第一篇：在化解信訪積案摘牌競賽活動試點工作推進會上的講話(楊長俊)定稿

在化解信訪積案摘牌競賽活動試點工作推進會上的講話 市委常委、市委政法委書記 楊長俊

（2012年7月25日）

同志們：

經研究，今天我們召開全市人民調解員化解信訪積案摘牌競賽活動試點工作推進會議，會議的主要任務是，貫徹市委、市政府關于“構建信訪工作大調解格局”的工作要求，充分發揮人民調解化解矛盾糾紛、維護社會穩定的職能優勢，總結前兩個月試點工作取得的經驗和存在的問題，研究部署下一步工作任務。下面，就摘牌競賽活動和今后的任務安排，我講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好化解信訪積案摘牌競賽活動的緊迫感和使命感

開展人民調解員化解信訪積案摘牌競賽活動，是新形勢下充分發揮人民調解在信訪工作中化解各類矛盾糾紛、解決各種爭議、維護社會穩定方面獨特優勢的重要舉措。當前，經濟社會的快速發展，各種社會矛盾糾紛不斷涌現，特別是在城市搬遷、環境保護、勞動爭議、醫療、交通事故等領域呈現的矛盾糾紛，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這些矛盾糾紛如果不解決或者解決不 1

到位，必然導致信訪事件或其他極端時間的發生，影響社會大局穩定。現在我市信訪量雖然逐年減少但仍然居高不下，陳年積案的化解難度越來越大，一些歷史遺留問題尚未解決，由企業改制、征地拆遷、土地糾紛等問題引起的新的信訪又不斷增加。今年，黨的十八大召開在即，化解社會矛盾，維護社會穩定的任務也特別繁重，全市司法行政部門因時制宜，創造性地推進人民調解工作，開展化解信訪積案摘牌競賽活動，既可以實現矛盾糾紛的有效化解，避免因各方矛盾的進一步加深，又可以進一步調動廣大調解員工作積極性、主動性，依法、及時、就地解決群眾信訪問題，實現人民調解與信訪工作的有機結合，更好地發揮人民調解“第一道防線”作用，更好服務經濟平穩較快發展。

二、明確任務，強化責任，全力做好化解信訪積案摘牌競賽工作

全市化解信訪積案摘牌競賽工作原則和目標是：在堅持屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責原則的基礎上，對適宜運用人民調解工作機制加以調處的信訪積案，由信訪部門公開掛牌，人民調解員摘牌調解的方式，就地解決，以達到全市信訪總量逐步下降的目標，維護社會穩定，保障和促進全市政治、經濟和社會事業的健康發展。主要抓好以下三個方面的工作：

（一）強化領導責任。各級領導干部要按照市委“發展為上、穩定為重、民生為先”的工作要求，一手抓發展、一手抓穩定，在謀劃經濟發展時，把化解信訪積案活動擺上工作日程。各級維穩部門主要負責人對維穩工作要親自抓、負總責，對重要矛盾糾紛要親自處理、親自督辦；分管領導要具體負責，加強對矛盾糾紛調處工作的直接領導，及時安排部署、組織實施，牽頭協調解決維穩信訪工作的難題和突出問題，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的矛盾糾紛排查調處工作領導責任體系。

（二）完善工作機制。各級領導干部要主動站在工作前沿，積極支持參與化解活動。尤其是對多年沉積影響較大的案件，無論矛盾如何復雜，都要想方設法從根本上進行化解，決不能拖延問題、回避矛盾，對失職瀆職，漠視群眾困難和問題，或因化解信訪積案不及時引起矛盾激化，要嚴肅追究有關責任領導和責任人的責任。要嚴肅工作責任，對在化解積案工作中有弄虛作假的，將嚴格按有關規定和法規進行處理。

（三）加大督查力度。要切實加大對化解積案工作的督辦、催辦力度，包案領導要自始至終的實行跟蹤督辦。參與化解積案的調解員要攻堅克難，不舍不棄，力求“案結事了”。要加強專項督查考評工作，對在活動中做出突出貢獻的先進單位和個人要予以表彰獎勵，以激發工作積 3

極性，促進工作成效。對未完成任務的鄉鎮、街道和部門，取消當年市綜治、維穩、信訪評先評優資格。要加強對化解積案工作的調查研究工作，及時總結，發現不足，加以完善，實現人民調解員參與化解信訪積案工作常態化，制度化。

