第一篇：2012兩會的一些相關資料

【十一屆全國人大五次會議】·時間：2012年3月5日-14日·議程：聽取和審議政府工作報告；審查和批準2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2012年國民經濟和社會發展計劃； …[詳細]【政協十一屆五次會議】·時間：2012年3月3日-13日·議程：委員們列席十一屆全國人大五次會議，聽取并討論政府工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告和其他報告等。2012年全國兩會召開之際：崛起的中國勢不可當

內容提要：，今年中國經濟仍將保持較快增長，并將成為全球經濟的亮點。這份報告不僅使人聯想到國內有關方面大體相同的預測，還使人聯想到國內外經濟環境的新變化與新挑戰，聯想到近期兩個重要國際會議對資本主義制度的反思，進而聯想到中國發展道路及戰略機遇期等若干重要問題。

一、國際金融危機的深層次影響開始顯現，面對新的困難和挑戰，我國經濟發展的良好勢頭與和平崛起的基本態勢不會逆轉

二、國際金融危機沒有改變我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本格局，我們既有挑戰也有機遇，且機遇大于挑戰

三、繼續抓住和用好重要戰略機遇期，穩中求進，攻堅克難，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力

四、應對危機的實踐和成效，進一步彰顯了中國特色社會主義的獨特優勢與活力；堅定地沿著中國特色社會主義道路開拓前進，中華民族偉大復興就一定能實現

面對國際形勢的風云變幻和國內改革發展的艱巨任務，我們要開創新局面、贏得新勝利，最根本的就是堅定不移走中國特色社會主義道路。

我們完全有理由相信，只要全黨全國人民堅定信心、團結一致、攻堅克難，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，抓住機遇、用好機遇，崛起的中國就勢不可當，中國特色社會主義道路就會越走越寬廣

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，世界經濟政治格局正在發生深刻變化，國內改革發展任務艱巨繁重，今年的“兩會”引人注目。《政府工作報告》明確了2012年經濟社會發展的主要預期目標和九大主要任務。“穩中求進、合理預期、深化改革、政府責任、民生建設、PM2.5檢測”等詞語成為人們關注的焦點。

“兩會”是我們在生活中應該加以了解的，因為它次次會議、條條議案都是圍繞如何提高人民生活水平，如何讓我們的國家更加富強、社會更加和諧。人民代表大會制度是中國***帶領全國各族人民經過長期奮斗和實踐報告探索而建立發展起來的。作為中國的根本政治制度，它植根于中國特殊的國情，契合社會主義國家性質，符合廣大人民群眾的共同利益，體現了國家一切權力屬于人民，是中國人民實現民主權利的重要途徑，構成了中國特色社會主義民主政治最為鮮明的特點，也從根本上與西方資本主義國家政體區別開來。它時刻關注著廣大人民的根本利益，真正用實際行動實踐著“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的治國理念。所以我們應該關注兩會中的一些新政策，尤其是那些惠民政策和一些就業政策。

第二篇：2016兩會專題(含解析)資料

2016兩會專題

【背景材料】

觀全局、察大勢，議大事、謀大計，十二屆全國人大四次會議圓滿完成各項議程，3月16日在北京勝利閉幕。這次會議審議通過了“十三五”規劃綱要，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，明確了經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，集中反映了全黨和全國各族人民的智慧和共同愿望，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的生動實踐，是使黨的主張通過法定程序成為國家意志的成功典范。

民主協商聚共識，堅定信心謀發展。十二屆全國政協第四次會議緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入討論政府工作報告、“十三五”規劃綱要草案和全國政協常委會工作報告等重要文件，議大事謀良策，取得重要成果，充分發揮了人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用。

人心是最大的政治，團結是最大的力量。兩會，是匯聚黨心民意、連通國計民生的橋梁紐帶。百姓所呼，政之所向。在黨的領導下，全國人大、全國政協圍繞中心、服務大局，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利凝聚了廣泛共識、匯集了磅礴力量。

【重要觀點】

（一）《政府工作報告》的重要內容

1.經濟增長預期6.5%－7% 經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。

當前我國經濟增速換擋，結構調整陣痛，新舊動能轉換相互交織，發展面臨的挑戰更為嚴峻。首次將預期GDP增速設在6.5%-7%的區間內，一方面可以減輕調控壓力，另一方面有利于新舊動能轉換，不會顧此失彼，也不會厚此薄彼，堅持了底線調控方法。

2.相機調控

為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。

“相機調控”強調政府要根據市場情況和各項調節措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。相機調控重要的就是要“預調、微調”。

3.階段性提高財政赤字率

積極的財政政策要加大力度。2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

這一赤字規模將創1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。當前，我國經濟增長面臨較大挑戰，經濟下行壓力較大，需要通過減稅增支、擴增赤字來激發經濟內生動力。財政赤字率提高包括增發國債和提高地方債發行額度，是我國實施積極財政政策的體現，其核心目的是穩增長、保民生。

4.全面實施營改增

從2016年5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

全面實施營改增是1994年分稅制改革以來最深刻的一次財稅改革，意味著營業稅從此將徹底退出歷史舞臺。

全面實施營改增是2016年政府工作的重頭戲。營改增首先是有利于拉動經濟，有利于給企業增加活力，給經濟增加動力，用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。其次，營改增更有利于促進經濟的轉型升級，可以有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。再次，營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，有利于營造公平競爭的市場環境，對完善我國財稅體制有長遠意義。

5.發展新經濟，培育新動能

必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。

新經濟是與傳統經濟相對應的經濟形態，主要包括四個方面的內容：一是新主體，具體表現為創新型企業、創客、電商、微商等；二是新動力，包括適應新經濟需要的新規則（法律、法規、標準等）、新理念（共享、普惠等）和新治理等；三是新產業，包括信息產業、智能制造業、文化創意產業、創意農業等新興產業和新產品，以及眾創、眾包、眾籌等新業態；四是新要素，包括互聯網、物聯網、大數據等新技術，以及C2B、O2O等新模式。

發展新經濟，培育新動能是遵循新發展理念、適應經濟發展新常態的必然選擇，也可以為改造提升傳統動能創造必要和有利條件。

6.發展分享經濟

支持分享經濟發展，提高資源利用效率。

出門在網絡平臺上約輛車，有了閑置房可以網上短租……這些都是分享經濟的現實例子。分享經濟這種建立在資源共享基礎上的嶄新模式，減少了能源消耗，可以讓社會資源配置更加優化、社會協同合作更有效率，從而降低大眾創業門檻，讓更多的人參與到創業創新活動中來，為“大眾創業，萬眾創新”注入新活力。

7.打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺

發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。

“眾創”—通過創業創新服務平臺聚集全社會各類創新資源； “眾籌”—通過互聯網平臺向社會募集資金；

“眾扶”—通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業和創業者成長；

“眾包”—借助互聯網等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務，向自愿參與的所有企業和個人進行分工。

“四眾”旨在匯眾智搞創新、匯眾力增就業、匯眾能助創業、匯眾資促發展。8.培育工匠精神

鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。古語云：“玉不琢，不成器。”工匠精神是指工匠對自己的產品精雕細琢，追求完美和極致，對精品有著執著的堅持和追求，精益求精的精神理念。工匠精神不僅體現了對產品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不斷吸收最前沿的技術，創造出新成果。要實現從“制造大國”變為“制造強國”、從“中國制造”轉向“中國智造”，尤其需要培育和弘揚工匠精神。

9.邁入大眾旅游時代

落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

當前，我國旅游消費經常化，日益成為老百姓一種常態化生活方式。2015年，中國國內旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣。我國已進入“大眾旅游時代”。

