件的尺寸統一協調，使之具有通用性和互換性，以加快設計速度，提高施工效率，降低造價。

當前，在住宅的標準化設計過程中，與新技術配套的技術標準制定相對滯后，這是制約我國住宅產業化的一個重要因素。一些具體技術本身并不是問題，如預制住宅技術在國外已應用了二、三十年，技術工藝已經相當完善，我們可以直接引進使用，但是引入國內之后，我們面臨的是這些技術與國內現行的建筑技術標準、規范不兼容。這種情況就使得在設計、審批、驗收時無規范、標準可依，這對技術的大規模推廣是一個障礙。同樣，自主創新的一些技術也因為審批、驗收時無標準可依而無法推廣。令人可喜的是，在一些開發企業和建筑科研設計院所的推動下，國家和地方已開始了相關標準的制定，如國家的預制裝配式建筑技術標準和深圳、上海等地的工業化建筑標準等。

（二）部品部（構）件生產的工廠化。

推行住宅部品部（構）件工廠化生產是積極發展住宅工業化強有力的手段，將施工現場的作業轉移到工廠中，從而大大提高生產效率。住宅部品工廠化生產可以促進產品的系統配套與組合技術的系統集成。

1999年國辦發72號文以來，隨著新技術、新工藝、新產品在住宅建設中的應用，在相關產品組合并工廠化生產形成住宅部品的基礎上，逐步建立了住宅部品體系，如外圍護保溫部品體系、內裝部品體系、廁、衛部品體系等。但由于整個部品體系缺乏統一的管理模式和操作方法，產品和產品之間缺少相應的模數協調，使整個部品體系尚不健全，導致配套性差，使用困難大，社會效益低等問題，嚴重制約了住宅部品工廠化規模生產的發展進程。因此，要研究住宅部品間的模數協調，促進住宅的通用性和可替換性，為部品部件的工廠化生產創造條件。

（三）現場施工的裝配化。

現場施工的裝配化是與部品部件的工廠化生產緊密結合的。住宅現場施工的裝配化,即在住宅部品實現工廠化生產的基礎上，將工廠化生產的住宅結構及住宅部品運至工地現場拼裝。裝配化施工具有下列優點：（1）施工進度快，可在短期內交付使用；（2）建筑工人減少、勞動強度降低，交叉作業方便有序；（3）每道工序都可像設備安裝那樣檢查精度，保證質量；（4）施工現場噪音小，散裝物料減少，廢物及廢水排放很少，有利于環境保護；

（5）施工成本降低。裝配化施工一般節材率可達20%左右、節水率達60%以上，提高施工效率4—5倍。目前我國住宅的裝配化程度還很低,即使是裝配式住宅也沒有完全實現施工的裝配化。

就我國住宅裝配化施工而言,關鍵是建立裝配式住宅通用體系,這包含兩方面的內容:第一，建立工業化住宅通用結構體系,即住宅主體結構實現工業化生產,達到施工工地現場拼裝的要求,做到建筑和結構體系完善。第二，建立住宅部品體系,即以外圍護、內裝修、廚衛、設備、智能化等部品體系為重點,促進住宅部品體系向模數化、標準化、通用化、產業化方向發展。

（四）土建裝修的一體化。

國辦發72號文明確要求推廣一次性裝修或者菜單式裝修。但由于開發企業不積極，消費者認同度也不高，目前我國上市銷售的住房大多仍為“毛坯房”，土建裝修一體化率不到10%，需要進行二次裝修才能滿足使用要求，為世界各國所少見。據調查測算，2009年，我國城鎮竣工住宅面積為7.88億平方米。如果按照平均每戶105平方米，其中90%進行二次裝修計算，將有近675萬戶需要裝修。二次裝修平均每戶大約產生建筑垃圾1.5-2噸，總計約產生建筑垃圾1000萬-1350萬噸，浪費了大量的資源和能源。以建筑垃圾主要由水泥組成測算，將浪費水泥生產能源280多萬噸標準煤，增加CO2排放720多萬噸。同時，家庭裝修產生的噪音擾民、劣質裝修材料帶來的環境污染以及隨意變更房屋結構或更改管線造成的安全隱患等問題突出。2009年國家住宅工程中心對2萬多人的居住實態進行了調查，發現在家庭裝修中對水和電氣管線進行拆改的分別占41%和44%,對房屋墻體進行拆改的占28.8%，對衛生間拆改的占41%。

土建裝修一體化，目前我們更多的稱之為全裝修，是指房屋交鑰匙前所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完畢，廚房與衛生間的基本設備全部安裝完成。需要強調的是全裝修住宅并不是只是簡單的毛坯房加裝修，而是將住宅裝修與土建安裝進行一體化設計、一體化施工。土建裝修一體化具有鮮明的產業化特征，推行住宅土建裝修一體化有利于資源節約和環境保護，有利于降低裝修和居住成本，有利于提高工程質量、消除安全隱患，有利于高品質住宅部品的推廣應用，有利于將整個住宅產業引向集約化生產的軌道。從某種意義上講，不實現住宅土建裝修一體化，就談不上住宅產業的現代化。

住宅產業低碳發展的相關措施建議

在大力推進住宅產業化的同時，還應采取多種措施，多管齊下，促進住宅產業低碳發展。

（一）把住宅產業低碳發展和建筑節能放在更加突出的位置。

目前，我國民用建筑在建材生產、建造和使用過程中，能耗已占全社會總能源消耗的49.5%左右。其中，建材生產能耗約占20%，建造能耗約占1.5%，使用能耗約占28%。據測算，我國民用建筑在達到相同室內熱舒適度的情況下，使用能耗高出同等氣候條件發達國家平均水平的2-3倍，即使全部執行國家規定的65%的節能標準，仍高出50％以上。隨著經濟社會發展、人民生活水平改善、城鎮化推進、第三產業比重提高以及農村地區建筑用能增長，民用建筑能耗總量及比重將持續增加。預計到2020年，僅建筑使用能耗比例將超過全社會終端總能耗的1/3，超過工業、交通能耗成為第一能耗大戶。因此，要加大宣傳力度，進一步提高全社會對住宅產業低碳發展和建筑節能工作的認識，切實放到更加突出的位置加以大力推進。

