第一篇：林業(yè)部關(guān)于林業(yè)主管部門管理林地事宜的函(1993年6月9日)

林業(yè)部關(guān)于林業(yè)主管部門管理林地事宜的函

（1993年6月9日）

國務(wù)院法制局：

《關(guān)于國營林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在已取得使用權(quán)的林地上建職工住宅是否要經(jīng)當(dāng)?shù)卣恋夭块T批準(zhǔn)的請示》（吉政辦明電［１９９３］４０號）收悉。雖然該文只談到國營林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在已取得使用權(quán)的林地上建職工住宅是否要經(jīng)當(dāng)?shù)卣恋夭块T批準(zhǔn)的問題，但實際上是對《森林法實施細(xì)則》第九條第一款第（四）項如何理解和林業(yè)主管部門管理林地的具體實施范圍的問題。現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和林業(yè)的實際情況提出我部的具體意見：

一、林業(yè)主管部門管理林地具有相應(yīng)的法律依據(jù)

《森林法》第十一條規(guī)定“各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護(hù)、利用、更新，實行管理和監(jiān)督”。《森林法實施細(xì)則》第二條規(guī)定“森林資源，包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動物。”、“林地，包括郁閉度零點三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地”。第九條第一款第（四）項規(guī)定“森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他工程設(shè)施的，按照上級主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行”；第十條規(guī)定“國營林業(yè)局、國營林場經(jīng)營的各類土地的面積及其界線，除了經(jīng)過原批準(zhǔn)機關(guān)同意或者按照本細(xì)則第九條規(guī)定批準(zhǔn)的以外，其他單位和個人不得變更”。因此，林業(yè)主管部門依法管理林地具有相應(yīng)法律依據(jù)，其他部門不得非法干涉。

二、林業(yè)主管部門依法管理林地是林業(yè)生產(chǎn)活動和實際工作的客觀需要

林地是森林資源的重要組成部分，是發(fā)展林業(yè)的最基本條件，離開了林地，發(fā)展林業(yè)就是一句空話。而林業(yè)生產(chǎn)活動又是一項非常復(fù)雜的工作，特別是一些偏遠(yuǎn)的林區(qū)、山區(qū)，那里只有林業(yè)企事業(yè)單位，整個社會都是林業(yè)單位自己辦的，其他部門根本不能也不具備條件進(jìn)行管理，并且林業(yè)部門已經(jīng)建立了一支專門管理林地的隊伍，全國共計五萬余人。因此，不論是歷史上，還是事實上，林地都是林業(yè)主管部門進(jìn)行管理的。國務(wù)院批準(zhǔn)的林業(yè)部“三定”方案在資源和林政管理司的職責(zé)中明確規(guī)定“負(fù)責(zé)林地，林權(quán)管理”。至于國務(wù)院的有關(guān)文件中要求林業(yè)主管部門加強林地管理的規(guī)定則更多。如１９９２年６月８日國務(wù)院批準(zhǔn)的林業(yè)部、國家土地管理局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強林地保護(hù)管理工作的請示》中就明確規(guī)定：“各級林業(yè)主管部門和國營林業(yè)單位，必須把林地保護(hù)管理作為一項重要工作，切實負(fù)起責(zé)任，并要有專人抓好。林業(yè)主管部門每年要進(jìn)行有林地面積變化情況的調(diào)查，建立健全林地統(tǒng)計報表制度。林業(yè)部從１９９２年起，每年要對各地林地保護(hù)管理工作進(jìn)行重點檢查，并將檢查結(jié)果在全國通報”。因此，林業(yè)主管部門依法對林地實行管理不僅有相應(yīng)法律依據(jù)，而且是林業(yè)生產(chǎn)活動和實際工作的客觀需要，也是實際工作中的具體做法。

綜上所述，鑒于吉林省紅石林業(yè)局為了滿足林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的需要，在依法享有使用權(quán)的林地內(nèi)修筑必須建設(shè)的職工住宅是符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定的，不屬于占用、征用林地性質(zhì)，依法按照上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行是合法的，不需要再到其他部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

關(guān)于森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營的林地內(nèi)建設(shè)住宅問題，我部曾有明確的解釋，并將文件分別于１９８９年６月１７日（林函策字［１９８９］８８號）和１９９２年９月９日（林策 1 字［１９９２］５１號）兩次抄送國務(wù)院法制局、最高人民法院和國家土地管理局，上述單位均未提出不同意見。在知道我部意見的情況下，國家土地管理局沒有按照國務(wù)院有關(guān)辦事原則先商我部，而于１９９２年１０月１７日直接向吉林省土地管理局作出了與我部解釋相悖的答復(fù)，這種作法是不妥當(dāng)?shù)模策`背了《森林法實施細(xì)則》第二十八條關(guān)于《森林法實施細(xì)則》解釋權(quán)的規(guī)定。

