第一篇：中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于大力整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的決定(%B1

【發(fā)布單位】81602 【發(fā)布文號(hào)】豫發(fā)[2002]6號(hào) 【發(fā)布日期】2002-03-01 【生效日期】2002-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于大力整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的決定

(豫發(fā)［2002］6號(hào)二○○二年三月一日)

為適應(yīng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放環(huán)境，根據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》精神，針對(duì)我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面存在的突出問題，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)集中開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境專項(xiàng)整治工作。

一、一、整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要意義和總體要求

（一）近幾年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一系列規(guī)定，尤其是2001年以來開展了以打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)、嚴(yán)厲打擊傳銷、強(qiáng)化稅收征管、規(guī)范建筑市場(chǎng)、打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷以及整治安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，召開了第三次全省對(duì)外開放工作會(huì)議，對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行了專項(xiàng)整治，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了一定好轉(zhuǎn)。

（二）由于多方面的原因，目前我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍存在一些不容忽視的問題，有的還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在一些部門尤其是基層部門行政不規(guī)范，“四亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查）屢禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有法不依，隨意執(zhí)法，吃拿卡要，甚至以權(quán)謀私；一些企業(yè)周邊治安環(huán)境較差，欺行霸市和侵占企業(yè)利益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，在一定程度上影響了黨和政府的形象，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制約著我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）各地區(qū)、各部門要努力實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要性、緊迫性和艱巨性，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治工作堅(jiān)持不懈地開展下去。

（四）全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的總體要求是：牢固樹立抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展的指導(dǎo)思想。實(shí)行黨委、政府負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察牽頭，部門協(xié)作，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作格局，努力營(yíng)造統(tǒng)一穩(wěn)定的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、安全文明的社會(huì)環(huán)境和團(tuán)結(jié)鼓勁的輿論環(huán)境。

基本工作思路是：以治理“四亂”為重點(diǎn)，以促進(jìn)政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詷?biāo)本兼治、綜合治理為手段，狠抓治標(biāo)，形成氛圍，著力治本，鞏固成果，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，不斷取得階段性成效，使全省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有明顯改善。

二、二、整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重點(diǎn)

（五）整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)。當(dāng)前，首先要抓住那些嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，加大整治力度，務(wù)求取得實(shí)效。這次集中整治的重點(diǎn)是嚴(yán)厲查處“四亂”、整頓執(zhí)法隊(duì)伍、整治企業(yè)周邊環(huán)境等。

1．嚴(yán)厲查處“四亂”。堅(jiān)決制止各種形式的干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、損害企業(yè)合法權(quán)益、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，堅(jiān)決杜絕違規(guī)檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查；嚴(yán)肅查處強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)以及少服務(wù)甚至不服務(wù)也收費(fèi)的行為，解決一些政府部門把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)或二級(jí)機(jī)構(gòu)，通過中介機(jī)構(gòu)或二級(jí)機(jī)構(gòu)向企業(yè)收費(fèi)，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的問題；嚴(yán)禁任何單位利用權(quán)力和行業(yè)管理職能隨意向企業(yè)集資和攤派；堅(jiān)決制止各種違反規(guī)定、隨意罰款和超標(biāo)準(zhǔn)罰款的行為。

2．整頓執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、以言代法、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處執(zhí)法犯法、吃拿卡要的腐敗行為，保持執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

3．整治企業(yè)周邊環(huán)境。加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的力度，嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及詐騙、報(bào)復(fù)、陷害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或客商的違法犯罪行為，確保企業(yè)周邊地區(qū)無重大治安案件和滋擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

經(jīng)過全省范圍內(nèi)的集中整治，使政府行為進(jìn)一步規(guī)范，“四亂”現(xiàn)象得到基本遏制；企業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，企業(yè)滿意程度明顯提高，整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作取得階段性成果。

三、三、集中整治的方法步驟

（六）從2002年4月到2002年12月，對(duì)全省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行集中整治。大體分為3個(gè)階段：

1．宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想（時(shí)間為1個(gè)月左右）。省委、省政府召開全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，安排部署全省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治工作。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《河南省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》精神。在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會(huì)精神、掌握政策的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際開展討論，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，樹立“人人、處處、事事都是發(fā)展環(huán)境”和“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，進(jìn)一步提高對(duì)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)，為深入開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治奠定牢固的思想基礎(chǔ)。

2．自查自糾，邊整邊改（時(shí)間為6個(gè)月左右）。各地、各部門特別是執(zhí)法部門要對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政情況認(rèn)真開展一次大檢查，通過自查自糾，查擺、找準(zhǔn)存在的主要問題。要堅(jiān)持開門整治，主動(dòng)征求企業(yè)意見，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要邀請(qǐng)同級(jí)人大、政協(xié)組織以及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)政府重點(diǎn)執(zhí)法部門依法行政的情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要向有關(guān)部門反饋。有關(guān)部門要針對(duì)自查出來的問題和評(píng)議的意見，深入分析原因，及時(shí)研究整改措施，制定整改方案。要堅(jiān)持邊整邊改的原則，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題查起，從企業(yè)最不滿意的問題改起，從企業(yè)最企盼的事情做起，盡快使企業(yè)感受到整治工作的成效。

3．總結(jié)工作，檢查評(píng)價(jià)（時(shí)間為1個(gè)月左右）。各省轄市市委、政府和省有關(guān)部門要對(duì)集中整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并寫出書面材料，于2002年12月20日前上報(bào)省委、省政府。屆時(shí)，省委、省政府邀請(qǐng)省人大、省政協(xié)組成檢查組，采取聽取匯報(bào)、查看資料、走訪企業(yè)、問卷調(diào)查等形式，對(duì)各地區(qū)、各部門的整治情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查、評(píng)價(jià)。對(duì)于整治工作不力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得不到有效治理，甚至圖形式、走過場(chǎng)的地區(qū)和部門，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、四、標(biāo)本兼治的措施

（七）進(jìn)一步規(guī)范政府行為，改進(jìn)工作作風(fēng)。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府部門都要與各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，真正做到政企分開、政事分開；堅(jiān)決杜絕在機(jī)構(gòu)改革中將政府職權(quán)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位，擴(kuò)大自收自支范圍的做法；要改革行政審批制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，清理行政審批事項(xiàng)；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)調(diào)查研究，真正為企業(yè)解決實(shí)際問題。市、縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少要對(duì)口聯(lián)系一家國(guó)有企業(yè)、一家民營(yíng)企業(yè)，而且每年到對(duì)口聯(lián)系企業(yè)調(diào)研不得少于2次。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，凡涉及企業(yè)的政策出臺(tái)前，都要充分征求和聽取企業(yè)意見。各地、各部門要在政務(wù)公開以及政府承諾、限時(shí)制、一站式辦公、一條龍服務(wù)等方面，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

（八）嚴(yán)禁各種形式的“四亂”行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要不折不扣地貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》規(guī)定的“九個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)格控制和規(guī)范對(duì)企業(yè)進(jìn)行的各類檢查評(píng)比活動(dòng)。除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府有明確規(guī)定的檢查外，任何單位和個(gè)人不得以任何理由對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)符合規(guī)定的檢查，要規(guī)范管理，限定次數(shù)。要堅(jiān)決杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查、交叉檢查，避免企業(yè)在同一時(shí)間接待多個(gè)檢查。檢查中不得向企業(yè)亂收費(fèi)和吃拿卡要；要進(jìn)一步規(guī)范政府部門的收費(fèi)行為，健全向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、基金項(xiàng)目的審批管理制度，對(duì)涉企收費(fèi)實(shí)行公示制及“兩證一票一卡”制度（收費(fèi)許可證、執(zhí)收公務(wù)證、行政收費(fèi)發(fā)票、企業(yè)交費(fèi)登記卡），監(jiān)督執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位履行收費(fèi)登記制度，堅(jiān)決實(shí)行票款分離和“收支兩條線”規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的收支掛鉤和下達(dá)罰沒（創(chuàng)收）指標(biāo)的行為，做到收支徹底脫鉤、收繳徹底分離；任何單位都不得利用權(quán)力和行業(yè)管理職能，以搞創(chuàng)建活動(dòng)、公益活動(dòng)、綜合治理、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、征訂報(bào)刊等為名，隨意向企業(yè)攤派和集資。要把已取消的收費(fèi)項(xiàng)目真正落實(shí)到企業(yè)，同時(shí)，繼續(xù)開展對(duì)收費(fèi)、罰款、集資和各種攤派項(xiàng)目的再清理，能合并的予以合并，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)，該取消的要堅(jiān)決取消。取消、合并、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)向社會(huì)公布。