（二）健全建筑節能法規和技術標準。

要通過法律、行政等強制手段，將建筑節能的潛在需求轉變為現實有效需求。建議將建筑節能減排作為項目土地出讓或拍賣、項目審批、項目評價的重要指標要求，使節能意識滲透到項目建設的全過程。要建立建筑節能行政監管體系，制定強有力的獎罰制度，加大監管力度。在項目立項、設計審查、開工許可、質量監督、銷售許可、竣工驗收等行政審查職能中強化對節能的要求，保證節能標準和目標的有效實施。

要重視基礎技術和關鍵技術的研發，加強技術集成和配套，強制淘汰落后技術、材料和產品。加快完善住宅技術標準體系，特別是“四節一環保”技術標準，促進先進適用技術推廣應用。

（三）提高住宅使用壽命。

提高住宅使用壽命是最大的節約。要從規劃、設計、建造、使用、維護和拆除再利用全過程和住宅（建筑）全壽命周期綜合考慮建筑節能。除保持規劃的穩定性、重視對既有建筑維護改造外，采用CSI新型建筑結構體系也是提高住宅使用壽命的重要方面。

CSI住宅是針對當前我國住宅建設和使用中存在的壽命短、能耗高、質量通病嚴重和二次裝修浪費等問題，在借鑒國外住宅建設發展經驗的基礎上，確立的一種新型的具有中國住宅產業化特色的住宅建筑體系。CSI住宅實現了建筑結構與設備管線的分離，在不改變主體結構的前提下，可以進行設備管線更換、裝修更新、建筑維護以及空間布局調整。此次論壇上將有專家對CSI住宅作專門介紹，這里不再多說了。建議逐步開始在國內推進CSI工業化住宅的建設，通過CSI住宅在改善住宅綜合品質，增加住宅科技含量，滿足居民對功能舒適度和戶型多樣性的要求的同時，提高住宅使用壽命，減少住宅建設和使用維護能耗。

（四）建立并完善有利于住宅產業低碳發展的體制機制。

一是要落實住宅性能認定制度。住宅性能認定制度全面評定住宅的適用性能、環境性能、經濟性能、安全性能和耐久性能，既引導住宅建設過程中的“四節一環保”技術應用，又關注住宅使用全壽命周期的舒適度，還注重結構、管線、門窗、設備等的耐久使用年限。所以，應當全面貫徹落實住宅性能認定制度。

二是加強人才培養，促進技術創新。住宅產業走低碳發展之路，需要培養專門的人才。這些人才不僅僅是在科研、設計、部品生產領域，而且還包括開發、施工、管理領域。要注重科技人才培養，建設一支高素質的住宅科技隊伍，合理配置科技資源，增加住宅科技研發投入，促進低碳技術研發和創新。

三是構建住宅產業低碳發展產業鏈。要建立住宅產業聯盟，搭建住宅產業合作平臺，聯合產學研、產供銷等單位，把有信譽、有實力的開發企業、設計單位、科研單位以及相關部品企業、施工企業組織起來，搭建一個住宅產業低碳發展的平臺，通過聯盟內單位之間的合作、交流，推動住宅產業低碳發展。

四是完善政策激勵機制。建議在節能產品、技術的生產、應用和消費各環節，采取必要的財政補貼、稅收優惠、貸款貼息等政策，鼓勵住宅產業低碳發展。對于推行土建裝修一體化，可以借鑒上海、江蘇等地做法，通過分離裝修款的辦法，按照裝修企業營業稅標準，對成品住宅的裝修費用單獨計稅，均衡與“毛坯房”的稅負，以鼓勵開發企業建設成品住宅。

住宅產業走低碳可持續發展之路，是產業自身轉型升級的內在要求，也是構建資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。大力推進住宅產業現代化，是實現住宅產業低碳發展的重要保證和有效途徑，讓我們共同努力，為住宅產業的低碳發展的做出貢獻。

作者全國政協常委、全國政協人口資源環境委員會副主任、中國房地產業協會會長、中國房地產研究會會長、原建設部副部長

編輯 高丹華

第二篇：中國走低碳發展之路必要性與可行性

中國走低碳發展之路：必要性與可行性

——寫在首屆世界低碳與生態經濟大會暨技術博覽會召開

之際

? 2011-10-21 17:35:49

【原文出處】鄱陽湖學刊

【原刊地名】南昌

【原刊期號】20093

【分 類 名】生態環境與保護

【英文標題】Take a Low Carbon Development Path by China: Necessity and Feasibility

【作 者】張坤民

【作者簡介】張坤民（1940—），1965年清華大學研究生畢業。曾任清華大學土木系、環境系副主任，中國環境管理干部學院副院長，國家環保總局副局長，中國環境與發展國際合作委員會秘書長，清華大學和中國人民大學教授、博導，日本立命館亞太大學研究生院專任教授等；現任中國可持續發展研究會副理事長、國家環保部科技委委員等。主編《低碳經濟論》、《低碳發展論》、《中國環境保護行政20年》，主筆《可持續發展論》，專著《關于中國可持續發展的政策與行動》，主譯審《美國環境百科全書》等。

一、20年的切身體驗

1.初識氣候變化

20年前，在擔任國家環保總局副局長期間，我于1989年11月參加了在荷蘭諾德魏克舉行的聯合國氣候變化與大氣污染會議。這是《聯合國氣候變化框架公約》談判前規模很大的一次會議。會議通過了《諾德魏克宣言》，部署了后續工作，期間還安排參觀了荷蘭為防國土淹沒而建的鋼筋混凝土海堤，即著名的“三角洲工程”。荷蘭地勢低平，60％的國土海拔不超過1m，最低地面海拔－6.7m，海岸線長1075km（星球地圖出版社，1999：137）。昔日我們的祖先在崇山峻嶺問，全靠人力搬運磚石，修筑了萬里長城，旨在抵御外族侵略；而荷蘭人為了與海爭地所建的海堤，長度雖比不上長城，但工程之浩大，絕不是發展中國家所能負擔得起的。