（四）落實工作經費。工作經費是深化摘牌競賽活動的先決條件。市、縣區要將活動經費列入本級維穩工作經費預算之中，提供經費保障，以促進活動取得更大成效。各級司法行政部門要做到中央和省級財政下撥辦案經費中人民調解經費的足額使用，同時根據實際需要，積極協調同級財政部門，逐年增加人民調解經費，滿足工作需要。

三、突出重點，精心組織，確?；庑旁L積案摘牌競賽活動取得突出成效

今年市委、市政府提出“整合各方資源，構建信訪工作大調解格局”的工作要求，市司法局深入調研，積極創新，創造性地提出在全市廣泛開展人民調解員化解信訪積案“摘牌競賽”活動的工作思路，并形成了切實可行的工作方案。方案一經推出，迅速得到了市委、市政府的認可和信訪部門的大力支持。各縣區要結合實際，精心組織，確保化解信訪積案摘牌競賽活動取得突出成效。

（一）全面開展“摘牌競賽”工作。組織開展化解信訪積案“摘牌競賽”活動，目的就是要下決心把歷年積累 4

下來的重大社會矛盾消化掉，把已經存在的突出問題解決好。各級信訪部門要對全市現存的信訪積案進行全面深入地摸排，逐一分析梳理。要重點遴選出涉及企業改制、征地拆遷、涉農利益、社會保障、勞動就業、經濟糾紛等方面的積案公開掛牌。要建立工作臺帳，做到底數清、情況明，不留死角，全面鋪開化解積案工作。

（二）加大化解工作力度。各級司法行政部門要充分利用好人民調解組織遍布城鄉、網絡健全，人民調解員植根基層、貼近群眾，人民調解工作具有平等協商、互諒互讓、成本較低、效率較高的特點，認真組織指導好化解信訪積案摘牌活動。要進一步建立健全各級人民調解委員會，重點在城郊結合處，農貿集市、地區接壤處建立調委會，要大力推進醫患糾紛、道路交通、勞動人事等行業專業性調委會建設，充分發揮專業調解優勢。要進一步加強人民調解員隊伍建設，積極從退休的司法行政干警、法官、檢察官、警察、教師和社會熱心人士中選聘一批為人正直、處事公道、熱心調解、熟悉法律，善于說理、身體健康，有比較豐富的社會閱歷和經驗的人員充實到調解員隊伍中來，進一步提升調解效率。

（三）強化部門間密切配合。信訪積案往往涉及人員多，訴求多樣，情況復雜，利益關聯性強，所以化解積案是一項綜合性工作。要堅持“屬地管理、分級負責”、“誰 5

主管，誰負責”及依法、自愿與疏導教育相結合的原則，絕不能將本地本部門應當解決的問題推給上級，推向社會。要善于綜合運用政治、法律、行政、經濟、教育等多種手段，聯合有關部門共同化解，要實行“陽光操作”，提高處理問題的透明度和公信力。由司法行政部門牽頭建立化解信訪積案摘牌競賽活動成員單位聯席會議制度，定期召開會議，加大信息溝通與業務協調，實現人員、經費、信息、工作場所、專業知識、宣傳等資源整合與共享，有計劃、有步驟地開展好信訪積案化解工作。

同志們，開展此項活動意義重大，形勢緊迫，任務艱巨，希望大家以高度的政治責任感和歷史使命感做好維護社會穩定工作，增強憂患意識，居安思危，顧全大局，振奮精神，扎扎實實搞好化解信訪積案工作，努力開創信訪積案化解工作新局面，為黨的十八大勝利召開做出有力的貢獻。

第二篇：在全國農村社區建設試點工作推進會上的講話李立國部長講話

在全國農村社區建設試點工作推進會上的講話

李立國

（2015年6月26日）

同志們：

今天，我們在安徽省淮北市召開全國農村社區建設試點工作推進會，目的是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），總結經驗、分析形勢，統一思想、明確任務，推進農村社區建設試點工作深入開展。

國務院對此次會議高度重視，王勇國務委員在上月召開的全國社區建設部際聯席會議第一次全體會議上發表重要講話，對貫徹落實《指導意見》、深化農村社區建設試點工作提出明確要求，對開好這次會議給予了精心指導。安徽省是農業大省，是家庭聯產承包責任制的發源地。省委、省政府對農村工作和農村社區建設一貫高度重視，先后下發了7份政策文件，指導各地因地制宜探索農村社區建設的路徑和方式，確定了23個省級試點縣、360個試點鄉鎮和4500個試點村，推動了農村社區建設穩步發展，實現了農村社區建

