第一篇：代表履職新風(fēng)撲面武漢市、區(qū)人大代表履行職責(zé)紀(jì)實(shí)(精)

代表履職新風(fēng)撲面 武漢市、區(qū)人大代

表履行職責(zé)紀(jì)實(shí)

“開會見面握握手，聽聽報(bào)告拍拍手，大會表決舉舉手，會議閉幕揮揮手?！边@曾經(jīng)是對個(gè)別代表履職形象的揶揄，如今，在武漢市、區(qū)人大常委會的不懈努力下，人大代表工作出現(xiàn)了新的氣象———“代表代表，活動不少，會上忙議事，會后監(jiān)督好。”代表聯(lián)合接待選民、常委會主任走訪接待代表、建立代表履職檔案、代表向選民述職、評議政府部門工作、評議議案建議辦理情況……豐富多彩的代表工作猶如一股股清風(fēng)撲面而來，生動詮釋著人大代表在怎樣代表人民意志履行職責(zé)。

 親民風(fēng)——

 面對面交流，代表選民更貼近

 每月的13日，是華中科技大學(xué)各級人大代表聯(lián)合接待選民的日子，本校區(qū)內(nèi)選民可以在這一天與身邊的代表當(dāng)面溝通，傾聽意見建議。這一做法至今已堅(jiān)持了10多年，參加過接待日的代表算下來已有數(shù)十位之多，有連任幾屆的老代表喻俊芳，有當(dāng)年的校長、全國人大代表周濟(jì)，也有去年底才當(dāng)選的30多歲的教授代表劉英姿。通過接待日反映和解決的問題不計(jì)其數(shù)，關(guān)系到幾十萬人飲水問題的“湖改江”工程得以最終動工、校園周邊社會治安環(huán)境得到治理、濃煙滾滾的碳黑石廠終于遷址郊外……

 在湖北中醫(yī)學(xué)院，武昌區(qū)人大代表王琨除了擁有一個(gè)專門的接待室和意見箱外，還在顯眼地段設(shè)立了代表工作櫥窗，櫥窗內(nèi)張貼有本地人大工作動態(tài)信息，人大制度有關(guān)知識，還有王琨代表本年度所提議案建議的辦理答復(fù)情況介紹。

 人大代表產(chǎn)生于人民，以各種方式深入聯(lián)系選民已成為閉會期間武漢市、區(qū)人大代表們的自覺行動，江岸、漢陽、武昌、黃陂等區(qū)將代表聯(lián)系選民的有關(guān)要求量化后形成制度：如每屆任期內(nèi)每位代表至少要向選民述職一次，每年走訪聯(lián)系選民和單位不少于2次，收集一定量的選民意見建議，撰寫調(diào)研報(bào)告。很多區(qū)人大代表在其所在選區(qū)公布了自己的姓名及聯(lián)系方式，有條件的代表還自己設(shè)立接待室和意見箱。

 市、區(qū)人大常委會也加強(qiáng)了與代表的聯(lián)系，代表們被請來列席常委會會議，常委會主任、副主任定期接待和走訪代表。為了暢通代表與人大常委會及“一府兩院”的聯(lián)系渠道，武昌區(qū)今年還開通了人大及“一府兩院”的代表熱線電話，在網(wǎng)上設(shè)立主任、區(qū)長信箱，將電話號碼和網(wǎng)址向全區(qū)代表公布。

 務(wù)實(shí)風(fēng)——

 檔案記言行，代表履職更透明

 在武昌、江岸、青山等區(qū)，每位人大代表都有一份履職檔案。每份檔案上，由代表小組如實(shí)填寫代表參加代表大會、提出議案建議的情況，閉會期間參加小組活動，視察、檢查和評議活動的情況，以及聯(lián)系選民、反映和推動解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難題等情況。根據(jù)履職記載，各區(qū)還普遍采取了一些表彰有為、勸誡不為的措施，武昌區(qū)半年公開通報(bào)一次，一年評選優(yōu)秀一次，青山、洪山等區(qū)代表的履職情況有的還被作為代表所在單位考核評優(yōu)的依據(jù)。

 接受選民監(jiān)督，對選民負(fù)責(zé)，讓選民知道代表們都做了些什么，還體現(xiàn)在代表向選民述職并接受評議中。2000年至2002年底，武昌區(qū)共有232名代表向選民作了述職，占上屆區(qū)代表總數(shù)的88.9％。漢陽區(qū)更是將代表述職評議工作堅(jiān)持了10年，每屆都有超過60％的人大代表進(jìn)行了述職并對照選民意見認(rèn)真整改。從2001年10月開始，市人大常委會組成人員也分別以代表的身份回原選舉單位述職并接受評議。

 這些做法極大調(diào)動了市、區(qū)人大代表履職的積極性，他們普遍表示現(xiàn)在的履職壓力大了，不盡職責(zé)就無法向選民交代；群眾也反映，代表履職更加透明了，“掛名代表”少了，為百姓做實(shí)事的代表多了。

 嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)——

 建言促發(fā)展，代表作用更突出

 三年前的硚口古田地區(qū)，“雨天一片水茫茫，晴天四周塵土揚(yáng)”，數(shù)以萬計(jì)的群眾飽受行路難、漬水苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景暗淡。2001年，代表們在深入現(xiàn)場后向有關(guān)部門打了緊急報(bào)告，又將問題帶到市人代會上。這次，代表們首次向市政府有關(guān)部門提出約見，就該地改造規(guī)劃直接對話。終于，漬水問題得到徹底根治，經(jīng)濟(jì)也因而快速發(fā)展起來，世界著名零售商麥德龍入駐、房地產(chǎn)商開始大規(guī)模購地開發(fā)。2003年，該地區(qū)又在人大代表的建議下被市政府確定為武漢現(xiàn)代都市工業(yè)基地五大板塊之一。

 這樣的例子在近年來越來越多：青山區(qū)四級代表建言獻(xiàn)策，加快了國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的建成和發(fā)展；東西湖區(qū)人大代表深入調(diào)研，現(xiàn)場評議全區(qū)改善軟環(huán)境工作，促使區(qū)政府設(shè)立了投資促進(jìn)中心，打通了政府為投資者服務(wù)的快捷通道；洪山、新洲、江夏等區(qū)的代表堅(jiān)持每年對政府部門的工作進(jìn)行評議……多種形式的代表活動圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)展開，代表發(fā)揮管理國家事務(wù)、推進(jìn)政府工作的作用越來越大。

 深入走訪調(diào)研，提出有分量的議案建議并監(jiān)督落實(shí)，是代表發(fā)揮作用的重要途徑。為此，各區(qū)人大常委會在提高對議案建議的質(zhì)量和督辦效果上不斷尋求突破。蔡甸區(qū)組織有專業(yè)特長的代表參與議案審查論證，盡量避免立案的片面性和隨意性；江漢、新洲等區(qū)制定了代表建議辦理結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)及反饋制度；漢南區(qū)請人大代表對辦理結(jié)果進(jìn)行百分制評議，對考評和辦理結(jié)果綜合分不到85％的亮“黃牌”。武漢市人大今年正在制定有關(guān)議案建議工作條例，第一次以地方性法規(guī)的形式進(jìn)一步規(guī)范議案建議辦理和督辦工作。

新風(fēng)從何而來（有感而發(fā)）

 中玉

 武漢市的人大代表在履行代表職責(zé)過程中，將代表聯(lián)合接待選民、常委會主任走訪接待代表、建立代表履職檔案、代表向選民述職、評議政府部門工作、評議議案建議辦理情況等方式用行動詮釋得有聲有色，宛如一陣新風(fēng)，吹拂在代表、人大常委會和選民的心坎里。

 新風(fēng)從何而來？仔細(xì)體味，在代表盡心履行職責(zé)的背后，我們看到的是制度的作用。是制度讓武漢市的人大代表們將履行職責(zé)的工作作為一種義務(wù)、一種責(zé)任，體現(xiàn)在日常的工作和生活之中，并成為一種習(xí)慣和自然。這就是制度的威力。

 其實(shí)，在許多地方的人大常委會，也曾經(jīng)為組織好閉會期間代表活動而煞費(fèi)苦心，想盡辦法，并也曾組織過相關(guān)的活動，也確曾在短期內(nèi)取得了立竿見影的效果。但是，這些代表活動卻存在一個(gè)最大的缺陷，就是沒有形成制度。沒有形成制度，就難以保證活動的持續(xù)開展，就難以保證活動的質(zhì)量和效果，也就難以通過代表活動來檢驗(yàn)代表是否合格，難以形成對代表的約束。自然而然，活動也就是熱在一時(shí)，缺乏持久的生命力。

 人大常委會有組織熱情，人大代表有履職熱情，兩者相結(jié)合，并形成制度，那么，其他地方的人大代表履行職責(zé)，就也能像武漢市人大代表一樣，勁吹履職新風(fēng)，深得選民擁護(hù)。

第二篇：區(qū)人大代表履職報(bào)告

區(qū)人大代表履職報(bào)告

我于2011 年光榮當(dāng)選為大足區(qū)第一屆人大代表。面對黨和人民的信任，我既感到無尚的光榮，又感到責(zé)任的重大。回顧幾年來擔(dān)任代表的歷程，感到欣慰的是：我沒有辜負(fù)上級和人民的信任，在真實(shí)反映民情民意、切實(shí)為民辦實(shí)事等方面，履行了一個(gè)人大代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，首先就我任人大代表期間履職情況匯報(bào)如下：

（一）貫徹法律法規(guī)，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。除積極參加人大組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動外，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了與人大工作有關(guān)的《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)了法律意識，有效地提高了自己履行人大代表工作的水平。