當(dāng)然，部門之間在對法律法規(guī)的理解上有不同意見是正常的，為了便于對這一問題的妥善解決，避免今后再發(fā)生類似的問題，我們意見，在這次機構(gòu)改革中要進(jìn)一步理順林地的管理體制，明確林業(yè)和土地管理部門的職責(zé)分工。根據(jù)歷年來林地管理的具體情況和實踐經(jīng)驗，我們認(rèn)為，林業(yè)主管部門在對林地的管理上應(yīng)負(fù)有以下職責(zé)：

１．林地的調(diào)查、統(tǒng)計、建檔；

２．依據(jù)國土總體規(guī)劃編制林地開發(fā)利用規(guī)劃；指導(dǎo)林地有償使用的行政管理工作；

３．依法制定林地管理法規(guī)；

４．負(fù)責(zé)森林、林木、林地權(quán)屬的管理工作和協(xié)助調(diào)處林木林地權(quán)屬爭議；

５．依法對占用、征用林地進(jìn)行審核并提出審核意見報人民政府批準(zhǔn)，依法收取和監(jiān)督使用有關(guān)費用；

６．依法批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)以外的森林經(jīng)營單位修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施而使用林地的用地申請；

７．依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)化管理的日常工作以及林地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等工作；

８．負(fù)責(zé)對侵占、破壞林地等違法行為的行政處罰和涉及林地方面的行政執(zhí)法工作。

第二篇：中華人民共和國林業(yè)部林地管理暫行辦法

中華人民共和國林業(yè)部林地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強林地的保護(hù)、管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法規(guī)、制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度 0.3以上的喬木地，竹林地，蔬林地，灌木林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。

國營林業(yè)局、國營林場、國營采育場、國營伐木場、森林經(jīng)營局(所)、國營苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的其他土地的保護(hù)、管理和利用，也適用本辦法。

第三條 林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、買賣、或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地。

國有林地實行有償使用的具體辦法另行規(guī)定。

第四條 各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地的管理和監(jiān)督。其主要職責(zé)是：(一)貫徹執(zhí)行國家和地方林地管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

(二)負(fù)責(zé)林地的調(diào)查、統(tǒng)計，監(jiān)測消長變化，負(fù)責(zé)林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃的制定并監(jiān)督實施；

(三)負(fù)責(zé)林地權(quán)屬登記、變更，管理林地地籍；

(四)審核批準(zhǔn)占用、征用林地有關(guān)事宜，對林木補償費、林地補償費、安置補助費、森林植被恢復(fù)費的收取和使用進(jìn)行監(jiān)督管理；

(五)監(jiān)督檢查林地保護(hù)、管理和利用情況，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；(六)負(fù)責(zé)查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為；

(七)負(fù)責(zé)國有林地資產(chǎn)管理的日常工作，依法對有償使用的國有林地實行管理和監(jiān)督；

(八)協(xié)助人民政府調(diào)處林地權(quán)屬爭議。

第二章 林地權(quán)屬管理

第五條 林地屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

第六條 全民所有、集體所有的林地和個人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書。

縣級以上人民政府依照森林法的規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書即林權(quán)證(或者山林權(quán)證，下同)，為該林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。

第七條 各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)林權(quán)證前的具體審核工作，協(xié)助人民政府做好核發(fā)林權(quán)證的其他工作。

第八條 核發(fā)林權(quán)證應(yīng)具備下列條件：(一)森林、林木、林地的權(quán)屬無爭議；

(二)界線清楚、標(biāo)志明顯，與毗鄰單位 有認(rèn)界 協(xié)議；(三)面積、四至界線的登記文件和圖面資料同實地吻合；(四)有關(guān)圖表完備，材料齊全。

第九條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立、健全林地權(quán)屬檔案和林地地籍檔案。第十條 國有林地使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理權(quán)屬變更 登記手續(xù)，更換林權(quán)證，并辦理林地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

第十一條 國營林業(yè)單位為有利經(jīng)營管理與 毗今單位 調(diào)換林地使用權(quán)時，必須簽訂調(diào)換協(xié)議書，報省級林業(yè)主管部門或原批準(zhǔn)單位審批，辦理權(quán)屬變更登記等有關(guān)手續(xù)。

第十二條 發(fā)生林地權(quán)屬爭議，按有關(guān)法規(guī)處理。林地權(quán)屬爭議解決后，林地所有者或使用者應(yīng)及時向縣級以上人民政府申請核發(fā)林權(quán)證。

第三章 林地保護(hù)和開發(fā)利用管理

第十三條 林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由縣以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，報同級人民政府批準(zhǔn)。

林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，不得變更。

第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取沙、取土、修墳?zāi)埂⒔ǚ课莸确欠ㄆ茐牧值匦袨椤＝乖谖闯闪衷炝值亍⒂琢值睾头馍接謪^(qū)內(nèi)放牧、打柴、狩獵和從事除林業(yè)以外的其它生產(chǎn)經(jīng)營活動。