設與美好鄉村建設有機結合?；幢笔蟹e極探索舊村整治、并村自建、空心村整治等不同類型的農村社區建設方式，制定了聯動共建、融合發展、評議監督、投入保障等得力措施，取得了“環境美、自治強、服務優、群眾樂”的顯著成效。昨天，大家實地參觀了淮北市的一些農村社區，看到了農村社區建設給農村帶來的變化、為居民帶來的實惠。剛才，黑龍江、江蘇等7個省的民政廳負責同志和淮北市主要負責同志發言，介紹了各自推進農村社區建設的做法和經驗。各地區要學習借鑒，共同推進好農村社區建設試點工作。下面，我講幾點意見。

一、推進農村社區建設意義重大

黨中央、國務院高度重視農村社區建設。總書記多次就促進農村發展和統籌城鄉社區建設作出重要指示，指出“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村”“促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。李克強總理也多次強調要“加強城鄉社區建設”“高度重視農村留守兒童、婦女、老人和‘空心村’問題”。

黨的十八大要求增強城鄉社區服務功能，十八屆三中全會提出要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設。中辦、國辦印發的《指導意見》，對全國農村社區建設提出了明確的要求。黨中央、國務院的決策部署和中央領導同志的指示精神,為我

們做好新形勢下農村社區建設指明了方向和目標、確定了任務和路徑、增添了信心和動力。我們要站在全面深化農村改革、推進城鄉發展一體化的高度，充分認識推進農村社區建設的重要意義。

第一，農村社區建設是夯實黨的執政基礎鞏固基層政權的重要舉措。農村社區是黨和政府聯系服務農村群眾的“最后一公里”。構建農村社區黨建新格局，整合農村基層黨建資源，有利于提升農村基層黨組織服務功能，增強黨組織的凝聚力和向心力。完善多元參與的農村社區民主管理制度，引導社區各類主體有序參與公共事務和公益事業，有利于拓寬村民自治的范圍和途徑，進一步夯實村民自治的群眾基礎。建立開放包容的農村社區發展機制，促進公共資源覆蓋農村，有利于解決外來人口融入和“三留守”人員關愛等社會問題，使農村社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，為鞏固黨的執政基礎和實現人民當家作主發揮積極作用。

第二，農村社區建設是推進國家治理現代化的必然要求。農村社區是農民群眾的聚居點，是農業生產的支撐點，是農村利益關系的交織點。從傳統村莊治理向現代農村社區治理轉型，順應了農民群眾過上美好生活的新期待，體現了創新社會治理的新要求。社會治理的重心在城鄉社區，國家治理的大量基礎性工作也在城鄉社區。加強農村社區建設，有利于發揮農村基層組織和社會力量作用，及時反映和協調農民群眾各方面的利益訴求，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態；有利于在農村基層寓管理于服務之中，貼近群眾需求，提高農村社會治理科學化、規范化水平，不斷提升社會治理能力，夯實國家治理現代化基礎。

第三，農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設的核心是要發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕幸福的生活。農村社區建設為社會主義新農村建設提供了有效的組織載體和資源平臺。加強農村社區建設，有利于建立健全農業社會化服務體系，發展適應現代農業需要的社區生產服務，提高農業綜合生產能力；有利于吸引各類資金投向農村，改善農村基礎設施和生活設施；有利于加快發展公共服務和社會事業，解決農村教育文化、醫療衛生、社會保障等發展問題，切實提高農村居民的生活質量和水平。

第四，農村社區建設是推進新型城鎮化的配套工程。我國的農村社區建設是在新型城鎮化和農業現代化同步推進的背景下開展的。在城中村、城邊村和農村居民集中移居點開展農村社區建設，有利于加強與城市社區服務管理的有效銜接，引導農村居民“離土不離鄉、就業不離家”，實現就近城鎮化。在其他農村地區建設農村社區，有利于促進資源集聚、提升服務功能、改善生活條件，吸引外出務工農民返鄉居住

和創業，既可增添農業現代化發展后勁，又能緩解大中城市資源環境壓力，為新型城鎮化健康發展創造有利條件。

二、深入推進農村社區建設試點工作的任務

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的直接推動下，經過各有關部門、社會力量的協同合作和廣大農村居民的積極參與，我國農村社區建設試點工作有序開展、扎實推進，取得了明顯成效。

