第一篇：【觀點】從四個維度看穩增長等政策跟蹤審計的輿論反響

【觀點】從四個維度看穩增長等政策跟蹤審計的輿論反響

2014年8月起，根據國務院部署要求，審計署組織全國審計機關持續開展對地方各級人民政府、國務院相關部門的政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，推動國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實到位，促進經濟平穩運行、健康發展。2015年5月起，審計署在加大審計力度的同時，及時向社會公告審計結果，努力使審計監督與輿論監督相結合，發揮監督合力，取得明顯成效，輿論反響積極。

社會各界高度評價穩增長等政策跟蹤審計發揮的作用和公開審計結果的重要意義。輿論普遍認為，當前我國經濟發展的基本面沒有改變，經濟運行總體緩中趨穩、穩中向好，但穩中有難，穩增長任務還很艱巨。加強對國家重大決策部署落實情況的審計監督，開展穩增長等政策措施落實情況的跟蹤審計，能夠更加有效地推動穩增長等政策措施落實，對于保障中國經濟這艘巨輪在世界經濟的驚濤巨浪中行穩致遠具有重要的作用。公開審計結果，發布重大政策落實情況的“紅黑榜”，將各地方、各部門貫徹落實中央宏觀政策中存在的問題曝光于社會公眾，推動審計監督與輿論監督聚合發力，可以有效發揮輿論監督的作用，對于推動政策落實“最先和最后一公里”，打通“中梗阻”，保障穩增長等目標的實現，促進全面深化改革具有重要意義。1提振公眾信心的“壓艙石”

當前，我國經濟發展進入新常態，由于新舊增長動力尚未完成轉換、內部處于“三期疊加”階段、外部需求不斷收縮、世界經濟復蘇乏力等原因，國內經濟下行壓力較大，增速有所放緩，多重困難與挑戰并存。為了適應新常態，引領新常態，創新宏觀調控思路和方式，破解經濟發展難題，黨中央、國務院直面挑戰，把握機遇，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險提出了一系列重大決策部署。

這些決策部署出臺后，各地方、各部門是否嚴格執行？是否狠抓落實？取得的效果如何？又存在哪些主要問題？這些問題如何解決？社會各界都很關注，需要權威部門做出回應。

對此，穩增長等政策跟蹤審計結果公告積極回應社會關切，客觀評價政策落實取得成效。審計表明，有關地方和部門采取有力措施，加大力度推進有關政策措施的落實，在項目建設、盤活財政存量資金等方面取得了積極進展；進一步加大簡政放權力度，助力大眾創業、萬眾創新，推動調整經濟結構和轉型升級，取得了積極成效。同時，審計發現，各地區、各部門在穩增長等政策落實中，勇于破解發展難題，積累了不少好經驗、好做法。審計公告以樹立典型的方式，積極宣傳創新舉措和有效探索，希望起到帶動和示范效應，更好地發揮跟蹤審計推動制度創新、助力深化改革的作用。這些都充分說明，隨著中央一系列調控措施的落實，隨著改革開放的深層推進，經濟結構持續改善，發展動力持續轉換，風險防范持續加強，我國經濟發展有著堅強保障，前景充滿光明。

發展信心不是無源之水，無本之木。專家表示，開展穩增長等政策跟蹤審計，可謂對癥下藥。不論是抓緊財政資金運用，還是加快項目建設進度，都有利于增加有效需求，鞏固發展勢頭。通過每個月的穩增長等政策跟蹤審計公告，社會各界明顯感受到，隨著各地方、各部門對抓好重大政策落實、重大改革推進、重大項目落地重要性的認識不斷深化，我國經濟發展中的積極因素不斷增加，經濟社會平穩發展的基本面持續向好。社會各界也認識到，在穩增長等政策貫徹落實方面，干與不干不一樣，只要各地區、各部門開動腦筋、創新方法，在謀發展、促落實方面再鼓一把勁、再加一把力，就一定能夠走出發展新路子，開拓發展新境界，取得發展新成績。２促進政策落實的“助推器”

