對掛鉤村扶貧工作計劃

一、“五方掛鉤”幫扶機(jī)制內(nèi)容與成效

“五方掛鉤”幫扶，就是按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的思路，在確定蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣（市、區(qū)）后，組織省級機(jī)關(guān)部門、部省屬企業(yè)、高校科研院所、蘇南發(fā)達(dá)縣市與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣建立掛鉤幫扶關(guān)系，發(fā)揮各方優(yōu)勢，加強(qiáng)幫扶支持。這一機(jī)制已堅持20多年，對推動扶貧工作發(fā)揮了不可替代的作用，也成為了江蘇社會扶貧的重要品牌。以“十二五”扶貧開發(fā)為例，有247個單位參與掛鉤幫扶，到蘇北開展扶貧現(xiàn)場辦公1.49萬人次，累計投入各類幫扶資金（含實(shí)物折價）74.39億元，其中，無償資金10.51億元，項目資金63.88億元。實(shí)施各類幫扶項目4397個，其中幫村項目3393個。實(shí)踐證明，這一機(jī)制充分發(fā)揮了政府、社會、市場等多方面作用，通過利用機(jī)關(guān)、院校、企業(yè)、蘇南地區(qū)的人才、技術(shù)、管理、信息、資金設(shè)備等優(yōu)勢，有效幫助了蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，極大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的造血功能和內(nèi)生發(fā)展動力，低收入農(nóng)戶人均純收入連續(xù)多年高于當(dāng)?shù)仄骄剑K北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)多年高于全省平均水平。

二、“五方掛鉤”幫扶機(jī)制的運(yùn)作形式

堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“五方掛鉤”幫扶協(xié)調(diào)小組由省直綜合部門擔(dān)任牽頭單位，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，相關(guān)企業(yè)、高校院所、蘇南縣市為成員單位并明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員。協(xié)調(diào)小組每年定期召開協(xié)調(diào)會議，聽取掛鉤幫扶縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況匯報，檢查上一年度各方幫扶資金到戶和項目實(shí)施情況，制定和落實(shí)新一年度資金安排和項目實(shí)施計劃。同時，從1992年開始，省委、省政府從“五方掛鉤”單位選派優(yōu)秀年輕干部，組建省委扶貧工作隊到蘇北扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，開展駐村幫扶工作。目前，省委已連續(xù)組建并派駐了工作隊，累計選派5300多名黨員干部開展駐點(diǎn)扶貧。

堅持五方聯(lián)動，密切配合。“五方掛鉤”協(xié)調(diào)小組明確各方責(zé)任，各成員單位立足實(shí)際，緊密配合，做到有錢出錢、有力出力、有人才出人才、有技術(shù)出技術(shù)，合力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)脫貧奔小康。省級機(jī)關(guān)發(fā)揮政策資源優(yōu)勢，根據(jù)扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)，制訂和落實(shí)本部門扶貧開發(fā)計劃，推動資金、項目、政策等資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)集聚，幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。每年召開南北掛鉤幫扶協(xié)調(diào)小組會議，南北雙方簽訂目標(biāo)明確的掛鉤合作協(xié)議書。省政府制定出臺了支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施，通過財政支持、電費(fèi)補(bǔ)貼、用地傾斜、金融扶持和企業(yè)用工培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納勞動力多的大型企業(yè)，到蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)投資興業(yè)。目前，蘇北地區(qū)共有經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的南北共建園區(qū)37個。省部屬企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，與扶貧縣的骨干企業(yè)掛鉤，幫助培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，提高管理水平，開發(fā)新品，拓展市場，每個企業(yè)為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)興辦成一個有一定規(guī)模的合作項目。高校科研院所發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢，實(shí)施科技、智力扶貧，每年為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)一批人才，推廣轉(zhuǎn)化一批科研成果與項目，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣開發(fā)自身資源，充分發(fā)揮主觀能動性，挖掘自身潛力，積極策應(yīng)扶持，協(xié)調(diào)地方及有關(guān)部門，創(chuàng)造有利條件，使各項扶貧政策、計劃、措施得到有效落實(shí)。