（九）加大查處力度，嚴(yán)肅處理頂風(fēng)違紀(jì)違法的典型案件。各地區(qū)、各部門要對(duì)違反規(guī)定收取的費(fèi)用如數(shù)限期退回，無法退回的上繳上一級(jí)財(cái)政。凡發(fā)生“四亂”、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的，相關(guān)企業(yè)可憑收費(fèi)單據(jù)到所在市市級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)取同等數(shù)額的款項(xiàng)，然后由財(cái)政部門從收費(fèi)單位經(jīng)費(fèi)或財(cái)政專戶中加倍扣除。對(duì)巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派和擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、或?qū)σ讶∠氖召M(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收取的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，還要堅(jiān)決追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)那些將執(zhí)法權(quán)力商品化，以打擊違法犯罪活動(dòng)為名，行斂財(cái)謀私之實(shí)的腐敗分子，要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。對(duì)那些與破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子相互勾結(jié)、共同作案的害群之馬，要堅(jiān)決繩之以法。對(duì)危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)，特別對(duì)那些危害一方、作惡多端的地痞、無賴、村霸和流氓惡勢(shì)力要堅(jiān)決依法從重、從快、從嚴(yán)懲處。對(duì)與社會(huì)惡勢(shì)力相互勾結(jié)，充當(dāng)保險(xiǎn)傘的機(jī)關(guān)公務(wù)人員，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處，決不姑息。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)周邊地區(qū)各種收購(gòu)站、出租房屋和暫住人口進(jìn)行清理整頓，減少誘發(fā)犯罪的因素，積極預(yù)防和妥善處置各種矛盾引發(fā)的群體性事件。在這次集中整治中，省紀(jì)檢監(jiān)察部門要抓住一批頂風(fēng)違紀(jì)違法的典型案件，公開曝光，嚴(yán)肅處理，真正做到違者必究，取信于民。對(duì)涉企“四亂”案件以及破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的刑事案件不予重視、有案不查、查而不結(jié)或查處不力造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究該地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

（十）實(shí)行政務(wù)公開，建立監(jiān)督約束機(jī)制。要加大政務(wù)公開的力度，今后各級(jí)政府及各部門制定的行政法規(guī)、政策措施等凡是能夠公開的，要一律公開，增加透明度；要實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)制度，制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作考核辦法；要加強(qiáng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，開展行風(fēng)民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要向社會(huì)公布；要建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化人大、政協(xié)的監(jiān)督，定期邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員對(duì)政府部門行政、執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議；要建立行政執(zhí)法投訴監(jiān)督制度，為人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法行為開辟渠道；要鼓勵(lì)舉報(bào)，建立舉報(bào)中心，設(shè)立公開的舉報(bào)投訴電話，在企業(yè)設(shè)立意見箱，認(rèn)真受理企業(yè)舉報(bào)。

（十一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要深入開展執(zhí)法人員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)執(zhí)法人員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，依法管理各項(xiàng)事務(wù)，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到從嚴(yán)執(zhí)政，依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)必須出示證件，實(shí)施處罰必須出示法律法規(guī)依據(jù)。要根據(jù)職能任務(wù)的需要，逐步優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使具有專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來。要確保執(zhí)法部門必要的工作經(jīng)費(fèi)，徹底杜絕因財(cái)政供給不足而造成的以費(fèi)養(yǎng)人現(xiàn)象。

（十二）完善法律法規(guī)和制度，維護(hù)法規(guī)尊嚴(yán)。按照我國(guó)入世以后的國(guó)情，要抓緊清理和廢止不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，清理和取消不符合國(guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒項(xiàng)目，特別要徹底清理依托職能部門的壟斷性和強(qiáng)制服務(wù)性的收費(fèi)項(xiàng)目。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度上堵塞漏洞，不斷鞏固、擴(kuò)大整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境成果。省監(jiān)察部門要對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡快研究制定嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（十三）加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。要充分發(fā)揮企業(yè)管理協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在維護(hù)企業(yè)權(quán)益和加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的重要作用，企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念和維權(quán)意識(shí)，充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)力，堅(jiān)決抵制和舉報(bào)“四亂”行為，保護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)信用制度建設(shè)，不斷提高企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，采取法律、制度和輿論等多種措施，在全社會(huì)營(yíng)造講求商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（十四）提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度較大，各地、各部門一定要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，采取堅(jiān)決有力的措施，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，努力使全省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境盡快明顯好轉(zhuǎn)。

（十五）實(shí)行黨委、政府負(fù)責(zé)制。地方黨委、政府對(duì)本地區(qū)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作負(fù)總責(zé)。工商、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等垂直管理部門對(duì)本系統(tǒng)負(fù)責(zé)，同時(shí)接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)；其他部門對(duì)本機(jī)關(guān)及直屬單位負(fù)責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；強(qiáng)化縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和有執(zhí)法權(quán)的部門基層單位的整治責(zé)任。

（十六）建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度。為加強(qiáng)對(duì)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，作為聯(lián)席會(huì)議的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織開展本地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治工作。整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境以外的其他整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的工作仍由省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

（十七）明確職責(zé)，齊抓共管。全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作由省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席辦公會(huì)議辦公室加強(qiáng)配合。查處“四亂”工作由省糾風(fēng)辦會(huì)同省減負(fù)辦、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、檢察院具體負(fù)責(zé)；整頓執(zhí)法隊(duì)伍工作由省監(jiān)察廳會(huì)同省工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)稅局、地稅局、法院、檢察院、公安廳等執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)；整治周邊環(huán)境工作由省公安廳會(huì)同省監(jiān)察廳、工商局、經(jīng)貿(mào)委、法院負(fù)責(zé)。各具體牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定專項(xiàng)整治方案，明確每一項(xiàng)工作的責(zé)任單位，采取切實(shí)有效的方法步驟，抓緊開展整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作。各負(fù)責(zé)單位要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。政法部門要依法從重從快嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要抓住有關(guān)部門和個(gè)人違法違紀(jì)典型案件徹查嚴(yán)處。新聞宣傳部門要堅(jiān)持正面宣傳為主，加大宣傳力度，既要有聲勢(shì)，又要把握分寸，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（十八）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)貿(mào)委、省人事廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門派出督查組，適時(shí)對(duì)各地各部門整治情況進(jìn)行督查，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共河南省委河南省人民政府關(guān)于設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的決定

N0000063

中共河南省委文件

豫發(fā)[2009]15號(hào)

———————————————— ★———————————————

中共河南省委河南省人民政府

關(guān)于設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的決定

（2009年6月15日）

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，破解農(nóng)村發(fā)展難題，推進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，省委、省政府決定在信陽(yáng)市設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)事關(guān)我省推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快中原崛起大局，意義重大而深遠(yuǎn)。我省是全國(guó)最大農(nóng)區(qū)，是第一農(nóng)業(yè)大省，第一糧食生產(chǎn)大省，第一農(nóng)村人口大省。建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的需要。各級(jí)各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持，形成合力。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的組織協(xié)調(diào)工作；省直有關(guān)部門要大力配合、積極支持，明確職責(zé)分工，確保工作落實(shí)。信陽(yáng)市委、市政府要把試驗(yàn)區(qū)工作擺在重中之重位置，按照《信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案》的要求，精心組織實(shí)施，采取有效措施，抓緊抓好、抓出成效。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想，鼓勵(lì)大膽探索，努力走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放和發(fā)展，有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾盡快富起來的改革發(fā)展之路。

附：信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案

（此件發(fā)至縣級(jí)）

第三篇：廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2002〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2002-01-16 【生效日期】2002-01-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的決議的通知

(粵府〔2002〕6號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省九屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了省人民政府《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二○○二年一月十六日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告》的決議

（2001年9月28日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過）

廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告》。會(huì)議原則同意這個(gè)報(bào)告。

省八屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的議案》，經(jīng)省八屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了省人民政府提出的辦理方案后，自1997年起由省人民政府組織實(shí)施。會(huì)議認(rèn)為，省人民政府認(rèn)真貫徹省八屆人大常委會(huì)《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》，落實(shí)議案辦理方案提出的各項(xiàng)措施，已基本完成了議案提出的各項(xiàng)任務(wù)。

會(huì)議認(rèn)為，省人民政府提出的進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的五項(xiàng)措施是十分必要的。“十五”時(shí)期是我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。目前，我省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，江河水污染及城鄉(xiāng)垃圾處理問題比較突出，部分地區(qū)酸雨還相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)保資金投入缺口較大，污染治理和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨。為此要求：

一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把這件關(guān)系到生存和發(fā)展的大事，堅(jiān)持不懈地抓下去。

