第一篇：中國地方政府機構設置存在的主要問題

中國地方政府機構設置存在的主要問題

改革開放以來，中國地方政府機構改革逐步朝向成熟的方向邁進，但仍與中國高速發展的現代化形勢不相適應。需要對地方政府機構進行優化。

一、地方政府機構設置理論

地方政府機構的設置不是隨意的,而是有一定的規律,它既受各種外部環境因素的制約,也受到內發展規律的支配。總體而言，地方政府機構設置與職能相適應，要與社會發展相適應。機構設置要具有系統性，并依法進行。

（一）地方政府機構設置從根本上要適應職能的需要

中國各級地主政府發行具體組織和管理國家行政事務的職能，諸如編制和執行國民經濟和社會發展規劃，領導和管理經濟、教育、科學、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、公安、監察、民族事務、國防建設等工作。要承擔這些具體的工作，就必須合理地設置相應的行政機構。

（二）機構設置與社會發展相適應

地方政府機構的設置不是固定不變的，而是隨著社會政治、經濟和文化的發展，不斷完善和改革，以適應新形勢的需要。地方政府機構變化的總趨勢是職能不斷擴展，機構不斷增多，結構日趨復雜。

（三）機構設置具有內的在系統性

地方政府機構作為一個完整的組織系統，具有內在的結構和發展規律。地方政府要充分履行政府職能，必須構成一個功能齊全、機構協調、運轉靈活、效率較高的行政管理體制。只有作為有機整體，機構才能發揮整體效益。

（四）機構設置須依法進行

當代許多國家對設置地方政府機構的性質、地位、職權、編制、工作程序等，都有相關的法律、法規做出明確的規定。這使地方政府機構的設置走上法制化和制度化的軌道，以減少主觀因素的干擾，防止隨意設置機構的現象。

二、政府機構存在的問題

中國地方政府機構存在的問題較多，其中一個長期、令人困擾的問題，就是地方政府機構過于龐大。中國地方政府在20世紀80年代頂峰時期的機構設置：省政

府達80-90個；市政府機構達60-70個；縣政府機構達50-60個；鄉鎮一級也達20個左右。雖然其后幾經改革，但機構設置處于精簡------膨脹的循環之中，至今各級政府的機構仍然偏多。按照有關編制的規定，省級政府機關為50個左右，地區一級為30個左右，地級市為40個左右，縣為30個左右。而實際情況是：省級平均超出了15個左右，其他分別超出20個、15個、10個左右。如果依照市場經濟體制精簡的新要求，各級地方超編的機構更多。

（一）中國地方政府不僅行政機關機構多，而且還有其他眾多的政治機構。比如每個地方都有包括黨委、人大、政協、紀委、工會、婦聯、共青團、武裝部等多套班子和多套人馬，政府組成人員相對較多。相比而言，西方發達國家有些城市只有市長一人，很少有副職，更不用說有七八個以上的副職，其所對應的辦事機構和職能機構也精簡得多。

（二）中國地方政府還存在著部門內設機構膨脹，內部層級過多，以及大量設置非常設機構等問題。在內設機構方面，省級以下政府一般設立兩個層級，在省職能部門稱為處，在地市級以下部門稱為科。也有一些省級政府職能部門內設三級，即在處之設立科。還有一些職能部門變相設立高規格內設機構，如省廳之下設立副廳級機構，增加行政層級和機構編制。至于各種各樣的臨時機構，總是尋找理由和時機轉為正式機構，成為機構設置一個灰色領域。

（三）中國地方政府的行政成本過高，也受社會輿論的質疑。中國是一個發展中國家，經濟和社會發展的各個方面都需要財支支持。對財力的巨大需求和這種財力的相對不足，是落后國家發展中突出的內在矛盾。對于中國那些相對貧窮的地方來說，這個矛盾更為尖銳。然而，困擾中國地方政府的一個重要問題就是行政經費過高，財政不堪重負。資料顯示，中國目前有3600萬財政供養人員，絕大部分屬于地方政府及其事業單位，約占到總數的70%。中國財政供養人員與總人口之比，全國平均水平已達到1：28。而且經濟越落后的地區，這個比例越高。許多地方政府的財政收入的70%用于相關人員的工資費用，還有少數地方政府要靠借貸來發放公務人員的工資。一些地方政府財政被形容為“吃飯財政”，甚至是“要飯財政”。這就使它們沒有更多的財力投入到發展地方經濟上，乃至無力提供必要的公共服務和社會保障。中國一些落后地方至今九年制義務教育還沒有普及，教師工資不能正

