第一篇：溫州財政地稅關于財稅支持我市企業分離發展服務業意見(溫政辦[2012]131號)

溫州市人民政府辦公室

轉發市財政局市地稅局關于財稅支持我市

企業分離發展服務業意見的通知

溫政辦[2012]131號

各縣(市、區)人民政府，市各有關單位：

市財政局、市地稅局《關于財稅支持我市企業分離發展服務業的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年七月五日

關于財稅支持我市企業分離發展服務業的意見

為鼓勵和引導我市企業分離發展服務業，調整優化產業結構，推進經濟轉型升級，根據《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的實施意見》(浙政發〔2008〕55號)精神，現就財稅支持我市企業分離發展服務業提出如下意見。

一、扶持的對象和范圍

自2008年10月1日起，在我市范圍內實行(工商注冊登記)獨立核算的一、二、三產企業中分離發展服務業的經濟實體，以及外地來溫州開設具有法人資格的服務業子公司(以下簡稱服務性企業)。

二、財政扶持政策

(一)自2008年10月1日起，對市區企業分離創辦的服務性企業當年實際上繳營業稅中，其地方留成部分的財政收入，市財政在第一年給予企業80%扶持，第二年比上年增長部分給予企業70%扶持，第三年比上年增長部分給予企業60%扶持。

(二)建立市區企業分離發展服務業工作財政補助掛鉤機制。對各區每年企業分離后新設立服務性企業的營業稅地方財政分成后留市級部分，自各區實施分離工作起3年內，按30%比例由市級財政給予各區項目補助，并建立健全該項工作的考核機制。

上述財政扶持政策，各縣(市)可結合當地實際參照執行。

三、稅收扶持政策

(一)企業分離后設立的物流企業將承攬的運輸業務分給其他單位或個人的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位或個人的運輸費用后的余額為營業額。

(二)企業分離后設立的服務性企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。

(三)企業分離后設立的動漫企業，其自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的(除廣告業、娛樂業外)，暫減按3%的稅率征收營業稅。

(四)企業分離后設立的服務性企業在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

(五)企業分離后設立的服務性企業從事國家非限制和非禁止行業，符合年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人和資產總額不超過1000萬元條件的，減按20%的稅率征收企業所得稅。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

(六)企業分離后設立的服務性企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

(七)企業分離后設立的服務性企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年，抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

(八)企業分離后設立的服務性企業固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

(九)企業分離后設立的服務性企業購置并實際使用環保、節能節水、安全生產等專用設備的, 該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。

(十)企業分離后設立的服務性企業購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確

認條件的，可按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短可為2年。

(十一)企業分離發展服務業過程中，集體企業進行股份制改制的，對職工個人以股份形式取得的僅作為分紅依據，不擁有所有權的企業量化資產，不征收個人所得稅。對職工個人以股份形式取得的擁有所有權的企業量化資產，暫緩征收個人所得稅；待個人將股份轉讓時，就其轉讓收入額，減除個人取得該股份時實際支付的費用支出和合理轉讓費用后的余額，按“財產轉讓所得”項目計征個人所得稅。

(十二)企業分離后設立的服務性企業繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，可按權限規定報批減免稅。

(十三)企業在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收營業稅。

(十四)對分離后企業屬于省現代服務業集聚示范區內鼓勵發展的服務業企業，報經地稅部門批準，1-3年內給予房產稅和城鎮土地使用稅的減免優惠。

(十五)企業分離后設立的與原企業投資主體相同的服務性企業，對新設立的服務性企業承受原企業土地、房屋權屬，免征契稅。

(十六)企業分離后設立的國家需要重點扶持的高新技術企業，經有關部門認定后，減按15%稅率征收企業所得稅。

(十七)對企業分離后設立的企業從事符合規定的國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

(十八)對企業分離后設立的企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

(十九)對企業分離后設立的符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業所得稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

(二十)對企業分離后設立的企業,向銀行、財務公司、信托公司等金融機構

借款的利息支出、企業經批準發行債券的利息支出、企業之間借款和其它借款的利息支出(不超過按照金融企業同期同類貸款利率計算的數額的部分，并已取得合法憑證)，準予稅前扣除。企業向非金融企業借款的利息支出，不超過按照我省經政府有關部門批準成立的可以從事貸款業務的企業，包括銀行、財務公司、信托公司等金融機構的同期同類貸款利率計算的數額的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

(二十一)對企業分離后設立的企業引進國家級科研機構、國家重點高校、海外知名大學、世界500強企業，并與其共建的各類創新載體為引進具有高級技術職稱或博士學位等高層次人才，而支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可據實在計算企業所得稅前扣除。