二、要加快我省城市生活污水處理進(jìn)度。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)文規(guī)定，“十五”期間，所有城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到2005年，50萬人口以上的城市，污水處理率要達(dá)到60％以上；到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60％。報(bào)告中提到的《廣東省碧水工程計(jì)劃》，目標(biāo)是到2005年，全省設(shè)市城市污水處理率為40％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)務(wù)院的要求。廣東外來人口多，城市人口應(yīng)當(dāng)按實(shí)際居住人口計(jì)算，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定調(diào)整這一指標(biāo)。

三、省人民政府要積極探索環(huán)境保護(hù)新思路。要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境污染要由末端治理走向全過程控制，提倡低消耗、低污染，摒棄高消耗、高污染的生產(chǎn)方式。繼續(xù)抓好各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)我省水環(huán)境的改善；制訂適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的污水處理收費(fèi)政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外客商投資建污水處理廠，把污水處理設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施之一；認(rèn)真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，繼續(xù)加大整治力度、增加投入，全面實(shí)施“碧水”、“藍(lán)天”工程，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告廣東省人大常委會(huì)：

1996年省八屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的議案》（第21、22、53、82、83、87、88、118、120、132、134、135號(hào)），省政府于1997年開始實(shí)施。4年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大的支持監(jiān)督下，經(jīng)過各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力，環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。主要江河水質(zhì)下降趨勢(shì)得到遏制，城市環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，工業(yè)污染發(fā)展勢(shì)頭得到初步控制，生態(tài)破壞趨勢(shì)有所減緩。2000年10月，各地按照省政府的統(tǒng)一部署對(duì)議案實(shí)施情況組織了自查；省政府派出檢查組分赴有關(guān)地區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省政府認(rèn)為，已基本完成議案提出的各項(xiàng)任務(wù)，建議如期結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、落實(shí)議案辦理方案所取得的主要成效

1997年以來，各級(jí)政府積極貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》，認(rèn)真落實(shí)議案辦理方案提出的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大環(huán)境保護(hù)資金投入，使全省的環(huán)保工作取得了明顯的成果。

（一）省委、省政府把環(huán)保工作擺到重要位置。

1997年10月，省委七屆七次會(huì)議號(hào)召全省“積極推廣國(guó)家環(huán)保模范城市深圳和珠海的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批全國(guó)和省內(nèi)環(huán)保模范市、縣。”1998年以來，省委、省政府先后三次在全省“兩會(huì)”期間召開環(huán)保工作座談會(huì)，兩次召開全省污染防治工作會(huì)議。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研環(huán)保工作。在1999年省“兩會(huì)”期間的環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上，李長(zhǎng)春書記、盧瑞華省長(zhǎng)明確提出建立環(huán)境保護(hù)“一把手”負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門齊抓共管的工作機(jī)制。1999年4月，李長(zhǎng)春書記在省人大代表的建議函上批示：“在環(huán)境保護(hù)工作中，近期要把水的問題列為重中之重。”2000年6月和12月，盧瑞華省長(zhǎng)兩赴粵東考察江河水質(zhì)，親自部署興建韓江水利樞紐等粵東水資源保護(hù)和利用工作，要求全省上下齊心，統(tǒng)一行動(dòng)，為水而戰(zhàn)。

省政府1997年作出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，要求各市、縣政府實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；1998年下達(dá)《廣東省1998年至2000年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)》，并連續(xù)3年與各地級(jí)以上市政府簽訂《廣東省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任期責(zé)任書》，每年組織檢查考核并公開考核結(jié)果；制定并實(shí)施了《廣東省環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》等一批環(huán)保規(guī)劃和計(jì)劃。1998年省政府開始編制《廣東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，業(yè)經(jīng)省府常務(wù)會(huì)議通過，已下發(fā)實(shí)施。

各級(jí)政府加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。省財(cái)政自1997年起建立了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，1997年至1999年每年安排了2000萬元，2000年增加到5000萬元，共計(jì)1．1億元；安排環(huán)保科技、挖潛資金4745萬元；1997年至2000年共安排東江水系水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)1．66億元。各級(jí)政府通過加大財(cái)政投入，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)全省污染治理的調(diào)控能力。1997年至2000年，全省各級(jí)財(cái)政從排污費(fèi)中按規(guī)定撥付污染治理資金6．81億元，安排污染治理項(xiàng)目4233個(gè)。全省環(huán)保投入由1996年占ＧＤＰ的1．28％，提高到2000年的1．95％。1998年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，我省共為12個(gè)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)債資金6．89億元，調(diào)動(dòng)地方環(huán)保設(shè)施建設(shè)的積極性。

（二）加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。

4年來，我省先后制定了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》和《廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例》；修訂了《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)實(shí)施辦法》、《東深供水工程水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)定》、《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》。環(huán)保法規(guī)體系的逐步完善，為我省污染防治和生態(tài)保護(hù)工作提供了法律保障。

省政府連續(xù)4年開展關(guān)停“十五小”和“新六小”、“一控雙達(dá)標(biāo)”等執(zhí)法行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。近兩年來全省共查處違法行為4221宗；敦促2382家外資企業(yè)補(bǔ)辦了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”手續(xù)。僅“雙達(dá)標(biāo)”期間，各級(jí)環(huán)保部門就先后出動(dòng)20多萬人次對(duì)污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。其中深圳市環(huán)保部門出動(dòng)執(zhí)法人員21469人次，查處違法行為237宗。

（三）水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

1997年6月省政府頒布并實(shí)施了《廣東省碧水工程計(jì)劃》。截至2000年12月止，在列入該計(jì)劃的115個(gè)項(xiàng)目中，有52項(xiàng)已經(jīng)完成建設(shè)，53項(xiàng)正在開展工作。在52項(xiàng)城市和城鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目中，有11項(xiàng)建成投產(chǎn)，新增污水處理能力101萬噸／日（見附表1）。15項(xiàng)主要江河湖庫(kù)綜合整治項(xiàng)目已全部開展工作。珠江三角洲各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》，制定水污染防治規(guī)劃，實(shí)行水質(zhì)控制目標(biāo)管理。各地級(jí)以上市完成了重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定與報(bào)批工作。省政府批準(zhǔn)了《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（試行方案）》、《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《東江流域環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《韓江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃》及《九洲江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃》；成立了東深供水工程水質(zhì)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，省、市財(cái)政近年來投入7．1億元治理資金，用于改善東江水系和東深供水工程水質(zhì)；1999年11月頒發(fā)了《加強(qiáng)水污染防治工作的通知》，決定對(duì)各地水污染防治任務(wù)完成情況和跨市河流邊界水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核；為確保新豐江水庫(kù)水質(zhì)，撥款9000多萬元，幫助河源市關(guān)閉了新豐江庫(kù)區(qū)內(nèi)一批有污染的旅游項(xiàng)目。省政府還組織實(shí)施了小東江、淡水河和石馬河綜合整治方案，小東江水質(zhì)已有所改善。各地普遍加大了對(duì)江河污染的整治力度。其中，深圳河治理二期工程已經(jīng)完成；佛山汾江河綜合整治二期工程進(jìn)展順利；中山岐江河整治初見成效；江門天沙河整治工程全面展開；東莞投資2．7億元整治運(yùn)河莞城段，預(yù)計(jì)2001年底完工；惠州投入1800萬元對(duì)西湖進(jìn)行截污引清，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。通過采取一系列政策措施，全省水環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，西江、北江、東江、韓江、漠陽(yáng)江等江河干流水質(zhì)保持在Ⅱ～Ⅲ類水平；新豐江、楓樹壩、白盤珠等水庫(kù)水質(zhì)良好，保持在Ⅰ～Ⅱ類水平。

（四）工業(yè)污染防治取得明顯成效。

我省工業(yè)污染防治工作按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極開展“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，全力治理和削減工業(yè)污染排放量；同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉“十五小”、“新六小”企業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備。4年來，全省關(guān)閉停產(chǎn)了2761家污染大、治理無望以及違反有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，對(duì)309家企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)治理，對(duì)45家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)減污達(dá)標(biāo)；淘汰了一批污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備，取締關(guān)停“十五小”企業(yè)760多家，小煉油廠12家、小火電機(jī)組38臺(tái)、小水泥廠160家、小平板玻璃工藝企業(yè)6家、小鋼鐵廠21家，煤炭行業(yè)關(guān)井1316處，壓產(chǎn)407．7萬噸。近3年來全省完成環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目4497個(gè)，投入治理資金22．99億元。沙角電廠正在開展30萬千瓦機(jī)組脫硫工作。