10.供給側結構性改革

減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

供給側改革要做好減法，更要做好加法。推進供給側結構性改革既要落實好“三去一降一補”重點任務外，更得在改善產品和服務供給上下功夫，充分提高供給體系的質量和效率。

11.大力推進“互聯網+政務服務”

大力推進“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯網+政務服務”可以讓政府服務更“高效”。辦事大廳水泄不通、窗口前條條排隊長龍、行政人員服務疲于應付……推進“互聯網+政務服務”后，通過數據共享和線上傳輸，能夠將一部分的公共服務需求在線

上解決。全程的線上公開也有助于陽光政府的建設。

12.健全容錯糾錯機制

健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。當前，一些領導干部中存在庸官懶政現象，不少人持“不做事也不出事”的消極態度，懶政怠治，不思進取。容錯糾錯機制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境，倡導“為敢于擔當者擔當”精神。

（二）全國人大審議通過《中華人民共和國慈善法》

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議審議通過了《慈善法》，開啟了依法治“善”時代，是我國首部慈善領域的基礎性和綜合性法律，是我國慈善事業立法甚至是社會領域立法的一個里程碑。國家主席習近平簽署第43號主席令予以公布，自2016年9月1日起施行。

慈善是社會建設的重要內容，對于鼓勵公民、企業奉獻愛心，扶貧濟困，促進社會和諧穩定具有重要意義。《慈善法》的出臺，其根本目的是為激發慈善組織活力，增強全民慈善意識，規范慈善行為，促進了慈善事業的健康發展，以及規范目前慈善領域的亂象。在社會上樹立起慈善事業是社會公共產品、參與慈善事業是公民的義務等現代慈善理念。

【問題切入】

1.生活中的閑置品超乎我們的想象，據統計，一輛小轎車每天平均的閑置時間有23小時，小區停車位至少有三分之一的時間是空著的……分享經濟應時而生，“不求擁有，只求使用”成為了新潮流。

以下是分享經濟的幾個典型場景：

將自家的空閑車位在網絡平臺上登記，安裝好智能共享車位鎖，需要停車的司機通過網絡平臺獲取信息，在地圖導航下準確找到車位，停車結束后，費用自動結算。

在網絡平臺申請成為順風車司機，每天上下班的時候，打開平臺的應答系統，順路搭載一位乘客，路上有人可以聊聊天，搭乘結束后，通過網絡收取一定的費用。

外出旅游時不選擇傳統的酒店，而是通過網絡平臺預訂，住進當地人家里，享受本土化生活，房主也可以賺取收入。

（1）閱讀上述材料，描述分享經濟的典型特征。

（2）一般情況下，環保主義者、出租車公司老板和不習慣上網的老年人，是否都樂于擁抱分享經濟?從經濟生活角度簡要說明理由。

2.錢學森在論述科學發展規律時說：“正確的結果，是從大量錯誤中得出來的，沒有大量錯誤做臺階，就登不上最后正確結果的高峰。”錢老的話深刻揭示了一個道理：創新需要有包容的制度、文化和環境作保障。創新是一種探索性的實踐，充滿艱難和風險。創新，需要寬容失敗。寬容失敗，能給人安慰，并給人以信心；寬容失敗，才能鼓勵探索，激勵成功，才會激發全社會的創造活力。

運用認識論有關知識說明“創新，需要寬容失敗”這一觀點的合理性。

3.我國是全球第二大經濟體，但有全球影響力的品牌卻寥寥無幾。品牌發展嚴重滯后，成為經濟發展的短板。目前，不少行業產能過剩，高品質消費品卻供給不足。品牌是連接需求與供給的橋梁和中介，推進品牌建設，能促進經濟向“高精尖”轉型，可以說，品牌是供給側改革的重要抓手。

分析“品牌是供給側改革重要抓手”的經濟學依據。

4.樂善好施是中華民族的優良傳統。近十年來，我國慈善事業進入較快的發展期，捐贈總額從2006年不足100億元發展到目前1000億元左右。截至2014年底，各級民政部門登記的社會組織總數超過60萬個，涉及扶貧濟困、救災救援、助醫助學等多個領域。汶川地震發生后，國內外社會各界捐贈款物達到760多億元，這次災難見證了心手相連、大愛無疆的慈善義舉，在我國慈善事業發展道路上樹起不可磨滅的里程碑。

說明弘揚慈善的文化意義。

5.李克強總理在《政府工作報告》中提出，要“提升消費品品質，培育精益求精的工匠精神”。“工匠精神”代表著注重細節、追求完美的取向，一絲不茍、不走捷徑的態度，以及對工匠職業本身的敬畏和信仰。我國工業及制造業雖然有較強的根基，但產品功能、質量等與發達國家差距明顯，往往是“設計出來了，卻造不出來”。這很大程度是因為“工匠精神”的缺失。重拾缺失的工匠精神，對推動中國經濟向全球產業價值鏈中高端升級，使“中國制造”成為“優質制造”具有重要的現實意義。

運用“文化與生活”的相關知識，闡述工匠精神在推動“中國制造”成為“優質制造”中的作用。

【專題訓練】

一、單項選擇題

從2016年5月1日起，我國全面推開營改增試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍，全年預計減稅5000億元。回答1—2題。

1.增值稅和營業稅是我國的重要稅種。下列對此認識正確的是（）①增值稅屬于流轉稅，營業稅屬于行為稅 ②增值稅屬于價內稅，其納稅人是最終消費者 ③營業稅計稅依據是營業額，存在重復征稅問題 ④營改增可以促進產業分工優化，拉長產業鏈條 A．①② B．②④ C．①③ D．③④

2.假如某建筑公司2015年4月營業額為4000萬元，應該按3%繳納營業稅。營改增后按11%繳納增值稅，可用于抵扣的項目(比如建安成本以及不動產投資)總計3000萬元。在其他條件不變的前提下，營改增后該公司應交稅款 ,與過去相比。（）

A．330萬元 少交10萬元 B．110萬元 少交10萬元 C．330萬元 少交20萬元 D．110萬元 少交20萬元

3.財政政策和貨幣政策是國家宏觀調控的基本經濟政策。當前我國經濟下行壓力加大，在下列宏觀經濟措施中，國家采用的措施應該是（）

①提高財政赤字率 ②減少財政支出 ③增加國債發行規模 ④實行減稅降費 ⑤提高存款準備金率 ⑥降低存貸款基準利率 A.①③④⑥

B.②③⑤⑥

C.①③⑤

D.②④⑥

李克強總理在政府工作報告中提出，要大力培育工匠精神。回答4—5題。

4.工匠曾經是一個中國老百姓日常生活須臾不離的職業，木匠、鐵匠、石匠、篾匠等，各類手工匠人用他們精湛的技藝為傳統生活景圖定下底色。隨著農耕時代結束，一些與現代生活不相適應的老手藝、老工匠逐漸淡出日常生活，但工匠精神永不過時。從文化生活角度看，強調“工匠精神永不過時”體現了（）

A．文化是人們社會實踐的產物 B．精神產品離不開一定的物質載體 C．傳統文化的具體內涵會因時而變 D．文化具有自身傳承性和相對獨立性

5.在下列詞語中，最能概括工匠精神內涵的是（）A．赤心報國，碧血丹心 B．一絲不茍，精益求精 C．壯志凌云，百折不撓 D．贈人玫瑰，手留余香

6.2016年《政府工作報告》提出，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。新經濟是與傳統經濟相對應的經濟形態，包括新主體、新動力、新產業、新要素四個方面的內容。發展新經濟（）