此前半年，我曾應邀于國家計委同德國經濟部聯合舉辦的中德經濟計劃年會上，做過《中國環境保護的過去、現在和未來》的報告，結尾部分談到了“對全球環境問題的關注”：

80年代以來，臭氧層破壞、溫室效應、有毒有害危險廢物等全球環境問題引起了世界各國的關心，中國對此也很關注。今年上半年以來，中國已先后多次派出政府代表團參加巴塞爾會議、倫敦會議、赫爾辛基會議等國際會議，闡述了中國的觀點，并努力促進會議的成功。中國的人口多，海岸線長，從全球環境問題的影響來說，受害最多的可能也是中國。我們理所當然地十分重視這些問題，始終持積極合作的態度。

全球環境問題的解決需要全球的共同努力。曲格平教授（時任國家環保總局局長）認為，第一，發達國家人口雖只占世界人口的四分之一，卻消耗著世界資源的80％，它又擁有雄厚的資金和先進的技術，應該為解決全球環境問題做出更大的貢獻。第二，中國的國土面積和人口數量都很大，對全球環境有一定的影響，我們要努力做好中國的環保工作，這也是對世界的貢獻。第三，世界各國的合作十分重要，中國將積極參與雙邊的和多邊的國際合作。

全球環境問題的發展，必將引起人類思維方式和社會觀念的巨大變革，促使人類改變傳統的經濟增長和技術進步模式。我們正在努力開拓具育中國特色的環境保護道路，這還要在實踐中不斷完善。我們愿意同所有的外國朋友們一起合作，繼續做出不懈的努力，以保護我們共同的環境。①

中國以煤為主的能源結構，帶來了一系列的環境問題。應對氣候變化，提倡節約能源，既能減排，又能省錢和儲備自然資本，還能減少煙塵、微細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。而植樹造林除了吸收外，更是綠化祖國、涵養水源、恢復生態的無悔行動。作為環保工作者，我們確實應理所當然地持積極合作的態度。而轉變人的思維方式和經濟增長模式的命題，則始終縈繞在我的腦中。

2.“為生存而結成伙伴關系”

1990年10月，我參加了在內羅畢舉行的為時5周的聯合國環境與發展大會（UNCED）第1次實質性籌備會，接觸了以“可持續發展”戰略為主題的大會籌備工作，開始逐字逐句談判大會主要文件《21世紀議程》。1991年8月下旬，在日內瓦舉行的UNCED第3次實質性籌備會期間，在中國代表團招待UNCED主要負責人的一次午宴上，UNCED秘書長莫里斯·斯特朗提出，當前在全球環境與發展問題上，反映北方觀點的著述很多，而反映南方觀點的專著甚少。他正在請圭亞那的施里達斯·拉夫爾爵士寫一本書。這位世界自然保護同盟主席、圭亞那前外交部長和英聯邦前秘書長，曾是研究當代重大國際問題的5個國際委員會的成員之一，一向以代表南方觀點而著稱。斯特朗問我，中國能不能翻譯出版這本書？我在代表團的支持下，當即應允，回國后立即向曲局長報告，得到支持。1992年3月，在紐約召開UNCED第4次實質性籌備會期間，施里達斯爵士的新著《我們的家園——地球：為生存而結成伙伴關系》英文版在聯合國總部舉行首發式，他高興地把親筆簽名的新著送給了我。回國后，經過夏堃堡等同志一年多的共同努力，中譯本于1993年8月出版。

應該說，在斯特朗等人的積極推動和中國加“77國集團”的團結一致與全力支持下，聯合國環發大會的籌備和幾項全球環境公約（包括氣候公約）的談判與簽署都比較順利。這主要是南北雙方都有接受可持續發展的政治意愿，合作的氣氛也比較好，這就是施里達斯爵士新著的副標題點出之“睛”：為生存而結成伙伴關系。為可持續發展而互有所求，才能開創南北的對話合作，也才能在公約中明確“共同但有區別的責任”原則，并寫上發展中國家履行公約的程度取決于發達國家資金支持和技術轉讓的程度這樣的“彈性條款”。

UNCED前后，許多有識之士指出，會議文件的通過并不是最終目的，更重要的是付諸實施。美國報業編輯學會主席西摩·托平1992年在施里達斯新著的序言中指出：“在《地球憲章》（即里約宣言）上取得一致的背后，隱藏著南北雙方艱難地討價還價的前景，這種形勢將延續多年。包括美國、日本和歐洲工業化國家在內的北方必須首先努力滿足南方最低限度的資金要求，以維護南北合作。”（施里達斯·拉爾夫：1993）17年后，再來回味這段話，不能不感嘆這位老報人的評論入木之深。至于為什么在UNCED之后，美、日、歐的態度會后退，甚至連“最低限度的資金要求”都不愿意兌現？從這些年來國際風云的變幻中，不難找到答案（張坤民、何雪煬，2004：771－775）。

3.艱難的《京都議定書》

自1994年到1998年，我連續5年帶團去紐約參加聯合國可持續發展委員會的年會，每次都要圍繞UNCED一致通過的《21世紀議程》中的若干領域與跨領域問題審議其進展，能源與氣候問題自然常被涉及，而資金支持和技術轉讓這兩個跨領域問題則幾乎成了不斷審議而始終進展甚微的“老大難”。溫室氣體減排關系到每個國家的利益，各國在歷史責任的劃分、發展空間的分配、采取對策的實現和減排方式的選擇等方面均有較多的利益沖突（崔大鵬，2003）。我們看到，從1992年的《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）到1997年的《京都議定書》（以下簡稱《議定書》），談判過程相當艱巨，花了整整5年的時間（鄒驥、張坤民，1998）；而《議定書》直到：2005年才正式生效，又費了整整8年的時間（張坤民、崔大鵬，2004：824－833），這時離2008～2012年第一個承諾期已屈指可數了。《議定書》的實施效果更差，附件Ⅰ中所列國家除個別外，非但沒有履行承諾比1990年水平減排6％～8％，反而從總體上增排了10％以上。

2007年，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布第4次評估報告。根據最新研究成果，判定全球氣候變化已經從“可能”到“很可能”，即90％以上的可能。而迄今全球應對氣候變化的努力，除了經過無數次會議與談判、得到了1個《公約》和1個行將落幕的《議定書》以外，人們已經花費了寶貴的20年時間。據一些科學家分析，現在僅剩下20年時間可以用來扭轉被動局面，即最好是在2030年之前全球達到排放的峰值，使地球升溫不超過2℃，這才有圍繞《巴厘島路線圖》和哥本哈根后《京都議定書》的一系列忙碌活動。