（二）尊重代表職務(wù)，牢固樹立代表意識。“人民代表為人民”，我自始至終要求自己把當(dāng)代表作為一種責(zé)任，努力把人民的利益體現(xiàn)好、維護(hù)好。我經(jīng)常深入到所在的原米糧片區(qū)的單位和村民中進(jìn)行走訪，聽取并征求大家的意見和反映，了解群眾的困難和疾苦，獲取第一手資料，由此向區(qū)人大常委會提出的建議大多數(shù)得到了認(rèn)可和采納。

（三）發(fā)揮代表作用，提高參政議政水平，充分體現(xiàn)人民的意志，反映人民的意愿和要求。幾年來，在經(jīng)濟(jì)社會方面提出多項(xiàng)建議和意見，受到上級的肯定和重視。

（四）忠于黨的教育事業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好本職工作。我本人長期擔(dān)任米糧小學(xué)畢業(yè)班數(shù)學(xué)教學(xué)任務(wù)并擔(dān)任年級組長。了解教育工作的人都知道，畢業(yè)班重點(diǎn)學(xué)科教學(xué)任務(wù)重、時(shí)間緊，但它對于 1

一所學(xué)校來講意義重大，一方面關(guān)系到學(xué)生的未來，另一方面也是學(xué)校的“窗口”“門面”，所以壓力比較大。但我總是本著對教育事業(yè)的忠誠和熱愛，一心撲在教學(xué)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，出色地完成了學(xué)校交給的艱巨任務(wù)，通過我和年級組同事們共同努力，每年畢業(yè)班都取得了優(yōu)異成績。

當(dāng)然，我的這些工作，離一個(gè)優(yōu)秀的人大代表要求還有一定距離，今后我一定會繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，踏實(shí)工作，緊密聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表的作用，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。下面，我再結(jié)合我最近一個(gè)時(shí)期以來，搜集到的民意情況和我自己的思考，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一個(gè)匯報(bào)：

一、關(guān)于智鳳境內(nèi)大足—國梁公路問題。這段公路最早修建于上世紀(jì)七十年代，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，雖然十幾年前經(jīng)過瀝青硬化處理，但是，現(xiàn)在到處坑坑洼洼，路況極差。這樣一是造成嚴(yán)重的安全隱患，二是極大地影響沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行，建議區(qū)級相關(guān)部門進(jìn)一步重視這條道路的改造、修建，早日把大國路修成沿線群眾的放心路、致富路。

二、關(guān)于米糧街村河流治污問題。流經(jīng)米糧街村的河流是瀨溪河的一條支流，在智鳳境內(nèi)的彌陀場匯入瀨溪河，兩年前經(jīng)過整治，有了一定的改善，但由于治理不夠徹底，污水排放時(shí)大多沒有進(jìn)入排污管道，從而也就沒法進(jìn)行凈化，建議有關(guān)部門解決好后續(xù)工作，發(fā)揮好工程效益，徹底解決米糧街村河流污染問題。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)教育均衡問題。教育均衡發(fā)展已經(jīng)說了好多年，均衡教育已經(jīng)寫入國家戰(zhàn)略。在今年的區(qū)人代會上，周少政區(qū)長在區(qū)政府工作報(bào)告中也提到，要“依法落實(shí)教育投入，加快創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。然而具體情況卻是存在很大的差異，并且城鄉(xiāng)教育資源差距有越來越大的趨勢。師資方面也是如此。比如往年的教師考調(diào)，表面上看體現(xiàn)了教師調(diào)動的公平性，但是優(yōu)質(zhì)教師集中向城里流動，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)間師資的差距，與城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展背道而馳。在這里建議上級主管部門綜合權(quán)衡，采取一個(gè)更加科學(xué)合理的辦法，既讓教師公平競爭，又不加劇城鄉(xiāng)間教師資源差距。

以上幾點(diǎn)，只是我一已之見，如果有思考不成熟、觀點(diǎn)不正確之處，還請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

謝謝大家！

第三篇：14、區(qū)人大代表履職制度

顧問咨詢制度

1、為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮人大代表的積極作用，建立人大代表重點(diǎn)工作顧問咨詢制度。

2、為了解決在履行人大代表的職責(zé)過程中遇到的政策問題、法律問題，特向社會聘任法律顧問，并向其頒發(fā)聘書。

3、就如何更好的履行人大代表的職責(zé)，就我黨我國的現(xiàn)行政策向法律顧問進(jìn)行咨詢。在選民群眾遇到政策、法律問題時(shí)，由法律顧問進(jìn)行解答。

4、進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表重點(diǎn)工作思路的創(chuàng)新性、提案的科學(xué)性，在提案之初即聽取、吸納選民群眾和法律顧問的意見建議，使提交人大常委會的提案更加符合選民的實(shí)際需要，更好地發(fā)揮人大代表作為政府聯(lián)系群眾橋梁紐帶的作用。