①必須堅持創新驅動，激發創新活力

②有利于促進我國產業結構優化升級 ③是當前化解產能過剩矛盾的關鍵舉措 ④是我國傳統經濟逐漸消亡的必然選擇 A．①② B．①④ C．②③ D．②④

7.商標是產品的身份證，是企業打造品牌的“生命”，也是保護知識產權的“法寶”。但因為“沒紙”，國家工商總局商標局７個多月未發出過一張商標注冊證，并公開回應“沒紙”的原因是“采購環節手續繁瑣，部門銜接不暢”。新華社就此發表評論指出，不是缺“紙”，是缺“服務責任心”。這對我國行政管理體制改革的啟示是（）

①推動服務型政府建設，提高公共服務的質量和效率 ②完善公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力 ③完善行政監督體系，保證政府權力始終為人民謀利益 ④健全容錯糾錯機制，營造寬容失敗、允許試錯的環境 A．①② B．①③ C．②③ D．②④

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議審議通過了《慈善法》，自2016年9月1日起施行。回答8—9題。

8.當下，樂善好施正成為越來越多人的習慣。然而火熱的愛心也時常遭遇現實尷尬——四川女孩患癌募捐，家人承諾捐出剩余善款卻又反悔；安徽女子“因救人被狗咬傷”獲捐款，“救人”劇情卻純屬虛構；個別明星、企業借慈善之名，行宣傳之實，承諾捐款后又悄悄賴賬……對此，《慈善法》的作用在于（）

①規范慈善行為，促進慈善事業健康發展 ②堅持以法促善，為慈善和愛心保駕護航 ③激發慈善組織活力，增強社會慈善意識 ④引領倡導共享理念，實現先富帶動后富 A．①② B．①④ C．②③ D．③④

9.2012年以來，國家宗教局已連續四年部署開展了以“慈愛人間·五教同行”為主題的“宗教慈善周”活動，鼓勵宗教界通過捐款捐物、慈善義賣義演、建立扶貧志愿服務隊伍等方式，從身邊弱勢群體幫起，從身邊困難事辦起。開展“宗教慈善周”活動（）

A．有利于政府加強對宗教事務的管理 B．可以引導宗教與社會主義社會相適應 C．說明我國宗教的本質已發生根本變化 D．表明國家鼓勵支持人們參與宗教活動

10.某區政府通過購買文化服務或委托的方式，讓有一定社會影響和號召力的文化類社會組織牽頭擔任文藝“主廚”，組織區內其它文化類社會組織“掌廚”，文藝“配餐”，節目自編、自創、自演，市民自助“點菜”，免費共享，從而開啟文化惠民新常態。開啟文化惠民新常態的出發點和落腳點是（）

A.加強思想道德建設，提高人們的思想道德水平B.滿足人民群眾文化需求，保障人民基本文化權益 C.實現公共文化資源共享，提高文化資源利用效率

D.推進文化產業化，提高本地文化企業的經濟效益

11.2016年3月15日，人工智能“AlphaGo”與韓國棋手李世石結束了五場對弈中的最后一場，以4：1大勝人類。此前有專家指出：“如果李世石贏了，毋庸置疑，這是人類智慧的勝利；如果李世石輸了，也是人類智慧的勝利。”這表明（）

①人工智能是人類實踐活動的產物 ②人類智慧賦予人工智能以主動創造性 ③人工智能比人腦的功能更高級更復雜

④人工智能在某些方面超越人腦，實質是人類超越自身 A．①② B．②③ C．①④ D．③④

12.2016年3月8日，中國最大民營造船廠熔盛重工發布公告稱，擬向債權人發行最多171億股股票，包括向22家債權銀行發行141億股，向1000家供應商債權人發行30億股，以抵消171億元債務。此次“債轉股”完成后，中國銀行將成其最大股東。實行“債轉股”（）

①目的是去杠桿，降低企業資產負債率

②可以保證原債權人獲得穩定的股息紅利

③有利于企業拓寬融資渠道，緩解資金困難

④可以有效化解銀行的經營風險，增強競爭力

A．①③

B．②④

C． ①④

D．②③

二、非選擇題

13.閱讀材料，完成下列要求。

民以食為天，食品安全關系人民的健康和生命的安全。

材料一 農業部發出通知，決定從2016年起在全國范圍內開展農產品加工業質量品牌提升行動。“十二五”以來，我國農產品加工業取得了長足發展，但行業依然大而不強，關鍵技術裝備對外依存度高，質量效益與世界先進水平仍存在較大差距，知名品牌少，尤其是具有國際影響力和競爭力的中國品牌和民族品牌較為缺乏。同時，隨著城鄉居民收入水平不斷提高，廣大消費者對消費質量提出了更高要求，亟需采取有力措施推動質量品牌建設，為促進我國農產品加工業轉型升級和持續健康發展提供有力支撐。

（1）結合材料一，從經濟生活的角度，分析實施農產品加工業質量品牌提升行動的意義。

材料二 2016年全國人大常委會工作報告指出，今年全國人大常委會將檢查食品安全法等法律的實施情況。4月18日至22日，全國人大常委會食品安全法執法檢查組在廣東檢查。執法檢查期間，檢查組聽取了廣東省政府和相關市政府及有關部門貫徹實施食品安全法的情況匯報，深入廣州、深圳等地的食品

生產企業、超市和批發市場等進行現場檢查。

（2）結合材料二，運用政治生活知識，說明全國人大常委會開展食品安全法執法檢查的依據。

14.閱讀材料，完成下列要求。

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產。保護文物功在當代、利在千秋。

材料一 歷經五年的考古發掘，南昌西漢海昏侯墓取得重要成果，出土了金器、青銅器、鐵器等珍貴文物1萬余件。精致的組合樂器與伎樂俑，反映了當時貴族生活的藝術情調。有人稱作“火鍋”的炊具，也是可以深化飲食史研究的重要發現。青銅器銘文中“昌邑食官”“籍田”“南昌”字樣，可以幫助我們理解相關制度史和地方史。精致的包金、鎏金銀、錯金銀器具和華美的漆器，均體現出設計者的審美情趣和制作者的高超工藝……海昏侯墓是我國目前發現的面積最大、保存最好、內涵最豐富的漢代侯國聚落遺址，是重要的國家級歷史文化遺產，具有巨大的歷史價值、社會價值和文化價值。

（1）結合材料一，運用文化生活的知識，說明海昏侯出土文物的文化價值。

材料二 北京在城市發展過程中曾留下一些遺憾，胡同的消失，城墻、文物的破壞，使得古都風貌受到不同程度的傷害。如何在保護古都風貌的同時進行發展，北京一直在尋找平衡點。“在保護中利用”是北京在文物保護過程中一直堅持的原則，前門西打磨廠胡同的臨汾會館將作為文化陳列館，陳獨秀舊居將與新文化運動紀念館合作進行保護利用，并將在這里開辟休閑文化活動場所，居民可以下棋繪畫，看書學習，讓舊居得到充分利用。北京從過去對文物的重“保”輕“用”，到如今的“以用促保” 觀念轉變的背后，北京已經漸漸學會如何處理城市底蘊保護與發展間的關系。

