第一篇：林業部關于林業主管部門管理林地事宜的函(1993年6月9日)

林業部關于林業主管部門管理林地事宜的函

（1993年6月9日）

國務院法制局：

《關于國營林業生產經營單位在已取得使用權的林地上建職工住宅是否要經當地政府土地部門批準的請示》（吉政辦明電［１９９３］４０號）收悉。雖然該文只談到國營林業生產經營單位在已取得使用權的林地上建職工住宅是否要經當地政府土地部門批準的問題，但實際上是對《森林法實施細則》第九條第一款第（四）項如何理解和林業主管部門管理林地的具體實施范圍的問題。現根據國家有關法律、法規的規定和林業的實際情況提出我部的具體意見：

一、林業主管部門管理林地具有相應的法律依據

《森林法》第十一條規定“各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督”。《森林法實施細則》第二條規定“森林資源，包括林地以及林區內野生的植物和動物。”、“林地，包括郁閉度零點三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規劃的宜林地”。第九條第一款第（四）項規定“森林經營單位在所經營的林地內修筑直接為林業生產服務的道路或者其他工程設施的，按照上級主管部門批準的文件執行”；第十條規定“國營林業局、國營林場經營的各類土地的面積及其界線，除了經過原批準機關同意或者按照本細則第九條規定批準的以外，其他單位和個人不得變更”。因此，林業主管部門依法管理林地具有相應法律依據，其他部門不得非法干涉。

二、林業主管部門依法管理林地是林業生產活動和實際工作的客觀需要

林地是森林資源的重要組成部分，是發展林業的最基本條件，離開了林地，發展林業就是一句空話。而林業生產活動又是一項非常復雜的工作，特別是一些偏遠的林區、山區，那里只有林業企事業單位，整個社會都是林業單位自己辦的，其他部門根本不能也不具備條件進行管理，并且林業部門已經建立了一支專門管理林地的隊伍，全國共計五萬余人。因此，不論是歷史上，還是事實上，林地都是林業主管部門進行管理的。國務院批準的林業部“三定”方案在資源和林政管理司的職責中明確規定“負責林地，林權管理”。至于國務院的有關文件中要求林業主管部門加強林地管理的規定則更多。如１９９２年６月８日國務院批準的林業部、國家土地管理局等部門《關于進一步加強林地保護管理工作的請示》中就明確規定：“各級林業主管部門和國營林業單位，必須把林地保護管理作為一項重要工作，切實負起責任，并要有專人抓好。林業主管部門每年要進行有林地面積變化情況的調查，建立健全林地統計報表制度。林業部從１９９２年起，每年要對各地林地保護管理工作進行重點檢查，并將檢查結果在全國通報”。因此，林業主管部門依法對林地實行管理不僅有相應法律依據，而且是林業生產活動和實際工作的客觀需要，也是實際工作中的具體做法。

綜上所述，鑒于吉林省紅石林業局為了滿足林業生產建設的需要，在依法享有使用權的林地內修筑必須建設的職工住宅是符合現行法律法規的規定的，不屬于占用、征用林地性質，依法按照上級林業主管部門批準的文件執行是合法的，不需要再到其他部門辦理批準手續。

關于森林經營單位在其經營的林地內建設住宅問題，我部曾有明確的解釋，并將文件分別于１９８９年６月１７日（林函策字［１９８９］８８號）和１９９２年９月９日（林策 1 字［１９９２］５１號）兩次抄送國務院法制局、最高人民法院和國家土地管理局，上述單位均未提出不同意見。在知道我部意見的情況下，國家土地管理局沒有按照國務院有關辦事原則先商我部，而于１９９２年１０月１７日直接向吉林省土地管理局作出了與我部解釋相悖的答復，這種作法是不妥當的，也違背了《森林法實施細則》第二十八條關于《森林法實施細則》解釋權的規定。

當然，部門之間在對法律法規的理解上有不同意見是正常的，為了便于對這一問題的妥善解決，避免今后再發生類似的問題，我們意見，在這次機構改革中要進一步理順林地的管理體制，明確林業和土地管理部門的職責分工。根據歷年來林地管理的具體情況和實踐經驗，我們認為，林業主管部門在對林地的管理上應負有以下職責：