5、為保障法律顧問發(fā)揮作用，我將與法律顧問一道認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件資料，及時(shí)學(xué)xxx市委、市府的最新理論成果、指示精神和工作要求。

法律服務(wù)制度

1、為拓展人大代表職責(zé)，更好地在法律問題上給選民提供幫助，建立法律服務(wù)制度。

2、自身認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《合同法》、《土地法》、民法、行政法等，做到學(xué)法、懂法并運(yùn)用法律武器保護(hù)選民的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)與法律顧問的溝通，當(dāng)自身對相關(guān)法律理解不是很透徹的時(shí)候，就選民相關(guān)法律知識向法律顧問進(jìn)行咨詢與討論，提升自己的法律意識并更好地保護(hù)選民利益。

4、當(dāng)選民就法律問題需要幫助時(shí)，認(rèn)真接待，并認(rèn)真聽取事實(shí)經(jīng)過，運(yùn)用相關(guān)法律有效維護(hù)選民利益。當(dāng)選民需要律師幫助的時(shí)候，將竭力為選民推薦或提供優(yōu)秀的律師，并及時(shí)了解事件進(jìn)展好提供有力的支持。

5、受理選民因故被公安、檢察機(jī)關(guān)拘留期間或在監(jiān)獄服刑期間，上述機(jī)關(guān)違法侵權(quán)行為的投訴。

選舉單位和選民聯(lián)系制度

1、為加強(qiáng)聯(lián)系選民，準(zhǔn)確把握選民的需求，了解選民的困難，建立選舉單位和選民聯(lián)系制度

2、選區(qū)村（居）委會等單位作為聯(lián)系單位，特委托其負(fù)責(zé)人為選民聯(lián)系人，另在我當(dāng)選選區(qū)設(shè)立多名聯(lián)系人。

3、每月走訪選民集中區(qū)，認(rèn)真聽取選民意見和建議。了解他們的需求并進(jìn)行記錄整理，以代表案等形式提交人大常委會；聽取選民困難，在力所能及的情況下提供幫助。

4、由于自身工作原因，未走訪到的選民或選民不能及時(shí)聯(lián)系到本人時(shí)，選民可將自己的意見和建議、需求、困難等通過聯(lián)系單位或聯(lián)系進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)，在得知情況后給予回復(fù)。另選民在以上方式均不易聯(lián)系時(shí)，可到重慶平山礦山機(jī)電設(shè)備有限公司訪訴。

5、我的重點(diǎn)服務(wù)對象為選區(qū)選民及其父母、子女等。將在選區(qū)村（居）委會的幫助下，建立《選民名冊》，并按名冊為他們服務(wù)。

6、不管以任何方式向本人提出意見和建議、需求、困難等，我都將認(rèn)真對待，建立《選民來訪登記冊》。

工作報(bào)告制度

1、為了約束自己盡職盡責(zé)，也是為了讓選民更好地監(jiān)督我的工作，建立工作報(bào)告制度。

2、根據(jù)巴南區(qū)人大及南彭鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的要求，每兩年以文字形式向各選舉單位及選民代表作述職報(bào)告，并將文字材料將呈南彭鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。同時(shí)，不定期向選舉單位和選民報(bào)告我履職情況，接受選民監(jiān)督。

3、每兩年以文字形式述職后的20日內(nèi)，積極走訪選民，聽取選舉單位及選民的反饋意見。

4、根據(jù)選舉單位及選民的反饋情況，進(jìn)行選民不滿意情況自查，計(jì)算選民不滿意率，根據(jù)選民不滿意率判斷兩年來的工作成績。

5、當(dāng)不滿意率在5%以內(nèi)時(shí)，將認(rèn)真研究反饋意見，走訪不滿意選民并征求意見。對選民普遍關(guān)心的問題，以代表公告形式，公開解答。當(dāng)不滿意率超過5%時(shí)，我將引咎辭職。

工作移交制度

1、為了使本選區(qū)的代表工作，有一個(gè)較好的延續(xù)，為下任代表創(chuàng)造良好的履職基礎(chǔ)，制定工作移交制度。

2、在我任職期內(nèi)，我將妥善保管《選民名冊》、《選民來訪登記冊》、選民意見材料、人大會議記錄、本人及同組代表提案等資料，并以檔案形式進(jìn)行保管。

3、我的五年任期結(jié)束時(shí)，若再次當(dāng)選則繼續(xù)做好服務(wù)工作。若他人當(dāng)選，則將全套資料移交繼任者，為后任代表順利開展工作，提供有力條件。其中秘級資料（選民向我反映事項(xiàng)時(shí)要求保密的資料）不移交，作為我個(gè)人的歷史文件保存使用。

4、我在辦未完事項(xiàng)應(yīng)在任期內(nèi)盡量完成，若確實(shí)因客觀原因不能完成的，將移交下任代表，并協(xié)助下任代表完成該項(xiàng)工作。