實(shí)行嚴(yán)格考核，政策激勵。對“五方掛鉤”單位實(shí)行目標(biāo)管理，每年組織開展評比，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。建立差別化考核制度，省委、省政府明確蘇南市縣要將幫助蘇北掛鉤縣實(shí)現(xiàn)小康列入當(dāng)?shù)毓ぷ骺己说闹匾獌?nèi)容，南北掛鉤雙方要簽訂協(xié)議，省里每年考核公布一次。由省委組織部牽頭對省委扶貧工作隊員實(shí)行統(tǒng)一考核，并將工作隊員幫扶實(shí)績、工作表現(xiàn)、考核結(jié)果等反饋到派出單位，作為干部選拔任用的重要參考。明確將村企掛鉤幫扶列入企業(yè)創(chuàng)建文明單位考評內(nèi)容，在安排企業(yè)扶持資金、電費(fèi)綜合補(bǔ)貼、企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策時，優(yōu)先支持扶貧成效顯著的企業(yè)。

三、“五方掛鉤”幫扶機(jī)制的完善和創(chuàng)新

為加大“五方掛鉤”幫扶力度，從20xx年開始，省委、省政府對各方提出明確任務(wù)，要求省級機(jī)關(guān)單位每年投入幫扶資金不少于20萬元；科研院所、高等院校每年不少于10萬元；省屬企業(yè)不少于100萬元，中央企業(yè)參照執(zhí)行；蘇南發(fā)達(dá)縣市每年不少于500萬元并納入財政預(yù)算。省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對落實(shí)情況在年中、年末分別進(jìn)行通報。“五方掛鉤”單位認(rèn)真按照要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展幫扶范圍，加大幫扶力度。同時，采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大、豐富“五方掛鉤”幫扶機(jī)制內(nèi)涵。

1、在掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱縣同時向掛鉤幫扶重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶延伸。20xx年，省委、省政府將6個重點(diǎn)片區(qū)作為新一輪扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實(shí)行整體幫扶、連片開發(fā)。為確保6個重點(diǎn)片區(qū)如期建成全面小康，省委、省政府明確“五方掛鉤”單位在繼續(xù)做好蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)掛鉤幫扶的基礎(chǔ)上，由省四套班子辦公廳和省發(fā)改委、省水利廳等16家省級綜合部門擔(dān)任牽頭部門，省有關(guān)重點(diǎn)部門和市縣為成員單位，建立片區(qū)幫扶聯(lián)席會議制度，為6個重點(diǎn)片區(qū)制定幫扶規(guī)劃，落實(shí)年度項目資金計劃，推進(jìn)實(shí)施重大關(guān)鍵扶貧項目。

2、在選派扶貧隊員駐村幫扶的同時向組織機(jī)關(guān)單位幫村、黨員干部結(jié)對幫戶延伸。

緊扣精準(zhǔn)扶貧工作要求，在繼續(xù)派駐省委幫扶工作隊的前提下，明確“五方掛鉤”單位無論是否派駐隊員，都要與所掛鉤的經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶，機(jī)關(guān)黨員干部全部與低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，努力做到每個經(jīng)濟(jì)薄弱村都有一個“五方掛鉤”單位幫扶，每個低收入農(nóng)戶都有黨員干部或能人大戶結(jié)對。

3、在組織國有企業(yè)參與掛鉤幫扶的同時向廣泛動員民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同參與延伸。

加大社會扶貧力量，發(fā)揮江蘇民營企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，以開展“扶貧日”活動為契機(jī)，廣泛組織動員民營企業(yè)參與扶貧。省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了開展村企掛鉤指導(dǎo)意見，落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免、信貸支持、財政貼息、扶持資金傾斜等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們通過培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展公共事業(yè)、開展技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、合作開發(fā)、救濟(jì)救助、公益捐助等方式，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展。“十三五”期間，還將組織優(yōu)秀民營企業(yè)、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與掛鉤幫扶工作。