常發放，就是地方財政狀況惡化的突出表現。

（四）中國地方政府缺乏法制?，F代政府管理是一種法制管理。依法行政指任何行政行為都不是政府機關和公職人員的隨意行為，而是一種組織行為和規范行為。中國在地方政府機構的設置上，雖然各級先后出臺了一些規定，乃至法律、法規，但是在實踐之中，地方政府機構長時期處于精簡與膨脹的惡性循環之中。新中國經歷了次數眾多的機構改革，但幾乎每一次改革都不同程度地反彈，一些機構改革所針對的弊端，都先后復發，就是缺乏完備而有效的行政組織法律規范。

注釋：

①楊鳳春.論常委會在我國地方人大制度中的作用及其發展方向.理論學刊，1999（2）.②吳佩霜.“北京現象”的另類解讀——讓人大代表成為政治家.中國新聞周刊，2003-12-29.③楊鳳春.人大代表都應成為政治家.新京報，2004-03-15.④郭道暉.實行司法獨立與遏制司法腐敗.法律科學，1999（1）.⑤中國青年報，2004-05-13.參考文獻目錄：

《中國地方政府學》

《中國地方政府創新案例研究報告》

《現代法治政府論》

《中國非政府組織發展與管理》

第二篇：中國政府機構存在的問題

中國政府機構存在的問題

061公共事業管理王亮

摘要：中國政府機構存在的問題之一就在于不按形式、規章辦事，盡管建國以來、尤其是改革開放以來制定了很多政府機構方面的規章制度，但在習慣上、現實生活中，人們并不按這些規范辦事。中國現代化的核心問題在于如何改造傳統的政治 結構和權威形態，使其在新的基礎上獲致合法性并轉換為具有現代化導向的政治核心。法制化與規范化是一個問題的兩個方面，它包含兩個方面的含義：其一是有完備的可操作性的行政法規；其二是有對行政權力有效的監督制約機制。

關鍵字：中國政府機構國家制度

隨著經濟的發展，政治體制特別 是國家體制仍然不到位，傳統國家體制的無限性和人治性色彩難退，權力并沒有從 資源配置中退出去。因此，在我國形成了所謂的“模擬市場經濟體制”，即資源配 置中國家對市場的功能替代式的經濟體制。整個經濟的運行缺乏制度化機制的規范，同時還缺少自己的獨立價值理性空間。監督和控制系統缺乏實質性的制約作用，中國政府的體制也存在著問題。

一、政府機構的規范化、法制化程度不高

從行政的角度看，中國政府機構的規范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚。所謂政府機構的規范化，即指韋伯所說“按章程辦事的運作”，“受規則約束的運作”，它遵循“非個人的制度”，是“形式主義的非人格化的統治”，它“不因人而異”。反之，就會導致官僚的“任性專斷”[1]。

中國政府機構存在的問題之一就在于不按形式、規章辦事，盡管建國以來、尤其是改革開放以來制定了很多政府機構方面的規章制度，但在習慣上、現實生活中，人們并不按這些規范辦事。表面上的行政法規約束不了現實中的官場邏輯，人們遵從領導個人的權威，人格權威大于機構權威和法律權威，領導者個人的言行、意志不受規章制度的限制。