(二十二)對企業分離后設立的企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

(二十三)企業分離發展服務業過程中,對符合特殊性重組規定條件的企業重組行為，企業所得稅可以按特殊重組業務進行稅務處理，降低企業重組成本。

上述稅收扶持政策同時也適用于所有服務性企業。

四、其他

(一)建立工商、地稅部門對企業分離發展服務業的認證制度，確保有關優惠扶持政策得到更好落實。

(二)本意見自公布之日起實施，原《溫州市人民政府辦公室轉發市財政局市地稅局關于財稅支持我市企業分離發展服務業意見的通知》(溫政辦〔2009〕45號)同時停止執行，以后國家和省出臺新規定的，從其新規定。本意見由市財政局、市地稅局負責解釋。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關于加快發展社區服務業的意見(閩政辦〔2012〕150 號)

福建省人民政府辦公廳關于加快發展社區服務業的意見

閩政辦?2012?150 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國務院關于社區服務體系建設規劃的部署和要求，強化社區服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，經省政府同意，提出如下意見：

一、主要任務

（一）推進公共服務覆蓋社區

1．發展社區保障救助服務。全面建設街道、社區社會保障與社會救助工作平臺，建立健全基層公共就業服務和社會保障服務制度，完善社區就業和城鎮居民社會養老保險、最低生活保障、醫療救助等社會保障服務工作平臺，推進創建充分就業社區。加大政府購買社區公益性崗位力度，開發社區公共保潔、環境綠化、設施維護以及托老、托幼、托殘服務等公益性崗位，努力解決困難群體就業問題。實現社區居家養老服務基本覆蓋，大力開展殘疾人社區康復服務和社區殘疾兒童康復教育服務。推動社區慈善超市建設，實現社會捐助制度化、經常化。

2．發展社區法律治安服務。加強綜合警務改革創新和綜合治理組織、綜治信訪維穩工作站建設和以治保會為主體的群防群治隊伍建設，整合各種社會資源，全力維護社區治安穩定。構建公共衛生、食品安全、群體性突發事件、自然災害等社區應急反應機制，提高應對突發事件、保護居民安全的能力。加強流動人口服務和出租房屋管理，依法做好信息登記、證件辦理等工作。深入開展人民調解、安置幫教、法制宣傳、法律服務等進社區活動，進一步強化社區矯正、社區消防工作。

3．發展社區衛生計生服務。進一步健全社區衛生服務網絡，基本實現每個街道擁有1所社區衛生服務中心，向社區居民提供安全、便捷的基本醫療服務和免費基本公共衛生服務。加強社區計生服務工作，提供計生宣傳教育、政策咨詢、技術服務、優生優育指導、藥具發放、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、疑似殘疾兒童報告、流動人口計生服務及計生行政事務辦理、實有人口動態信息采集等服務。

4．發展社區科教文體服務。廣泛開展鄰居節、文化藝術節、趣味活動節、體育健身節和科普活動周活動。深入推進社區教育，開展形式多樣、內容豐富的教育培訓服務。加快社區文化活動場所建設，打造開放式活動平臺。推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網場所。每個社區建有一個以上的體育活動場所，有條件的社區建設多功能運動場。

（二）發展社區商業和便民利民服務

1．推進商貿服務業。推動便利消費進社區、便民服務進家庭，鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購物、餐飲、維修、再生資源回收等服務業，培育新型服務業態和服務品牌，初步建立規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業體系。鼓勵商貿服務企業運用連鎖經營的方式到社區設立超市、便利店、標準化菜店和餐飲、維修等便民利民服務網點，打造生活服務集聚區和15分鐘便民服務圈。搞好社區商業規劃，選擇大型居住區建設社區商業中心，探索建設商務休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區。鼓勵郵政、電信、金融、燃氣、自來水、電力等公用事業服務單位在社區設點服務。加快發展社區物流配送、快遞派送、代理服務、保健服務，實現送貨上門、送餐上門、修理上門、服務上門。倡導利用信息技術開展社區便民服務，發展網上交易、網上服務。扶持“中華老字號”、“福建老字號”企業發展，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的社區服務業龍頭企業。

2．推進家庭服務業。統籌家庭服務業發展，支持大中型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立便民站點，提升社區服務質量。重點發展社區家政、養老、家庭陪護、殘疾人托養、家庭教育等服務。引導家庭服務公司樹立品牌意識，重視商標注冊和品牌保護，通過專業化、標準化、信息化建設，實現規模化經營，爭創國家和省級品牌。加強家庭服務管理機構和中介機構人員培訓，制定家庭服務業標準和家政企業等級標準。通過資金扶持、金融支持、政策引導、輿論宣傳等形式，支持一批家政服務企業做大做強。