到2000年底，全省12項(xiàng)國(guó)控主要污染物排放總量指標(biāo)，均控制在國(guó)家下達(dá)的總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)（見附表2）；被國(guó)家確定到2000年實(shí)現(xiàn)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)的廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江市等5個(gè)城市市區(qū)按期實(shí)現(xiàn)大氣、水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)；工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作全面推進(jìn)，截止2000年12月底，全省應(yīng)考核的18111家工業(yè)污染企業(yè)中，達(dá)標(biāo)企業(yè)為18108家，達(dá)標(biāo)率為99．9％。1996年，全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為57．7％。到2000年12月，全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97．2％、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率為99．6％。自1998年開展“雙達(dá)標(biāo)”工作以來，削減ＣＯＤ排放量33．24萬噸，削減率為51．8％；削減煙塵排放量35．29萬噸，削減率為61．4％；削減粉塵58．1萬噸，削減率為60．7％；削減二氧化硫11．8萬噸，削減率為17．2％。

各地嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度。2000年，全省“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度執(zhí)行率為98．9％，“三同時(shí)”制度執(zhí)行率為99．6％，比1996年分別提高了3．9％和6．3％。深圳、珠海、河源、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等市還確立了建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)保第一審批權(quán)”制度，有效地控制了污染企業(yè)的發(fā)展。

（五）城市環(huán)境不斷改善。

全省深入開展城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市等活動(dòng)，推進(jìn)了城市大氣、水、噪聲和固體廢物污染防治工作，促進(jìn)了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。1997年以來，各地級(jí)以上市及部分縣級(jí)市城區(qū)實(shí)行了機(jī)動(dòng)車禁鳴喇叭，全省建成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)126個(gè)，面積1049平方公里；建成煙塵控制區(qū)94個(gè)，面積2526平方公里。全省全面禁用含鉛汽油，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣凈化。2000年省政府頒布了《廣東省藍(lán)天工程計(jì)劃》；粵港兩地政府聯(lián)合開展了珠江三角洲空氣質(zhì)量研究。全省已建成23座城市生活污水處理廠，處理能力達(dá)186萬噸／日，城市生活污水處理率由1997年的10．9％提高到2000年的26．84％。

深圳、珠海、中山、汕頭市榮獲國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)，深圳、珠海、中山還分別獲得了“國(guó)際花園城市”、“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”、聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”等國(guó)際性榮譽(yù)。全省城市空氣可比綜合污染指數(shù)，已從1997年的2．98降至2000年的2．46；流經(jīng)城市的主要河段中，深圳河、珠江廣州河段等有機(jī)污染嚴(yán)重的河流有了一定的改善；21個(gè)地級(jí)以上市聲環(huán)境質(zhì)量有較大的改善，2000年全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55分貝，比1995年降低2分貝，接近國(guó)家規(guī)定的城市一類區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

1998年省政府頒布實(shí)施了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理與效益補(bǔ)償辦法》，核定生態(tài)公益林340．13萬公頃。省財(cái)政1999年安排生態(tài)公益林效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)1．28億元，2000年安排2．04億元。東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；沿海基干林帶和紅樹林逐步得到恢復(fù)。

1999年省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《廣東省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2000年開始實(shí)施省人大《關(guān)于加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的議案》，各級(jí)政府加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入，從2000年至2009年，省財(cái)政每年預(yù)算安排1643萬元，市、縣財(cái)政每年預(yù)算安排1698萬元。全省已劃定各種類型的自然保護(hù)區(qū)153個(gè)，總面積299．5萬公頃，其中陸地面積86．22萬公頃，占全省陸地面積4．8％，與1995年末相比，全省新增自然保護(hù)區(qū)113個(gè)，增加面積244．12萬公頃。其中陸地面積增加41．7萬公頃，增加了93．7％。全省有6個(gè)市縣被列為國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，珠海市已被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。各地普遍開展了創(chuàng)建生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)）活動(dòng)，已建成省級(jí)生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)）31個(gè)。全省森林覆蓋率由1996年的55．9％，提高到2000年的56．9％；城市人均公共綠地面積由1996年的8．2Ｍ2，提高到2000年的9．86Ｍ2。全省生態(tài)環(huán)境逐步改善。

（七）環(huán)境宣傳和環(huán)境科技得到重視和加強(qiáng)。

制定并實(shí)施了《廣東省“三五”環(huán)境法制宣傳教育實(shí)施方案》。1997年以來，省委、省政府連續(xù)4年舉辦了可持續(xù)發(fā)展市長(zhǎng)研究班，增強(qiáng)了地方主要領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展觀念。全省每年都組織以防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)文明新風(fēng)為主題的環(huán)境宣傳月活動(dòng)，環(huán)保意識(shí)逐步深入人心。省政府有關(guān)部門配合省人大組織開展的“環(huán)保千里行”活動(dòng)，以弘揚(yáng)正氣、揭露違法現(xiàn)象為手段，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，促進(jìn)了一批老大難環(huán)保問題的解決。為提高廣大青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，全面開展了創(chuàng)建“綠色學(xué)校”和“環(huán)境教育基地”活動(dòng)。

實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略，推動(dòng)環(huán)保科技發(fā)展。1997年以來，全省組織重點(diǎn)高等學(xué)校和科研院所，開展了“清潔生產(chǎn)”、“生物三相流化法廢水治理技術(shù)”、“組合物理法污水處理系統(tǒng)”、“清潔能源”、“海洋環(huán)境保護(hù)”、“醫(yī)療危險(xiǎn)固體廢棄物治理技術(shù)”等重大科技攻關(guān)，取得環(huán)保科技成果102項(xiàng)，篩選出廣東省重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)40多項(xiàng)并在實(shí)際中得到廣泛應(yīng)用，列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)新產(chǎn)品計(jì)劃的項(xiàng)目20多項(xiàng)，已有127個(gè)產(chǎn)品獲得環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定證書，環(huán)保科技產(chǎn)品產(chǎn)值由1997年的1．5億元增長(zhǎng)到2000年的近10億元。

為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全省批準(zhǔn)建立了廣州市天河區(qū)等6個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中順德市容桂鎮(zhèn)和東莞市清溪鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在污染治理、大氣污染控制、清潔生產(chǎn)、清潔能源的開發(fā)與利用等方面成效顯著，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了良好的示范作用。

二、存在的主要問題

（一）環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍較突出，污染治理和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨。

2000年全省生活污水排放量達(dá)33．35億噸，占廢水排放總量的74．5％。2000年全省城市生活污水處理率僅為26．84％，低于全國(guó)平均水平。全省75％的城市未建生活污水處理廠，使流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段水質(zhì)惡化，部分地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問題。珠江三角洲地區(qū)酸雨頻率居高不下，全省有17個(gè)地級(jí)以上市被國(guó)家劃為酸雨控制區(qū)，占全省國(guó)土面積的63％。部分城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染嚴(yán)重，垃圾隨意堆放，白色污染突出，影響著人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。雖然2000年底全省基本完成了“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，但只是部分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，還不是全面達(dá)標(biāo)，全省排污總量的絕對(duì)值仍然很高。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理引起環(huán)境污染的矛盾仍比較突出。“十五”期間我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍將保持較高增幅，工業(yè)污染的壓力仍然很大。隨著人口的增長(zhǎng)，生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染比重正在不斷增加。全省環(huán)境負(fù)荷沉重的狀況短期內(nèi)難以得到根本緩解。城市綠地被吞食、規(guī)劃綠地被擠占的情況比較普遍，林地、耕地面積也在逐步減少，水土流失特別是人為土壤侵蝕在一些地區(qū)不斷增加。全省污染治理和生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，措施乏力。

一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想，沒有把近期的政績(jī)目標(biāo)服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的要求，尚未走出“先污染、后治理”的誤區(qū)，甚至以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。有些地方只注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏全局觀念，引發(fā)了一些地區(qū)間的環(huán)境糾紛。環(huán)保法律、法規(guī)得不到全面、準(zhǔn)確的執(zhí)行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與環(huán)保工作要求不相適應(yīng)。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，尤其是縣、鎮(zhèn)一級(jí)更為突出。環(huán)保能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急能力較差，嚴(yán)重影響了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督管理。

（三）環(huán)保投入仍然不足，市場(chǎng)化的環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未建立。

雖然近年來我省環(huán)保投入有較大增長(zhǎng)，但仍不能適應(yīng)改善環(huán)境質(zhì)量的需要。而且，環(huán)保投入主要用于城市環(huán)境綜合整治中的綠化等城市景觀、美化工程，直接用于污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程的比例不高，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)至今未建城區(qū)生活污水處理廠。工業(yè)污染防治的投入比例較低，不到環(huán)保總投入的40％。全省小火電、柴油發(fā)電機(jī)組關(guān)停力度不夠。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策力度不夠，未能形成有效的環(huán)保投入機(jī)制。一方面排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，而污染治理投資和運(yùn)行成本高，企業(yè)寧可交排污費(fèi)而不愿治理污染，致使很多企業(yè)的污染治理老帳未清，又添新帳；另一方面市場(chǎng)化的環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒有建立，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍靠政府財(cái)政撥款建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，城市污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)舉步維艱。