法制化與規范化是一個問題的兩個方面，它包含兩個方面的含義：其一是有完備的可操作性的行政法規；其二是有對行政權力有效的監督制約機制。

從行政法規方面看，還不夠完備。1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出，我們的黨政機構以及各種企業、事業領導機構中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規和個人負責制，缺少對于每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確的規定，以至事無大小，往往無章可循，這是機構臃腫和官僚主義的重要病根。具體地說，三個方面的行政法規有待完善：1行政機關組織法?！秶鴦赵航M織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》內容相當簡約，前者僅11條，后者13條，如此簡約的行政機關組織法在世界上是獨一無二的[2]。內容過于簡略，增大了法規的靈活性，也相應增大了機構設置和人員編制的隨意性，為機構膨脹準備了制度空間；2部門組織法。建國初期，我國政府比較重視部門組織立法，1949年和1950年各頒布一部，1955年至1956年先后制定了12部。但1957年以后就停頓下來，政府機構的設置不再重視法律依據，或者簡單地走一下形式，或者發個“文件”、“紀要”甚至個別領導一句話機構就設立了。這樣的機構設置既無法律依據，又無明確的職責權限，嚴重違背了現代行政管理法制化、規范化、理性化的要求，是典型的人治行政；3行政程序法。隨著社會經濟的發展，行政權力向各個領導的滲透，官僚機構本身也在發生巨大的變化。一是由于自身利益的驅動出現自我膨脹、自我擴張的趨勢；二是官僚者個人的因素如對權力的欲望、裙帶關系、官官相護等正在使公共權力發生異化[3]。這樣，就必須對行政權力進行嚴格的限制、監督，制定行政程序法的目的就在這里。行政法規可以理解為行政機構的自我約束，法治行政還要求有來自外部的制約。在中國，這種外部制約從理論上說有兩個方面，一是黨，二是人大。但在現實當中，黨政合一削弱了黨對政府的監督職能；而人大作為國家權力機關的地位和憲法規定的對政府的諸多監督制約職能長期得不到落實。于是，對行政機構的外部監督和制約往往流于形式。

二、政府職能長期不明確

政府職能問題是機構改革的核心問題，它決定著機構的設置和人員的編制。中國政府之所以不斷地進行機構改革而始終走不出循環怪圈，重要原因之一就是職能不明確。

在現代社會，隨著社會總體規模的擴大、國家間的聯系日益密切、經濟發展速度加快等原因，政府的職能越來越復雜，主要可分為兩類：(一)對外職能，即維護國家的獨立與主權——主要通過軍隊執行；(二)對內職能：1維護公民的基本權利——即政府的立法、執法職能，主要通過議會(人大)、兩院及公安部門執行；2為社會提供公共產品——主要通過政府的行政機構執行。

一個國家不論采取何種政治體制和政府形式，政府的權力和權威主要建立在能否有效地執行上述職能上。但我們長期以來對政府的職能及政府的權力和權威基礎的認識都是模糊的、有偏差的。在1957～1978年間，由于黨的工作重心是抓階級斗爭，搞政治運動，政府的職能也主要以階級斗爭為主。1978年以后，黨的工作重心實現歷史性轉折，開始以經濟建設為中心，政府的職能也隨之轉向經濟方面。但人們在對政府職能的認識上依然存在著一些誤區。

誤區之一是全能政府的觀念和做法。即政府的行政權力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面，行政機構集中了政治、經濟、社會、思想、文化各個方面的職能。在傳統的中國社會，國家權力對社會的控制是有限度的，縣級政權以下則基本上實行地方精英自治，國家行政機構的權力無法深入社會基層。1949年以后，政府的行政組織隨著各級黨組織在各個領域和各個層面發展起來，民間自治組織被納入國家制度的軌道。一方面，中國政府機構并沒有繼續完善和提高執行自身職能的能力；另一方面，又把其他領域——社會、經濟、文化等方面的權利和職能集中到政府中來，使企業、事業單位、社會團體及民間組織都成為準政府組織和政府衍生物。其結果造成三個方面的弊端：其一是政府機構臃腫，冗員過多，財政負擔沉重。這是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事帶來的必然結果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承擔了太多的本不屬于政府的職能，使政府執行自身職能的能力——諸如宏觀調控、貫徹中央政府意志、維護公民基本權利提供良好的公共產品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成為社會發展的唯一推動力，企業、社會組織、個人都喪失了自主性、獨立性和創新的動力，不得不依附于政府。