4.英美在能源規劃與立法方面的新進展

應對氣候變化，發展低碳經濟，需要加強國際合作，密切關注國際動向。近5年來，先是英國于2003年發布能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》②，提出要大力發展低碳技術、產品及服務，推動低碳經濟發展，到2050年把英國排放量在1990年水平上減少60％。接著，英國于2006年10月推出《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》③，對全球變暖的經濟影響做了定量評估。斯特恩提出，全球以每年GDP1％的投入，即可避免將來每年GDP5％～20％的損失。

英國于2008年11月正式批準《氣候變化法》，其中規定了到2050年減排80％的目標，這使英國成為首個將減排目標寫進法律的國家。2009年7月，英國政府發布名為《英國低碳轉型計劃》④ 的國家戰略文件，主要內容均以2020年為目標：到2020年，碳排放量要在1990年基礎上減少34％，涉及能源、工業、交通和住房等多個部門。到2020年，40％的電力將來自低碳領域，其中31％來自風能、潮汐能，8％來自核能。為完成這場降低化石能源依賴度的能源革命，將對能源項目投資1千億英鎊，其中相當部分要由能源消費者埋單。到2020年，英國家庭的年平均能源支出將增加75英鎊；政府將投資32億英鎊，用以提高750萬戶貧困家庭的能效；對那些在房屋中主動安裝清潔能源設備的家庭進行補償。到2020年，新出廠汽車的碳排放標準在2007年基礎上平均降低40％。該文件還提出，所有英國政府機構都必須建立自己的“碳預算”，嚴格控制碳排放量，不達標者則受罰。文件預計，全球低碳產業市場規模已達3萬億英鎊，還將不斷增長。英國計劃把自己打造成為世界綠色制造業中心，在2020年提供120萬個“綠色經濟”就業崗位。英國商務大臣彼得·曼德爾森指出，“我們決定通過制定清晰的政策，使英國在經濟和環境兩方面同時受益”。

美國眾議院于2009年6月通過的《美國清潔能源與安全法案》⑤，則提出了以下目標：

——設置碳排放總量控制限額，與2005年水平相比，到2020年全球變暖污染將逐步削減至17％（相當于從1990年水平削減4％），2030年削減至42％（相當于從1990年水平削減33％），2050年削減至83％（相當于從1990年水平削減80％）。

——要求利用可再生能源發電并提高能效的方法滿足部分電力增長需求，使其在2012年占總發電量的6％，2020年提高到20％。

——新的燃煤電廠如果在2020年后獲得大氣污染許可證，必須至少減少65％的排放。2009年到2015年獲準修建的電廠必須采用CCS技術，按規定的裝機容量運行4年之內，應至少減少50％的排放。新電廠獲得獎勵的資格有時間限制，因此鼓勵盡早采用CCS技術。

——能源部受命采用一個國家規范，根據所建年份，把新建住宅和商業建筑的節能提高到30％～50％。

無論是出于從本國利益的角度對氣候變化與能源安全的憂慮，還是出于對國際競爭與政黨選舉的考慮，英美兩國這次看來真像是要動真格的了。

5.中國最高領導層的明確表態

眾所周知，中國在應對氣候變化方面的政策與行動一貫是積極的和負責任的（張坤民，2008）。國家主席胡錦濤于今年9月22日在聯合國氣候變化峰會開幕式上，發表了題為《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話⑥。他說：“中國從對本國人民和世界人民負責任的高度，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，已經并將繼續堅定不移為應對氣候變化作出切實努力。”他指出：“僅通過降低能耗一項，中國5年內可以節省能源6.2億噸標準煤，相當于少排放15億噸二氧化碳。”胡主席莊嚴宣布：“今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。”中國積極負責的立場得到了全球的贊譽。

此前，早在2007年9月，胡錦濤在亞太經合組織的會議上，曾鄭重提出“發展低碳經濟”；2008年6月，他在政治局集體學習之后的講話中，又再次明確提出“積極發展循環經濟和低碳經濟”。繼胡錦濤主席這兩次鄭重談到發展低碳經濟后，2009年6月6日新華社報道的《溫家寶主持節能減排會議部署八項舉措應對氣候變化》⑦，其中有三點特別引人注目：一是“嚴控‘兩高’行業盲目擴張。嚴格執行國家產業政策和項目管理規定，強化用地審查、節能評估、環境影響評價，從嚴控制‘兩高’行業低水平重復建設，繼續控制‘兩高一資’產品出口”；二是“積極參與國際合作。切實加強雙邊、區域和多邊在節能、新能源和低碳技術研發等方面的合作”；三是“要把應對氣候變化、降低排放強度納入國民經濟和社會發展規劃，采取法律、經濟、科技的綜合措施，全面推進應對氣候變化的各項工作”。2009年8月，全國人大常委會通過了《積極應對氣候變化的決議》。這些積極信號都表明，國家決心繼續從嚴控制高碳增長，積極鼓勵節能、新能源和低碳技術研發；并昭示，應對氣候變化和降低排放強度將會被納入國家“十二五”規劃，并會有一系列法律、經濟、科技的綜合措施出臺。

6.中國低碳發展的必要性

低碳經濟，簡言之就是通過提高能源效率、大規模應用可再生能源與新能源以及開發利用去碳技術（如碳捕集與封存技術，CCS）的一種新的經濟形態；同時還要進行體制創新并引導消費行為，由此實現“一箭三雕”：一是盡力控制大氣中的濃度不至于超過產業革命前的2倍，從而避免地表溫度升高2℃以上帶來的一系列災難；二是努力開發可再生能源（風能、水能、太陽能、地熱能、潮汐能等）與新能源（核能、氫能等），以確保能源安全；三是將其作為21世紀國際新技術競爭的實質性內容和新的經濟增長點。

資源稟賦。中國人口占世界的20％，探明的化石燃料占有量僅為世界的10％。2008年中國一次能源消耗量中，煤炭仍占72.2％（水電占6.5％，核電僅0.77％）⑧。且2008年中國的煤炭生產與消費量均在全球42％以上。（表1，表2）中國要發展，只能主要靠自己的煤；同時積極增加可再生能源與新能源的比重，對CCS技術則要積極攻關。這是資源稟賦所迫，不得不如此。