（2）結合材料二，運用矛盾的基本屬性的知識，分析如何處理好文物“保”與“用”的關系。

（3）某校校報要出一期以文物為主題的期刊，請你為他們設計2個欄目名稱并說明其主要內容。

《2016兩會專題》參考答案

【問題切入】

1．（1）基于互聯網的技術支持、閑置資源的充分利用、大眾參與、低交易成本等。

（2）①分享經濟通過整合現有資源滿足需求，實現資源利用的最大化，符合綠色發展理念，環保主義者會樂于擁抱分享經濟。

②分享經濟會增加市場的供給，給傳統產業帶來沖擊，擠占出租車公司的市場，影響企業經營，給出租車公司老板帶來挑戰。

③不習慣上網的老年人不太善于使用互聯網技術（數字鴻溝），會感到不便利，或受傳統消費觀念的影響，不容易參與。

2.（1）實踐具有客觀物質性和社會歷史性。受實踐對象、手段、水平以及客觀規律的制約，人們在創新過程中出現失敗是正常的。

（2）真理是具體的有條件的，真理和謬誤往往相伴而行。人們在創新過程中，出現錯誤甚至失敗是難免的，只有正確對待和總結失敗，才能最終走向成功。

（3）認識具有反復性。由于客觀事物的復雜性和自身條件的限制，人們創新可能會經過多次失敗才能成功。

3.（1）推進品牌建設，有利于提高產品和服務的質量，更好地滿足人們的個性化消費需求，實現消費升級，創造新的經濟增長點。

（2）推進品牌建設，有利于提高供給品質，調整產品結構，促進企業創新，增強企業競爭力。（3）推進品牌建設，有利于擴大有效供給和中高端供給，推動產業結構升級，促進資源的合理配置，提高經濟增長的質量和效益，轉變經濟發展方式。

4.（1）弘揚慈善能豐富人的精神世界，提升人的精神境界；

（2）有利于在全社會營造扶貧濟困、誠信友善的文化氛圍，促進社會和諧發展；

（3）有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，提高全社會的思想道德水平，促進社會主義精神文明建設；

（4）有利于弘揚中華傳統美德，繼承和發揚中華優秀傳統文化。

5.（1）工匠精神作為一種精神力量，能夠在人們改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發展產生深刻影響，工匠精神是助推制造業升級的精神動力。

（2）文化與經濟相互影響、相互交融。工匠精神對培養高素質人才、提高勞動者素質起著重要作用。（3）文化影響人們的實踐活動和思維方式。工匠精神推動勞動者樹立精益求精的工作態度，生產優質產品。

【專題訓練】

一、選擇題

1.D 2.B 3.A 4.D 5.B 6.A 7.B 8.A 9.B 10.B 11.C 12.A 【解析】

1．D 增值稅和營業稅都屬于流轉稅，①錯誤。增值稅屬于價外稅，增值稅納稅人為在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理、修配勞務、應稅服務以及進口貨物的單位和個人，②錯誤。

2．B 營改增后該公司應交稅款：（4000-3000）x11%=110萬，營改增前該公司應交稅款：4000 x 3%=120萬，所以與過去相比少交10萬。

3．A

面臨經濟下行壓力加大，國家需采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為此符合題意的措施應該是①③④⑥。

4．D

老手藝、老工匠淡出日常生活，但工匠精神永不過時，強調文化的自身傳承性相對獨立性。為此D最符合題意。

5．B 工匠精神是指工匠對自己的產品精雕細琢，精益求精的精神理念。B最能概況這一內涵。6．A 新經濟包括新動力，即創新驅動；新產業，要求產業結構優化升級。新經濟并非化解產能過剩的關鍵舉措，③錯誤。我國新經濟應該和傳統經濟并存，我國傳統經濟不會消亡。④錯誤。

7．B 不是缺“紙”，而是缺“服務責任心”，這啟示政府要提高公共服務的質量和效率；對缺“服務責任心”的行為要完善行政監督體系，①③最符合題意。②④與題意不符。

8.A

材料著重強調慈善行為中的不規范的現象。針對材料，《慈善法》的作用主要體現在規范慈善行為，以法促善。①②最符合題意。③與題意無關，④觀點錯誤。

9.B

國家宗教局開展的活動在于引導宗教與社會主義社會相適應。A與材料無關，B、D觀點錯誤。10．B 政府通過免費共享，開啟文化惠民新常態，其落腳點和出發點是滿足人民群眾的文化需求，保障基本文化權益。ACD與材料無關。

11．C

無論李世石成功與否，都是人類智慧的勝利，因為“AlphaGo”本身就是人類智慧的結晶。及時某些方面超過人腦，也是人類自身的超越。人工智能沒有主動創造性，②錯誤。③觀點錯誤。12．A “債轉股”能有效緩解企業的資金困難，同時降低企業的負債率。“債轉股”后原債權人成為股東，但是無法保證活動穩定的股息紅利，②錯誤。“債轉股”后銀行的投資風險依然巨大，④與材料不符合。

二、非選擇題

13.（1）【解析】本題以農產品加工質量品牌提升行動為背景，考查實施該行動的經濟意義。解答該問要從消費者、企業、行業、國際影響力四個維度思考。根據教材相關知識要點，具體從提高了消費需求，促進消費升級；提高企業質量控制能力，增強企業競爭力；提升行業整體實力；提高我國農產品加工質量的國家影響力和競爭力等角度進行闡述。

【答案】①有利于滿足消費者不斷增長的消費需求，促進消費升級。

②有利于推動企業加強管理，提升質量控制能力，提高農產品加工業的質量和效益，從而增強企業競爭力。

③有利于實施創新驅動，促進農產品加工業轉型升級，提升行業整體實力。

④有利于改善我國農產品加工業形象，提高農產品加工業質量品牌的國際影響力和競爭力。（2）【解析】通過審讀設問可知，本題命題范圍是政治生活，主體是全國人大常委會，主要考查全國人大常委會執法檢查的依據。根據教材相關知識要點，分別從人民代表大會的地位、職能、組織活動原則及治國理政的基本方式角度解答。

【答案】①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會是人民行使國家權力的機關。全國人大常委會開展食品安全法執法檢查，有利于依法維護消費者的合法權益，維護人民健康和生命安全；

②監督憲法和法律的實施、監督“一府兩院”的工作是人大的重要職權。開展執法檢查有利于督促政府認真貫徹食品安全法，推動法律全面有效實施。

③民主集中制原則是人民代表大會制度的組織活動原則。全國人大常委會對政府貫徹食品安全法進行檢查，有利于促進政府依法行政。

④法治是治國理政的基本方式。全國人大常委會開展執法檢查，有利于維護憲法和法律的權威。14.（1）【解析】本題以西漢海昏侯墓出土文物為背景，設問范圍涵蓋整個文化生活，主要考查出土文物的文化價值。結合材料和教材相關知識，從文化的物質載體，文化遺產的意義，及中華文化的特征等角度進行解答。

【答案】①文物是活著的歷史，海昏侯出土文物作為我國漢代政治、經濟、文化重要的物質載體，蘊含著優秀傳統文化的思想精華。

②海昏侯墓出土文物是國家級珍貴歷史文化遺產，是人類共同的文化財富，對于研究人類文明的演進、展現世界文化的多樣性具有獨特的作用。

③海昏侯出土文物積淀了豐富的文化內涵，展示了中華文化的深厚底蘊，體現了中華文化的博大精深與源遠流長，有利于增強歷史自豪感和文化自信力。

（2）【解析】本題探討文物的“保”與“用”的關系，圍繞如何處理城市文物保護與發展間的關系。考查知識是矛盾的基本屬性。解答此題，尤其是注意圍繞兩者關系進行分析。根據知識要點，從斗爭性，同一性，以及兩者推動事物運動、變化發展角度進行闡述。