誤區之二是政府過度干預經濟。世界上任何國家的政府都有復雜的經濟管理職能，政府對經濟活動的干預、調控是各國的普遍現象。“一切經濟制度都是各種規則和條例的集合，根本不存在不受調控的經濟?！盵4]中國政府經濟管理職能方面存在的問題不在于它干預了經濟，而在于它獨特的干預方式：（1）政府包辦企業。這種做法除了是對社會主義經濟必須堅持以公有制為主體這一思想的片面理解外，還有更深一層的認識：即政府的權力和權威的基礎在于直接控制國有企業和國有資產，并認為這是社會主義政權的經濟基礎，“有人擔心，如果國家不控制國有企業，國家就會失去權威。”[5]但蘇聯、東歐國家擁有的國有企業和企業的國有化程度遠高于中國，卻不能避免失敗的命運。陳錦江教授在研究近代中國工商企業失敗的原因時也指出，那些官督商辦、官商合辦及私營企業之所以沒有成長壯大起來，不在于國家的監督，而在于國家的監督逐漸演變為官僚對企業的控制，從而窒息了企業的活力

[6]。（2）行政權力對經濟生活不受限制的干預。全能政府造成的必然結果是社會的“官本位”，行政權力壟斷一切資源的配置、交換、分配，權力在社會財富的積累和再分配中起決定作用。它使投資企業具有極大的冒險性和回報的不確定性，從而抑制了私人發展經濟的熱情。這種體制鼓勵人們投資于仕途而不是投資于企業，更愿意走向官場而不是走向市場。當代中國的政治經濟體制已發生了相當大的變化，但“官本位”依然嚴重存在，行政權力對經濟活動的干預依然在進行，加之法治行政體制尚未健全，使得政府對經濟活動的干預扭曲變形，阻礙著經濟的健康發展。

要糾正上述偏誤，就必須在政府機構改革中明確政府的職能范圍。簡單地說，要明確四個原則：1政企必須分開，官商必須分離；2政府不能充當經濟活動的主角；3政府干預經濟的方式應當由行政權力的直接控制轉向經濟手段的間接控制，應是確立規則和確保規則的執行；4行政權力應該是有限度的。

體制改革的深入，中央政府和地方政府已經越來越清楚地認識到這些原則。從九屆人大決定進行機構改革以來，政府加大了政企分開和退出市場的步伐。今年以來，一些地方政府也開始進行機構改革，貫徹中央政府的上述精神。

三、黨政關系長期不規范對政府機構的影響

中國政治、經濟、社會各領域事實上的核心領導地位，黨政關系成為中國社會最基本、最重要的政治關系[7]。這種關系必然極大地規定和影響著中國政府機構的設置。

表現在中國政治制度的方方面面，從政府行政的角度看，體現為“二元行政”或“黨政雙軌行政”的獨特結構，即黨組織不僅具有與政府機構相對應的嚴密的科層體制，而且具有從決策到執行的系統功能。盡管從理論上講，只有政府才有行政權力，但事實上，黨的領導地位決定了黨的系統的權力要大于政府的行政權力。所以，有學者甚至認為，政府機構不過是黨的“輔政系統”[8]。

起源可以追溯到30年代的革命根據地時期，從今天政治生活中人們慣用的一些語言如“黨和政府”、“黨政機關”等可以看出這種體制的深遠影響，其不易變革也從一個側面說明了這種體制是頗能適應中國現實的。

這種缺乏制度上、法律上嚴格規范的黨政關系制約之下的“雙軌行政”格局，對政府機構帶來相當多的負面影響。第一，機構重疊，冗員太多。黨的機構的設置是和政府機構相對應的，這種平行式的雙軌結構，必然造成機構膨脹，從這個意義上說，精簡機構就不能僅僅局限于精簡政府機構和職能，也應包括黨的機構和職能的精簡。第二，職能交叉，降低行政效率。機構的重復設置必然帶來職能上的交叉重疊。黨政都管同一件事，但又沒有從制度上對各自的職責和權限進行明確的劃分，責權不清。同時，又存在黨政責權分離的現象，即黨的機構往往有權無責，而政府機構卻有責無權。這樣，責權不清與責權分離容易造成遇事或爭權奪利，或相互推諉，形成行政的低效率和官僚主義現象[9]。此外，交叉重疊也造成行政權力的分散，增加了管理和處置的環節，無形中增加了尋租與設租的機會，助長了腐敗現象的發生。第三，降低了政府的行政能力和政府的威信，這是以黨代政的必然結果。對這一點，鄧小平在1941年《黨與抗日民主政權》一文中就有相當尖銳的批評：“這些同志誤解了黨的領導，把黨的領導解釋為‘黨權高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變政府法令；不經過行政手續，隨便調動在政權中工作的干部；有些地方沒有黨的通知，政府法令行不通，形成政權系統中的混亂現象。結果群眾認為政府是不中用的，一切要決定于共產黨。政府一切法令都是共產黨的法令，政府一切錯誤都是共產黨的錯誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實在是最大的蠢笨!”[10]。另一方面，雙軌行政的實行，政權又統一于黨權，限制了政府機構獨立地行使自己的職能，導致機構的理性化無法充分實現。這既表現在行政機構的分工不細，行政權力不足，能力不高，無法為社會提供良好的公共產品方面；更主要地表現在司法機構方面，黨權嚴重妨礙了司法機構充分地行使依法獨立審判的權力，不利于司法