發展階段。全國和多數省區目前尚處于工業化初期或中期，增長方式正面臨著何去何從的抉擇關頭。從應對氣候變化和長遠發展考慮，我們不能再在東、中、西部之間重走“產業轉移”的老路，不能盲目地去擴大多余產能和多排。低碳發展正好為我們提供一個調整產業結構和跨越式發展的機會。

鎖定效應。我國工業化、城市化進展快，絕不可能停步。（表3）要降低碳排放強度，必須千方百計，早下決心。新增電力的增量，應當盡量從核電、水電和可再生能源方面提供。忍痛炸掉落后小煤電廠的事今后不能重演。新建筑物、新的交通等基礎建設，也同燃煤電站一樣，千萬不能被落后的、高碳排放的耗能設施鎖定了。這就牽涉下決心何時向低碳轉型。

國際競爭。《國際歌》唱得好，“從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要創造人類的幸福，全靠我們自己”。古人云：“天助自助者。”在國際競爭中，有的技術可以買，而核心技術只能靠自己。科技創新正是低碳發展的核心之一。

就業崗位。中國的人口多，城市化轉移的勞動力多，每年畢業的大中專學生也多，靠什么來提供新的就業崗位？靠低碳發展。聯合國環境署的報告《綠色就業》⑨ 對此可供參考。

發展模式。排放總量大，從中國人口多來說，這不足為奇。聯合國開發署《人類發展報告2007／2008》⑩ 指出，“工業化時代時起所排放的每10 t 中，約有7t是發達國家排的。英國和美國的人均歷史排放量約達1100 t，而中國和印度的人均水平分別為66t和23t”。無疑，中國在碳排放的歷史存量方面責任很小。有的西方國家要求我們現在同他們一樣減排，這明顯是不合理的，也是違背《氣候公約》和《京都議定書》規定的。但從當前流量及增長趨勢看，如不及早規劃部署低碳發展的話，對我們也很不利。問題是，中國原先人均排放量較低的優勢正在逐漸喪失。據國際能源機構（IEA）2008年統計(11)，中國2006年的一次能源消費量占全球16.2％，而排放總量卻占全球的20.2％。同年中國的人均排放量是4.28t，已同世界人均量相等（表4）。據BP2009年統計（表1），中國2008年的一次能源消費量升到全球的17.7％。中國工業化、城市化還在前進，如果延續傳統的增長方式，排放量增長將更為顯著。而且，沿海地區某些城市的能耗水平和“碳足跡”已經越來越向西方國家接近，這怎么符合科學發展呢？國際談判自然要據理力爭發展中國家合理的生存與發展空間，但從發展模式說，向低碳轉型不僅是必要的，而且還要有緊迫感。

總之，中國走低碳發展之路，無論是從人類命運還是從國家前途來說，都是一個發展中大國踐行科學發展觀、審時度勢的必然選擇。

二、中國從節能減排到低碳發展，道路越走越寬

1.節能減排成效明顯

中國一貫重視可持續發展和能源戰略，多年來堅持不懈地狠抓節能工作，目標明確，決心堅定，成效明顯，影響深遠。(12)面對新形勢，如何搞低碳發展，要有新思路、新辦法。

2.調研座談和現場考察受到的教育與啟示

迄今全球尚無一國完全實現了低碳發展，中國能行嗎？為了了解實際情況，在環保部領導、九三學社中央和地方有關部門的大力支持下，在編印《低碳經濟論》之后的一年多來，我和崔大鵬教授除了分別應邀出席法國、德國、日本的低碳研討會外，主要參加了國內4次低碳發展的現場調研。先后考察了華北的天津、保定，長三角的南京、無錫、蘇州、上海、杭州、寧波、湖州，珠三角的廣州、珠海、東莞、深圳，山東的濟南、煙臺、青島、日照、德州等地，加上開會去過的甘肅蘭州、武威、海南三亞以及長住的北京，總共10個省（或直轄市）、計22個大中城市。所到之處，我們同有關部門和企業代表召開調研座談會，到試點單位進行現場考察，耳聞目睹了各地的一些實際進展和良好基礎，感受到了干部群眾對于低碳發展的極大積極性和創意行動，以及有關資金、技術和政策方面的迫切需求，印象十分深刻。其中最突出的是地方領導的科學意識和政治意愿。廣東省黃龍云常務副省長說得好，廣東國際交流方便，盡管國務院還沒有正式安排，但全省已經逐步強化了低碳意識，不少城市表達了要爭做低碳城市試點的強烈愿望，全省也有推動“低碳廣東”發展的積極動向。確實，廣東全社會的積極性和科技水平，在考察的各個點上到處可見。無論是研究所、大型國營或民營企業，都各有亮點，有的還是剛回國的“海歸”帶回來的世界前沿研究項目。以下按考察時間為序，把各地看到的亮點略述一二。好在有的單位已經撰稿，現刊載在本文集中，可供參考。

我們看到，在華北地區，3個城市各有千秋：

——北京：決心從“綠色奧運”加快擴展到“綠色北京”；“低碳技術發展”已列入北京市2009年18項科技專項之一；院士和專家們紛紛為“綠色北京”獻計獻策；北京環境科研院完成了北京碳足跡的調查；延慶八達嶺風力發電和張山營的沼氣發電都很有規模和水平；北京環境交易所正為未來的“碳交易”摩拳擦掌。

——天津：“中國—新加坡生態城”建設提出了明確的低碳指標；天津環境交易所同樣在為未來的“碳交易”積極準備。

——保定：作為“低碳城市”試點，市政府擬定了建設低碳城市的《意見》，成立了保定市低碳城市研究會，開始實際行動；新建的“電谷錦江”大廈是太陽能發電的一體式建筑。

在長江三角洲，7個城市做了不少實事：

——南京：的節能建筑，如：蘇遠大廈，充分運用了太陽能和自然光；曼奈柯斯二期工程大面積新廠房，采用德國技術，墻體門窗保溫好，地源熱泵應用得當，都實現了整體節能。

——無錫：低碳城市發展研究中心，經無錫市環保局倡議，有關部門、大學及相關企業支持，以“政產學研”相結合形式，已在江南大學建立；江南大學數字化節約型低碳校園建設節能顯著；無錫尚德太陽能公司吸引全球關注。