第四篇：區(qū)人民代表大會代表履職考核辦法

徐州市泉山區(qū)人民代表大會代表履職考核辦法

（草案）

為進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的責(zé)任意識，提高人大代表履職自覺性，根

據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、考核目的：對區(qū)人大代表履職情況進(jìn)行考核，是增強(qiáng)代表責(zé)任意識，提高代表自我約束力，激勵(lì)代表履行職責(zé)自覺性的需要；是提高人大代表議政督政積極性，為每年評選代表工作積極分子提供依據(jù)的需要；是代表任期屆滿，作為推薦連任代表的重要依據(jù)。

二、考核內(nèi)容：

1、積極參加區(qū)人民代表大會全體會議。代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席本級人民

代表大會會議，代表因健康等特殊原因不能出席會議的，應(yīng)當(dāng)書面向區(qū)人大常委會請假審批。未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格將被終止。

2、認(rèn)真參加區(qū)人民代表大會的小組審議會議。審議發(fā)言不少于1次，會議期間向“一府兩院”工作提出議案、建議，議案、建議數(shù)量不少于一條。

3、自覺參加各級人大組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。培訓(xùn)期間能遵守紀(jì)律，認(rèn)

真學(xué)習(xí)，重點(diǎn)記錄。

4、積極參加各級、各類代表活動。做到活動前認(rèn)真調(diào)研，了解民情，活動中積極發(fā)言，反映民意，活動后撰寫相關(guān)報(bào)告。每年參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查活動不少于4次。

4、主動聯(lián)系選民，聽取選民意見。自覺聯(lián)系選區(qū)、選民，每年不少

于2次。力爭做到察民情、聽民聲、問民需、表民意，將選民的意見轉(zhuǎn)化為代表的建議、批評和意見向政府及提出。

5、努力為民辦實(shí)事好事。為人民群眾多辦實(shí)事好事，每年不少于1—2件（次）。

6、積極參加社會其他活動，擔(dān)任各類監(jiān)督員等。

7、任期5年中必須向選民述職一次。

三、考核方法：代表履職考核采取代表自評和組織評定相結(jié)合的方法進(jìn)行。每年年底，區(qū)人大代表填寫一式二份的代表履職情況登記表，由各代表團(tuán)組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核，然后將考核結(jié)果上報(bào)區(qū)人代工

委。考核檔次分為：履職好、履職較好、履職一般、履職較差?？己私Y(jié)束，將其中一份履職情況登記表上報(bào)區(qū)人大常委會人代工委存檔，一份由所以代表團(tuán)代表之家存檔。

第五篇：當(dāng)前人大代表議政履職存在的問題與對策——市-區(qū)人大代表問卷調(diào)

當(dāng)前人大代表議政履職存在的問題與對策——市*區(qū)人大代表問卷

調(diào)

今年4月3日，是《代表法》頒布實(shí)施10周年紀(jì)念日。為了解**市**區(qū)宣傳學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《代表法》的情況，總結(jié)代表工作的經(jīng)驗(yàn)、解決代表工作中存在的問題、探索改進(jìn)代表工作的方式方法、充分發(fā)揮人大代表的職能作用，**市**區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)工作委員會于今年1-5月，對**區(qū)代表工作進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查主題是“執(zhí)行代表職務(wù)的狀況及如何充分發(fā)揮代表作用”；調(diào)查的范圍是**區(qū)168名區(qū)人大代表；調(diào)查的方法采用問卷調(diào)查為主，同時(shí)還結(jié)合采取個(gè)別走訪、電話訪談、發(fā)函征稿、開會座談等方式進(jìn)行。

這次問卷調(diào)查活動，發(fā)出問卷168份，收回120份，其中，2個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)街道辦事處的代表139人，收回116份；市直和區(qū)直單位的代表29人，收回5份。

這次問卷調(diào)查活動，大多數(shù)代表接卷后，能嚴(yán)肅對待，獨(dú)立思考，認(rèn)真作（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng)www.tmdps.cn)答，按時(shí)交卷。從收集到大量翔實(shí)的人大代表工作的信息材料，經(jīng)歸納整理認(rèn)為，這次執(zhí)行代表職務(wù)問卷調(diào)查比較客觀、全面、真實(shí)地反映**區(qū)區(qū)級人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的狀況。

一是調(diào)查問卷回收率高。⑴全區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，共有區(qū)人大代表139名，按期繳交答卷116名，回收率達(dá)83.45%，其中，臨江代表小組的回收率達(dá)100％；江南代表小組達(dá)95.45%；浮橋代表小組達(dá)94.44％。⑵有97名（占83.6%）的問卷作答完整，并結(jié)合提出建議意見319件，等于屆內(nèi)五年中代表在人代會上提出的建議意見總www.tmdps.cn 數(shù)540件的59.07%。但是，不盡人意的是：⑴有52位代表（占31％）沒有參加執(zhí)行代表職務(wù)問卷調(diào)查活動，其中29位是市區(qū)直屬單位2個(gè)代表小組中干部職工身份的代表（收回的5份問卷，因故未作統(tǒng)計(jì)分析）。⑵問卷有3道簡答題，有19位代表（占16.4％），只字沒作答就交卷；⑶有個(gè)別代表作答不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，如問其2001為民辦實(shí)事做好事多少件，作答時(shí)4個(gè)選項(xiàng)全部勾上。