公正的實現。第四，對政府機構的法制化不利。政府機構法制化的實現應包括來自行政權力外部的對政府機構的職能、編制、人員的監督和制約。從理論上講，這種制約應來自作為權力機關的人大。但事實上，一方面，人大的權力和地位名不符實，低于政府；另一方面，人大的權力又控制在黨的系統，形成了黨→政府→人大的關系。如果是在黨政分開的條件下，三者之間存在一定的權力分立及其制衡的張力，人大還可以有一定的制約作用，但面對黨政合一的堅強機構，人大便處于絕對的弱勢，監督和制約必然流于形式。這樣，失去了外部的制約，機構改革的成果便難以鞏固，往往改革一過，便又死灰復燃。

應該說，對于黨政關系不規范給政府機構帶來的不利影響，領導層是有充分認識的。1986年鄧小平在提出政治體制改革的步驟時，就主張要分三步走：即首先解決黨政關系問題，實現黨政分開，其次是權力下放，最后才是機構改革。他明確指出，黨的組織不是政府，不是國家的權力機關，要認真考慮黨在整個國家社會生活中的地位，黨的機關、國家機關怎么改革這些問題[11]。這說明他已經意識到理順黨政關系是機構改革的重要前提。但在實際運作當中，由于黨政分開難以實現，雙軌行政的權力結構沒有根本上的改變，只能就政府機構進行孤立的改革，從而不可能達到預期的目的。

在中國的現實條件下，并不具備黨政分開的制度基礎?？床坏竭@一點，只從行政意義上推進黨政分開，其結果可能適得其反，給行政權力和政府機構帶來更加不利的影響[12]。所以，從中國的實際出發，只能是逐步在制度上和法律上規范黨政關系。

四、政府機構的單位化

單位組織是極其復雜的，它深刻地影響著中國政府機構的各個方面。比如，中國政府機構目前有行政官員800萬人，按人口比例推算官民之比為1000∶6，即每千人中有六名政府官員[13]。與世界其他國家相比，這個比例不算高，如美國每千人中有政府官員12名[14]。即是說，在同樣的人口規模中，美國的政府官員是中國的一倍，但美國并沒有像中國這樣感到機構膨脹的巨大壓力。只有從單位的角度才能對這一矛盾的現象作出合理的解決。

在美國的政治體制之下，政府機構是相對獨立于政黨組織和其他社會組織的，它只承擔政府機構本身應該承擔的職能。但在中國的單位體制影響之下，政府機構的職能就表現得更加復雜，它不僅僅是單純的政府機構，而且是結構龐大的“行政單位”，單位化給政府機構帶來兩個方面的消極后果：

后果之一是單位職能合一導致政府機構發育不良，行政能力不足。

后果之二是造成政府機構行使超行政權力，政府機構嚴重膨脹。在企業事業單位承擔了一部分政府職能的同時，政府又承擔了本來是企業事業單位的一部分專業職能。這就是中國政府機構和美國相比，盡管官員隊伍規模不大，但又顯得相當臃腫的原因。

從這個角度來看，機構改革的重要目標之一就是逐步改革傳統的單位體制，按照社會分工的原則，充分發揮各種社會組織自身的職能。在這個意義上，機構改革就不僅僅是政府的職能轉換問題，而是讓政府及各種社會、經濟組織的職能各歸其位的問題。基于現實國家體制已成為中國 現代化核心梗阻的情況下，就必然要求進行新的定位與導向，構建適應現代化需要 的現代國家體制，為中國現代化奠定良性的政治環境，就勢在必行。