三、繼續(xù)采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

“十五”時(shí)期是我省為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)工作擺到重要位置，切實(shí)抓緊抓好。

（一）強(qiáng)化環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步提高全民環(huán)境意識(shí)。

廣泛深入開展環(huán)境宣傳教育工作，增強(qiáng)全民特別是各級(jí)決策層的環(huán)境意識(shí)，糾正“先污染、后治理”的觀念和行為。積極配合省人大常委會(huì)開展“南粵環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，做好環(huán)保執(zhí)法檢查中的宣傳報(bào)道工作。新聞媒體要定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)、預(yù)報(bào)，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓好環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，真正做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要適應(yīng)我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)無廢少?gòu)U“清潔生產(chǎn)”模式，對(duì)污染實(shí)行生產(chǎn)全過程控制，從源頭上削減污染物排放；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大東西兩翼和山區(qū)的扶持力度時(shí)，要特別注重環(huán)境與發(fā)展綜合決策，防止污染企業(yè)向其轉(zhuǎn)移。

在機(jī)構(gòu)改革中要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，加大環(huán)保能力建設(shè)力度。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)履行法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)持“統(tǒng)一法規(guī)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一信息發(fā)布”，嚴(yán)格執(zhí)法，在環(huán)境保護(hù)中充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)作用。

（三）拓寬資金籌措渠道，加大環(huán)境保護(hù)投入。

努力建立財(cái)政、信貸、企業(yè)資金、外資、社會(huì)資金多渠道環(huán)保投資機(jī)制，加大環(huán)保投入，提高環(huán)境管理能力。力爭(zhēng)“十五”期間全社會(huì)環(huán)保投資占ＧＤＰ的比重達(dá)2．5％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)到3％以上。首先，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定，在政府預(yù)算中增設(shè)環(huán)境保護(hù)類科目，逐年增加財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金。第二，各級(jí)財(cái)政要建立流域水質(zhì)保護(hù)資金，加大對(duì)江河污染整治的資金投入。第三，將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，并全面開征垃圾處理費(fèi)，以滿足污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求。第四，逐步建立有利于社會(huì)資金投資治污工程的機(jī)制，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金及外資投向城市生活污染處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐。

（四）全面實(shí)施“碧水”、“藍(lán)天”工程、“十五”環(huán)保計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，著力提高環(huán)境質(zhì)量。

下大力氣實(shí)施碧水工程、藍(lán)天工程、“十五”環(huán)保計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重方針，認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐的議案》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，抓好東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)做好水土流失防治工作。優(yōu)化調(diào)整電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)，加快高參數(shù)、大容量火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決關(guān)停小火電、柴油發(fā)電機(jī)組，減少二氧化硫污染；加大對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染整治力度，抓好固體廢物的綜合利用和有效處理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理率，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。到2005年，城市生活污水處理率達(dá)40％以上，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

加快全省環(huán)境保護(hù)的地方立法步伐。積極配合省人大常委會(huì)制定《廣東省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，抓緊制定《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省跨市河流邊界達(dá)標(biāo)管理?xiàng)l例》、《廣東省實(shí)施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法規(guī)或規(guī)章，進(jìn)一步完善我省環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)污染治理的監(jiān)督管理。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決關(guān)閉工藝和設(shè)備落后，浪費(fèi)資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府

二○○一年九月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定

中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定

（2007年3月30日）

黨的十六大以來，各區(qū)縣、各系統(tǒng)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府有關(guān)精神，在推進(jìn)終身教育體系的建立和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣、學(xué)習(xí)型組織等方面，進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐和積極的探索，并取得了顯著的成效。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高市民素質(zhì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，特作出如下決定。

一、把推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為首都建設(shè)創(chuàng)新型城市、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要基礎(chǔ)

（一）深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要意義。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇；是建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)和前提；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要保證；是構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，提高廣大市民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)黨委、政府都要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要意義，把推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議程。

（二）推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與建設(shè)創(chuàng)新型城市、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和落實(shí)人文奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合，吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善全民學(xué)習(xí)和終身教育體系，全面提升各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

（三）推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本要求是：堅(jiān)持以人為本，以促進(jìn)首都市民全面發(fā)展為根本目的，大力提高市民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)；樹立首都意識(shí)、文明意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，做到黨、政、工、團(tuán)各類組織齊抓共管，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體等群眾組織的作用，動(dòng)員廣大市民群眾積極參與；堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同人群的需求，分階段、有計(jì)劃地推進(jìn)工作。

（四）推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)是：到2010年北京初步建成學(xué)習(xí)之都，成為以現(xiàn)代終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，教育事業(yè)最發(fā)達(dá)、學(xué)習(xí)資源最豐厚、學(xué)習(xí)氛圍最濃厚、學(xué)習(xí)條件最優(yōu)越、優(yōu)勢(shì)人才最集中、能夠通過學(xué)習(xí)帶動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的知識(shí)化、國(guó)際化大都市，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體目標(biāo)是：

1.構(gòu)建各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系。首都市民受教育程度進(jìn)一步提高，基本滿足人民群眾對(duì)接受0～6歲學(xué)前教育的不同需求；6歲以上人口平均受教育年限達(dá)到12年，從業(yè)人員平均受教育年限超過12年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年左右；全市從業(yè)人員職前培訓(xùn)率達(dá)到90％以上，每年有50％以上的從業(yè)人員接受更新知識(shí)、提高技能的繼續(xù)教育，有30％以上的居民接受社會(huì)文化生活教育。市民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和創(chuàng)新能力得到較大幅度的提升，各類人才數(shù)量有較大幅度增長(zhǎng)。

2.學(xué)習(xí)和創(chuàng)新成為首都發(fā)展的重要理念和市民的普遍行為。基本形成人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，多數(shù)市民把學(xué)習(xí)作為一種生活方式。市民學(xué)習(xí)的基本權(quán)利得到保障，終身學(xué)習(xí)的要求得到基本滿足。各類組織重視履行學(xué)習(xí)和教育職能，并將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新成為多數(shù)組織和市民發(fā)展的內(nèi)在需求，公眾科學(xué)素質(zhì)明顯提高，全市形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，首都成為全國(guó)重要的創(chuàng)新基地。

3.各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋全市，各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建率達(dá)80％以上，全市30％的社區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等初步成為學(xué)習(xí)型組織。

4.把和諧文化建設(shè)放在突出位置，以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)促進(jìn)和保證首都成為社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。引導(dǎo)和組織廣大干部和市民努力學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的最新成果，倡導(dǎo)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義價(jià)值觀，踐行社會(huì)主義榮辱觀。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，最大限度地在全體市民中形成思想共識(shí)。

5.把落實(shí)人文奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市活動(dòng)緊密結(jié)合起來。廣泛開展奧林匹克知識(shí)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大力開展市民文明教育活動(dòng)。圍繞奧林匹克運(yùn)動(dòng)，開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保奧運(yùn)會(huì)順利進(jìn)行。

二、加快建立首都終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系

（五）建立終身教育制度，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。積極發(fā)展學(xué)前教育，高水平普及基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要將終身教育和終身學(xué)習(xí)的思想貫穿到從幼兒教育到大學(xué)后繼續(xù)教育的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域，努力提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；實(shí)現(xiàn)各類學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，加快形成開放靈活的教育功能；充分體現(xiàn)各類學(xué)校教育和社會(huì)教育相互融通、相互滲透和相互參與，促進(jìn)各類普通教育學(xué)校面向社會(huì)開放，為市民提供豐富多樣的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。積極推進(jìn)入學(xué)考試制度改革，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，建立市民個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，擴(kuò)大市民接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（六）大力開展社區(qū)教育，滿足社區(qū)居民的多樣化學(xué)習(xí)需求。充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中的重要作用，形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校（社區(qū)教育中心）為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、市民學(xué)校、村成人學(xué)校和家庭教育為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。開展多層次、多內(nèi)容、多形式的職業(yè)技能和社會(huì)文化生活教育，并為中小學(xué)生提供良好的校外教育，為學(xué)齡前兒童、流動(dòng)人口、殘障人員、就業(yè)困難人員及老年人的學(xué)習(xí)提供服務(wù)，全面提高市民的綜合素質(zhì)。結(jié)合中小學(xué)校布局調(diào)整，整合教育資源，建設(shè)好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校（社區(qū)教育中心）。加強(qiáng)社區(qū)教育課程和教材建設(shè)，開發(fā)一批適應(yīng)居民需求的課程教材。組織普通教育教師下社區(qū)，建設(shè)一支專兼職結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社區(qū)教育志愿者作用，大力發(fā)展健康科學(xué)的家庭教育，提高家庭教育水平。