嚴(yán)禁在二十五度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物，已開墾的，應(yīng)限期退耕還林。

第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時使用林地進(jìn)行勘測、修筑設(shè)施、采石、采礦、取沙、取土等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。臨時用地單位應(yīng)按用地數(shù)量在當(dāng)?shù)乜h以上林業(yè)主管部門指定的地點營造相應(yīng)面積的林木，或交納森林植被恢復(fù)費。

第十六條 使用林地的單位和個人，不得擅自將林地用于非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。使用近期無力造林的宜林地用于非林業(yè)生產(chǎn)的，集體林地須經(jīng) 縣以上地方林業(yè)主管部門審核，國有林業(yè)須經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核。

第十七條 因特殊需要而改變國營林為平時的隸屬關(guān)系或者變更其經(jīng)營林地面積的。須經(jīng)所在省級林業(yè)主管部門審核同意后，報林業(yè)部批準(zhǔn)；屬于國家級自然保護(hù)區(qū)的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十八條 國營林為平時修建林區(qū)道路、保護(hù)設(shè)施、必需的住宅和其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施、建筑，需使用其經(jīng)營范圍內(nèi)林地的，按照《森林法實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。省級林業(yè)主管部門應(yīng)于翌年 2月將上使用林地情況匯總報林業(yè)部。

第十九條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅需使用林地的，須經(jīng)縣林業(yè)主管部門 或鄉(xiāng)林為平簽署意見，并依法辦理審批手續(xù)。

第二十條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對林地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

林地的開發(fā)利用，可以由林地使用者或經(jīng)營管理者單獨進(jìn)行，也可以由林地使用者或經(jīng)營者同其他單位和個人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開發(fā)林地的，必須以合同或協(xié)議的方式依法確定林地保護(hù)和開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。

第四章 占用、征用林地管理

第二十一條 國家規(guī)定必須以行政劃撥方式占用國有和征用集體所有林地的，土地管理部門接到建設(shè)單位用地申請后，須征得林業(yè)主管部門審核的書面意見，經(jīng)依法審查同意后，按法定審批權(quán)限報人民政府批準(zhǔn)。占用、征用林地面積 2000畝以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條 占用、征用林地單位必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地。需 采伐林木的，應(yīng)辦理林木采伐許可證；需拆除林地上直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施、建筑等，須經(jīng)縣 以上林 為玉管部門批準(zhǔn)。

第二十三條 未經(jīng)林業(yè)主管部門審核，任何單位和個人不得擅自批準(zhǔn)占用、征用林地。對違反本辦法的規(guī)定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用或征用林地單位應(yīng)當(dāng)予以抵制，不 得用地單位進(jìn)入林地施工，林業(yè)主管部門不得辦理林木采伐許可證。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用林地的單位應(yīng)按規(guī)定向被占用、征用地單位交納林地補償費、林木及其他地上附著物補償費和安置被助費，向縣以上林業(yè)主管總門交納森林植被恢復(fù)費。

臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時用地協(xié)議書。在按規(guī)定支付林地?fù)p失補償費后，由縣以上林業(yè)主管部門辦理臨時使用林地手續(xù)。臨時使用林地時間由省級林業(yè)主管部門決定。

第二十五條 占用、征用林地的具體補償標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第二十六條 縣以上林業(yè)主管部門在辦理占用、征用林地手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查核實。

占用、征用林地的單位須提供下列文件：

(一)國務(wù)院主管部門或縣以上地方人民政府按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或批準(zhǔn)文件；

(二)被占用、征用林地單位和個人的林權(quán)證；

(三)占用、征用林地的地點、面積、四至范圍的說明及有關(guān)資料；(四)按規(guī)定交納有關(guān)補償費用的證明文件或協(xié)議書；(五)如需采伐林木，還應(yīng)提交采伐林木書面申請和采伐作業(yè)設(shè)計文件等。

第五章 獎勵和處罰

第二十七條 符合以下條件之一的單位和個人，由縣以上林業(yè)主管部門給予獎勵：

(一)貫徹林地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，為保護(hù)、管理林地，維護(hù)林地所有者或使用者的合法權(quán)益，做出突出貢獻(xiàn)的；

(二)依法制止或者檢舉非法侵占林地和破壞林地、亂占濫用林地行為的；(三)合理規(guī)劃和開發(fā)利用林地取得顯著效益的；

(四)從事有關(guān)林地保護(hù)和開發(fā)利用的科學(xué)研究和技術(shù)推廣取得重大成果的。

第二十八條 違反林地管理法規(guī)占用、征用林地，有下列情形之一，由縣以上林業(yè)主管部門給予行政處罰；

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn)，占用、征用林地的，或超過批準(zhǔn)數(shù)量多占、多征土地的，責(zé)令 限期還所侵占 的林地，拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米 5元至 15元罰款；造成林地破壞或其他實際損失的，責(zé)令賠償損失。