文獻參考：

[1]馬克斯·韋伯：《經濟與社會》，商務印書館1998年版，第243～251頁。

[2]顧家麒：《從機構改革到行政體制改革的實踐與思考》，中國發展出版社1997年版，第271～272頁。

[3](美)詹姆斯·伯恩斯等:《民治政府》，中國社會科學出版社1996年版，第922頁，第760頁。

[4]肖耿：《產權與中國的經濟改革》，中國社會科學出版社1997年版，第467頁。

[5](美)陳錦江：《清末現代企業與官商關系》，中國社會科學出版社1997年版，第257～258

頁。

[6]朱光磊《當代中國政府過程》，天津人民出版社1997年版，第71頁。

[7]、[8]、[9]胡偉：《政府過程》，浙江人民出版社1998版，第292頁，第100頁，第296頁。

[10]《鄧小平文選》第一卷，第1頁。

[11]《鄧小平文選》第三卷，第177頁。

[12]路風：“單位：一種特殊的社會組織形式”，《中國社會科學》1989年第一期。

[13]、[14]據此推算中國的官民之比應為1∶150。去年以來一些報刊雜志所說中國現在官民之比1∶33的說法是錯誤的，這個數字的來源是3600萬：12億人口，但實際上3600萬人是指“吃皇糧”的人數，這其中有2800萬是事業單位人員，行政人員只有800萬。

第三篇：樂清政府機構設置

黨委系統（18）：市紀律檢查委員會市委辦公室市委組織部市委宣傳部市委統戰部 市委直屬機關工委市委政法委員會市信訪局市委老干部局關心下一代工作委員會機構編制委員會辦公室市文明城市創建辦廣播電視臺黨史研究室檔案局中共樂清市委黨校禁毒專項斗爭指揮部處置辦

市政府組成部門（28）：市府辦公室(法制辦)發展和改革局(糧食局)經濟和信息化局 教育局科學技術局民族宗教事務局公安局監察局民政局司法局財政局人力資源和社會保障局國土資源局住房和城鄉規劃建設局交通運輸局水利局農業局(林業局)海洋與漁業局文化廣電新聞出版局衛生局人口和計劃生育局審計局統計局環境保護局安全生產監督管理局行政審批管理辦公室(行政服務中心)公共資源交易管委會辦公室人民防空辦公室

市政府直屬機構（13）：商務局機關事務局市政園林局體育局經合辦(招商局)風景旅游管理局樂清經濟開發區管委會樂清灣港區開發建設管委會中心區管委會中雁管委會移民辦舊城改造指揮部舊村改造指揮部

雙重或垂直管理單位（16）：雁蕩山風景旅游管理局工商行政管理局質量技術監督局食品藥品監督管理局國家稅務局郵政局電信局氣象局煙草專賣局 供電局鹽務管理局溫州海關樂清辦事處溫州樂清灣海事處溫州港航管理局樂清分局溫州檢驗檢疫局樂清辦事處溫州住房公積金樂清分中心

人大政協（2）：市人大常委會市政協委員會

政法系統（2）： 檢察院法院

鎮（街道）（17）：柳市鎮北白象鎮虹橋鎮淡溪鎮清江鎮芙蓉鎮雁蕩鎮大荊鎮仙溪鎮樂成街道城東街道城南街道鹽盆街道翁垟街道 白石街道石帆街道天成街道

人民團體（9）：總工會共青團樂清市委員會婦女聯合會科學技術協會 文學藝術界聯合會歸國華僑聯合會殘疾人聯合會工商業聯合會社會科學界聯合會

第四篇：美國政府機構設置

美國政府機構設置

美國政府的機構設置框架，源于美國聯邦憲法。政府三個部門——立法、行政和司法三權分立，各自行使特定的職責，同時相互制約。

一、立法機關（美國國會）

聯邦政府的所有立法權力被賦予由兩院（眾議院和參議院）組成的國會。參議院由每州出兩名參議員組成，共100人。參議員任期六年，每逢雙數年便舉行選舉，改選參議員的三分之一。參議院主席由副總統擔任，但除了在表決相持不下時，副總統并是沒有表決權。眾議院由各州按人口比例分配名額選出，共435名眾議員。美國國會設置的其他重要機構，還包括總審計署和國會預算辦公室。