（七）大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能。逐步建立和完善政府主導(dǎo)、面向就業(yè)市場(chǎng)、依托企業(yè)、社會(huì)化、多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，為企業(yè)輸送大量的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，對(duì)企業(yè)在職職工以及轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員提供多層次、多形式的職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，努力提高其工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。要加快現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面緊缺的高技能人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高級(jí)工、技師和高級(jí)技師。大力支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展特色培訓(xùn)，加快發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的培訓(xùn)項(xiàng)目。發(fā)展教育培訓(xùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展各類職業(yè)培訓(xùn)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體以及非營(yíng)利社會(huì)組織開展職業(yè)培訓(xùn)教育，促進(jìn)社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展。

（八）大力推進(jìn)繼續(xù)教育，培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才。各行業(yè)、各部門、各單位要以終身教育理念為指導(dǎo)，制定繼續(xù)教育規(guī)劃，完善考核評(píng)價(jià)體制，深度開發(fā)人才資源。充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校的作用，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以新理論、新技能、新信息、新知識(shí)、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育。加強(qiáng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、科技人才和技能人才等四支人才隊(duì)伍。

（九）大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)農(nóng)村教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，全面推進(jìn)培養(yǎng)和造就首都郊區(qū)社會(huì)主義新型農(nóng)民行動(dòng)計(jì)劃，加快提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村中、高等職業(yè)教育和培訓(xùn)，改善農(nóng)村勞動(dòng)者的文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、高層次實(shí)用型管理人才和技能人才的培養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。實(shí)行普、職、成教“三教”統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)、科、教結(jié)合，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。培養(yǎng)一批社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者和帶頭人，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。

（十）建立覆蓋全社會(huì)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)為全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)服務(wù)的功能，各類中小學(xué)校、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校要帶頭在構(gòu)建終身教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用。充分利用首都教育、科技、文化資源優(yōu)勢(shì)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、面向市民的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和組織專家學(xué)者及各級(jí)各類學(xué)校教師和大學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。充分利用北京高校的智力資源，建立市民大講堂，廣泛傳播中華民族優(yōu)秀文化和科學(xué)技術(shù)知識(shí)。整合政府、行業(yè)、企事業(yè)單位的教育資源，各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開放學(xué)習(xí)場(chǎng)所和教育設(shè)施，開設(shè)適應(yīng)市民學(xué)習(xí)需求的專業(yè)和課程，開展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)。逐步擴(kuò)大市、區(qū)兩級(jí)圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施向市民免費(fèi)開放的范圍，擴(kuò)展各類科技和文化設(shè)施的學(xué)習(xí)服務(wù)功能。開展學(xué)習(xí)需求調(diào)研，溝通學(xué)習(xí)信息。開展科技周、學(xué)習(xí)周、文化節(jié)等活動(dòng)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（十一）充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)在終身教育體系中的重要作用。依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮廣播、影視、數(shù)字傳媒等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦市和區(qū)縣綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，積極發(fā)展各類數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，建立市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)，為全民學(xué)習(xí)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)在全民學(xué)習(xí)中的獨(dú)特作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，形成科學(xué)、健康的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)文化。

三、大力推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)

（十二）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。圍繞提高依法行政能力，結(jié)合機(jī)關(guān)工作崗位要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)載體，健全學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)中要率先垂范，促進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氛圍的形成。各級(jí)黨組織都要努力成為學(xué)習(xí)型組織，充分利用黨建資源，組織黨員學(xué)習(xí)科學(xué)理論，保持黨員先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力。強(qiáng)化機(jī)關(guān)的組織學(xué)習(xí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)的觀念更新、工作創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新；鼓勵(lì)、支持機(jī)關(guān)工作人員參加各類提高履職水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的機(jī)關(guān)工作人員。推進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，努力建設(shè)勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

（十三）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位。根據(jù)企事業(yè)單位知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、效能提高等要求，引導(dǎo)員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新信息、新技術(shù)，積極開展員工的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷開發(fā)人力資源，鼓勵(lì)人人成才。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，更新觀念，樹立崇尚創(chuàng)新、積極進(jìn)取的工作觀。促進(jìn)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，使團(tuán)隊(duì)成員積極進(jìn)行知識(shí)共享，思想溝通，形成默契合作的團(tuán)隊(duì)精神。推進(jìn)整個(gè)單位的組織變革，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，挖掘人的內(nèi)在潛能，形成與時(shí)俱進(jìn)、追求卓越、勇于創(chuàng)新、人際和諧的組織文化，不斷提升整個(gè)單位的創(chuàng)造活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（十四）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校。要發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中的引領(lǐng)和骨干作用，大力推動(dòng)教育創(chuàng)新，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，主動(dòng)開放學(xué)校資源，積極參與社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，積極服務(wù)于全民學(xué)習(xí)。引導(dǎo)教師不斷更新知識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，成為熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模。在尊重教師主導(dǎo)作用的同時(shí)，改變單純灌輸式的教育方法，探索創(chuàng)新教育方式；更加注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。建設(shè)和諧校園，積極培育勇于探索、具有特色的學(xué)校文化，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和創(chuàng)新能力。

（十五）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社團(tuán)。各類社團(tuán)結(jié)合自身的實(shí)際和工作內(nèi)容、任務(wù)，發(fā)揮民間組織參與社會(huì)建設(shè)的獨(dú)特功能，大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社團(tuán)活動(dòng)。創(chuàng)建中要以服務(wù)群眾為主題，在增強(qiáng)功能、拓展領(lǐng)域、提高水平方面，不斷加強(qiáng)組織的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷提高學(xué)習(xí)能力和服務(wù)能力，滿足群眾多樣化的生活需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮促進(jìn)作用。

（十六）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域性學(xué)習(xí)型組織。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的教育、文化、科技等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，保證經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)終身學(xué)習(xí)的服務(wù)體系，為居民創(chuàng)設(shè)更好的學(xué)習(xí)條件。把提高市民素質(zhì)作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，引導(dǎo)市民在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的行為方式。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。

（十七）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣。把學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃。把學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主管理、精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)以及環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，通過學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展。形成有特色的區(qū)域性學(xué)習(xí)和創(chuàng)建工作理念，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。整合區(qū)域內(nèi)教育和學(xué)習(xí)資源，形成具有區(qū)域特點(diǎn)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建模式，逐步培育各具特色的區(qū)域文化，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)造力，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力，全面提高區(qū)域的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，為成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障

（十八）落實(shí)人文奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃，充分開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。編輯出版有關(guān)普及奧林匹克知識(shí)的圖書、影視等宣傳作品和資料。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和街道、社區(qū)居委會(huì)要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展奧林匹克知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)全體市民的“奧運(yùn)意識(shí)”和“責(zé)任意識(shí)”。要特別重視對(duì)在校學(xué)生的宣傳教育，將奧林匹克知識(shí)列入今后兩年學(xué)校的教育內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)不同階段學(xué)生的特點(diǎn)，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。使廣大市民進(jìn)一步了解奧林匹克知識(shí)，在弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化的同時(shí)，學(xué)習(xí)世界一切民族的優(yōu)秀文明成果，為我所用。

（十九）大力開展市民文明教育活動(dòng)，提高市民素質(zhì)。把舉辦奧運(yùn)會(huì)的過程作為提高市民文明素質(zhì)、倡導(dǎo)文明健康生活方式和提升城市文明程度的過程。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，結(jié)合舉辦奧運(yùn)會(huì)，大力開展和諧社區(qū)及和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)；大力開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，積極開展市民的文明禮儀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育和公民道德教育，提高市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德修養(yǎng)，塑造北京人講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的良好形象。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)來京務(wù)工人員遵紀(jì)守法、維護(hù)環(huán)境和首都意識(shí)教育。繼續(xù)開展市民學(xué)外語(yǔ)、講外語(yǔ)活動(dòng)，有步驟地推進(jìn)文明區(qū)縣、文明街道、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識(shí)、愛崗敬業(yè)、和諧融洽的社會(huì)氛圍。