１．林地的調查、統計、建檔；

２．依據國土總體規劃編制林地開發利用規劃；指導林地有償使用的行政管理工作；

３．依法制定林地管理法規；

４．負責森林、林木、林地權屬的管理工作和協助調處林木林地權屬爭議；

５．依法對占用、征用林地進行審核并提出審核意見報人民政府批準，依法收取和監督使用有關費用；

６．依法批準在城市規劃區以外的森林經營單位修筑為林業生產服務的工程設施而使用林地的用地申請；

７．依照有關規定負責森林資源資產化管理的日常工作以及林地資產產權登記、變更、注銷等工作；

８．負責對侵占、破壞林地等違法行為的行政處罰和涉及林地方面的行政執法工作。

第二篇：中華人民共和國林業部林地管理暫行辦法

中華人民共和國林業部林地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強林地的保護、管理和合理利用，根據《中華人民共和國森林法》和有關法規、制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度 0.3以上的喬木地，竹林地，蔬林地，灌木林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規劃的宜林地。

國營林業局、國營林場、國營采育場、國營伐木場、森林經營局(所)、國營苗圃、自然保護區、森林公園等林業單位經營范圍內的其他土地的保護、管理和利用，也適用本辦法。

第三條 林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣、或者以其他形式非法轉讓林地。

國有林地實行有償使用的具體辦法另行規定。

第四條 各級林業主管部門負責林地的管理和監督。其主要職責是：(一)貫徹執行國家和地方林地管理的有關法律、法規和政策；

(二)負責林地的調查、統計，監測消長變化，負責林地保護和開發利用規劃的制定并監督實施；

(三)負責林地權屬登記、變更，管理林地地籍；

(四)審核批準占用、征用林地有關事宜，對林木補償費、林地補償費、安置補助費、森林植被恢復費的收取和使用進行監督管理；

(五)監督檢查林地保護、管理和利用情況，并協調解決有關問題；(六)負責查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為；

(七)負責國有林地資產管理的日常工作，依法對有償使用的國有林地實行管理和監督；

(八)協助人民政府調處林地權屬爭議。

第二章 林地權屬管理

第五條 林地屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

第六條 全民所有、集體所有的林地和個人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書。

縣級以上人民政府依照森林法的規定核發的確認林地所有權或者使用權的證書即林權證(或者山林權證，下同)，為該林地所有權或者使用權的法律憑證。

第七條 各級林業主管部門負責核發林權證前的具體審核工作，協助人民政府做好核發林權證的其他工作。

第八條 核發林權證應具備下列條件：(一)森林、林木、林地的權屬無爭議；

(二)界線清楚、標志明顯，與毗鄰單位 有認界 協議；(三)面積、四至界線的登記文件和圖面資料同實地吻合；(四)有關圖表完備，材料齊全。

第九條 各級林業主管部門應建立、健全林地權屬檔案和林地地籍檔案。第十條 國有林地使用權發生變更的，應向原發證機關申請辦理權屬變更 登記手續，更換林權證，并辦理林地資產產權變更手續。

第十一條 國營林業單位為有利經營管理與 毗今單位 調換林地使用權時，必須簽訂調換協議書，報省級林業主管部門或原批準單位審批，辦理權屬變更登記等有關手續。

第十二條 發生林地權屬爭議，按有關法規處理。林地權屬爭議解決后，林地所有者或使用者應及時向縣級以上人民政府申請核發林權證。

第三章 林地保護和開發利用管理

第十三條 林地保護和開發利用規劃，應與土地利用總體規劃和林業發展長遠規劃相協調，由縣以上林業主管部門負責編制，報同級人民政府批準。

林地保護和開發利用規劃，未經原批準機關同意，不得變更。

第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取沙、取土、修墳墓、建房屋等非法破壞林地行為。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區內放牧、打柴、狩獵和從事除林業以外的其它生產經營活動。

嚴禁在二十五度以上陡坡林地開墾種植農作物，已開墾的，應限期退耕還林。

第十五條 經依法批準，臨時使用林地進行勘測、修筑設施、采石、采礦、取沙、取土等活動的單位和個人，應當采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。臨時用地單位應按用地數量在當地縣以上林業主管部門指定的地點營造相應面積的林木，或交納森林植被恢復費。