二、司法機關

美國的司法機關主要由最高法院、11個上訴法院、91個地方法院、以及三個有特別裁判權的法院以及聯邦司法中心等機構組成。

最高法院和聯邦法院的院長和法官由總統提名，由參議院批準任命。最高法院是美國最高一級法院，也是聯邦憲法特別設立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官組成。

每個上訴法院有3－15名上訴法官。

地區法院是聯邦法院系統的基層法院，每一地區法院有1－27 個法官。

三、行政部門機構設置

美國總統領導的行政部門分為兩部分：總統的辦事機構和聯邦政府的各部。

（一）總統和白宮

1、總統

2、總統內閣

內閣成員由處理具體的國家及國際事務各部部長和總統指定的其他官員組成。除副總統和國務卿外，還包括13個部的部長

3、白宮“政研室”

1）國家安全委員會

主席由總統擔任，其他法定成員包括副總統、國務卿和國防部長。國家安全委員會幫助總統制定有關國家安全的國內外軍事、情報和經濟政策。

2）總統經濟顧問委員會

委員會由主席1人和委員2人組成。委員會主席也稱為總統首席經濟顧問。委員會的三名成員都由美國總統任命，并經參議院同意。委員會有專業工作人員19名，任期1－2年。其任務是：為總統分析全國經濟情況，為制定國內外經濟政策提供建議，協助總統準備提交國會的經濟報告，為總統收集經濟發展與動向的情報，評價聯邦政府的各項經濟政策與活動等。

3）管理和預算辦公室

辦公室編制20人，設有兩名 副主任以及負責預算、立法、行政、經濟政策、能源（自然資源、科學）、國家安全和外交等事務的多名主任助理。管理和預算辦公室的主要職責是：通過審查各行政部門的組織結構和管理程序，協助總統維持一個有效的政府；制定有效的協調機制，協助總統，加強政府各機構之間的合作；幫助總統準備預算和制定政府的財政計劃；審查和控制政府的預算，幫助總統制定改革政策，尤其是及時向總統報告政府的財政負擔。

4）政策研究辦公室

由國內政策委員會和國家經濟委員會組成，它們都負責向總統提供建議，幫助總統制定、協調和執行國內經濟政策，同時也在其他的政策方面向總統提供建議。

5）環境質量委員會

設在總統行政辦公室。委員會主席同時也擔任辦公室主任，由總統任命。委員會負責評估、協調聯邦政府的行動，向總統提供有關國內和國際環境政策方面的建議，為總統準備向國會提交的環境質量報告。還負責審查聯邦政府各機構和部位執行有關國家環境政策的各法案的情況。

6）國家藥品控制政策辦公室

辦公室編制14人，目前的實際成員有8人。

7）科學和技術政策辦公室

設在總統行政辦公室?？茖W和技術政策辦公室負責為總統提供科學、工程和技術分析報告，以及有關重要的政策、計劃和聯邦政府的各種項目。從科學方面，對各個領域的問題，包括經濟、國家安全、醫療、對外關系和環境等問題，向總統提供建議。對于聯邦政府在科學和技術方面的工作努力的規模、質量和有效性，進行評估。

8）美國貿易代表辦公室

負責處理貿易協定，制定和實施貿易政策。美國貿易代表相當于大使，直接對總統負責，全權負責處理有關美國在世界貿易組織中的一切活動，包括討論、召集會議和談判，以及在OECD內涉及貿易和商品問題的事務，在聯合國貿易和發展會議和其他多邊機構中涉及的貿易問題和其他多邊和雙邊的貿易談判。另設有副代表四人，三位在華盛頓，一位駐在日內瓦。其他成員包括：紡織品談判首席代表、特別貿易談判代表、負責農業、亞太地區、中國、國會事務、環境和自然資源、歐洲和地中海、日本、監督和履行、北美事務、政策協調、媒體、WTO和多邊事務、西半球事務的多名貿易代表助理。

（二）部的構設置 美國總統領導的行政部門分為兩部分：總統辦事機構和聯邦政府的各部。

1、美國總統的辦事機構

美國總統的辦事機構共有17個，大部分是代表總統進行政策性領導工作。其中比較重要的是白宮辦公室、國家安全委員會、行政管理和預算局、中央情報局、國內事物委員會等。

白宮辦公室：美國總統辦事機構的中樞。它是總統處理日常工作的辦事機構。它負責匯總情況，擬定方案，以備總統決策的機構。辦公室由總統顧問、助理等人員組成，其主要人員為總統的幕僚和親信。