【答案】①矛盾就是對立統一，斗爭性和同一性是矛盾的基本屬性。

②矛盾具有斗爭性。文物的“保”與“用”在城市發展中分屬不同的兩個方面，兩者存在對立，為了城市建設不存在遺憾，我們要正視這種現狀，積極尋找二者平衡點。

③矛盾具有同一性。文物的“保”與“用”統一于城市發展，兩者不可偏廢，需要轉變觀念，堅持以用促保，推動城市的發展。

④矛盾雙方既對立又統一，由此推動事物的運動、變化和發展。要積極創造條件，促進二者的良性互動來提高城市發展水平。

（3）【解析】本題屬于開放性試題，要設計欄目名稱，并且要說明主要內容。只要設計合理即可。【答案】

①“文物知識林”——主要介紹文物相關的知識，如文物的保護和發掘。②“文物大觀園”——介紹中國和其他國家著名的文物。③“文物保護圈”——介紹如何文明參觀，保護文物的注意事項。

第三篇：2011年兩會思想匯報資料

2010兩會

一、2010兩會概況

全國政協十一屆三次會議

于2010年3月3日15時在北京人民大會堂開幕，13日上午閉幕，會期11天。出席會議委員2154人。大會圍繞經濟建設、社會建設和生態文明建設、政治建設、文化建設、統戰政協工作等主題，組織了三場大會發言，安排了10次委員小組討論。大會共收到提案5430件，立案5163件，內容涉及政治、經濟、文化、社會、教育、科技、衛生等各個領域。此外，還通過參加記者招待會，接受專訪等形式議政建言，為黨和政府的決策提供重要參考和依據。

十一屆全國人大三次會議

于2010年3月5日上午9時在北京人民大會堂開幕，近3000名全國人大代表出席了盛會。大會主席團常務主席、執行主席吳邦國主持會議。

大會于14日上午閉幕，會期10天。兩會期間，506件議案和7418份建議、批評和意見，集中反映了代表們對國家各領域改革和發展的高度關切，對解決好關系人民群眾切身利益重大問題的愿望要求，必將匯聚成落實科學發展觀、全面建設小康社會的強大推動力。

二、背景、特點、意義

（一）背景：

政治背景：2010年是繼續認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展、服務科學發展的重要一年。

經濟背景：2010年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年，是新世紀以來中國經濟“最復雜的一年”。

社會背景：2009年“一路高歌”的房價、上學看病就業民生“三難”、農民工“貢獻在城里，保障在農村；年青在城市，養老回農村”的尷尬局面以及“新生代農民工”的去向、收入分配、醫療衛生、綠色生態等方面依然存在亟待解決的問題。

外國傳媒對“兩會”的評論

中國兩會深深吸引了世界的目光，海外媒體密切關注，尤其是兩會討論的經濟、民生和民主建設等問題成為國際輿論關注的焦點。

法新社說，中國一年一度的兩會拉開序幕，中國領導層呼吁保持經濟增長勢頭，維持社會穩定，并解決不斷擴大的城鄉收入差距。報道說，兩會是中國領導層展示其解決中國所面臨的重要挑戰的舞臺，而今年經濟形勢似乎在這些挑戰中排名第一。

美國《華爾街日報》發表文章說，今年兩會的核心議題是經濟，與２００９年兩會強調國民生產總值保持８％的增長率相比，今年的重心放在確保國民收入平衡分配問題上。

俄羅斯《獨立報》日前發表了題為《中國年——在危機時期中國扮演了世界經濟火車頭的角色》的社論。文章稱，人們對過去的一年有各種定義，如果以發揮最重要作用的國家來命名，那這一年就是中國年。中國交出的國內生產總值增長率不低于8%的經濟成績單令世人矚目。對于中國的許多貿易伙伴來說，中國都是促使其走出困境的因素。

加拿大主流刊物《政策選擇》刊登評論文章說，中國領導層越來越注意滿足邊遠地區窮困人口的需求。從中央政府財政支出可以看到，政府將巨額投資用于基礎設施開發和維護、醫療改革、減貧、教育等方面。

法國《世界報》近日發表題為《北京迎來世界市場上的虎年》的文章，形象地指出中國不但迎來了日歷上的虎年，也迎來了世界市場上的虎年。在2010年，中國已經準備好舉辦精彩的上海世博會，也是在2010年，中國的經濟增長可能達到10%。今年中國將邁入新的發展階段。

日本《東京新聞》發表文章說，雖然２００９年中國實現了８．７％的經濟增長，但其偏重投資的經濟增長模式難以保證經濟穩定持續地發展。中國正在探索由投資主導型向內需主導型經濟增長模式的轉變。為此，全國人大會議將討論推進城市化進程、縮小收入差距、進行產業結構改革等問題，以擴大消費。

新加坡《聯合早報》發表社論說，虎年的中國兩會值得期待，而醫改、教改以及其他體制改革或制度創新課題應該會成為政協委員和人大代表的討論重點。社論指出，中國十一屆全國人大三次會議將審議與人大代表產生方式有關的選舉法修正案草案。這個修正案草案通過后，中國的農村居民和城市居民將迎來“同票同權”的新時代，這也將成為中國民主政治發展進程中的重要一步。

（二）特點：更加尊重民意、更加注重民生。

（三）意義：

——這是一次民主的大會。

人民民主是社會主義的生命。一年一度的兩會，是一個體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程。黨和國家領導人和人大代表、政協委員共商國是，共議大計，與會代表和委員認真履行職責，審議和討論人大、政協、政府、“兩高”等一系列工作報告。充分發揚了民主，以保障科學決策，為走好關鍵之年打下了堅實基礎。

——這是一次團結的大會。

團結就是力量，共識孕育希望。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度。今年面對艱巨的任務，我們必須團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素。面對復雜的形勢，更需要凝聚廣泛共識，統一思想行動。全國人民團結得更加緊密，形成應對挑戰的強大力量，共襄中華民族偉大復興盛舉。

——這是一次求實的大會。

空談誤國，實干興邦。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，國際政治經濟形勢存在一系列不確定不穩定因素，孕育著一系列潛在風險；我國經濟社會發展出現一系列新情況新問題，面臨一系列新困難新挑戰。出席全國兩會的代表、委員順應人民期待，不負人民重托，察實情、說實話、出實招、辦實事，通過共同努力，推動科學發展，促進經濟增長、民生改善、社會和諧、文化進步。

——這是一次奮進的大會。

歷史罕見的國際金融危機使我國轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性更加凸顯，而危機形成的倒逼機制則為我國加快發展方式轉變提供了難得的機遇。在發展中促轉變、在轉變中謀發展，是我國經濟社會發展的戰略任務，既需要堅定的決心，也需要堅強的毅力。能否加快經濟發展方式轉變，直接關系到我們能否在“后危機時期”的國際競爭中贏得主動，關系到我們能否順利推進全面建設小康社會和社會主義現代化的戰略大局。與會代表和委員們承擔起神圣的使命，緊

緊圍繞黨和國家工作大局坦陳直言、獻計獻策，化解矛盾、破解難題，為我國發展質量的提高、發展空間的擴大、發展道路的拓寬貢獻智慧。

三、政府工作報告

國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告時指出，在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。我們將全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發展。

（一）2009年工作回顧：

——加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產。

——大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。“三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。2009年我國森林覆蓋率達到20.36%，節能減排和環境保護得到扎實推進。

——堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發展的體制機制。在國際金融危機嚴重沖擊、世界經濟負增長的背景下，我國財稅、金融、行政管理等重點領域和關鍵環節仍取得新的突破。2009年下半年開始進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固，全年進出口總額2.2萬億美元。扭轉利用外資下降局面，全年實際利用外商直接投資900億美元。

——著力改善民生，加快發展社會事業。城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長分別為9.8%和8.5%。中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元；全國社會保障基金累計6927億元，全年中央財政用于全國教育支出1981億元，醫療衛生支出1277億元，同比增長分別為44.2%、23.6%和49.5%。

（二）2010年工作總體部署

做好今年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：

國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。

這里要著重說明，提出國內生產總值增長8％左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。

提出居民消費價格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。

今年要重點抓好八個方面工作：

——提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展

——加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構

——加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎

——全面實施科教興國戰略和人才強國戰略

——大力加強文化建設

——著力保障和改善民生，促進社會和諧進步

——堅定不移推進改革，進一步擴大開放

——努力建設人民滿意的服務型政府

四、熱點關注

熱點一：經濟發展

2009年的中國經濟以一個漂亮的“Ｖ”形曲線收宮“保八”的同時，今后中國經濟仍面臨一系列深層次矛盾：如資產價格高漲、產能過剩、消費不足、通脹預期等復雜形勢中，官方宏調重心悄然移向“調結構、防通脹”，加快發展方式轉變這一主題更加凸顯。

熱點二：樓市博弈

2009年各地房價普遍暴漲，打碎了眾多“蝸居”者的安居夢想。民意洶涌之下，樓市不再僅是一個經濟問題。溫總理在政府工作報告中指出，要促進房地產市場平穩健康發展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

熱點三：教育事業

歷時一年半，中國擬定了面向2020年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，矢志由人口資源大國向人口資源強國邁進。總理溫家寶在中南海連續主持召開五次座談會時，再次就此“問計于民”。溫總理在政府工作報告中明確指出，要優先發展教育事業，抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，著重抓好五個方面：

一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。

二是促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標準。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。

三是繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。

四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學，培養杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。

五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。

熱點四：醫療改革

去年4月，中國新一輪醫療改革方案，提出到2011年基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民。溫總理在政府工作報告中指出，穩步推進醫藥衛生事業改革發展，組織實施醫藥衛生體制改革。

熱點五：民主建設

溫總理在政府工作報告中指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。2010年要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。堅持依法治國、依法行政。

熱點六：低碳經濟

在金融危機導致經濟增速有所放緩的2009年，中國的能源消費總量達到了30億噸標準煤，能源供應緊張的現象并未好轉。溫總理提出，打好節能減排攻堅戰和持久戰，要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。要積極發展循環經濟和節能環保產業。

熱點七：網絡問政

隨著全國網民數量刷新到3.84億，中國普興網絡問政，這種平等、互動的交流方式成為中國政治生態中的新亮色。溫家寶指出，要努力建設人民滿意的服務型政府，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

熱點八：反腐倡廉

在中央高層密集表態支持足球發展之后，中國掀起了一場“掃賭風暴”，掃賭逐步升級為反腐。溫家寶指出，各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。

熱點九：上海世博

溫家寶作政府工作報告時指出，要加強與各參展國家、地區和國際組織的合作，把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創新，促進我國與世界各國交流合作、共同發展的盛會。

熱點十：中美關系

金融危機陰霾未散之際，中美兩國關系因貿易摩擦、人民幣匯率、美售臺武器、美總統奧巴馬會見**喇嘛等陡生風云，透露出“后危機”時代大國關系的復雜走勢。楊潔篪說，當務之急是美方認真對待中方的立場，中美關系在21世紀的共同目標應該是共同為地區和世界的和平穩定、發展繁榮作出努力。

第四篇：兩會提案資料【附件2】

兩會提案資料【附件2】

尊敬的湖南省委周書記、徐副書記：您們好！

我是一名國企退休的高級工程師，多年來，我為了高工們的退休待遇過低問題曾多次地向中央、省、市級領導寫信和上訪，希望有關領導聽聽高工們的呼聲，幫助解決退休待遇問題。但是，十余年來始終得不到滿意的答復，究竟原因何在？想借用湖南省委“三問”活動平臺，向省委二位主要領導匯報本人退休前后情況及一些想法。

我是1965年大學畢業后分配到核工業部第九研究設計院，從亊國防科研工作20余年，為我國原子彈、中子彈、氫彈試驗作出了貢獻，其間我承擔了國家下達的8項科研任務，曾四次獲獎，其中有1978年全國科學技術大會獎，1979年核爆炸激光傳輸測試獲核工業部、國防科工委三等獎；1980年核爆炸X射線測試獲核工業部、國防科工委二等獎；1985年核爆炸X射線測試獲國家科學技術進步一等獎，曾擔任核爆炸基地多個課題測試工作站站長（正團級）等職，本人簡歷已載入《高級科技人材初編》（湖南卷）。

1986年響應黨中央到基層去、到企業去的號召，攜全家離開九院調到了湖南人造板廠從亊計算機辦公網絡管理工作，1989年工廠投產后響應湖南省政府關于企業減負的號召，我主動下崗內退了。1992年我離60歲正常退休還有7年時間，廠勞動人事處強迫我辦理了正式退休手續。當時我的退休金是308.38元/月，到2005年按國家對高工的調資政策規定，我的退休金是700元/月，從2006年至今經過7年連調和傾斜后，我的退休金是1704.50元/月。此時我的退休金與我原單位同班同學相比，只有他們退休金的四分之一，與長沙市機關同類退休人員相比，也只有他們退休金的三分之一左右，與同期在機關退休的勤雜人員和近期在本企業退休的普通工人相比，只有他們退休金的二分之一到三分之二。

多年來由于待遇不公問題，心情十分憂悶，患上了糖尿病，且有多重并發癥，血壓高達180多度、雙目戴鏡視力只有0.1到0.2、全身骨關節疼痛? 如今物價飛漲醫療費用昂貴，加上女兒女婿在企業破產后下崗無穩定工資收入，對我無力支援，使我過著不堪忍受的痛苦生活。作為一名為我國兩彈一星作出過貢獻的高級專家，萬沒想到為了響應黨的號召從國防科研單位調到企業退休后竟落到如此悲慘的下場！中央領導提出要讓每個中國人民過著幸福而有尊嚴的生活,可是我退休后幸福何在？！尊嚴何在？！

全國人大代表、政協委員李永海同志在“兩會”其間的提案中指出:“我要為企業退休職工說句公道話，同樣是退休,只因為企業與機關事業的‘身份’差異，退休工資居然會相差三四倍，甚至更多。本是同根生、貢獻也相同，待遇低幾倍，何以論公平！......在計劃經濟年代所有干部職工完全由組織上統編、統配、統調、統分、統待，在機關事業單位和企業工作的干部職工都是囯家的干部職工，從管理、調動、待遇上沒有什么區別，而且黨中央一直鼓勵和號召大家到基層、到企業去、到最艱苦的地方去......但是在推進國家改革的過程中，卻忽視了政策的連讀性，中央提出的新人新辦法，老人老辦法的指導原則沒得到很好的落實。”李委員在提案中建議：“應盡快把企業退休人員的退休金標準調整到與同年代，同情況的機關、亊業單位退休人員的相同水平.....”而且還說“國家對五六十年代參加工作的企業干部職工是欠了賬的，現在已經具備了還賬的條件”，李委員主張：“國家采取老人老辦法，對那些國企退休人員采取經濟補償，其補償金由中央財政撥款，做到專款專用。這種補償的實質是對這部分企業退休人員當年勞動報酬的延長支付和無社會保障積累的事后補償。”