（二十）圍繞奧運(yùn)會(huì)開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保奧運(yùn)會(huì)順利進(jìn)行。承擔(dān)奧運(yùn)會(huì)服務(wù)、面向中外游客的窗口部門和服務(wù)行業(yè)，要以“我為奧運(yùn)作貢獻(xiàn)，行業(yè)服務(wù)創(chuàng)一流”為主題，開展“文明服務(wù)”、“文明市場(chǎng)”、“文明商戶”、“文明旅游景區(qū)”等系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高誠(chéng)信服務(wù)和規(guī)范服務(wù)水平，保證奧運(yùn)會(huì)期間首都窗口服務(wù)行業(yè)都能為中外賓客提供一流的服務(wù)。建立一支高素質(zhì)、懂外語(yǔ)的奧運(yùn)志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化奧運(yùn)志愿者對(duì)比賽項(xiàng)目和賽場(chǎng)禮儀的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)觀眾隊(duì)伍的賽場(chǎng)文明禮儀教育，使觀眾自覺養(yǎng)成熱情禮貌、文明觀賽的良好習(xí)慣。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的保障機(jī)制

（二十一）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。各區(qū)縣也要建立健全相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的作用。加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)格局。

（二十二）建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中的職責(zé)，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。建立“一把手”為“第一責(zé)任人”的制度，實(shí)行目標(biāo)管理，把建設(shè)工作績(jī)效作為“一把手”及主管領(lǐng)導(dǎo)考核的主要內(nèi)容之一。把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動(dòng)結(jié)合起來，定期組織考核評(píng)比，確保工作落實(shí)。

（二十三）加大對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的宣傳力度。要廣泛深入地宣傳建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要意義，提高市民終身學(xué)習(xí)意識(shí)，努力在全社會(huì)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍。各新聞單位要把宣傳學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要開辟專欄，組織有分量的理論文章，有針對(duì)性地介紹有關(guān)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型組織的知識(shí)；制作專題節(jié)目，宣傳和表彰學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，介紹推廣個(gè)人和組織積極學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)；倡導(dǎo)“知識(shí)鑄就未來，學(xué)習(xí)改變命運(yùn)”的理念，在廣大市民中形成終身學(xué)習(xí)的高度共識(shí)和自覺追求，營(yíng)造建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的輿論氛圍，不斷提高市民在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作中的自覺性。

（二十四）堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，牢固地樹立終身學(xué)習(xí)理念，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的能力。鼓勵(lì)干部、職工通過學(xué)習(xí)不斷創(chuàng)新，解決生產(chǎn)、科研、教學(xué)和工作當(dāng)中的實(shí)際問題，不斷提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和工作水平。

（二十五）完善學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，建立健全有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)與選拔的用人制度，突出學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力在提職、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)等工作中的評(píng)價(jià)作用。建立健全職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善技術(shù)職稱、技能等級(jí)體系，探索社會(huì)化的評(píng)審辦法。要完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)支持職工參加各種在崗培訓(xùn)和學(xué)歷升級(jí)。要建立和完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，督促落實(shí)員工接受教育培訓(xùn)的規(guī)定，保障員工接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的權(quán)利。試行個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度。政府部門將積極研究鼓勵(lì)措施，加大向農(nóng)村勞動(dòng)者和城市弱勢(shì)群體提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的政策傾斜力度，激發(fā)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的積極性。進(jìn)一步制定建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的階段性目標(biāo)、任務(wù)、措施、工作重點(diǎn)以及實(shí)施途徑、步驟。研究提出學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系，不斷完善各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（二十六）建立先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。逐步建立和完善對(duì)創(chuàng)建工作先進(jìn)典型的考核評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組今后每年將對(duì)在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣、學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。評(píng)選“首都學(xué)習(xí)之星”，宣傳和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型。各行業(yè)、各區(qū)縣也應(yīng)建立相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二十七）推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法規(guī)建設(shè)。加快制訂有關(guān)本市促進(jìn)終身教育的地方性法規(guī)，明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責(zé)任，把推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入法制化軌道。

（二十八）完善投入機(jī)制。形成政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體共同承擔(dān)的投入保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政每年要安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于支持終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，且每年應(yīng)有相應(yīng)增長(zhǎng)，并加大向農(nóng)村傾斜的力度，確保建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的穩(wěn)定投入。一般企業(yè)要嚴(yán)格按照不低于職工工資總額1.5％的比例，技術(shù)要求高、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)要按照不低于職工工資總額2.5％的比例足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的三分之二要直接用于一線職工的崗位技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)家庭個(gè)人增加教育和培訓(xùn)投入。

（二十九）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論研究與交流。成立北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)專門研究機(jī)構(gòu)，組織專門人員，不斷研究國(guó)內(nèi)外建設(shè)學(xué)習(xí)型城市及組織的最新動(dòng)向與相關(guān)理論，推出一批具有時(shí)代特征的最新理論研究成果，編寫出版指導(dǎo)叢書和培訓(xùn)教材。定期總結(jié)交流建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和各類學(xué)習(xí)型組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三十）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮首都理論研究人才聚集的優(yōu)勢(shì)，建立一支實(shí)力較強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、善于創(chuàng)新的理論研究專家隊(duì)伍，對(duì)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建進(jìn)行理念引導(dǎo)、觀念更新及工作指導(dǎo)，不斷提高學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的質(zhì)量和水平。培育一批有一定理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)建實(shí)施和管理工作者隊(duì)伍，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)志愿者在聯(lián)系群眾、宣傳普及、教育推廣等方面的作用，吸引和帶動(dòng)更多的市民關(guān)心并參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

發(fā)布部門：北京市政府(地方法規(guī))

發(fā)布日期：2007年03月30日實(shí)施日期：2007年03月30日

第五篇：中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和自覺性

2009年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，遭遇新中國(guó)成立以來罕見的冬春連旱及秋季大風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的影響，“三農(nóng)”工作面臨最嚴(yán)峻的形勢(shì)。面對(duì)異常困難的局面，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委、政府按照保糧增收、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，迎難而上，奮力拼搏，通過實(shí)施保夏糧和秋糧豐收行動(dòng)計(jì)劃，在大災(zāi)之年再奪豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1078億斤，連續(xù)4年超千億，連續(xù)6年創(chuàng)新高，在特殊年份為國(guó)家作出了特殊貢獻(xiàn)；農(nóng)民增收形勢(shì)好于預(yù)期，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7.5%；水利工程投資實(shí)現(xiàn)新突破，抗災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村改革不斷深化，林業(yè)、水利、供銷和農(nóng)村金融等改革取得新進(jìn)展，信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)；水電路氣房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等全面發(fā)展，農(nóng)村民生狀況明顯改善；農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的好局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，同時(shí)各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，極端天氣影響明顯增多，持續(xù)提高糧食產(chǎn)量的難度越來越大；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民就業(yè)壓力大，制約農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的因素越來越多；農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度不高，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)越來越重；農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀依然未改變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性越來越強(qiáng)。全省上下必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，采取切實(shí)有效措施，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。

2010年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，全力以赴地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生，著力深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)，努力擴(kuò)大農(nóng)村需求，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)平均水平，努力完成“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

2010年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標(biāo)是：全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1000億斤以上，力爭(zhēng)穩(wěn)中有增；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%；農(nóng)民人均純收入突破5000元；全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移100萬人以上，城鎮(zhèn)化增幅高于全國(guó)平均水平；規(guī)模以上食品工業(yè)增加值達(dá)到1300億元以上；各級(jí)財(cái)政支持“三農(nóng)”投入的增量穩(wěn)步提高；各類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增幅高于全部貸款增幅，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力

（一）突出抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持夏秋并重、穩(wěn)夏增秋，著力防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)奪豐收，切實(shí)抓好2010年糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，適當(dāng)擴(kuò)大玉米、水稻等高產(chǎn)秋糧作物種植面積，努力提高玉米、水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，繼續(xù)開展萬名科技人員包萬村活動(dòng)，完成600萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)，加強(qiáng)以科學(xué)灌溉、防病治蟲和配方施肥為主要內(nèi)容的田間管理，確保完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和

農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。全面組織實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，確保任務(wù)落實(shí)。

（二）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，完善良種補(bǔ)貼辦法，健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。落實(shí)小麥、稻谷等主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民繳費(fèi)。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)水利工程建設(shè)。開工建設(shè)沁河河口村水庫(kù)主體工程、淮干出山店水庫(kù)前期工程、蛟停湖滯洪區(qū)安全建設(shè)和淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇工程。加快推進(jìn)前坪水庫(kù)、包河、惠濟(jì)河、金堤河干流二期治理的前期工作。完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。完成縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制及審批工作。重點(diǎn)做好全省38處大型灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級(jí)渠系等田間工程建設(shè)，完成27個(gè)縣的小型農(nóng)田水利示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)黃河水資源利用工作，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施，擴(kuò)大引黃灌溉面積。加快趙口引黃二期工程、小浪底南岸北岸灌區(qū)和大功灌區(qū)工程前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工。啟動(dòng)機(jī)電井改造項(xiàng)目，提升平原井灌水平。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水積蓄等小微型水利工程。健全先建后補(bǔ)的民辦公助機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。全面開工南水北調(diào)中線河南段工程，實(shí)現(xiàn)黃河北發(fā)展、黃河南連線的建設(shè)目標(biāo)，完成配套工程前期工作并擇機(jī)開工。