二是多數(shù)代表能自覺認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)。⑴學(xué)習(xí)《代表法》1遍以上的有63名（占54.3%）；⑵能夠按照區(qū)人大要求積極參加“五個(gè)一”活動（即每年每一代表走訪選民一次、為民辦實(shí)事一件、提出建議意見一件、參加評議活動一次和每季度參加學(xué)習(xí)一次）。年人均參加代表活動4次以上的有78名，占67.2%；走訪選民1次以上的有106名，占91.4%；為民辦實(shí)事做好事1件以上的有105名，占90.5%。

通過對問卷調(diào)查的信息分析，為今后改進(jìn)代表工作提供借鑒作用，現(xiàn)著重?cái)⑹鲆韵聝蓚€(gè)問題：

一、影響代表執(zhí)行職務(wù)積極性的原因

（一）代表職務(wù)意識不強(qiáng)

問卷調(diào)查顯示：

1、有一位代表當(dāng)選代表已5年，從來沒有學(xué)習(xí)過《代表法》，有52位代表（占44.8%）僅學(xué)習(xí)一遍。

2、有9位代表（占7.8％）從來沒有參加閉會期間的代表活動；

3、有107位代表（占92.2%），從來沒有參加視察檢查活動；

4、有位代表認(rèn)為“現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)，要做好本職工作，沒時(shí)間參加代表活動”。

由于代表沒有認(rèn)真反復(fù)學(xué)習(xí)好《代表法》，對代表的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)缺乏認(rèn)www.tmdps.cn 識，因此僅當(dāng)“會議代表”，不懂或不能自覺地執(zhí)行代表職務(wù)。代表的職務(wù)意識不強(qiáng)，較少參加閉會期間的活動，也就失去在實(shí)際工作中得到鍛煉提高的機(jī)會。

（二）代表聯(lián)系選民較少

調(diào)查問卷顯示：

1、有1位代表不知道自己是哪個(gè)選區(qū)選出來的；

2、有9位代表（占7.8％）從來沒有走訪過原選舉單位的選民群眾；

3、屆內(nèi)5年中代表提出的建議意見419件，有360件（占85.9％）代表沒有向選民反饋辦理情況。

由于代表聯(lián)系選民較少，出現(xiàn)選民不了解代表執(zhí)行職務(wù)的情況，代表不能很好地為民代言辦實(shí)事，失去了作為一名人大代表的應(yīng)有作用。

（三）代表活動成果不顯著

問卷調(diào)查顯示：

1、由于代表行使職權(quán)的集體性原則，決定代表個(gè)人在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不能直接處理問題，代表執(zhí)行職務(wù)效果難以直接體現(xiàn)出來。因此，個(gè)別代表錯(cuò)誤認(rèn)為，“代表沒什么權(quán)力”；

2、代表建議批評和意見的辦理須經(jīng)轉(zhuǎn)辦、承辦、跟蹤、檢查、答復(fù)、反饋等諸多環(huán)節(jié)，需要多方努力才能辦好，一方不認(rèn)真，就會影響辦理進(jìn)度和質(zhì)量；

3、屆內(nèi)5年中代表共提出建議批評和意見419件，所反映問題得到解決僅117件，占27.9％。

由于上述原因，致使一些代表認(rèn)為：“代表執(zhí)行職務(wù)難”、“代表活動無用”，影響了代表提建議、批評和意見的積極性，也影響了代表開展活動的質(zhì)量。

（四）代表履職缺乏監(jiān)督

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問卷調(diào)查顯示：

1、本級人大及代表小組很少對代表執(zhí)行職務(wù)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；

2、現(xiàn)行法規(guī)對閉會期間代表不作為的問題沒有類似人代會期間“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的其代表資格終止”這樣的懲戒規(guī)定；

3、沒有建立代表接受原選舉單位選民監(jiān)督的機(jī)制。

由于代表執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)督機(jī)制沒有建立、健全，出現(xiàn)代表內(nèi)在動力不足，不參加活動、不聯(lián)系選民、不為民代言、不辦實(shí)事的“特殊代表”。

（五）代表選舉缺乏競爭

問卷調(diào)查顯示：

1、代表選舉缺乏真正的民主、公開、公正；

2、代表候選人由組織照顧安排的多，選民聯(lián)合提名的少。

由于上述問題的存在，難以做到“優(yōu)勝劣汰、好中選優(yōu)”，出現(xiàn)“要我當(dāng)代表，不是我要當(dāng)代表”的思想，致使代表缺乏執(zhí)行代表職務(wù)的使命感和責(zé)任心。不少代表常因工作忙而不參加閉會期間的代表活動，或會議審議發(fā)言時(shí)左顧右盼，一言不發(fā)，怕與領(lǐng)導(dǎo)過不去，這些問題對代表產(chǎn)生了消極的影響。