第十六條 使用林地的單位和個人，不得擅自將林地用于非林業生產經營活動。使用近期無力造林的宜林地用于非林業生產的，集體林地須經 縣以上地方林業主管部門審核，國有林業須經省級林業主管部門審核。

第十七條 因特殊需要而改變國營林為平時的隸屬關系或者變更其經營林地面積的。須經所在省級林業主管部門審核同意后，報林業部批準；屬于國家級自然保護區的，須報國務院批準。

第十八條 國營林為平時修建林區道路、保護設施、必需的住宅和其他直接為林業生產服務的設施、建筑，需使用其經營范圍內林地的，按照《森林法實施細則》有關規定辦理審批手續。省級林業主管部門應于翌年 2月將上使用林地情況匯總報林業部。

第十九條 農村居民建設住宅需使用林地的，須經縣林業主管部門 或鄉林為平簽署意見，并依法辦理審批手續。

第二十條 各級林業主管部門應當加強對林地開發利用的指導、監督和服務。

林地的開發利用，可以由林地使用者或經營管理者單獨進行，也可以由林地使用者或經營者同其他單位和個人合資、合作或以其他方式聯合進行。聯合開發林地的，必須以合同或協議的方式依法確定林地保護和開發利用的權利和義務。

第四章 占用、征用林地管理

第二十一條 國家規定必須以行政劃撥方式占用國有和征用集體所有林地的，土地管理部門接到建設單位用地申請后，須征得林業主管部門審核的書面意見，經依法審查同意后，按法定審批權限報人民政府批準。占用、征用林地面積 2000畝以上的，報國務院批準。

第二十二條 占用、征用林地單位必須按批準的數量、范圍使用林地。需 采伐林木的，應辦理林木采伐許可證；需拆除林地上直接為林業生產服務的設施、建筑等，須經縣 以上林 為玉管部門批準。

第二十三條 未經林業主管部門審核，任何單位和個人不得擅自批準占用、征用林地。對違反本辦法的規定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用或征用林地單位應當予以抵制，不 得用地單位進入林地施工，林業主管部門不得辦理林木采伐許可證。

第二十四條 經批準占用、征用林地的單位應按規定向被占用、征用地單位交納林地補償費、林木及其他地上附著物補償費和安置被助費，向縣以上林業主管總門交納森林植被恢復費。

臨時使用林地的，應當簽訂臨時用地協議書。在按規定支付林地損失補償費后，由縣以上林業主管部門辦理臨時使用林地手續。臨時使用林地時間由省級林業主管部門決定。

第二十五條 占用、征用林地的具體補償標準和補償辦法由各省、自治區、直轄市規定。

第二十六條 縣以上林業主管部門在辦理占用、征用林地手續時，應當認真進行審查核實。

占用、征用林地的單位須提供下列文件：

(一)國務院主管部門或縣以上地方人民政府按國家基本建設程序批準的設計任務書或批準文件；

(二)被占用、征用林地單位和個人的林權證；

(三)占用、征用林地的地點、面積、四至范圍的說明及有關資料；(四)按規定交納有關補償費用的證明文件或協議書；(五)如需采伐林木，還應提交采伐林木書面申請和采伐作業設計文件等。

第五章 獎勵和處罰

第二十七條 符合以下條件之一的單位和個人，由縣以上林業主管部門給予獎勵：

(一)貫徹林地管理法律、法規、規章和政策，為保護、管理林地，維護林地所有者或使用者的合法權益，做出突出貢獻的；

(二)依法制止或者檢舉非法侵占林地和破壞林地、亂占濫用林地行為的；(三)合理規劃和開發利用林地取得顯著效益的；

(四)從事有關林地保護和開發利用的科學研究和技術推廣取得重大成果的。

第二十八條 違反林地管理法規占用、征用林地，有下列情形之一，由縣以上林業主管部門給予行政處罰；

(一)未經批準或弄虛作假騙取批準，占用、征用林地的，或超過批準數量多占、多征土地的，責令 限期還所侵占 的林地，拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物和其他設施，并處以每平方米 5元至 15元罰款；造成林地破壞或其他實際損失的，責令賠償損失。