一是農村社區治理機制不斷完善。各地積極完善農村社區組織體系，村黨組織和自治組織建設得到加強，服務性、公益性、互助性社會組織加快發展，農村居民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督機制更加健全，社區自治功能有效提升?！按迕褡h事會”、“鄉賢理事會”等社區協商議事機制逐步建立，外來人口、社會組織和駐區單位參與社區重大事務協商的渠道逐步暢通，社區治理的有效合力正在形成。社區老黨員、老干部、退伍軍人等越來越多地發揮志愿服務作用，社區治安群防群治機制日益健全，有力促進了農村社會和諧穩定。

二是農村社區基礎設施逐步改善。各地將搭建公共服務平臺作為試點工作的首要任務，積極推動農村社區綜合性公共服務設施建設。截至2014年底，各?。▍^、市）投入農村社區建設專項資金達9.15億元，共建成農村社區服務中心7657個，農村社區服務站5.8萬個，農村社區綜合服務設施

覆蓋率達到11.3%，初步建立起縣（市）—鄉（鎮）——農村社區三級聯通的農村基本公共服務網絡。各地積極開展村莊道路硬化、路燈亮化、河道潔化、環境綠化建設，推動改水、改廚、改廁、改圈，改善農村社區衛生條件和人居環境，村容村貌有了明顯改觀。

三是農民群眾辦事更加方便。各地積極推動各類基本公共服務向農村社區延伸，把醫療衛生、社會保險、社會救助、社會福利、文化體育、治安司法等基本公共服務資源配置到農村社區，使農村居民能像城市居民一樣在家門口享受到豐富、便利的公共服務。依托農村社區平臺，提供農業生產資料配送、農產品信息咨詢、農業科學技術培訓等生產服務，為農民增收提供助力。一些地方還積極推動農村社區信息化建設，探索開展農村居民遠程教育、辦事咨詢等信息化服務，讓更多的農村居民享受到信息化帶來的方便和快捷。

四是農村居民文化生活更加豐富。各地通過開展豐富多彩的社區文化活動，提高了村莊文化品位，豐富了居民文化生活。許多地方建立起村民學校、道德講堂和農家書屋，組建了業余文藝宣傳隊等各類農民文化團體。一些民族地區重視發揮傳統文化的熏陶教育功能，在傳統節日組織開展各具特色的社區文體活動，引導農村居民樹立崇德向善的價值觀念和文明健康的生活方式，培育了文明和諧的村風、民風，把社會主義核心價值觀融入農村居民的日常生活。

根據《指導意見》和各地實踐，加強農村社區建設要著重把握好以下幾個原則。一要堅持以人為本。把推進城鄉基本公共服務均等化和改善民生作為著力點，尊重農民群眾意愿，維護農民群眾利益，不搞強迫命令，不搞形象工程。二要搞好科學規劃。尊重農村經濟社會發展規律，加強頂層設計和整體謀劃，因地制宜、合理布局，從農村發展和居民需求最迫切的事情做起，分步、有序實施。三要突出鄉村特色。不簡單照搬城市社區建設模式，注重保護鄉村風貌，傳承鄉土文化，突出地方特色，不要“千村一面”，讓農村居民“望得見山、看得到水、記得住鄉愁”。四要注意分類指導。發揮黨委、政府主導作用，在經濟發展、資源稟賦、自然條件不同的地區推進農村社區建設，要從實際出發，做好分類指導工作，形成各類農村社區協調發展的良好局面。

貫徹落實《指導意見》，推進農村社區建設試點工作，要抓好以下幾項工作：

（一）進一步健全黨組織領導下的村民自治機制。村民自治是農村社區建設的根本途徑和有效手段。健全村民自治機制是創新農村基層社會治理體制的重要內容。要加強社區服務型黨組織建設。圍繞充分發揮村黨組織領導核心、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，創新黨建工作組織形式和工作機制，選好配強黨組織帶頭人，發揮黨組織在推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定中的核

心作用，建立健全黨組織引領農村社區建設的體制機制。要提升社區自治功能。積極推動鄉鎮政府轉變職能和農村社區減負增效，研究制定村民委員會依法履職和協助政府工作事項清單，促進政府治理與村民自治有效銜接、良性互動；貫徹落實中辦國辦即將印發的《關于加強城鄉社區協商的意見》精神，發展農村社區協商實踐，積極應用村民議事會、村民理事會等協商形式，吸納農村各類主體參與協商，不斷拓寬農村居民參與社區公共事務和公益事業的范圍和渠道。要強化社區民主監督。認真貫徹落實總書記“不斷總結經驗，完善制度設計，進一步規范監督內容、權限和程序，確保監督有章可循、務實管用，防止村監委流于形式、成為擺設，不斷提升基層治理能力和治理水平”的重要批示精神，按照全國農村基層黨建工作座談會要求加強村務監督委員會建設，健全農村社區建設重大問題的民主決策、民主監督機制，加強對基層干部行使權力的監督制約，確保農村社區各項工作公開透明、合法合規。

