第一篇：關于印發開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動實施方案的通知

關于印發開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”

活動實施方案的通知

各鄉（鎮）民政：

為進一步鞏固城鄉低保資金發放專項治理成果，根據省民政廳《關于印發開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動實施方案的通知》（贛民字（2011）29號）文件要求，決定在全縣開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動。為確保活動的順利開展，現將《開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

二○一一年四月十日

開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動

實 施 方 案

為進一步鞏固城鄉低保資金發放專項治理成果，建立低保規范化長效機制，根據省紀委十二屆八次全會和省民政廳工作部署，決定在全縣開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動。為確保我縣扎實有效開展此項活動，結合起來我縣實際特制定本實施方案。

一、目的意義

2010年全省開展的城鄉低保資金發放專項治理雖然取得了較好的成效，但是有的問題還沒有徹底解決，有的制度還有待于進一步完善。開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動，對于鞏固城鄉低保發放專項治理成果、建立低保規范化管理長效機制、提高低保保障水平，確保困難群眾的基本生活和社會救助政策的公正實施，促進社會和諧穩定有著十分重要的意義。

二、主要內容

“回頭看”活動采取自查自糾和重點抽查的方式，進一步鞏固2010年城鄉低保資金發放專項治理成果，及時發現和糾正工作中存在的問題，總結和推廣好的經驗做法。主要檢查以下五個方面的內容：

一是各項制度是否健全和落實。查看是否建立完善并落實了低保申報制度、誠信承諾制度、家庭收入調查制度、低

保聽證或評議制度、基層干部親屬享受低保備案登記制度、公示制度、分類管理制度、動態管理制度、資金管理制度、檔案管理制度和責任追究制度等制度措施。

二是操作程序是否規范。查看低保對象確定是否進行了家庭收入核查、召開了聽證或評議會議，是否按要求進行了公示，公示地點、公示內容、公示期限都符合要求，并公示了縣級民政部門和監察部門的監督舉報電話；查看是否開展了城市低保“三級聯審”工作；查看政策宣傳是否到位，群眾對保障標準、個人補助金額是否清楚。

三是動態管理是否有效運行。查看是否做到了“應保盡保，應退盡退”，人情保、關系保、政策保問題是否有效解決；是否與有關部門建立了信息共享聯動機制。

四是精細化管理是否到位。查看救助檔案是否規范、齊全、清楚，變更是否及時，檔案、報表和個人賬戶信息（數據）是否一致；查看戶主死亡的低保家庭，戶主身份是否進行了變更；查看是否還存在分戶保、合戶保和平均發放現象；督促各地加強低保精細化管理，確保不再發生有損黨和政府形象的重大事件。

五是城鄉低保年度審核工作是否開展到位。“常補對象”每年審核一次，“非常補對象”半年審核一次，建立動態管理臺帳，填寫城鄉低保對象信息表，特別是在審核農村低保時，按2011年5月享受對象為基礎進行審核調整，把符合條件的家庭應納入享受范圍，不符合的對象應清退。在開展“回頭看”的同時，認真做好半年審核工作（不再另行下文）

三、時間安排和步驟

活動從2011年4月份至8月底結束，共分為三個階段：

（一）自查自糾階段。以鄉鎮為單位，緊緊圍繞上述五個方面內容，認真開展自查，結合自查工作，做好半年審核工作。對自查出來或群眾反映的問題進行分類，研究解決辦法，建立和完善相關制度，落實工作責任，把各種問題解決在萌芽狀態。此階段工作要在6月底前完成。

（二）督促查檢階段。在自查自糾的基礎上，先由各鄉鎮采取交叉檢查和方式在轄區內開展督查，督查面要求達30—50%，再由縣局組織工作組對各地自查自糾和督查情況進行抽查，抽查面要達到20%以上。督促檢查過程中，要對自查自糾情況逐項核實，并對交叉檢查或抽查中發現的問題認真提出處理意見，逐項督促整改落實。對在自查自糾中發現并及時整改的問題，不再追究相關部門和個人的責任。對自相自糾不認真、查出問題不糾正，在抽查中又有發現的問題，一律嚴肅處理。此階段工作要在7月底前完成。