國家安全委員會：是掌管美國軍事和外交政策的機構。它的基本職能是：協助總統協調政策和統籌政策的執行；與國務卿密切合作，協助總統制定長期的外交政策；在國家安全問題上為總統提供有效的軍事安排。

行政管理和預算局：該局既是總統編制和審核預算的助手，又是總統了解政府各部門活動情況的耳目。

中央情報局：該局的主要任務是，公開和秘密地收集情報，以及為總統對這些情報進行分析和評估。該局的預算是秘密的，年支出估計為１００億美元。

國內事物部：由總統任主席，成員由總統、副總統、各部部長等人組成。其職責是就國內問題估計需要，了解情況，制定計劃，向總統提出政策建議，合理部署國內資源。

2、聯邦政府各部和獨立機構

美國現在有13個部。它們是：國務院、財政部、國防部、司法部、內政部、農業部、商業部、勞工部、衛生及人民服務部、房屋及城市發展部、交通部、能源部、教育部。

除上述13個部級機構外，美國政府還有其他許多行政機構協助其工作。這些部門不屬哪一個部管轄，直屬總統；故稱為獨立機構。這類機構有130多個，主要的機構有：文官委員會、聯邦儲備系統、美國新聞署、軍備控制與裁軍署、美國郵政總局、核管制委員會、國家航空與宇宙航行局、聯邦貿易委員會、退伍軍人管理局、證券交易委員會、國家勞工關系局、小企業管理局、國家科學基金會、國家藝術和文學基金會等。

第五篇：北京市人民政府機構設置表

北京市人民政府機構設置表

組成部門 直屬特設機構

國

有

資

產

監

督

管

理

委

員

會 直屬機構 地 工 質 安 廣 新 文 體 統 園 旅 金 知 民 僑 法 信 研 方 商 量 全 播 聞 物 育 計 林 游 融 識 防 務 制 訪 究 稅 行 技 生 電 出 局 局 局 綠 局 工 產 局 辦 辦 辦 室 務 政 術 產 影 版 化 作 權 公 公 公 局 管 監 監 電 局 局 局 局 室 室 室 理 督 督 視 局 局 管 局 理 局 辦 發 教 科 經 民 公 國 監 民 司 財 人 國 環 規 住 市 交 農 水 商 文 衛 人 審 外 社 公 展 育 學 濟 族 安 家 察 政 法 政 力 土 境 劃 房 政 通 村 務 務 化 生 口 計 事 會 廳 和 委 技 和 事 局 安 局 局 局 局 資 資 保 委 和 市 委 工 局 委 局 局 和 局 辦 建 改 員 術 信 務 全 源 源 護 員 城 容 員 作 員 計 公 設 革 會 委 息 委 局 和 局 局 會 鄉 管 會 委 會 劃 室 工 委 員 化 員 社 建 理 員 生 作 員 會 委 會 會 設 委 會 育 辦 會 員 保 委 員 委 公 會 障 員 會 員 室 局 會 會

說明：

北京市人民政府設置工作部門46個。其中，辦公廳和組成部門27個，直屬特設機構1個，直屬機構18個。監察局與紀律檢查委員會機關合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機構個數。經濟和信息化委員會掛國防科學技術工業辦公室牌子；民族事務委員會掛宗教事務局牌子；規劃委員會掛首都規劃建設委員會辦公室牌子；住房和城鄉建設委員會掛住房制度改革辦公室牌子；商務委員會掛口岸辦公室牌子；外事辦公室掛港澳事務辦公室牌子；新聞出版局掛版權局牌子；園林綠化局掛首都綠化委員會辦公室牌子；辦公廳保留參事室牌子。人力資源和社會保障局對外可使用公務員局、外國專家局名稱開展工作。

此外，設置部門管理機構６個：監獄管理局、勞動教養工作管理局由司法局管理；農業局由農村工作委員會管理；糧食局由商務委員會管理；藥品監督管理局、中醫管理局由衛生局管理。