正所謂，施政之要貴在落實。再好的政策得不到執行，也是一紙空文。截至目前的穩增長等政策跟蹤審計結果公告表明，一些地方還存在部分建設項目推進緩慢、財政資金申報使用不規范、簡政放權和民生政策落實不到位、清理盤活存量資金和閑置土地力度不夠等問題。對此，新華社等媒體發問：好政策為何沒有落到實處？評論指出，好的政策關鍵在落實。一些地方和部門在貫徹落實中央政策措施上執行不力，成為改革的阻力。新華網、人民網等媒體指出，當前，如何防范經濟下行風險、實現經濟持續健康發展，對經濟社會發展全局至關重要。在此形勢下，中央出臺的一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施是否政令暢通，能否落到實處，無疑需要進行深入、嚴肅的督查。對此，輿論認為，新常態下的審計，除了要看好百姓的“錢袋子”之外，還要肩負一項新使命，督促中央政策措施在“最先一公里”及時啟動，在“最后一公里”落地生根，打通“中梗阻”。

《經濟日報》的評論《既是“查賬員”，也是“督查員”》指出，審計署開展穩增長等政策跟蹤審計的披露，向公眾展示了審計工作在新時期的更重要角色和更豐富內涵。正是基于此，審計被賦予了更重要的使命，審計機關不但要當好“查賬員”，還要當好“督查員”，對重大決策部署的貫徹落實情況持續進行跟蹤審計，促進政策落地生根和不斷完善。社科院財經戰略研究院院長高培勇等專家認為，隨著經濟邁入新常態，審計的功能作用和范圍得到極大的拓展，擔負起了一種“督查員”“助推器”的責任。穩增長等政策跟蹤審計的特點就在于，非常全面，能通過審計，找出問題產生的環節究竟在哪里，并且提出相應的建議。《南方都市報》等媒體也指出，審計署的跟蹤審計與國務院督查組也一直保持緊密互動。在跟蹤審計報告中列出的“問題清單”，往往會被國務院督查組作為督查線索，帶往實地查看，這有效發揮了督查和審計的監督合力。

社會各界對穩增長等政策跟蹤審計寄予厚望，審計署也不負眾望，交出了優異的答卷。通過加大審計力度，加快審計報告節奏，切實做到了邊審計邊推動整改，切實做到了推動中央政策的有效落實。從朝陽熱電廠項目施工進程提速，到山西抗旱應急水源工程整改落實，再到重慶觀景口水庫進度加快……一個個實例表明，審計對國家出臺的一系列重大政策措施的貫徹落實發揮著重要的監督和促進作用。通過審計，各地方、各部門的資金撥付進度進一步加快，簡政放權和其他重大政策措施落實力度進一步加大，有關體制機制進一步完善，一些風險隱患得到及時防范和化解。正如央視《焦點訪談》節目指出，審計機關連續展開跟蹤審計，有效發揮著政策落實“督查員”、經濟運行“安全員”、深化改革“催化劑”的作用。它有力推動了各部門、各地區統一思想、提高認識，有效促進了中央政策落地生根、取得實效。３問責為官不為的“撒手锏”

中央電視臺《焦點訪談》節目“問責行政不作為”指出，在新一輪全面深化改革提速中，簡政放權進一步厘清了政府和市場的關系，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。但在國務院大督查和跟蹤審計中發現，個別部門和地方簡政放權落實不到位，工作中玩忽職守，存在失職、瀆職的不作為現象，一定程度上制約了老百姓享受的政策紅利。一些地方“以會議落實會議、以文件落實文件”，不作為、慢作為、亂作為現象突出，讓一些利國利民的重要政策懸在空中、重點資金窩在賬上、重大工程卡在半路。如7月的穩增長等政策跟蹤審計發現，18個重點項目“慢作為”問題較為突出，涉及項目投資502.73億元。其中“慢作為”的典型案例之一，就是山西省70處引調提水工程建設任務未按要求完成，導致中央專項補助資金2.41億元閑置。吉林省四平市多報棚戶區改造新開工任務完成量及整改情況的問題，則更為嚴重。

對此，人民網指出，雖然這些年改革一直在推進、制度一直在完善，但落實一直是個問題。個別地方和部門的“懶政”“庸政”“甩手掌柜”現象大行其道，使重大事項久拖不決，對穩增長的影響很大。李克強總理多次強調，“要嚴肅整改審計發現問題，這事關政府公信力和執行力”“尸位素餐、無所作為是典型的吏治腐敗”“要用問責利器祛除不作為的‘病癥’，讓不作為的‘太平官’混不下去”“要堅決整肅懶政怠政等不作為行為，推動爭相干事、有作為”。今年6月，國務院組織了第二次大督查，將2015年穩增長等政策跟蹤審計發現的問題列為督查的重點事項，要求對督查和審計中發現的問題及時整改并核查問責。輿論認為，督查和審計，對懶政、怠政，失職、瀆職等不作為、亂作為問題進行核查問責，彰顯了本屆政府“言必行、行必果”的施政理念，必將進一步提升政府的執行力和公信力。