國家勞社部劉永富副部長在2007年3月“兩會”答中外記者問招待會上講話:“1993年5月由我部辦公廳出面向全國推廣深圳市取消企業干部編制，實行全員勞動合同制。當時沒有將企業中建國創業的一批已退休的老干部老科技人員區分開來

而，而是全部按一般工人待遇處理，十余年機關事業單位調整養老金是與在職人員同步、同等掛鉤的，但企業原有同類人員調整養老金是與工人同步、同等掛鉤，導致當今這類人員的養老金待遇差距達到三倍以上，這是我們工作的一大失誤，我代表我部向國企退休老干部表示深深道歉！”劉副部長還說：“對來自全國企業老年部群體反映待遇不公的萬次來訪來信，因為我們確有難處，沒有做出滿意答復，在此再表歉意.....因為機關事業與企業退休人員同屬社會成員，退休后理應享受同等待遇，這樣才能體現社會主義的公平正義。”劉副部長最后承諾：“用一年時間，使這部分老同志的養老金收入水平，達到當地機關事業同類人員的平均標準，并同時實行基本養老保險，徹底化解雙重標準矛盾，讓這部分老同志同樣享受改革開放的成果，同樣步入小康。”

我們認為劉永富副部長的講話和李委員的提案完全反映了國企改革中出現的重大失誤，是完全實事求是的，也提出了解決問題的方法和具體措施，反映了全國人民的愿望和心聲。但是時間又過去四年多了，為什么至今仍然懸而未決？我國在改革開放以來，出臺了一些法律法規。如《公務員法》、《教師法》等，可是我國的根本大法即是《憲法》和《勞動法》，是否可以視而不顧了！我國《憲法》和《勞動法》規定的“按勞分配的原則”沒有取消，為什么收入分配的原則根本不提了？在今年“兩會”前新華社記者在全國網絡民意調查，全國94%以上的人反對退休金雙軌制，并提出搞老年退休雙軌制是最大的不公。對黨的尊重知識、尊重科學、尊重人才的知識分子政策為什么搞雙重標準，對企業的高級知識分子進行歧視？

為什么不遵照國發【1983】141號文“高級專家離退休待遇按國家統一規定辦理”的規定執行而是搞雙重標準.....中共中央總書記胡錦濤同志在一次信訪簡報中批示：“重復上訪，問題仍然不能解決，到底是何原因？是政策不落實，還是我們官僚主義，群眾利益無小事。”

胡總書記的指示給了我們鼓舞和希望，我們仍然相信劉副部長講話中提到的：“我們共產黨人歷史上有個法寶，就是批評與自我批評，有錯必改，有誤必糾”。我們希望國家尊重全國人大代表、政協委員的提案，兌現劉永富部長在“兩會”答中外記者會上的承諾，應盡快把企業退休人員的退休金標準調整統一到與同年代同情況的機關事業單位退休人員的相同水平。尤其為我國四化建設做出過巨大貢獻的老高工們，大都已年逾七、八旬，有不少人已含冤離世了，在世的也時日不多了，為了不讓更多的老高工們帶著終生遺憾離開人世，請求省委省政府以心憂天下、敢為人先和只爭朝夕的精神，立即為老高工們發放生活補貼，以解燃眉之急。這并不算違規，全國有北京、天津、上海、廣州等許多城市己這么做了，作為人均GDP在中南五省名列前矛的湖南省、長沙市完全有能力，有辦法可以做到的。以上匯報如有不妥之處歡迎批評指正，謝謝！

此致

崇高的敬禮！

湖南長元人造板股份有限公司

退休高工：劉瑛俊

地址：長沙市湘江中路下一段82號

電話：***

2011年10月16日

第五篇：兩會學習資料集錦（2018年3月整理）

目錄

一、工作報告..........................................................................................................................3

(一)政府工作報告...........................................................................................................3(二)全國人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）.............................................69(三)中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告.................................97(四)最高人民法院工作報告（摘要）.......................................................................131(五)最高人民檢察院工作報告（摘要）...................................................................157

二、大會講話......................................................................................................................184習近平在十三屆全國人大一次會議閉幕式上的講話.......................................................184 栗戰書在十三屆全國人大一次會議閉幕式上的講話.......................................................184 汪洋在全國政協十三屆一次會議閉幕會上的講話...........................................................208

三、相關文件......................................................................................................................220(一)中華人民共和國憲法修正案...............................................................................220(二)中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定...................................................228

四、分組討論......................................................................................................................245 1.習近平在看望參加政協會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯界委員時強調...............245 堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗.....245 2.習近平在參加內蒙古代表團審議時強調.......................................................................251 扎實推動經濟高質量發展 扎實推進脫貧攻堅.........................................................251 3.習近平參加廣東團審議，充分肯定黨的十八大以來廣東工作并要求.......................258 以新的更大作為實現“四個走在全國前列”................................................................258 4.習近平參加山東代表團審議，充分肯定黨的十八大以來山東工作并要求...............264 在全面建成小康社會進程中 在社會主義現代化建設新征程中走在前列 全面開創新時代現代化強省建設新局面...............................................................................264 5.習近平參加重慶代表團審議，希望重慶廣大干部群眾團結一致、沉心靜氣...........270 加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地 努力推動高質量發展、創造高品質生活 讓重慶各項工作邁上新臺階.................................................................................270 6.習近平在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調...........................................275 扎扎實實推進軍民融合深度發展 為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐.......................................................................................................................................275

五、黨報評論......................................................................................................................282 【人民日報社論】國家的掌舵者人民的領路人...............................................................282(一)全國兩會開閉幕黨媒評論...................................................................................287 【人民日報社論】不負新時代的光榮使命...............................................................287 【光明日報社論】 在新時代里攜手共進.................................................................292 【人民日報社論】凝聚新時代的奮斗偉力...............................................................296 【光明日報社論】開啟新征程 創造新輝煌.............................................................301 【人民日報社論】畫好同心圓 筑夢新時代.............................................................306 【新華社社評】凝聚奮進新時代的磅礴力量...........................................................311 【光明日報社論】以協商民主凝聚強大正能量.......................................................317(二)憲法修改黨媒評論...............................................................................................322 【人民日報社論】為民族復興提供有力憲法保障...................................................322 【新華社社評】筑牢奮進新時代的憲法根基...........................................................325 【光明日報社論】時代大勢所趨 事業發展所需 黨心民心所向...........................328 【法制日報社論】為實現中國夢提供有力憲法保障...............................................331 【解放軍報社論】為新時代中國特色社會主義提供堅實憲法保障.......................338 【人民日報】憲法的生命在于實施...........................................................................341

六、權威解讀......................................................................................................................343(一)丁薛祥：《深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求》...............................................................................................................................343(二)劉鶴：《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》.........................................353(三)楊曉渡：《構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系》 363(四)陳希：《深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求》 373(五)郭聲琨：《堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革》.................................383

(六)黃坤明：《建設總攬全局協調各方的黨的領導體系》.....................................394

七、學習資料......................................................................................................................404(七)2018兩會熱詞新詞90個....................................................................................404(八)心系“三農”！習近平兩會連提鄉村振興，有三項新要求...........................430(九)習近平6下團組 務必記住這些重要提法..........................................................442(十)各部委兩會發言精要匯總...................................................................................456(十一)中國領導團隊新陣容（思維導圖）...............................................................468(十二)關于國務院機構改革方案的說明...................................................................469(十三)國務院機構改革方案詳版（附名單及職責）...............................................483 1)關于國務院組成部門調整...............................................................................484 2)關于國務院其他機構調整...............................................................................490