(二)違法審批或未經林地主管部門審核同意的，批準占用、征用林地文件無效。對直接責任人員，由所在單位或者上級機關給予行政處分。民經占用、征用林地的，按本條第(一)項處理。

第二十九條 違反林地管理法規，有下列情形之一的，由縣以上林業主管部門給予行政處罰：

(一)未經批準轉讓、調換林地使用權的，責令退還、沒收其違法所得限 期拆除或者沒收在該林地上的新建設施，并處以每平方米 5元至 15元罰款；造成林地破壞的，責令賠償損失；

(二)未經批準利用國有林地從事非林業生產經營活動的，沒收違法所得，限期拆除或沒收在該林地上的新建設施，并處以 2000元至 20000元罰款；

(三)擅自移動或破壞林地權屬界樁、界標的，責令限期恢復；在規定期限內不能恢復的，按重新恢復所需的實際費用賠償損失，并按每個界樁標處以 10元至 50元罰款；

(四)違反本辦法第十四、十五條規定造成林地破壞，責令賠償損失，并處以每平方米 5元至 15元的罰款；被破壞的林地屬于防護林地的特殊用途林地，或具有重要生態、社會價值森林類型的，予以加重處罰；

(五)國營林業單位違反本辦法第十八條規定的，視情節輕重，由其上級林業主管部門對負責直接責任的個人和有領導責任的單位負責人給予行政處分，并對該單位處以每平方米 2元至 5元罰款。

(六)國營林為本辦法第二十三條規定。擅自同意違法用地單位進入林地施工，或者發現情況不報告、不處理，造成林地破壞的，對直接責任人和單位領導給予行政處分，并對該單位處以 5萬元至 10萬元罰款。

第三十條 偽造、涂改、擅自損毀林權證、其他有關林地權屬圖表資料的，處以 5000元至 10000元罰款。

第三十一條 國家工作人員玩忽職守，放棄管理，地管理失控或財產損失，或者徇私枉法，故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權益的，依國家有關規定處罰。

第三篇：林業部關于強化林業工作站野生動物保護管理職能的通知(林護通字[1994]20號)

林業部關于強化林業工作站野生動物保護管理職能的通知

（林護通字[1994]20號1994年2月13日）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市林業廳局，江蘇、青海、天津農林廳局，上海市農業局，西藏自治區農牧林委，新疆生產建設兵團林業局：

保護野生動物及其棲息環境，是《野生動物保護法》賦予林業部門的重要職責。我國人口眾多，自然條件復雜，野生動物保護管理工作的任務重，范圍廣，資金少，保護管理體系尚不健全。林業工作站是林業行政管理的最基層單位，為了加強野生動物保護管理工作，逐步健全野生動物管理體系，必須強化林業工作站保護管理野生動物的職能，充分發揮林業工作站在保護管理野生動物的作用。現就強化林業工作站保護管理野生動物職能的有關問題通知如下：

一、根據工作需要，鄉、鎮林業工作站，可增掛“野生動物保護管理站”牌子，實行“一套班子，兩場牌子”，設專職或兼職人員，專門負責野生動物保護管理工作。林業工作站原管理體制不變。

二、野生動物保護管理站的職責是：

1、貫徹執行國家有關保護野生動物的法律法規和方針政策，開展保護野生動物知識和有關法律法規的宣傳教育。

2、協助當地野生動物行政主管部門調查和保護管理野生動物資源及其棲息環境。

3、監督管理野生動物馴養繁殖和經營利用等工作。

4、制止違法生產、購買、攜帶、使用獵槍彈具和其它獵捕工具。

5、制止亂捕濫獵野生動物資源、破壞野生動物棲息環境的違法行為。

6、協助公安、工商等有關部門查處倒賣、走私、非法經營野生動物及其產品等違法案件。

7、及時向當地政府和野生動物行政主管部門反映野生動物保護管理情況。

三、各級野生動物行政主管部門應當加強對野生動物管理站的業務指導和支持。對有關人員有計劃地進行崗位培訓，對有關業務工作進行監督檢查，使野生動物保護管理工作真正落到實處。