（三）總結完善階段。各鄉鎮要將活動的開展情況認真進行總結，形成書面材料于8月10日前上報民政局。縣局將對活動開展扎實、有成效、出經驗的鄉鎮進行通報表揚，對活動開展不力的地方進行通報批評。此階段工作要在8月底前完成。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。各鄉鎮一定要充分認識做好城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動的重要意義，將

活動列入重要議事日程，切實加強組織領導，確保工作取得成效。要明確工作責任，落實責任分工，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要加大宣傳力度，讓廣大群眾參與到活動中來，主動接受群眾的監督。

（二）搞好協調配合。要加強與財政、監察、審計等有關部門溝通協調，善于借助外力，形成工作合力。要加可監督檢查，嚴明工作紀律，確保“回頭看”活動有序開展。要強化責任追究，對自查自糾后仍沒有整改、群眾反映強烈、在社會造成惡劣影響的重大事件，一律要依法依規追究相關責任單位和人員的責任。

（三）抓好半年審核工作。半年審核工作是低保工作中的常規工作，各鄉鎮要高度重視，制定相關工作細則，召開好相關會議，部署審核工作，按照公平、公正、公開的原則，按操作程序把審核工作做好，農村低保在不突破鄉（鎮）指標的情況下，以村為單位，根據低保對象的家庭生活善，做好調整工作，并按規定填寫好各種表格，在6月底以前上報縣局審核。

（四）建立長效機制。要加強制度建設，注重發現和挖掘活動中好的做法和新鮮經驗，用制度的形式加以鞏固，建立規范化管理長效機制，提高低保操作和管理水平。

第二篇：關于印發開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動實施方案的通知（共）

關于印發開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”

活動實施方案的通知

各鄉（鎮）民政：

為進一步鞏固城鄉低保資金發放專項治理成果，根據贛民字（2011）29號文件，在全省范圍內開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動。為確保活動的順利開展，現將《開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動實施方案》印發給你們，請結合實際制定具體實施方案或操作細則，認真抓好貫徹落實。

二○一一年四月十日

開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動

實 施 方 案

為進一步鞏固城鄉低保資金發放專項治理成果，建立低保規范化長效機制，根據省紀委十二屆八次全會和省民政廳工作部署，決定在全縣開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動。為確保我縣扎實有效開展此項活動，結合起來我縣實際特制定本實施方案。

一、目的意義

2010年全省開展的城鄉低保資金發放專項治理雖然取得了較好的成效，但是有的問題還沒有徹底解決，有的制度還有待于進一步完善。開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動，對于鞏固城鄉低保發放專項治理成果、建立低保規范化管理長效機制、提高低保保障水平，確保困難群眾的基本生活和社會救助政策的公正實施，促進社會和諧穩定有著十分重要的意義。

二、主要內容

“回頭看”活動采取自查自糾和重點抽查的方式，進一步鞏固2010年城鄉低保資金發放專項治理成果，及時發現和糾正工作中存在的問題，總結和推廣好的經驗做法。主要檢查以下五個方面的內容：

一是各項制度是否健全和落實。查看是否建立完善并落實了低保申報制度、誠信承諾制度、家庭收入調查制度、低保聽證或評議制度、基層干部親屬享受低保備案登記制度、公示制度、分類管理制度、動態管理制度、資金管理制度、檔案管理制度和責任追究制度等制度措施。

二是操作程序是否規范。查看低保對象確定是否進行了家庭收入核查、召開了聽證或評議會議，是否按要求進行了公示，公示地點、公示內容、公示期限都符合要求，并公示了縣級民政部門和監察部門的監督舉報電話；查看是否開展了城市低保“三級聯審”工作；查看政策宣傳是否到位，群眾對保障標準、個人補助金額是否清楚。

三是動態管理是否有效運行。查看是否做到了“應保盡保，應退盡退”，人情保、關系保、政策保問題是否有效解決；是否與有關部門建立了信息共享聯動機制。

四是精細化管理是否到位。查看救助檔案是否規范、齊全、清楚，變更是否及時，檔案、報表和個人賬戶信息（數據）是否一致；查看戶主死亡的低保家庭，戶主身份是否進行了變更；查看是否還存在分戶保、合戶保和平均發放現象；督促各地加強低保精細化管理，確保不再發生有損黨和政府形象的重大事件。