“千條萬條，不抓落實就是白條；千招萬招，不抓落實也是空招。”輿論普遍認為，嚴格問責是狠抓政策落實促發展的重要舉措。新華網、央廣網、《人民日報》等媒體認為，必須讓一些人“出出汗、紅紅臉”，審計結果的公開無疑起到了這樣的作用，但在“出了汗、紅了臉”之后，希望有關地方和部門能夠切實解決審計中發現的問題，使中央的好政策取得好效果。以審計結果曝光為契機，進一步強化追責問責機制，對在貫徹落實國家宏觀政策措施中不作為、假作為、慢作為的部門、單位和領導干部，要嚴肅追責，堅決懲治，確保政令暢通、令行禁止。《經濟日報》等媒體指出，期待著通過跟蹤審計，對懶政、怠政等不作為抓典型、嚴肅問責，同時總結積極、主動、有效作為的典型，創新激勵機制，促進各級干部履職盡責、敢于擔當、主動作為。４檢驗民生成效的“試金石”

保障和改善民生，既關系人民群眾的切身利益，也是增強內需對經濟增長拉動力的需要，是穩增長的一項有力舉措，對于保障經濟社會平穩健康發展具有十分重要的意義。黨的十八大以來，為保障和改善民生，黨中央、國務院陸續出臺了一系列惠民生、解民憂、暖民心的政策措施。這些政策措施的落實直接關系到全面建成小康社會，順利實現第一個“一百年奮斗目標”等重大決策部署的實現。在當前開展的穩增長等政策跟蹤審計中，全國各級審計機關圍繞民生政策落實、民生工程落地、民生資金見效，開展了一系列的民生資金、民生政策、民生項目審計，重點審計了保障性住房、扶貧及社會保障、環境和生態保護、涉農及就業服務等民生領域的政策措施落實情況，以專業的審計結果來檢驗民生政策是否真正惠及民生，富裕百姓。

8月、9月的穩增長等政策跟蹤審計公告后，輿論關注的一個重點是民生領域相關情況。審計發現，在一系列民生政策落實取得積極成效的同時，部分地區的農村危房改造、精準扶貧等一些民生政策貫徹落實不到位，有關項目推進緩慢的問題仍然十分突出。如廣西壯族自治區馬山縣精準扶貧工作推進不力，該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司。該問題被曝光后，引發輿論強烈批評。《人民日報》《檢察日報》等媒體紛紛刊發評論指出，精準幫扶不精準，搞錯對象惹怒眾人。馬山縣執行國家扶貧政策如此顛倒黑白、混淆是非，被審計署曝光，是咎由自取。等待馬山縣相關部門的必將是整頓和問責。媒體追問，扶貧任務完成較好的馬山縣扶貧效率尚且如此糟糕，其他扶貧任務完成欠佳的地區經得起抽查嗎？如果審計署等相關部門改抽查為統一檢查，結果又將如何呢？

正如央視評論員所言：“感謝審計署到處找毛病，使得最近扶貧問題成為熱點。”在強大的輿論壓力下，10月10日，馬山縣政府回應稱，“在切實加強整改的基礎上將嚴格落實責任追究，縣紀檢監察部門已成立調查核實組，同步介入，嚴格問責問效”。10月12日，國務院扶貧辦舉行新聞發布會，針對廣西馬山縣扶貧工作中存在的問題做出回應，“出現問題不回避”“如果敢占便宜，我們不放過任何人”。當日，廣西壯族自治區召開全區精準扶貧攻堅動員會，區黨委書記彭清華表示，針對馬山問題，要“堅決整改”。輿論認為，毫無疑問，馬山扶貧造假事件作為民生資金管理的反面教材，其折射出的制度漏洞、監管薄弱、作風渙散、腐敗滋生等，也是近年來民生政策貫徹落實中相關問題的集中暴露。以此次媒體曝光和審計整改為契機，將更好地保障民生政策落到實處，實實在在造福人民。對此，人民網的評論指出，民生政策措施的落實關乎全面深化改革、轉變經濟發展方式、提高和改善民生等重大決策部署的實現，容不得半點“沙子”。有關部門要徹查嚴懲，加強監管，確保這些資金既不生“旁枝錯節”，也不“變質”成為“福利”。