一、工作報告

(一)政府工作報告

——2018年3月5日在 年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

念，“十二五”規劃圓滿完成，“十三五”規劃順利實施，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

五年來，經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。

五年來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術制造業年均增長11.7%。糧食生產能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到 58.5%,8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界 增強。“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列。

五年來，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

五年來，生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污 染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面。

剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目標任務全面完成并好于預期。國內生產總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業1351萬人，失業率為多年來最低；工業增速回升，企業利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉了增速放緩態勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創歷史新高。經濟發展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為功的結果。

過去五年取得的全方位、開創性成就，發生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感 振奮和自豪。

五年來，我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅持穩中求進工作總基調，著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好。

這些年，世界經濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經濟發展新常態，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新和完善宏觀調控，確立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明確強調只要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。

采取既利當前更惠長遠的舉措，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構優化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。

堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養魚”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。

調整財政支出結構，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內。貨幣政策保持穩健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規模適度增長。采取定向降準、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領域和薄弱環節支持，小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率基本穩定，外匯儲備轉降為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規范金融市場秩序，防范化解重點領域風險，守住了不發生系統性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

（二）堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級。緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題，大力發展新興產業，改造提升傳統產業，提高供給體系質量和效率。扎實推進“三 去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩妥去杠桿，控制債務規模，增加股權融資，工業企業資產負債率連續下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。

加快新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網 +”行動，實行包容審慎監管，推動大數據、云計算、物聯網廣泛應用，新興產業蓬勃發展，傳統產業深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業加快發展。出臺現代服務業改革發展舉措，服務新業態新模式異軍突起，促進了各行業融合升級。深化農業供給側結構性改革，新型經營主體大批涌現，種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統消費提檔升級、新興消費快速興起，網上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。

優化投資結構，鼓勵民間投資，發揮政府投資撬動作用，引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6 萬公里，新建改建農村公路127萬公里，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項，完成新一輪農村電網改造，建成全球最大的移動寬帶網。五年來，發展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠 批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。

中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上。創新和加強事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效能和公正性。推行“互聯網+政務服務”，實施一站式服務等舉措。營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

（三）堅持創新引領發展，著力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提高。

實施創新驅動發展戰略，優化創新生態，形成多主體協同、全方位推進的創新局面。擴大科研機構和高校 科研自主權，改進科研項目和經費管理，深化科技成果權益管理改革。支持北京、上海建設科技創新中心，新設14個國家自主創新示范區，帶動形成一批區域創新高地。以企業為主體加強技術創新體系建設，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構。深入開展大眾創業、萬眾創新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國內有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一番。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土。

（四）堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發展動力不斷增強。

國企國資改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企 業效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。放寬非公有制經濟市場準入。建立不動產統一登記制度。完善產權保護制度。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預決算公開，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二。

基本放開利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，深化政策性、開發性金融機構改革，強化金融監管協調機制。完善城鄉義務教育均衡發展促進機制，改革考試招生制度。建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌。出臺劃轉部分國有資本充實社保基金方案。實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批制度改革取得突破。推進農村承包地“三權”分置改革、確權面積超過80%，改革重要農產品收儲制度。完善主體功能區制度，建立生態文明績效考評和責任追究制度，推行河長制、湖長制，開展省級以下環保機構垂直管理制度改革試點。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續健康發展。

（五）堅持對外開放的基本國策，著力實現合作共贏，開放型經濟水平顯著提升。

倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿合作項目落地。設立上海等11個自貿試驗區，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單 一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好。外商投資由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結構優化，高技術產業占比提高一倍。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%。引導對外投資健康發展。推進國際產能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。中國開放的擴大，有力促進了自身發展，給世界帶來重大機遇。

（六）堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略，著力推動平衡發展，新的增長極增長帶加快成長。

積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展，編制實施相關規劃，建設一批重點項目。出臺一系列促進西 部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發有序推進。實施重點城市群規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。絕大多數城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉區域發展協調性顯著增強。

（七）堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。

在財力緊張情況下，持續加大民生投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業政策，重點群體就業得到較好保障。堅持教育優先發展，財政性教育經費占國內 生產總值比例持續超過4%。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉村教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村學生。啟動世界一流大學和一流學科建設。重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到10萬人。加大對各類學校家庭困難學生資助力度，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。

居民基本醫保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費用實現直接結算，分級診療和醫聯體建設加快推進。持續合理提高退休人員基本養老金。提高低保、優撫等標準，完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。實施全 面兩孩政策。加快發展文化事業，文化產業年均增長13%以上。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創佳績。

（八）堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。

樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環保督 察，嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

（九）堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定。

提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規195部，修改廢止一大批部門規章。省、市、縣政府部門制定公布權責清單。開展國務院大督查和專項督查，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴肅問責。創新城鄉基層治理。完善信訪工作制度。擴大法律援助范圍。促進安全生產領域改革發展，事故總量和重特大事故數量持續下降。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控。加強地震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協同的應急機制，最大程度降低了災害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全。

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和財政供養人員總量，“三公”經費大幅壓減。加強行政監察和審計監督。堅決查處和糾正違法違規行為，嚴厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

各位代表！

過去五年，民族、宗教、僑務等工作創新推進。支持民族地區加快發展，民族團結進步事業取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相適應。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻。

過去五年，在黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創新局面。制定新形勢下軍事戰略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

過去五年，港澳臺工作取得新進展。“一國兩制”實踐不斷豐富和發展，憲法和基本法權威在港澳進一步彰 顯，內地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作，實現兩岸領導人歷史性會晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，有力維護了臺海和平穩定。

過去五年，中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海 洋權益。中國作為負責任大國，在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。

各位代表！

回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發展成就實屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！

向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯 感謝！

安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大，金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產事故時有發生。在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一些干部服務意識和法治意識不強、工作作風不 實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業對辦事難、亂收費意見較多。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托！

二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向 今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

綜合分析國內外形勢，我國發展面臨的機遇和挑戰并存。世界經濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數，保護主義加 劇，地緣政治風險上升。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。實踐表明，中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎更加雄厚，產業體系完備、市場規模巨大、人力資源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯，有能力有條件實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質 性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。

今年要繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。

積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤 字8300億元。調低赤字率，主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。

穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備 金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。

做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調，把穩和進作為一個整體來把握，注重以下幾點。一是大力推動高質量發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發展不平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量 發，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發展思想，從我國基本國情出發，盡力而為、量力而行，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展，使人民生活隨著國家發展一年比一年更好。

三、對2018年政府工作的建議

今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

（一）深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。發展智能產業，拓展智能生活。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國建設加油助力。

加快制造強國建設。推動集成電路、深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便 利。

進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。

大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收 費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

（二）加快建設創新型國家。把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。

加強國家創新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。

落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度，績 效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。

促進大眾創業、萬眾創新上水平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優 惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發展體制改革，推動人力資源自由流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新“加速度”。

（三）深化基礎性關健領域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力。

推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。穩妥推進混合所有制改革。落實 向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。

支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

完善產權制度和要素市場化配置機制。產權制度是社會主義市場經濟的基石。要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產權保護，實行侵 權懲罰性賠償制度。加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。

深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。

健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。

（四）堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。

推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經 濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。

加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水、土壤污 染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法。我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

（五）大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢 區，穩定和優化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務。發展“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實 展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。

（六）扎實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。

塑造區域發展新格局。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的指導意見，落實東北等老工業基地振興舉措，繼續