五是城鄉低保審核工作是否開展到位。“常補對象”每年審核一次，“非常補對象”半年審核一次，建立動態管理臺帳，填寫城鄉低保對象信息表，特別是在審核農村低保時，按2011年5月享受對象為基礎進行審核調整，把符合條件的家庭應納入享受范圍，不符合的對象應清退。在開展“回頭看”的同時，認真做好半年審核工作（不再另行下文）

三、時間安排和步驟

活動從2011年4月份至8月底結束，共分為三個階段：

（一）自查自糾階段。以鄉鎮為單位，緊緊圍繞上述五個方面內容，認真開展自查，結合自查工作，做好半年審核工作。對自查出來或群眾反映的問題進行分類，研究解決辦法，建立和完善相關制度，落實工作責任，把各種問題解決在萌芽狀態。此階段工作要在6月底前完成。

（二）督促查檢階段。在自查自糾的基礎上，先由各鄉鎮采取交叉檢查和方式在轄區內開展督查，督查面要求達30—50%，再由縣局組織工作組對各地自查自糾和督查情況進行抽查，抽查面要達到20%以上。督促檢查過程中，要對自查自糾情況逐項核實，并對交叉檢查或抽查中發現的問題認真提出處理意見，逐項督促整改落實。對在自查自糾中發現并及時整改的問題，不再追究相關部門和個人的責任。對自相自糾不認真、查出問題不糾正，在抽查中又有發現的問題，一律嚴肅處理。此階段工作要在7月底前完成。

（三）總結完善階段。各鄉鎮要將活動的開展情況認真進行總結，形成書面材料于8月10日前上報民政局。縣局將對活動開展扎實、有成效、出經驗的鄉鎮進行通報表揚，對活動開展不力的地方進行通報批評。此階段工作要在8月底前完成。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。各鄉鎮一定要充分認識做好城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動的重要意義，將活動列入重要議事日程，切實加強組織領導，確保工作取得

成效。要明確工作責任，落實責任分工，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要加大宣傳力度，讓廣大群眾參與到活動中來，主動接受群眾的監督。

（二）搞好協調配合。要加強與財政、監察、審計等有關部門溝通協調，善于借助外力，形成工作合力。要加可監督檢查，嚴明工作紀律，確保“回頭看”活動有序開展。要強化責任追究，對自查自糾后仍沒有整改、群眾反映強烈、在社會造成惡劣影響的重大事件，一律要依法依規追究相關責任單位和人員的責任。

（三）抓好半年審核工作。半年審核工作是低保工作中的常規工作，各鄉鎮要高度重視，制定相關工作細則，召開好相關會議，部署審核工作，按照公平、公正、公開的原則，按操作程序把審核工作做好，農村低保在不突破鄉（鎮）指標的情況下，以村為單位，根據低保對象的家庭生活善，做好調整工作，并按規定填寫好各種表格，在6月底以前上報縣局審核。

（四）建立長效機制。要加強制度建設，注重發現和挖掘活動中好的做法和新鮮經驗，用制度的形式加以鞏固，建立規范化管理長效機制，提高低保操作和管理水平。

第三篇：2010低保專項治理實施方案

綏化市基層城市低保專項治理實施方案

為進一步鞏固2009年城鄉低保“四清”成果，全面加強城市低保工作的程序化、規范化、科學化管理，徹底解決基層低保辦理過程中的推拖拒報和騙卡索賄問題，建立起規范、有序、廉潔、高效的低保工作運行機制，根據市政府2010年民政工作目標責任狀和全市民生工程百件實事要求，特制定此方案。

一、指導思想和總體目標

認真貫徹落實國家和省市關于加強社會救助管理和搞好低保資金清查整改的部署，以深化城鄉低保清查為主線，以集中解決基層城市低保存在的推拖卡要問題為突破口，以低保資金清查整改、低保檔案規范管理、低保提標政策落實為重點，規范低保行為，提高低保質效，擴大低保信譽，切實打造誠信低保、陽光低保、廉潔低保、效率低保，推進全市低保和社會救助管理工作再登新臺階。

二、需重點治理和解決的問題

1、基層街道辦事處（鎮、社管委）和社區在低保受理、登記、入戶調查、審核、復核中對申報低保的貧困居民態度蠻橫、故意刁難、拒絕受理、拖延上報、效率低下甚至借機勒索、接禮受賄行為；