永善縣馬楠鄉(xiāng)坪廠村2011

扶持發(fā)展工作計劃

昭通市糧食局

2011年6月

按照市委、市政府安排，“十二五”期間，市糧食局掛鉤幫扶點(diǎn)調(diào)整為永善縣馬楠鄉(xiāng)坪廠村，為切實(shí)做好幫扶工作，市糧食局及時組建調(diào)研組深入坪廠村，通過深入村組、深入田間地塊實(shí)地查看，走村串戶與村民交談，聽取村“兩委”介紹等方式摸清了坪廠村的基本情況。在此基礎(chǔ)上，市糧食局積極加強(qiáng)與鄉(xiāng)黨委政府和村“兩委”的溝通對接，對坪廠村的優(yōu)勢、劣勢進(jìn)行了全面分析，制定了《永善縣馬楠鄉(xiāng)坪廠村“十二五”期間幫助扶持發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃要求，現(xiàn)制定2011扶持發(fā)展工作計劃如下：

一、2011扶持發(fā)展工作計劃

2011年是“十二五”的開局之年，也是市糧食局掛鉤幫扶永善縣馬楠鄉(xiāng)坪廠村的第一年，做好2011幫扶工作，對實(shí)現(xiàn)“十二五”期間幫扶發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。結(jié)合實(shí)際，2011年市糧食局主要幫助扶持坪廠村做好以下幾個方面的工作。

（一）公路的維護(hù)保通。

目前馬楠村至坪廠村的入村道路已經(jīng)貫通，但由于山體未做任何防護(hù)，雨季期間易發(fā)垮塌，導(dǎo)致通行受阻。因此，市糧食局將加大同交通部門的協(xié)調(diào)力度，爭取公路維護(hù)資金

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對馬坪（馬楠村至坪廠村約30公里）村級公路進(jìn)行維護(hù)，引導(dǎo)村民投工投勞參與維護(hù)，逐步解決入村道路“晴通雨阻”的通行現(xiàn)狀，目標(biāo)是確保馬坪公路的基本通暢。

（二）通電工程。

加大與電力部門的協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)通電工程建設(shè)進(jìn)度，力爭在2011年上半年架設(shè)輸電線路30公里，確保在6月30日前實(shí)現(xiàn)丫口和中寨第一、二、三、四5個村民小組的通電目標(biāo)。

（三）通訊工程。

加大與移動公司的協(xié)調(diào)力度，爭取在2011年內(nèi)架通馬楠村到坪廠村30公里的通訊線路，并在坪廠村新建移動機(jī)站1個，通訊信號基本覆蓋全村范圍，確保在2011年年底前投入使用，打通坪廠村群眾同外界的信息溝通渠道。

（四）草場恢復(fù)建設(shè)。

加大同馬楠鄉(xiāng)黨委政府的對接力度，爭取將坪廠村5000畝草場改良項目納入永善縣馬楠苗族彝族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃項目建設(shè)，作為扶持坪廠村的重點(diǎn)實(shí)施項目安排。加大各方面的溝通協(xié)調(diào)力度，力爭在2011年年內(nèi)啟動2500畝草場改良建設(shè)項目。同時，要積極引導(dǎo)村民計劃放牧，退耕還草，逐步提高草原畜載能力，增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）學(xué)校附屬設(shè)施建設(shè)及普法宣傳。

根據(jù)坪廠村小學(xué)附屬設(shè)施極差的實(shí)際，加大同市、縣教育主管部門的協(xié)調(diào)力度，力爭在2011年內(nèi)爭取10萬元左右—2—

資金用于坪廠小學(xué)圍墻、操場、體育健身、廁所等附屬設(shè)施，美化教學(xué)環(huán)境，提高教育教學(xué)的硬件水平。大力宣傳義務(wù)教育法，動員適齡兒童入學(xué)，鞏固“兩基”成果。

（六）村衛(wèi)生室建設(shè)。

在坪廠村村民委員會辦公場所利用1間房屋作為村衛(wèi)

生室，2011年年內(nèi)協(xié)調(diào)村醫(yī)入住村衛(wèi)生室并開展醫(yī)務(wù)工作，多方籌措資金，逐步完善村衛(wèi)生室必備的醫(yī)療設(shè)施配備。同時，積極協(xié)調(diào)醫(yī)療培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助培訓(xùn)村醫(yī)，加強(qiáng)對傳染病、地方病的防治工作，加大宣傳力度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率。