（二）進一步完善農村社區服務體系。健全農村社區服務體系，提升農村居民生活質量，是農村社區建設的重點任務。要推進農村社區綜合服務設施建設。合理確定服務設施數量規模和功能布局，穩步提升農村社區綜合服務設施覆蓋率，加強農村社區信息化建設，推動社區公共服務綜合信息平臺向農村延伸，逐步構建綜合服務設施和專項服務設施相

配套、線上服務與線下服務相協調的農村社區服務網絡。要豐富農村社區公共服務內容。推進教育文化、醫療衛生、社會保障等公共服務能力建設，不斷提高農村社區基本公共服務水平；著力發展農業技術推廣、動植物疫病防治和農產品質量監管等生產服務，為農業增產和農民增收提供有效支撐。發揚農村守望相助的傳統，組織農村居民開展生產互助、生活照料等社區互助活動；建立志愿服務激勵機制，引導農村居民和各類社會力量參與農村社區志愿服務。要創新農村社區服務機制。鼓勵供銷合作社和各類企業完善農村商業網絡，推動郵政、金融、電信等公共事業單位在農村設立服務站點；完善政府購買服務制度，為社會力量興辦養老助殘、扶貧濟困等社會事業提供有力支持，不斷滿足農村居民多元化、差異化、個性化的服務需求。

（三）進一步加強農村社區法治建設。提高農村社區治理法治化水平是實現基層治理法治化的客觀要求。要加強農村社區法律服務體系建設。健全農村社區法治機構和隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，保證廣大農村居民獲得及時有效的法律服務和法律援助。要完善農村社區矛盾糾紛化解機制。推動人民調解與司法調解、行政調解有效銜接，及時回應不同利益主體的關切和訴求，努力將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。加強農村社區平安建設，健全覆蓋社區居民的動態管理機制，做好社會治安、社區矯正和特

殊人群幫教等工作，維護社區安定和諧。要提高村民委員會依法辦事能力，培養居民依法行事習慣。加強社區普法宣傳教育，引導農村居民依法反映訴求，維護自身權益；指導完善村民自治章程和村規民約，發揮社會規范的積極作用，支持農村居民自我約束和自我管理。

（四）進一步改善農村社區人居環境。營造健康向上的文化氛圍和干凈整潔的人居環境是推進農村社區建設的內在要求。要豐富農村社區文化生活。傳承優秀傳統文化、鄉土文化和民族文化，健全現代公共文化服務體系，實施文化惠民工程，支持和發展社區文藝演出組織，開展豐富多彩的文化體育活動，增強農村居民對社區的歸屬感和認同感。要培養良好的社區風尚。開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育；開展社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動，增強社區居民公共責任意識，推動形成健康向上、開放包容、創新進取的社區風尚。要推進農村社區人居環境整治。加強農村社區基礎設施和公用設施建設，建立農村社區污水、垃圾收集處理網絡，健全日常管理維護機制，積極改善農村社區環境和衛生條件，為農村居民創造干凈整潔的生產生活環境。

特別要進一步加強農村留守人員的權益保障和關愛服務。農村留守人員關愛和流動人口服務管理，是農村社區建設需要解決的一項重要問題。對于農村留守人員的關愛服務，總書記、李克強總理格外關注?？倳浗赵谫F州視察工作時作出重要指示：“要關心留守兒童、留守老人，完善工作機制和措施，加強服務管理，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”。李克強總理批示要求：要“抓緊研究拿出有針對性地加強農村留守兒童救助等相關工作的文件，務必要有切實有效措施”。各地要認真貫徹總書記和李克強總理的重要指示批示精神，把“三留守”人員關愛服務作為農村社區建設的重要任務，采取切實有效的措施，承擔起應負的責任。要探索完備社區關愛服務的條件和項目，整合各方資源提升關愛服務的效能；要深化社區治安綜合治理，切實保障留守人員人身安全；要加強社區、學校、家庭的銜接，引入專業社會工作服務，形成留守兒童心理關懷和疏導的長效機制；要培育發展社區社會組織，提供生產扶持、生活照料、社會救助等社區服務，切實保障留守婦女、老人的生產生活。對于流動人口的服務管理，一方面要推動外來人員盡快融入居住地社區生活，保障外來人員依法參與民主選舉、有效參與社區協商和決策、平等享有公共服務，履行社區居民的責任和義務；另一方面要保證外出務工人員有效參與戶籍所在地社區議事決策，創新社區重大事項決策機制，借助遠程咨詢、網絡投票等技術手段，切實維護外出務工居民的民主權利。