2、基層社區組織在低保調查認證時弄虛作假，騙取低保審批行為；

3、社會上專門從事低保詐騙，騙取百姓錢財行為；

4、行風熱線投訴和群眾舉報并核實的低保冒領、騙領行為；

5、已被國家審計署和省審計局通報，在低保和社會救助資金上拖延整改甚至拒絕整改行為；

6、低保臺賬、統計報表虛報、瞞報和虛列低保預算、支出行為。

三、主要任務和工作要求

此次基層城市低保專項治理主要任務有四項：

（一）治理基層城市低保辦理中的推拖卡要和接禮受賄行為。民政部門要與本級糾風辦配合，對基層街道辦事處（鎮、社管委）和社區低保受理、登記、入戶調查、審核、復核、公示情況進行徹底核查，嚴肅處理對申報低保的貧困居民態度蠻橫、故意刁難、拒絕受理、拖延上報、效率低下甚至借機勒索、接禮受賄等行為。具體要求：⑴核查低保受理、登記情況，查清對符合低保條件的貧困居民不予受理、不給登記的原因；⑵核查低保入戶調查情況，查清登記受理后不入戶調查或調查弄虛作假、走馬觀花的原因；⑶核查審核蓋章情況，查清不予審核蓋章的原因；⑷核查低保刁難勒卡情況，查清勒卡原因及索賄受賄事實，違紀違規的要嚴肅 追究責任。

（二）治理社會上以辦低保為名騙取百姓錢財行為。民政部門要與本級公安機關配合，對社會上專門從事低保欺騙，騙取百姓錢財行為進行嚴厲打擊。具體要求：⑴利用電視、報紙發布通知，公布監督舉報電話；⑵配合公安機關對舉報案件進行調查核實；⑶對事實清楚的詐騙者進行相關處罰并在電視上公開曝光。

（三）治理基層街道辦事處（鎮、社管委）和社區弄虛作假、騙取低保審批行為。具體要求：⑴通過低保公示方式，發現虛報、騙保問題；⑵配合紀檢糾風部門調查核實；⑶對事實清楚的虛報、欺騙單位和個人進行相關處罰。

（四）治理低保臺賬報表虛報、瞞報和虛列低保預算及支出行為。具體要求：⑴核查城鄉低保電子臺帳和月報、季報表。核對臺帳實際保障人數，審定低保金實際發放人數，切實做到臺帳、報表和微機實際發放人數一致；⑵對通過低保臺賬報表虛報人數，套取國家資金行為進行全市通報，核減虛報人數，取消年終評選先進資格。

四、清查的時間、方法、步驟

此次城市低保專項治理從2009年4月10日開始至9月月20日結束，大體分三個階段進行：

第一階段：部署清查治理階段（4月10日至4月30日）。各縣（市、區）要按照市政府2010年民政工作目標責 任狀和全市民政工作會議的部署，盡快召開街道辦事處（鎮、社管委）領導、公共服務中心專職副主任（民政助理）、社區居委會主任參加專項治理會議，全面部署專項治理工作；要盡快制發本級具體實施方案，明確具體步驟和方法；要組織專項治理隊伍，開展培訓輔導，并與深入開展低保清查結合起來，邊清邊治，邊治變清；要運用電視、廣播等媒體廣泛宣傳開展低保專項治理的意義，宣傳低保相關政策，擴大低保宣傳聲勢和影響；要加強上下溝通協調，認真細致地抓好低保清查和治理，絕不允許做表面文章、走過場。

第二階段：自我清查和整改階段（5月1日至7月10日）。各縣（市、區）要集中組織人力進行自我整改和治理，對國家審計署和省審計局通報的低保資金使用和管理方面的問題，要逐條梳理，逐項整改，務必達到市里下發的整改方案要求；對上述六個方面的問題和四項整改治理任務，要精心安排部署，認真進行自我清查、整改和治理，縣（市、區）民政局（低保局）可組織工作組集中檢查驗收，必須保證整個清查、整改和治理質量，特殊情況不能按期檢查驗收的，經市里批準可以適當延期，但必須做到時間服從質量。要在自查基礎上進一步明確工作程序，修訂管理制度，完善政策措施。自查驗收結束后要以民政局名義形成書面自查報告，7月10日前上報市低保局。