——蘇州：新建化工節能區，遷建企業，集中管理，淘汰落后產能；同美國能源基金會、清華大學合作，進行高碳城市節能試點；工業園區在招商引資中注意按碳的測算來考慮。

——上海：迎201O世界博覽會，特色是“綠色世博”、“低碳城市”，計劃通過搬遷舊企業、改變土地利用、開發可持續發展城市模型、采用低碳技術（如太陽能發電、新能源汽車、LED照明、生態綠化、江水源熱泵、垃圾管理與節水、控溫降溫、智能化生態建筑等）以及多個減排計劃和直接碳補償項目來實現碳中和；上海已作過碳足跡調查。

——杭州：建設生態城市，擴大出租自行車網點；全市水泥企業實現余熱發電；利用夜間峰谷電，把水變成半固體冰以儲冷；農村電網改造，減少電網損耗；正在籌建“中國杭州低碳博物館”。

——湖州初步形成以蓄電池、太陽能利用設備制造為主的制造中心；開發利用生物質能與廢棄物，如金山燃料公司一期年產5萬噸甲醇汽油，質量達國標；大為生物公司從廢植物油中提取生物質柴油，技術與產能屬國內前列；太陽能熱水與建筑一體化的新房在銷售。

——寧波：在節能中重視市場導向，著力推廣新技術、新工藝、新產品；成立節能技術服務市場專委會，依靠中介服務機構協助完成全市近30％的節能量；城市照明經過技改后，2008年能耗降低2.56％。

在珠江三角洲，明顯感到地方政府—企業——科研機構之間配合默契，充滿活力，如：

——廣州：珠江啤酒集團節能低碳見效，經濟效益顯著；中國科學院廣州能源研究所開發與儲備一系列低碳技術（生物質、太陽、海洋、地熱、固體廢物、天然氣水合物、高效熱管換熱、碳捕集與封存技術等），一些“海歸”把世界前沿項目帶回這里繼續研究；迪森能源集團把農林廢棄物（如秸稈）變成生物柴油、可燃氣和固體燃料，從事“能源＋設備＋服務”業務；華德公司自主創新生產的蒸發冷凝式中央空調比傳統風冷式空調節電35％，訂單多。

——珠海：興業幕墻工程公司從事光伏建筑一體化，產品包括太陽能光伏電站、光伏建筑一體化幕墻、家庭用獨立電源系統、光伏水泵系統（為陜西楊林開發）、光伏海水淡化系統、風光互補路燈等；金山軟件公司2200名員工，2008年的萬元產值能耗僅為0.019噸標煤（全國1.18噸）；遠光軟件公司在國內電力行業占有率超過80％，有志參與智能電網開發。

——東莞：南玻綠色能源產業園于2005年啟動，已有環保節能建筑工程玻璃、太陽能電子玻璃、太陽能電池、陶瓷科技等4個子項目，全部建成投產后，年產值將超過100億元。2008年，園區實現稅收7063萬元。

——深圳：拓日新能源科技公司生產單晶硅、多晶硅、非晶硅太陽能電池芯片、太陽能電池窗和光伏電池幕墻、太陽能電池組件和供電系統、LED照明和大型LED顯示屏工程，完成了薄膜電池攻關項目；“深圳建科大樓”實踐全過程精細化綠色建筑設計；比亞迪公司從事IT及電子零部件產業（鎳電池、手機鋰電池、手機按鍵占全球市場份額第一）和汽車制造與銷售（開發油電混合動力車），1995年創立，現為全球領先的二次充電電池制造商和電動汽車開發商；大亞灣核電站2×98.4萬千瓦壓水堆核電機組于1987年8月興建，1994年5月商業運行，總投資40.72億美元，年發電能力近150億kWh。廣東核電上網電價已低于脫硫燃煤機組的上網標桿電價。

在山東省，也隨處看到當地低碳發展的積極性：

——濟南：20多層新建住宅采用太陽能熱水分戶的一體化建筑，裝置成本約4千多元。

——煙臺；因地制宜在其具備風能潛力的棲霞山區建設了連片的風力發電場，已運行。

——青島：探索循環經濟為低碳發展開辟了道路，新天地靜脈產業園和二啤成效都很突出。

——日照：名不虛傳，確實得益于“能把共識付諸實踐、富有遠見的領導者”。

——德州：市政府正在籌辦2010年世界太陽能大會，該市的皇明集團頗有雄心壯志。

國家已把甘肅省列為“建設上千萬千瓦大型風電場的省份”之一，將在酒泉風場建設“空中三峽”，向新疆和江蘇方向輸電。因地制宜發展風電和光伏發電，配之以溫室農業、有機農業，河西走廊將大有希望。海南省自然條件得天獨厚，更可實現低碳發展。

低碳發展猶同可持續發展，雖無一國已成，但大勢所趨，非此莫屬。星星之火，可以燎原。我們不能再重復過去大煉鋼鐵和鄉鎮企業“村村點火、戶戶冒煙”的做法，而應該以政府為主導，周密規劃，統籌兼顧，系統研究，大膽試點，重點突破，示范推廣，穩扎穩打，有序發展；同時充分發揮產業、高校、科研及服務機構的積極性，務求實效。

三、若干亟待研究解決的課題

根據一年多來的所見所聞所思，我謹提出以下若干亟待研究解決的課題，可能不全面、不準確，僅為一孔之見。

摸清家底。建立統計與監管體系，定量了解國內各城市和主要耗能行業的碳足跡，研究制定適合國情的以碳為核心的低碳發展指標體系。

確定目標。研究確定列入國家規劃的低碳目標，并研究有效的監督與激勵措施。

制訂規劃。抓緊若干城市的試點，在總結國內外實踐的基礎上，制定國家低碳發展轉型的總體規劃和主要部門或行業的行動計劃。

立法研究。積極探討低碳經濟立法的可行性，加快其他相關法律的修訂與實施條例的制訂。

投資需求。深入分析中國低碳發展各階段的投資需求、融資途徑與重點投向。

基礎研究。中國低碳發展碳排放基準線和峰值的研究，關乎國內和國際大局。

國際談判。深入研究在哥本哈根談判中的中國對案，尤其是關于全球排放總量的確定、分配以及兼具公平和效率的明確意見。

去碳技術。似應加快碳捕集與封存技術（CCS）的國際合作研究，通過運行事實與可靠數據，確定其在中國實施的成本與可行程度。

重點合作。確定中美低碳發展合作的重點項目，同時也考慮同其他發達國家和發展中國家能夠“雙贏”的低碳合作。

注釋：

① 張坤民《1989年5月在中德經濟計劃年會上的報告》，刊于美國紐約圣約翰大學《美國亞洲評論》1990年夏季號，同時被收入《中國環境年鑒》1990年卷。

② http://.【參考文獻】

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第三篇：大力推進住宅產業化,加快發展節能省地型住宅 ——劉志峰副部長在“節能省地生態—住宅產業可持續發展高峰