三、切實加強農村社區建設試點工作的組織領導

各級民政部門要把貫徹落實《指導意見》作為當前和今后一個時期一項重點工作，進一步完善工作思路，采取有力措施，推動農村社區建設試點工作深入開展。

（一）健全領導體制。要爭取各級黨委政府重視支持，將農村社區建設納入黨委政府重要議事日程。要發揮各級社區建設協調議事機制積極作用：中央層面依托全國社區建設部際聯席會議制度，切實加強對統籌城鄉社區建設的政策研究和指導；省級層面已經建立協調議事機制的要切實發揮作用，尚未建立的要抓緊建立，盡快實現社區建設協調議事機制全覆蓋，并將指導農村社區建設試點工作納入協調議事機制工作職責，明確任務分工，落實部門責任，形成推動農村社區建設的整體合力。要切實履行各級民政部門牽頭職責，加大工作協調力度，加強試點工作的部署檢查、成員單位間的溝通協調和基層干部的教育培訓，推動農村社區建設健康發展。考慮到各地農村社區建設工作基礎、進度和成效不盡相同，部分省份仍然處于試點起步階段，部分省份已呈全面推進態勢，此次中央層面不再統一確定試點單位。民政部將加強對農村社區建設試點工作中一些涉及體制機制和政策的重大問題進行調查研究，及時進行試點工作成功經驗的總結推廣，發揮好推進農村社區建設試點工作的指導作用。

（二）強化資金保障。要堅持規劃引領，根據全國社區建設部際聯席會議第一次全體會議精神，中央層面爭取將農

村社區建設納入《國民經濟和社會發展第十三個五年計劃綱要》，積極編制《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》，切實加強農村社區建設的頂層設計。各地也要將農村社區建設納入各級經濟社會發展規劃，抓緊完善農村社區建設規劃體系。要拓寬社會籌資渠道，探索建立社區基金會等社區社會組織，吸引社會資本投向農村社區建設，逐步建立政府財政資金、村集體經濟收入、農村居民自籌資金和社會資金相結合的農村社區建設多元投入機制。

（三）加強研究宣傳。農村社區建設既是一項實踐任務，也是一個理論課題。要切實發揮全國城鄉社區建設專家委員會和各地聯系的專家學者作用，深入開展農村社區建設經驗研究和理論研討，借鑒國外和港澳臺地區發展經驗，形成反映農村社區建設規律的研究成果，為各地提供學習參考。要加強各級民政干部和農村基層干部的教育培訓，提高其推進農村社區建設的意識和能力。民政部將積極會同有關部門開展示范性培訓，幫助農村基層干部統一認識、掌握政策。要開展全方位、多層次的政策宣傳，深入宣傳《指導意見》的基本精神、各地推進試點工作的進展成效和居民參與農村社區建設的典型實例，使農村社區建設家喻戶曉、深入人心，營造推進農村社區建設的良好社會氛圍。

（四）做好督促檢查。深化農村社區建設試點工作任務重、要求高。要加強督導檢查，確保各項工作落到實處。對

于思路明確、措施有力、成效顯著的地方，要通過適當形式予以表揚，對于進展緩慢、推進不力的地方要幫助分析原因，及時督促改進。根據《指導意見》要求，民政部將適時會同中央有關部門開展試點工作專項督查，并形成專項督查報告上報中央。要強化績效考核，建立政府督促檢查、第三方機構評估、居民群眾監督有機結合的考核評價機制，爭取將農村社區建設列入評價黨政領導班子和領導干部的指標體系，確保農村社區建設工作有人管、有人促、有人干。要做好經驗總結，及時發現和推廣各種先進典型，不斷提高農村社區建設的整體水平。民政部已組織相關省份和科研機構研究編制農村社區建設指導標準，盡快啟動全國農村社區建設示范創建活動。

同志們，推進農村社區建設是時代賦予的神圣使命，也是黨中央、國務院交給我們的一項重要責任，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和總書記、李克強總理的指示精神，齊心協力，奮發進取，努力開創農村社區建設試點工作新局面，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！