第三階段：整章建制和檢查驗收階段（7月11日至8月 20日）。

市民政局印發全市基層城市低保專項治理工作檢查驗收方案，與市財政局、審計局、監察局共同組成工作組，分別由民政、財政、審計、監察部門領導帶隊，對10個縣（市、區）基層城市低保專項治理工作進行檢查驗收。檢查采取聽匯報、看帳目、查閱資料與召開座談會、走訪低保戶相結合的方法，重點抽查1個街道辦事處、4個社區、5-8戶低保家庭，農村重點抽查2個鄉鎮、2個村委會、3-5戶低保家庭。檢查組將對工作跑粗、搞形式主義、嚴重弄虛作假或群眾和低保對象意見較大的進行全市通報并責令推倒重來，直到達到整改和專項治理驗收標準為止。驗收結束后書面報告省民政廳。

五、相關工作要求

（一）切實加強組織領導。市政府成立全市基層城市低保專項治理領導小組，市委常委、副市長夏永智任組長，市民政局局長譚占國任副組長；成立全市基層城市低保專項治理辦公室，市低保局負責具體工作。各縣（市、區）都要成立相應的領導組織和辦公室，配齊配強工作力量。要全面落實領導責任，縣（市、區）民政局長為主要責任人，低保局長為具體責任人。要將專項治理任務指標分解到具體股（室），落實到街道辦事處（鎮、社管委）、社區和具體辦事人員；要強化政府行為，嚴格檢查考核，確保此項工作順利 實施。

（二）認真搞好協調配合。各縣（市、區）民政（低保）部門要與財政、審計部門密切配合，相互支持，主動溝通協調，共同抓好低保資金清查整改；還要主動協調監察、公安部門，共同研究確定低保社會化監督辦法和低保專項治理辦法，在本級政府的統一領導下形成整體合力，務必保證低保專項治理工作取得實效。

（三）大力強化有效指導。各地要切實加強對低保專項治理工作的指導，對每一個步驟、每一個環節，都要做到胸中有數，超前指導，及時拿出具體指導意見，確保工作不走樣、不跑偏，保質保量完成任務。各地工作指導組要邊清查、邊發現問題、邊整改、邊治理，對工作中發現的矛盾和問題要敢于碰硬，及時研究解決，特別是對群眾反映的重點問題，要認真分析，按照政策規定盡快解決。要加強對典型的培育和推廣，各地要樹立一批低保管理過得硬的典型，形成具有特色的典型群體。

（三）嚴肅執行工作紀律。要結合此次專項治理，制定和健全嚴格的低保管理制度；嚴格限定社區居委會、街道辦事處（鎮、社管委）、民政局（低保局）的低保辦事時限，加強低保審批層級監控；嚴格執行行政問責制，對人為造成工作錯、漏、誤、拖問題的實行責任追究；要向社會公布監督舉報電話，聘請低保特約監督員，建立城市低保陽光大廳； 要在民政（低保）系統形成快事快辦、特事特辦、雷厲風行的工作機制；要將低保專項治理和建立低保陽光大廳工作盡快向農村延伸，形成城鄉統一的低保規范化、程序化、科學化管理運行機制。

第四篇：XX縣民政局2019年城鄉低保專項治理實施方案

XX縣民政局2019年城鄉低保專項治理實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神，根據《中共XX省委

XX省人民政府關于開展扶貧領域作風問題專項治理工作的通知》（X發電〔2018〕XX號）和《2019年XX省城鄉低保專項治理工作要點》（X民發〔2019〕XX號）要求，縣民政廳、縣紀委駐民政局紀檢組決定開展全縣城鄉低保工作中的腐敗和作風問題專項治理（以下簡稱城鄉低保專項治理），現制定實施方案如下。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，堅持問題導向，集中治理“人情保““關系保““錯保““漏保“，堅決查處城鄉低保工作中的腐敗和作風問題，回應和解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提升城鄉低保規范管理水平，切實發揮農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用，促進民政系統黨員、干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變。

二、治理重點

（一）腐敗問題。

以財政供養人員和村（居）委會干部、低保經辦人員特別是民政部門干部職工近親屬違規享受低保為重點，嚴肅查處城鄉低保工作中的“人情保““關系保“問題。嚴厲懲治縣鄉兩級低保經辦人員和村（居）委會干部在城鄉低保工作中，利用職務便利貪污侵占、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優親厚友等違法違紀問題。