大力推進住宅產業化，加快發展節能省地型住宅 ——劉志峰副部長在“節能省地生態—

住宅產業可持續發展高峰論壇”上的講話

（2005年6月17日 上海）

各位來賓,女士們、先生們：

很高興參加本次論壇。發展“節能省地型”住宅是我國住宅建設方式的重大轉折，是今后一段時期我國住宅建設的基本方針，體現了我國城鄉建設可持續發展的具體要求，是促進我國住宅與房地產業可持續發展的重要途徑。這次論壇以發展“節能省地型”住宅為主題，具有重大的理論意義和積極的現實意義。下面，我就發展“節能省地型”住宅和推進住宅產業化的有關問題，談幾點看法，供大家參考。

一、增強發展“節能省地型”住宅的危機感和責任感

2004年中央經濟工作會議上，胡錦濤同志明確指出，要大力發展“節能省地型”住宅，全面推廣和普及節能技術，制定并強制推行更嚴格的節能節材節水標準。溫家寶同志也指出，大力抓好能源、資源節約，加快發展循環經濟。要充分認識節約能源、資源的重要性和緊迫性，增強危機感和責任感。2005年政府工作報告中又明確提出，鼓勵發展“節能省地型”住宅和公共建筑。建設部堅決貫徹落實黨中央、國務院的要求，高度重視發展“節能省地型”住宅和公共建筑。把這項工作作為建設領域貫徹落實科學發展觀，促進經濟結構調整，轉變經濟增長方式的重點工作來抓。去年12月以來，組成專門的工作小組，加強對發展“節能省地型”住宅和公共建筑問題的研究，形成了《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的工作意見》，明確了今后一段時期的工作目標和主要任務。

黨中央、國務院領導同志關于發展“節能省地型”住宅的論述，是站在現代化建設全局，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，針對我國資源相對短缺的基本國情，作出的一項重大戰略決策。當前我國正處于工業化和城鎮化的快速發展時期，資源消耗多，資源短缺問題日益突出。從1993年起，我國已成為能源凈進口國，專家預測到2010年我國能源缺口為8％，石油、天然氣的進口依存度將上升到23％和20％。我國國土遼闊，但可耕地面積少，僅占國土面積的1/13。為保證糧食安全，到2010年全國耕地保有量必須達到17.28億畝，但目前僅有18.51億畝。我國水資源短缺現象日益嚴重，目前全國600多個城市中約2/3的城市缺水，已經成為城市發展瓶頸。中國必須走新型工業化道路，加快發展循環經濟，建設節約型社會。這是順利推進現代化建設，全面建設小康社會的必由之路。

各級建設系統要從本職工作出發，切實增強危機感和責任感。住宅和公共建筑對資源的消耗大，對環境影響大。據初步測算，我國住宅建設用鋼占全國用鋼量的20％，水泥用量占全國總用量的17.6％，城市建成區用地的30％用于住宅建設，城市水資源的32％在住宅使用過程中消耗，住宅使用能耗占全國總能耗20％左右（若再考慮加上建材生產和建造的能耗，住宅總能耗約為37％左右）。更值得注意的是，與發達國家相比，我國住宅建造和使用過程中，存在嚴重的資源浪費現象。從能源消耗看，住宅使用能耗為相同氣候條件下發達國家的2-3倍。從水資源消耗看，我國衛生潔具的耗水量比發達國家高出30％以上。從土地占用看，2002年，城市人均建設用地從1993年的54.9平方米增加到82.3平方米，增長49.9％；村鎮人均建設用地從147.8平方米增加到167.7平方米，增長13.5％。一些中小城市和村鎮仍在大量使用粘土磚。從鋼材消耗看，我國住宅建設用鋼平均55kg/m2，水泥用量為221.5kg/m2。與發達國家相比，鋼材消耗高10-25％，每拌和1m3混凝土要多消耗80kg水泥。

住宅和公共建筑對資源的消耗，特別是在建造和使用過程中的嚴重浪費，與我國的國情很不適應。

因此，發展“節能省地型”住宅和公共建筑，是實現國民經濟可持續發展的重要方面。住宅建設必須走資源節約的道路，切實改變建設方式，大力推進技術進步，從節約資源中求發展，從保護環境中求發展，從發展循環經濟中求發展。