（六）尊重支持代表不夠

問卷調(diào)查顯示：

1、每次人代會前都發(fā)通知要求“一府兩院”人員列席會議，多數(shù)無故不參加，代表審議發(fā)言只能是自己提自己聽；

2、在紀(jì)念《代表法》頒布10周年座談會，“一府兩院”部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以《代表法》與他們的關(guān)系不大，在會上一聲不吭；

3、重大事項(xiàng)未能事先向人大報(bào)告或通報(bào)（如公辦校改民辦校、政府機(jī)構(gòu)改革方案等）；

4、有位www.tmdps.cn 代表反映因其履職活動被法院通報(bào)指責(zé)，至今未做好消除影響工作；

5、代表建議批評和辦理工作“未辦先答，辦而無果”、“推諉扯皮，矛盾上繳”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

由于上述行為，致使一部份代表錯(cuò)誤認(rèn)為“人大沒多少權(quán)力”、“代表沒多大權(quán)利”、“代表執(zhí)行職務(wù)難”，嚴(yán)重挫傷了代表議政履職的積極性。

二、提高代表執(zhí)行職務(wù)水平的對策

（一）要增強(qiáng)代表職務(wù)意識

代表答卷中建議：

1、要把好代表入口關(guān)，力戒“先天”不足。把競爭機(jī)制引進(jìn)人大代表換屆選舉中，要真正做到民主、公開、公正。要做到普遍推薦、民主協(xié)商、允許多渠道多形式宣傳候選人，達(dá)到優(yōu)勝劣汰，好中選優(yōu)，使能真正代表人民意志和愿望，各方面均較優(yōu)秀的人選脫穎而出，激發(fā)當(dāng)選的代表的光榮感、使命感和義務(wù)感；

2、抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力求“后天”補(bǔ)上。各級人大要明確責(zé)任，抓好人大代表和人大工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。在新一屆人大一次會議上，安排學(xué)習(xí)《代表法》的議程，聘請專家、行家授課；在人代會例會上和閉會期間代表活動中，安排學(xué)習(xí)《代表法》等法律、法規(guī)相關(guān)章節(jié)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)文化理論知識，或印發(fā)相關(guān)材料。

這樣，才能提高代表整體素質(zhì)，使代表變外行為內(nèi)行，盡快進(jìn)入角色，更好地做好議政履職工作。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新代表工作機(jī)制

代表答卷中建議：

1、在代表管理網(wǎng)絡(luò)上。（1）要結(jié)合鎮(zhèn)人大換屆選舉，選好配齊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)正副主席、專職辦事人員；（2）要設(shè)立街道辦事處人大代表工作室；（3）市www.tmdps.cn 區(qū)兩級人大要加強(qiáng)對基層代表小組工作的檢查指導(dǎo)。這樣，才能改變代表工作斷層的現(xiàn)象，改變代表工作沒人抓、沒人管的被動局面。

2、在代表活動組織上。（1）要繼續(xù)組織代表開展

“五個(gè)一”活動。（2）要建立代表“統(tǒng)一活動日”制度，做到統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一主題，在區(qū)人大常委會指導(dǎo)下，以代表小組為單位統(tǒng)一組織代表開展活動。這樣，才能確保上述代表“五個(gè)一”活動落到實(shí)處，提高代表參加率和活動效果，使代表得到更多的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會。

3、在代表視察檢查上。（1）內(nèi)容：要改由視察檢查客體圈定為視察檢查主體自擇；改視察檢查一般性工作為突出視察檢查執(zhí)法工作的（法律法規(guī)實(shí)施情況）正反典型；（2）方式：要改先聽后看的做法為先看后聽的做法；改主要視察檢查基層工作為重點(diǎn)視察檢查執(zhí)法主體相關(guān)工作；（3）組織：要改視察檢查主客體混合組織為視察檢查主體獨(dú)立開展；改大組大兵團(tuán)視察檢查為若干小組或安排個(gè)人持證視察檢查，這樣便于基層群眾無憂無慮地反映真實(shí)情況，有利于提高視察檢查實(shí)際成效。

4、在代表建議督辦上。要抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是集體討論、分工調(diào)研，即交辦后召開人大常委會主任會議逐件討論后交由區(qū)人大常委會相關(guān)工委確定重點(diǎn)件重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。二是上下溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，即由人大常委會相關(guān)工委辦在調(diào)研中加強(qiáng)同代表、群眾和承辦單位溝通，了解建議件辦理情況，辦理疑難件及時(shí)提交主任會研究并組織調(diào)研，進(jìn)而約見代表及承辦單位領(lǐng)導(dǎo)，推動辦理進(jìn)度

www.tmdps.cn，使問題及時(shí)得到解決。三是組織檢查、督促落實(shí)，即由相關(guān)工委辦負(fù)責(zé)辦理跟蹤檢查，年中召開主任會議聽取匯報(bào)，爾后抽查辦理大戶（辦理任務(wù)較重的單位）、組織代表評議，年底召開常委會聽取審議“一府兩院”辦理工作報(bào)告。這樣，才能更好地提高辦理的“三率”