（二）作風問題。

堅決糾正城鄉低保工作中“四個意識“不強、責任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等作風問題。認真整改城鄉低保工作中作風漂浮、敷衍塞責、不敢擔當，對群眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批主體責任不落實、效率低下等問題。認真糾正低保動態管理不到位，監督檢查流于形式，未長期公示公開低保對象名單，日常監督不深入、不持久、無實效等問題。

（三）查處近親屬備案制度不落實問題。

將低保經辦人員和村（居）委會干部近親屬納入低保備案制度落實情況作為治理重點，嚴格落實紅表備案、檔案單獨存放、縣鄉兩級100%入戶調查等制度，嚴肅查處城鄉低保工作中的“人情保““關系保“問題。

三、具體措施

（一）落實農村低保清理整頓

“回頭看“。繼續鞏固2017和2018年全縣農村低保和社會保障兜底脫貧對象清理整頓工作成果，加強農村低保動態管理，集中一段時間對轄區內所有農村低保對象進一步排查，集中辦理農村低保審核審批。對個別鄉鎮、村農村低保把關不嚴的要扎實開展農村低保“回頭看“，必要時可借助第三方力量進行重點排查。將符合農村低保條件的對象及時納入低保，并將家庭條件好轉不再符合農村低保條件的對象退出低保，切實做到“應保盡保、應退盡退“。

（二）加強城鄉低保動態管理。

重點對群眾反映強烈的“關系保“、“維穩保“、“死人保“、“違規保“等問題進行徹底清理，實現精準認定，精準救助。

（三）強化社會救助家庭經濟狀況核對。

以應用社會救助申請家庭經濟狀況核對信息系統平臺為核心，對所有的對象進行信息比對。在城鄉低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經濟狀況信息核對，完善低保對象認定手段，對擬納入城鄉低保的對象進行審批前比對和預審，減少和遏制“錯保“發生。

（四）推動低保信息公開。

縣級民政部門應將低保對象姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村（居）委會、享受低保金數額等信息推送至同級紀委“互聯網+監督“平臺和“互聯網+政務“平臺進行公開披露，并根據動態管理情況及時更新，接受群眾和社會監督。鄉鎮（街道）、村（居）委會要在固定公示欄公開低保政策和低保對象的審核、審批結果，并長期公示由縣級民政部門加蓋公章的低保對象名單，堅決杜絕“選擇性公示“行為。

四、工作安排

（一）宣傳發動階段（2019年4月15日至4月30日）

鄉鎮召開農村低保清理核查工作會議，對清理核查工作進行專題部署。通過張貼公告等形式廣泛開展宣傳工作。尤其要把農村低保的申請審批程序、享受低保、特困供養、孤兒和困境兒童的待遇條件、清理核查內容向社會廣泛宣傳。

（二）清理核查階段（5月1日至6月10日）

各鄉鎮街道按照要求，通過入戶調查、民主評議、張榜公示等程序，對轄區內所有享受低保、特困供養人員、孤兒、困境兒童及新申請對象進行全面清理核查。對不符合條件的，堅決清退；對符合條件的及時按程序納入；對不規范的工作環節，進一步健全和完善，形成長效機制。

（三）總結整改階段（6月11日至6月20日）

各鄉鎮街道要對城鄉低保對象清理核查工作形成書面總結材料，連同各類對象花名冊由鄉鎮長簽字后再上報縣民政局。

（四）督促檢查階段（6月21日—6月30日）

在各鄉鎮（街道）開展自查自糾的基礎上，對全縣所有的鄉鎮（街道）進行檢查，縣民政局派人參加鄉鎮街道評審會議，同時對每個鄉鎮（街道）至少抽查2個村（社區），對抽查到的村（社區）所有的低保對象逐一上門入戶核查認定，對發現的問題及時指出并督促立即整改。對問題多的鄉鎮街道，縣民政組織抽查對象不少于30%，新增對象100%入戶。

五、工作要求

（一）提高認識，統一思想。

要切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處和懲治城鄉低保工作中損害群眾利益、發生在群眾身邊的腐敗問題，堅決做到“零容忍“，決不姑息縱容。要把城鄉低保專項治理作為貫徹落實管黨治黨政治責任，納入重點工作安排，盡快制定工作方案；鄉鎮、街道主要負責人要親自部署安排，分管領導具體負責，站在講政治、顧大局、講穩定的立場，增強做好這次工作的責任感和使命感，全面扎實地組織開展城鄉低保治理工作。