3．推進社區物業服務。完善物業管理工作機制，健全市場監管體系，規范準入機制，形成公開公平公正的物業服務市場秩序。建立社區管理和物業管理聯動機制，引導物業服務企業開展服務承諾、履行社會責任，規范物業服務委托方和受托方的責權利關系和行為，落實物業服務質價相符原則，通過市場競爭形成物業服務收費。新建住宅小區建設單位應當選聘物業服務企業進行前期物業管理。對無物業管理服務的老舊住宅小區，當地政府要引導建立物業管理機制。積極拓寬物業服務領域，從住宅小區建成交付后的建筑物管理，向物業全過程管理和為居住者提供全面服務延伸拓展。加強業主委員會制度建設，健全業主大會、業主委員會組織建設，促進業主委員會規范管理。健全從業人員業務培訓和持證上崗制度，規范服務行為、提升服務質量。

（三）深化社區志愿服務

1．壯大志愿服務隊伍。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織。積極推行黨員到居住地社區報到制度和黨員社區表現反饋制度，充分發揮黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務員、專業技術人員、教師、共青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務隊伍。

2．加強志愿服務管理。建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，推動社區志愿服務規范化、制度化、法制化。依托物業公司，由黨支部、居委會、物業公司聯合組建志愿服務工作站，開展社區志愿者注冊登記，建立志愿者檔案和志愿服務數據庫，實現志愿者、服務對象、活動項目有效對接。探索鼓勵性參與，形成“愛心銀行”、“服務儲蓄”等機制。

3.動員駐區單位參與。鼓勵和支持駐區單位和社區居民開展鄰里互助、鄰里守望等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務。倡導并組織社區居民和駐區單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區困難群體提供幫扶服務。發揮行業協會作用，開展行業自律，規范行業服務。堅持義務性參與，鼓勵居民無償參與社區服務。用3～5年時間，每個社區擁有5個以上的社區社會組織，80%以上的駐區單位與社區簽訂共駐共建協議，基本建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。

（四）健全完善社區服務設施

1．合理布局網絡。每個社區建設一個綜合服務站，每個街道至少擁有一個綜合性的社區服務中心。要按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93），科學規劃配置社區綜合服務設施和社區基礎商業網點，新建社區商業網點要與新區建設同步規劃、同步建設；已建社區的商業設施要結合舊城改造進行改造完善，適當集中。推行《社區商業設施設置與功能要求》（SB/T10455—2008），優先支持必備型社區商業業種及業態的設置。新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應出資購買一部分商業用房，用于支持社區菜店、菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業網點建設。嚴格用途管理，網點用房不得隨意改變性質，挪作他用。2013年底前，各縣級市完成城區商業網點規劃的制定，設區市完成已制定的城市商業網點規劃的修訂。

2.完善公共服務設施配套建設。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由各市、縣（區）政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由各級政府統籌解決。各市、縣（區）政府要出臺專項規劃，并對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。

3．推進社區信息化。改善社區信息化基礎設施，推廣適合社區居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合社區就業、社會保障、衛生、計生、文化、培訓等公共服務信息和家政服務信息，開展面向社區居民的“一站式”服務。發揮社區綜合信息平臺的溝通交流作用，改善社區管理，方便居民，實現資源共享、服務共享，增進社區和諧。

（五）加強社區服務人才隊伍建設

1．加強社區居民委員會干部隊伍建設。逐步擴大直接選舉范圍，依法依章選齊配強社區居民委員會班子成員及其下屬委員會，確保成員待遇得到落實。健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。整合計生協管員、勞動保障協理員、流動人口管理員、市容管理員等力量，組建社區服務協管員隊伍。

2．推進社區服務人才隊伍專業化職業化。一是擴大服務人員來源渠道，鼓勵黨政機關、企事業單位工作人員到社區幫助工作，鼓勵大中專畢業生、復轉軍人、社會工作者等優秀人才到社區工作，優化社區服務人才結構。二是加強教育培訓，鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，積極參加各種職業資格考試和學歷教育考試，促進職業素質和專業水平提升。

3.建立健全人才激勵制度。依法落實社區服務人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇，完善收入增長機制。關心社區服務人才的成長進步。探索建立培養發展黨員、招錄公務員、選拔基層干部，以及推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范等制度渠道。支持社區居委會工作人員報考公務員或事業單位工作人員，鼓勵上級機關（縣、區、鄉鎮、街道）公務員，以掛職、到基層服務等多種形式到社區工作，推動社區發展。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區服務工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

二、重點工程

（一）社區綜合服務站建設工程

1．建設內容。以居民需求為導向，因地制宜建立健全社區

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