（七）村圖書室建設(shè)。

積極推進(jìn)村圖書室建設(shè)，在坪廠村村民委員會辦公場所利用1間房屋作為村圖書室，多方協(xié)調(diào)圖書充實(shí)圖書室內(nèi)容，市糧食局籌資配套書架等設(shè)施，積極倡導(dǎo)干部職工向坪廠村圖書室捐贈圖書，2011年捐贈圖書不少于600冊，切實(shí)提高坪廠村學(xué)習(xí)文化氛圍，使村民足不出村就可以學(xué)習(xí)科學(xué)文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等知識。

（八）小集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

以村委會為中心，在村委會門口，做出500米長、16米寬的街道規(guī)劃，引導(dǎo)村民今后在街道兩旁興建房屋，逐步建設(shè)一個民族特色濃郁、生活設(shè)施便利的聚居地。

（九）結(jié)對幫扶工作。

市糧食局現(xiàn)有行政、事業(yè)國家公職人員23人，處級干部每人結(jié)對幫扶2戶，科級及科級以下干部每人結(jié)對幫扶

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戶，共結(jié)對幫扶28戶，每戶幫扶資金不低于100元。2011年年內(nèi)所有結(jié)對幫扶人員必須深入結(jié)對對象家中攀窮親、查實(shí)情，幫助他們制定脫貧思路，尋找致富路徑，爭取發(fā)展項目，協(xié)調(diào)發(fā)展資金。春節(jié)前單位要組織干部職工到坪廠村開展一次“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動。

（十）易地搬遷工作。

積極推動易地搬遷扶貧項目，2011年年內(nèi)要完成丫口安置點(diǎn)36戶居民的搬遷入戶工作。同時，進(jìn)一步加大同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)中寨第四村民小組31戶安居工程建設(shè)進(jìn)度，爭取早日完工。以易地扶貧建設(shè)項目和整鄉(xiāng)推進(jìn)項目建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)村容村貌整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶主動營造和維護(hù)清潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境，不斷提高群眾文明生活水平。

二、保障措施

（一）積極開展“十萬黨員進(jìn)農(nóng)家、萬名干部下基層”主題實(shí)踐活動。

以掛鉤坪廠村開展扶貧工作為立足點(diǎn)，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，積極響應(yīng)市委政府號召，切實(shí)開展“十萬黨員進(jìn)農(nóng)家、萬名干部下基層”主題實(shí)踐活動。在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，深入群眾家中訪民情、征民意，了解群眾生產(chǎn)生活情況，體驗(yàn)群眾生活疾苦，力所能及地幫助群眾解決一些實(shí)際問題，提倡辦好事、辦實(shí)事，努力提高黨員干部的宗旨意識和服務(wù)意識。機(jī)關(guān)全體共產(chǎn)黨員及非黨干部職工全年到扶貧點(diǎn)不少于1次，走訪范圍基本—4—

覆蓋坪廠村所有農(nóng)戶。

（二）認(rèn)真開展走訪慰問活動。

“七一”前后，對坪廠村老黨員和困難黨員進(jìn)行走訪慰問，進(jìn)一步向他們宣傳好建黨90周年來黨領(lǐng)導(dǎo)我們在社會、經(jīng)濟(jì)等各方面所取得的光輝成績和偉大成就，鼓勵和引導(dǎo)他們發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)發(fā)展信心，做生產(chǎn)發(fā)展的帶頭者，做脫貧致富的領(lǐng)路者，做文明新風(fēng)的倡導(dǎo)者。

（三）加強(qiáng)共建，促進(jìn)黨建。

市糧食局機(jī)關(guān)黨支部與坪廠村黨支部建立黨建幫扶關(guān)系，指導(dǎo)村黨支部加強(qiáng)思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，帶頭為村域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、出工出力，以實(shí)際行動展示坪廠村黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的風(fēng)采。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃。

部門扶貧工作的定位是幫扶，即主要以指導(dǎo)、幫助和扶持為主，以有限的能力做力所能及的事情，因此，市糧食局在扶貧工作中要始終注重與永善縣政府、馬楠鄉(xiāng)政府和坪廠村委會加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在縣、鄉(xiāng)兩級政府和村級的總體發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)來科學(xué)確定扶貧工作思路和重點(diǎn)，主動通報相關(guān)工作情況，對可以爭取優(yōu)惠政策的項目，積極主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取，合力推進(jìn)扶貧工作。

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