（二）精心組織，周密部署。

這次清理核查活動任務重，涉及面廣，直接關系廣大困難群體的切身利益。各鄉鎮（街道）一定要把握方法，精心組織，周密部署，積極穩妥推進，堅決杜絕“大進大出“現象，防止輪流吃低保的情況出現，避免產生新的矛盾，防止不穩定因素發生。

（三）嚴把關口，精心操作。

一要嚴把入戶調查關。入戶調查時必須有2名以上工作人員參加。二要嚴把民主評議關。要做到真評真議，調查組介紹，評議團成員評議（質疑）、無記名投票。三要把好公示關。嚴格執行公示公開制度，各鄉鎮（街道）、村（居）要在固定公示欄公開低保政策，并長期公示由上級民政部門加蓋公章的城鄉低保對象名單，堅決杜絕“選擇性公示“行為。確保群眾反映意見的渠道暢通，自覺接受社會的監督。

（四）加大問責和通報曝光力度。

加大問責力度，對“四個意識“不強、責任落實不到位、腐敗和違紀問題多發、工作作風不扎實的單位和個人，要嚴肅問責。對于已經查處的城鄉低保工作中侵害群眾利益案件，縣民政局和局紀檢組將匯總通報曝光。用身邊人身邊事開展警示教育，強化壓力傳導，提升鄉（街道）、村（社區）兩級低保經辦人員特別是村（社區）干部的“高壓線意識“，促進責任落實。

第五篇：關于印發碭山縣城鄉低保清理工作實施方案的通知

關于印發碭山縣城鄉低保清理工作實施方案的通知

各鎮人民政府，開發區管委會，薛樓板材加工園，縣政府有關部門：

《碭山縣城鄉低保清理工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年六月二十一日

碭山縣城鄉低保清理工作實施方案

為認真貫徹落實《關于立即對農村居民最低生活保障工作審計檢查中發現的有關問題進行全面整改的緊急通知》（省民政廳、財政廳皖民電〔2009〕206號）、《關于迅速整改我省城市低保若干問題的緊急通知》（皖民電〔2010〕12號）的有關要求，規范城鄉低保工作，維護困難群眾的利益，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以操作制度化、管理規范化、結果公平化為目標，堅決清查糾正城鄉低保工作中違反政策、擴大低保范圍、擠占低保資金，以及“人情保、關系保”等損害群眾切身利益的違規違紀行為，強化政策觀念，完善工作程序，加強規范管理，嚴格責任追究，維護群眾權益，促進全縣社會和諧穩定。

二、清理范圍

農村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障。

三、清理內容

清查低保工作，重點圍繞2010年上半年低保工作的九個方面開展：

一是基層干部及其親屬享受低保情況。重點清查各鎮（區）、村（居）干部本人、親屬是否享受低保以及“人情保”、“關系保”等情況。

二是不符合條件而享受低保的情況。重點檢查離退休人員及家屬享受低保的；國家公務人員家屬及未成年子女享受低保的；企業、個體工商戶享受低保的等情況。

三是重復享受低保情況。重點檢查五保對象是否同時享受五保待遇和低保的情況；同一低保家庭同時享受城鄉低保的情況。

四是拆戶、合戶辦理低保情況。重點檢查是否存在對保障家庭成員進行拆戶、合戶或平均分配實行一戶一人保的現象。

五是低保證、低保存折發放情況。重點檢查低保證、低保存折是否滯留在鎮（區）、村（居）干部手中未發放到戶，以及村（居）干部隨意克扣低保金的情況。

六是低保對象公示情況。檢查全縣所有村（居）委會是否都設置有固定公示欄，是否將低保對象進行常年公示，公示內容是否完整準確。

七是低保動態管理情況。檢查各鎮（區）是否按照規定對低保對象實行動態管理；是否存在假借動態管理、審核等理由向低保戶收取財物的情況。

八是低保檔案管理情況。檢查各鎮（區）低保檔案、村級民主評議記錄是否完整、清楚；低保檔案管理是否符合一鎮一柜、一村一盒、一戶一檔要求。

九是其它不符合規定享受低保的情況。

四、方法步驟及時間安排

清查采取分級負責，以及單位自查與縣工作小組普查相結合的辦法進行。清查工作從2010年6月20日至2010年10月底結束。

第一階段：動員部署。（6月20日—6月30日）

1．縣委、縣政府召開全縣清查城鄉低保工作動員大會，并與各單位簽訂目標責任狀，細化目標任務，明確責任追究。有關部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳清查工作的目的、意義和相關規定，明確清查政策，增強工作透明度，營造城鄉低保聯合專項治理行動良好氛圍。2．加強領導，加大工作推進力度。縣委、縣政府成立城鄉低保清查工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局。