（解決率、回訪率、滿意率），激發(fā)代表提好建議、批評和意見的熱情。

5、在代表“創(chuàng)先爭優(yōu)”上。要繼續(xù)深入開展代表“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，要公開評選時(shí)間、范圍、條件、程序，尤其是要注意抓好評選條件量化及發(fā)動選民參加評比兩方面工作。這樣，便于代表自我總結(jié)、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，評出水平、評出風(fēng)格、評出先進(jìn)，促使代表執(zhí)行職務(wù)有動力、有壓力、有活力。

（三）要密切代表與選民聯(lián)系

代表答卷中建議：

1、設(shè)立鎮(zhèn)、街道辦事處代表議政室（或稱代表之家）；

2、設(shè)立代表公示牌；

3、印發(fā)代表聯(lián)系卡；

4、設(shè)立代表議政履職公開欄；

5、建立代表接訪日制度。通過不斷改革代表聯(lián)系選民的方式方法、密切代表同選民的溝通。這樣，才能推動基層民主建設(shè)，更好地發(fā)揮代表“代言人”的作用，促使困擾群眾“怨、險(xiǎn)、急、難”問題盡快得到解決。從中可以看出，這些方式方法也是代表能夠接受的。

（四）要強(qiáng)化監(jiān)督代表機(jī)制

代表答卷中建議：

1、組織選民開展評議代表活動；

2、建立代表執(zhí)行職務(wù)情況登記、考核和建檔制度；

3、建立代表執(zhí)行職務(wù)考核制度；

4、建立代表資格自行終止制度（即：對因工作調(diào)動，失去代表性的代表由其自行辭職；對長期不參加代表活動、不聯(lián)系選民、www.tmdps.cn 不提建議意見、不為民辦實(shí)事的代表勸其辭職）。這樣，可以讓代表執(zhí)行職務(wù)置于原選區(qū)的選民監(jiān)督之下，有利于激發(fā)選民民主監(jiān)督意識，有利于激發(fā)代表自加壓力，行使好代表職權(quán)，改變代表干不干一個(gè)樣、一律任職到屆滿的狀況。

（五）要為代表履職提供服務(wù)

代表答卷中建議：

1、把《代表法》納入各級干部培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容；

2、把代表活動經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算予以保證；

3、健全人大常委會、“一府兩院”工作向代表報(bào)告、通報(bào)工作制度；

4、健全“一府兩院”工作部門負(fù)責(zé)人列席人代會聽取代表提建議意見的制度；

5、完善代表列席人大常委會的制度；

6、完善人大常委會自選題議程的制度；

7、完善代表議政履職誤工考勤及適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度；

8、及時(shí)嚴(yán)肅依法處理侵犯代表合法權(quán)益的人與事等。通過上述措施，提高人大常委會及“一府兩院”工作部門負(fù)責(zé)人對代表享有的崇高政治地位的認(rèn)識，增強(qiáng)他們?yōu)榇韴?zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障的自覺性，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件。

（六）要改革宣傳代表事跡的形式

代表答卷中建議：

1、內(nèi)容上，改一般工作事跡為突出代表議政履職事跡。

2、形式上，改獨(dú)家宣傳為多渠道、多陣地宣傳；改單一新聞報(bào)道為公開、適量、連續(xù)跟蹤宣傳報(bào)道。這樣，才能更好地讓全社會了解代表、尊重代表，更好地支持代表執(zhí)行職務(wù)，發(fā)揮代表在管理國家事務(wù)、推進(jìn)“一府兩院”工作、密切聯(lián)系人民群眾等方面的積極作用。

（七）要激發(fā)代表自尊自強(qiáng)精神

代表答卷中建議：

1、黨委應(yīng)對人大依法行使職權(quán)提出要求，如：要求人大要強(qiáng)化對“一www.tmdps.cn 府兩院”法律實(shí)施情況的監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期聽取匯報(bào)。

2、要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，克服“以黨代政”的問題。

3、黨委應(yīng)要求“一府兩院”自覺地接受人大監(jiān)督。

4、人大工作要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨的意圖變?yōu)閲业囊庵?。要積極爭取黨委的支持，敢于和善于運(yùn)用剛性的監(jiān)督手段，行使監(jiān)督職權(quán)，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，提高監(jiān)督實(shí)效。這樣，才能使人大代表深切感到人大工作的重要性、必要性和權(quán)威性，從而激發(fā)代表自尊、自強(qiáng)的精神，盡職盡力地執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用。

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