(二)違法審批或未經(jīng)林地主管部門審核同意的，批準(zhǔn)占用、征用林地文件無效。對直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。民經(jīng)占用、征用林地的，按本條第(一)項處理。

第二十九條 違反林地管理法規(guī)，有下列情形之一的，由縣以上林業(yè)主管部門給予行政處罰：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地使用權(quán)的，責(zé)令退還、沒收其違法所得限 期拆除或者沒收在該林地上的新建設(shè)施，并處以每平方米 5元至 15元罰款；造成林地破壞的，責(zé)令賠償損失；

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)利用國有林地從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，沒收違法所得，限期拆除或沒收在該林地上的新建設(shè)施，并處以 2000元至 20000元罰款；

(三)擅自移動或破壞林地權(quán)屬界樁、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù)；在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的，按重新恢復(fù)所需的實際費用賠償損失，并按每個界樁標(biāo)處以 10元至 50元罰款；

(四)違反本辦法第十四、十五條規(guī)定造成林地破壞，責(zé)令賠償損失，并處以每平方米 5元至 15元的罰款；被破壞的林地屬于防護(hù)林地的特殊用途林地，或具有重要生態(tài)、社會價值森林類型的，予以加重處罰；

(五)國營林業(yè)單位違反本辦法第十八條規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由其上級林業(yè)主管部門對負(fù)責(zé)直接責(zé)任的個人和有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人給予行政處分，并對該單位處以每平方米 2元至 5元罰款。

(六)國營林為本辦法第二十三條規(guī)定。擅自同意違法用地單位進(jìn)入林地施工，或者發(fā)現(xiàn)情況不報告、不處理，造成林地破壞的，對直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分，并對該單位處以 5萬元至 10萬元罰款。

第三十條 偽造、涂改、擅自損毀林權(quán)證、其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的，處以 5000元至 10000元罰款。

第三十一條 國家工作人員玩忽職守，放棄管理，地管理失控或財產(chǎn)損失，或者徇私枉法，故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權(quán)益的，依國家有關(guān)規(guī)定處罰。

第三篇：林業(yè)部關(guān)于強化林業(yè)工作站野生動物保護(hù)管理職能的通知(林護(hù)通字[1994]20號)

林業(yè)部關(guān)于強化林業(yè)工作站野生動物保護(hù)管理職能的通知

（林護(hù)通字[1994]20號1994年2月13日）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市林業(yè)廳局，江蘇、青海、天津農(nóng)林廳局，上海市農(nóng)業(yè)局，西藏自治區(qū)農(nóng)牧林委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

保護(hù)野生動物及其棲息環(huán)境，是《野生動物保護(hù)法》賦予林業(yè)部門的重要職責(zé)。我國人口眾多，自然條件復(fù)雜，野生動物保護(hù)管理工作的任務(wù)重，范圍廣，資金少，保護(hù)管理體系尚不健全。林業(yè)工作站是林業(yè)行政管理的最基層單位，為了加強野生動物保護(hù)管理工作，逐步健全野生動物管理體系，必須強化林業(yè)工作站保護(hù)管理野生動物的職能，充分發(fā)揮林業(yè)工作站在保護(hù)管理野生動物的作用。現(xiàn)就強化林業(yè)工作站保護(hù)管理野生動物職能的有關(guān)問題通知如下：

一、根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站，可增掛“野生動物保護(hù)管理站”牌子，實行“一套班子，兩場牌子”，設(shè)專職或兼職人員，專門負(fù)責(zé)野生動物保護(hù)管理工作。林業(yè)工作站原管理體制不變。

二、野生動物保護(hù)管理站的職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)保護(hù)野生動物的法律法規(guī)和方針政策，開展保護(hù)野生動物知識和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

2、協(xié)助當(dāng)?shù)匾吧鷦游镄姓鞴懿块T調(diào)查和保護(hù)管理野生動物資源及其棲息環(huán)境。

3、監(jiān)督管理野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用等工作。

4、制止違法生產(chǎn)、購買、攜帶、使用獵槍彈具和其它獵捕工具。

5、制止亂捕濫獵野生動物資源、破壞野生動物棲息環(huán)境的違法行為。

6、協(xié)助公安、工商等有關(guān)部門查處倒賣、走私、非法經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品等違法案件。

7、及時向當(dāng)?shù)卣鸵吧鷦游镄姓鞴懿块T反映野生動物保護(hù)管理情況。

三、各級野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對野生動物管理站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。對有關(guān)人員有計劃地進(jìn)行崗位培訓(xùn)，對有關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，使野生動物保護(hù)管理工作真正落到實處。