3．各鎮（區）要及時召開動員大會，結合本鎮（區）實際，制定實施方案，成立組織機構，分階段，分步驟，狠抓落實。

第二階段：自查自糾。（7月1日—7月31日）

1．各鎮（區）要對照清查城鄉低保工作九項內容，制定具體工作計劃和時間推進表。2．各鎮（區）、村（居）干部通過自查，認真填寫《基層干部及其親屬享受低保待遇情況備案表》；《全縣農村低保對象登記表》、《全縣城市低保對象登記表》，將本轄區內清查對象匯總后，7月15日上報縣清理工作領導小組辦公室。對不符合低保條件的要堅決清退，發現應保而未保的要及時納入；對自查中主動清退登記的“人情保、關系保”不追究責任；對隱瞞不報的村（居）干部及其親屬享受低保的，一經發現一律清退,并追究有關責任人的責任。3．落實低保對象民主評議制度。村（居）委會要在村（居）務監督委員會的監督下，組織人員對已享受低保對象進行評議，填寫《低保對象評議結果匯總表》。評議人員包括村（居）干部、各級人大代表、當地老黨員、村民代表等組成，不少于20人，其中村（居）民代表必須在評議人數的三分之二以上。

4．落實低保對象公示制度。從7月20日開始，各鎮（區）統一格式制作城鄉低保對象公示欄，在村（居）委會、自然村把本轄區內所有低保對象名單、保障類別、保障金額進行公示。

第三階段：重點排查。（8月1日—9月20日）

縣清查工作領導小組從縣監察局、民政局、財政局、審計局、信訪局等單位抽調人員組成若干工作小組，對各鎮（區）清查情況進行檢查督辦，檢查采取聽匯報和實地查看相結合的辦法進行。工作組聽取鎮（區）專項清查工作情況匯報，查看鎮（區）有關文件、資料和各村（居）委會低保評議、測算記錄；持民政部門提供低保名冊，逐戶走訪低保家庭，了解低保政策落實情況。

第四階段：落實整改。（9月21日—10月底）

各鎮（區）要在自查自糾的基礎上，結合督查組檢查發現的問題，逐條逐項制定整改措施，10月底前整改到位。對重視不夠、行動遲緩、整改不力的鎮（區），將給予全縣通報批評。

五、工作要求

1．明確工作職責。低保工作是保障城鄉困難群眾基本生活的民生工程之一，涉及群眾切身利益，關系我縣的社會穩定。對低保進行審核清理，是縣委、縣政府從本縣實際出發作出的重大決策，關系我縣社會穩定大局。全縣在城鄉低保清理工作領導小組的領導下開展工作，逐級建立責任制，明確工作規范，落實責任分工，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各鎮（區）、村（居）負責人要高度重視，善于發現問題，及時總結經驗，加強督促指導。

2．嚴肅工作紀律。各鎮（區）、村（居）在清理工作中堅持實事求是的原則，不能回避矛盾，掩蓋問題。要邊查邊改，注意工作方式和方法，杜絕簡單、粗暴，確保核查工作的順利開展。在核查過程中凡違反紀律的，堅決予以處理。對違背政策規定搞“人情保”、采取不正當手段騙取低保待遇、干擾低保管理秩序的，要根據有關規定進行嚴肅處理，追究有關人員的責任。

3．加強群眾監督。清理工作要依靠群眾，各鎮（區）、村（居）自查結果要及時公示。縣清查小組、民政部門要公布監督電話，以便群眾舉報和監督。對群眾舉報的問題，要認真進行核實。

4．完善低保制度。認真落實城鄉低保的有關制度，堵塞城鄉低保管理工作存在的漏洞，完善有關管理制度。同時，強化監督制約機制，建立長效管理機制，從制度上、源頭上杜絕此類問題的發生。