５展望與期待：穩增長等政策跟蹤審計還要持久發力

今年前三季度的GDP增長率分別是7%、7%和6.9%，其中第三季度降到7%以下，是2009年第二季度以來GDP首次破七。經濟增速的小幅回落，表明當前國際、國內經濟形勢依然嚴峻，下行壓力較大，穩增長任務依然艱巨。這也表明，穩增長等政策“落地”“見效”方面還需要繼續發力，要將已經出臺的各項政策措施落到實處，以應對經濟下行風險，同時還要進一步推動全面深化改革，更好地釋放改革紅利，為經濟長遠發展奠定基礎。

穩增長等政策跟蹤審計的實踐和取得效果，以及社會各界的評價表明，穩增長等政策跟蹤審計結果公告是一份中央宏觀政策落實的“體檢報告”，依據審計開出的藥方，能夠破解許多難題。在當前經濟形勢下，輿論期待審計機關更好地發揮政策跟蹤審計獨立性強、專業特點明顯、持續時間長、覆蓋面廣、社會認可度高的優勢，依法履職盡責，勇于擔當、主動作為，有效推動重大穩增長工程盡快實施、重大改革措施盡快落地，重大民生舉措盡快見效。

一是持續跟進，強化整改。截至目前的穩增長等政策跟蹤審計結果表明，在重大建設項目推進、財政性資金使用管理、相關政策貫徹落實等方面始終存在一些頑疾，亟須重拳出擊。這表明，穩增長等政策跟蹤審計只能加強，不能減弱，必須一鼓作氣，切忌中途泄氣。一方面，要有持之以恒、久久為功的思想，狠抓審計經驗總結和方法創新，不斷加大審計力度，努力提高審計監督效能；另一方面，要進一步完善常態化跟蹤檢查審計整改情況的機制，督促各地方、各部門抓好審計發現問題整改這個“牛鼻子”，建立整改臺賬，明確責任人、制定時間表，確保整改工作取得實效。要重視公告倒逼的方式，讓審計“利劍”始終高懸，讓輿論監督跟進發力，督促被審計單位不折不扣地狠抓問題整改，下大力氣解決輿論不滿的屢審屢犯、審此彼犯、審彼此犯等問題。

二是狠抓典型，嚴肅問責。政策落實打折扣，與一些地方和單位不作為、慢作為、假作為等情況密切相關。當前，“只要不出事，寧愿不做事”“不求過得硬，只求過得去”成了一些干部的“處世之道”。對此，在穩增長等政策跟蹤審計中，要繼續把整治為官不為作為促進政策落實的有力抓手。要緊緊圍繞權力運行、職責履行，加大對不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位，重大失職瀆職，重大損失浪費等問題的查處力度，對典型問題深度曝光，使不作為、假作為、慢作為的干部被追責，挪位子，以此推動各級干部狠抓落實，破解政策落實中“人”的問題。同時，穩增長等政策跟蹤審計中也要發現和總結積極、主動、有效作為的典型，通過正面宣傳，表揚先進、鞭策后進，推動普及好經驗、好做法，營造良好的創業干事氛圍。

三是慮近謀遠，推動改革。穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計是一項全面、系統、長期的工作部署，不僅僅是為了穩增長，也不僅僅是應時之需，而是為了慮近謀遠。從根本上看，穩增長等政策跟蹤審計的使命是確保改革真正見效。審計要以推進全面深化改革為目標，既著力于圍繞項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范“五個抓手”，推動各地區、各部門將穩增長作為當前的頭等大事，千方百計想辦法，一心一意謀發展，把簡政放權向縱深推進，促進深化財稅體制改革，促進金融服務實體經濟，推進農業現代化和城鎮化等。同時，又要著眼長遠，大力推進實施創新驅動戰略、互聯網+、中國制造2025、生態文明體制改革總體方案、“一帶一路”戰略、京津冀協同發展等行動部署，推動修改完善與改革發展不適應的規章制度，促進政府職能轉變，激發市場活力和社會創造力，增強經濟長期健康發展的“內生動力”。作者：張瑩?彭巨水（審計署辦公廳）