二、正確認識住宅產業化與發展“節能省地型”住宅的關系

發展“節能省地型”住宅和公共建筑，本質是實現建筑的可持續發展。上世紀80年代以來，國際社會對環境問題日益關注，環境保護和可持續發展的理念迅速普及。各國政府都采取積極措施，大力實施可持續發展戰略。據歐美國家的測算，所有建筑的建造和使用過程中的能耗占全社會總能耗的50％以上，對二氧化碳的排放起到了主導作用。大力減少二氧化碳的排放，促進建筑的可持續發展，逐步成為國際社會的共識。一些國家結合本國的資源環境情況，有針對性地提出了促進建筑可持續發展的措施和重點，出現了綠色建筑、生態建筑、環保建筑、健康住宅、低能耗建筑、資源循環型建筑等概念。但所有這些概念都是圍繞“四節一環保”（環保、節能、節材、節水、節地）提出的，只不過側重點和排序不同而已。其內涵，都是要實現建筑的可持續發展，這也是我們發展“節能省地型”住宅和公共建筑的本質。就是要把住宅建設和公共建筑的發展，建立在資源“節省”的基礎上，在保證住宅適宜功能和舒適度的基礎上，減少能源、土地、水和材料等資源的消耗，實現住宅和公共建筑建造、使用過程的“四節”。發展“節能省地型”住宅的提出，進一步明確了住宅產業化的方向，是推進住宅產業化的根本指導思想。這個指導思想，與當代發達國家住宅產業化的方向是一致的。縱觀發達國家的住宅產業化進程，大體經歷了三個階段。在住宅產業化初期階段，歐美國家建立了工業化的住宅建造體系，提高了生產效率，加快住宅建設的進程。在住宅產業化的成熟期，發達國家住宅產業化的重點，是提高住宅的質量和性能。當前發達國家的住宅產業化，已經進入了建筑的可持續發展階段，重點轉向節能、降低物耗、降低對環境的壓力以及資源的循環利用。與發達國家相比，當前我國住宅建設正處于從第一階段向第二階段過渡的時期。但是，正如中國的工業化不能重復發達國家的老路一樣，我國的住宅產業化也不能重復發達國家的老路。我國的住宅產業化，必須把“三步并作一步”，直接以住宅建設的可持續發展為目標。但是，把住宅產業化的過程“三步并作一步”，并不是說可以直接跨越前兩個階段，而是要同步推進三個階段的進程。生產方式決定了生產效率和資源消耗的水平。住宅建造和使用過程中的資源浪費，主要是落后的住宅建設方式造成的。我國住宅建設是依靠資源消耗支撐起來的粗放型生產，不僅建設周期長，生產效率低，還直接帶來能耗高，環保效益差，質量和性能差等問題。不改變傳統的住宅建設方式，就談不上發展“節能省地型”住宅。

住宅產業化就是科技成果的產業化和生產方式的工業化。科技成果若不能有效地轉化為生產力，技術的支撐作用就難以發揮。現代工業化的住宅建造體系，采用工業化結構體系和通用部品體系，工廠預制程度較高，可基本實現現場干作業組裝裝配施工，生產效率高，節約資源，減少施工垃圾和廢棄物。根據發達國家的經驗，實行產業化，一般節材率可達20％左右、節水率達60％以上。通過推進住宅產業化，從根本上改變傳統的住宅生產方式，使住宅建設逐步走上科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的道路，是發展“節能省地型”住宅的重要方面。

三、樹立系統的觀念，推進住宅產業化，建設“節能省地型”住宅

首先，發展“節能省地型”住宅和推進住宅產業化必須要樹立整體的、系統的觀念。例如，發展“節能省地型”住宅，不能只簡單地從住宅小區或建筑單體去考慮，必須從城鄉統籌、整體空間布局入手，通過科學合理的規劃，從城鄉發展空間布局上，為建筑的可持續發展奠定好的基礎；科學合理的城市規

劃，可以避免因城市功能區布局不當，而產生過大的交通負荷，減少由此引起的能源消耗和交通用地無序增長。推進住宅產業化工作也要有整體的、系統的觀念。例如，研究建筑節能問題，不能局限在建筑單體，更不能僅僅局限在單體中的墻體、門窗、屋面等圍護結構的某一項，一定要從熱源、管網和建筑單體系統考慮，從選擇利用可再生能源、提高熱力站的能效比、減少輸配管網的熱損失、提高室內散熱器的效率、提高建筑圍護結構的保溫隔熱性能、充分利用自然資源等多方面著手。再例如，研究住宅建設的節地問題，既要合理確定建筑容積率；也要注重住宅區的規劃，優化住宅區的空間布局；更要提高戶型設計水平，提供合理的戶型設計；既要考慮地上空間資源的合理利用，也要充分利用地下空間資源，從而真正做到充分利用每一寸土地，充分利用每一份空間，減少對土地和空間資源的占用。

其次，要用整體的、系統的觀念研究推進住宅產業化的各項措施。要研究確定適合我國國情的住宅建設發展模式，從住宅的四節與環境生態指標、戶型與套型面積、建筑形態、住宅基本性能要求與技術發展導向等，制定普通（大眾）住宅居住水準引導標準和最低居住水準引導標準，正確引導住宅的建設與消費。要加快構建住宅技術保障體系，加大與住宅生產有關的標準和規范體系的編制力度，強化標準規范執行中的監督；要加快建立工業化結構和通用部品體系，逐步形成符合模數協調的標準化產品系列。要加快研究制定住宅產業化的經濟政策，通過稅收、價格、信貸等經濟杠桿，鼓勵小套型、功能良好的經濟適用住房的建設，鼓勵推廣應用有利于環境保護、節約資源的新技術、新材料、新設備和新產品。要完善住宅建筑質量控制體系，加強市場準入管理，健全設計審查和質量監督、質量保障制度，建立和完善部品認證制度，完善住宅性能評價制度。要加強對住宅產業化工作的領導和協調，確定住宅產業化的目標和工作步驟，統籌規劃、明確重點，建立以市場為導向的推進機制。

最后，我想強調一下，住宅產業化的示范、試點工作。實踐證明，抓示范工程，抓龍頭企業，抓綜合示范城市是推進住宅產業化的行之有效的辦法。抓示范項目，要按照“節能省地型”住宅的要求，繼續抓好國家康居示范工程建設，要注重適用技術的集成與產業化，推動全國住宅產業整體水平提高。抓龍頭企業，住宅建設環節眾多，參與企業也較多，但關鍵環節是開發，開發企業是龍頭，只有抓住龍頭企業、牽住牛鼻子，產業化的實施才能落到實處；要把住宅作為最終產品，并以此為平臺，重點抓技術和部品的集成與整合，而不僅僅是抓某一個單項技術或產品。要積極扶持具有一定開發規模和技術集成能力的房地產開發企業，與具有一定生產規模和核心技術大型部品生產企業結成產業聯盟，以此建立住宅產業化基地，促進住宅質量和性能的全面提升，帶動技術與部品的升級換代和技術創新，加速科技成果向現實生產力的轉化，提高新技術的擴散能力，加快新材料的推廣應用。抓綜合試點城市，選擇有條件、且有積極性的城市，開展住宅產業化綜合試點工作，探索推進機制、政策措施，以及符合地方特色發展模式和因地制宜的住宅產業化體系。

各位代表，發展“節能省地型”住宅，做好節能節地節水節材工作，是保證國家能源和糧食安全的重要途徑，是建設節約型社會和節約型城鎮的重要舉措。要按照可持續發展的要求，大力推進住宅產業化，大力發展“節能省地型”住宅，使住宅建設盡快步入資源節約的可持續發展道路。

謝謝大家。