（四）加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施5000萬畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃的95個(gè)縣和亞行項(xiàng)目縣為重點(diǎn)，改造中低產(chǎn)田130萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。實(shí)施糧食增產(chǎn)田間工程，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完成186萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和206萬畝土地整理與復(fù)墾開發(fā)，建成濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)兩個(gè)大型商品糧基地。

（五）提升農(nóng)業(yè)科技水平。加快農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)作物新品種選育，組織實(shí)施小麥、玉米、棉花選育與示范等重大科技專項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施水稻和花生新品種選育、名優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)化、畜禽新型疫苗研制等重大科技專項(xiàng)，選育出主要農(nóng)作物新品種50個(gè)以上。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。推動(dòng)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。組建小麥、花卉等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊(duì)。加快推進(jìn)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究基地項(xiàng)目。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。整合農(nóng)業(yè)行政、科研單位、大專院校等力量，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)業(yè)科技宣傳普及力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。大力推廣機(jī)械深松整地等保護(hù)性耕作技術(shù)，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。以提高玉米收獲、水稻插秧機(jī)械化水平為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施秋糧生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)工程，力爭(zhēng)玉米機(jī)收率達(dá)到40%，水稻機(jī)械插秧面積明顯增加。增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼資金適當(dāng)向種糧大戶和農(nóng)機(jī)合作社傾斜。籌建省級(jí)農(nóng)機(jī)科技推廣中心基地，扶持發(fā)展1000個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。加大油料作物、花卉園藝、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣力度。支持焦作等市創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平

（一）優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域布局，改善品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，全省優(yōu)質(zhì)糧食種植面積發(fā)展到1億畝以上。圍繞蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。繼續(xù)實(shí)施好食用植物油生產(chǎn)倍增計(jì)劃。實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化。實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)搞好鄭州花

卉生產(chǎn)交易基地、鄢陵名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區(qū)建設(shè)，拉長(zhǎng)洛陽(yáng)牡丹、開封菊花的產(chǎn)業(yè)鏈條，支持濮陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘等鮮切花、盆花生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)高檔花卉發(fā)展，增強(qiáng)花卉園藝產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)作用。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施全省現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分運(yùn)用生豬調(diào)出大縣、肉牛發(fā)展大縣和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目等政策，開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)年活動(dòng)，強(qiáng)力組織實(shí)施“152”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持1000個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造、50家集約化養(yǎng)殖企業(yè)加快規(guī)模擴(kuò)張、20家畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提升精深加工能力。加快實(shí)施5000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬、800萬噸優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、400萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、10億只優(yōu)質(zhì)家禽、1000萬只優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。開展第二期動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，完善基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。加快畜禽良種繁育、飼草飼料、市場(chǎng)信息等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高保障能力，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)，加快由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。

（三）積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，突出抓好山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、環(huán)城防護(hù)林和城郊森林建設(shè)工程，全年完成造林400萬畝，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。加快經(jīng)濟(jì)林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，建成速生豐產(chǎn)用材林基地30萬畝，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林15萬畝；加快綠化苗木發(fā)展，新發(fā)展15萬畝，建設(shè)一批花木產(chǎn)業(yè)高效生產(chǎn)科技示范園區(qū)，精心辦好第二屆中國(guó)綠化博覽會(huì)和第十屆中原花木交易博覽會(huì)。大力發(fā)展木漿造紙、木材和果品加工、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)政策，按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，實(shí)施百戶農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)培育工程，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。實(shí)施食品工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，設(shè)立食品工業(yè)升級(jí)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持食品龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型和特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)、規(guī)模化精深加工、現(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營(yíng)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)中小食品企業(yè)集聚發(fā)展，培育特色食品產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)食品企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、租賃、控股和承包進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，提高食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)做好銀企對(duì)接工作，緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難問題。對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，納入上市后備企業(yè)重點(diǎn)培育，享受上市后備企業(yè)支持政策。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升附加值，著力打造河南食品工業(yè)品牌，提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)糧大省向食品強(qiáng)省的跨越。

（五）提高農(nóng)業(yè)組織化程度。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織建立穩(wěn)定的合作聯(lián)系，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。大力增強(qiáng)品牌意識(shí)，積極培育和創(chuàng)建名優(yōu)品牌，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)范圍和品種。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)藥專營(yíng)和獸藥、添加劑規(guī)范使用制度，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、特色突出、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。加大糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)

市場(chǎng)的升級(jí)改造。支持鄭州商品交易所做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨品種，加快新品種上市步伐。全面推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”和農(nóng)超對(duì)接。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。繼續(xù)實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策。落實(shí)玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，做好棉花、豬肉等調(diào)控預(yù)案。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資，擴(kuò)大引資規(guī)模，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組河南涉農(nóng)企業(yè)。努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。繼續(xù)大力促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。辦好第八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生

（一）加大財(cái)政投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對(duì)各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)資金征收和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督管理，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)村配置。各部門、各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過利潤(rùn)總額12％的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。有關(guān)部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過完善精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職稱晉升、定向免費(fèi)培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等群團(tuán)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（三）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人。制定農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)輸出輸入地的就業(yè)崗位信息對(duì)接，推進(jìn)全員訂單培訓(xùn)。加大農(nóng)民外出就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，健全農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，認(rèn)真實(shí)施包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)貸款抵押擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，積極向農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，新建改擴(kuò)建城鎮(zhèn)中小學(xué)校200所。關(guān)心農(nóng)村留守老人和兒童。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，全面完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃所確定的中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制。認(rèn)真總結(jié)推廣新鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持350個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決300萬農(nóng)村居民安全飲水問題。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村公路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、縣縣暢”工程，改建縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村公路3000公里，改造大中危橋2萬延米，重點(diǎn)安排南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民村、社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。開展綠色能源示范縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)在適宜地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，新建大中型沼氣工程200座，新增戶用沼氣20萬戶，推進(jìn)農(nóng)村廢物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，改造農(nóng)村危房6

萬戶，國(guó)有林場(chǎng)危舊房5967戶。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建1萬個(gè)行政村郵站。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保，建立完善農(nóng)村環(huán)保以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)建407個(gè)省級(jí)生態(tài)村和82個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），完成5000個(gè)村（鎮(zhèn)）綠化工程，繼續(xù)實(shí)施“綠色家園”、“清潔家園”行動(dòng)。開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理，完成1015個(gè)鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，逐步形成組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理新機(jī)制。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。實(shí)施“千村整治示范工程”。全力抓好南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置，努力實(shí)現(xiàn)第一批6.49萬移民平安和諧搬遷，啟動(dòng)第二批8.61萬移民搬遷工作。繼續(xù)抓好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。

（五）加快農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)等工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身、文化資源信息共享、農(nóng)村數(shù)字化電影放映、舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民等文化惠民工程。全力籌備第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造30所縣級(jí)醫(yī)院（中醫(yī)院）、100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，完成1萬個(gè)行政村衛(wèi)生室建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績(jī)效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策。搞好農(nóng)村地區(qū)傳染病、職業(yè)病等疾病防治工作，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程，免費(fèi)為縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘培養(yǎng)一批高層次人才，免費(fèi)輪訓(xùn)一批注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃。

（六）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。在21個(gè)縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）符合規(guī)定條件的60歲以上的農(nóng)村居民，給予每人每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼。擴(kuò)大新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，將財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，大病住院報(bào)銷封頂線提高到6萬元。全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合同步結(jié)算機(jī)制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固集中供養(yǎng)率。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。

（七）擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。加大家電下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工。繼續(xù)執(zhí)行汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。對(duì)購(gòu)買本省生產(chǎn)的補(bǔ)貼類汽車和新能源電動(dòng)汽車，由省財(cái)政給予3%的補(bǔ)貼。改善售后服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、糧食、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放力度。

（八）進(jìn)一步抓好扶貧開發(fā)。加大扶貧開發(fā)力度，增加扶貧資金投入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，完成1600個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)和2.2萬人搬遷扶貧，再解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接的試點(diǎn)。繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)。切實(shí)做好信貸扶貧和以工代賑工作，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧，提升扶貧工作水平，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。

五、深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書四到戶，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育中介服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。

（二）推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。

（三）加快農(nóng)村金融改革。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)要增加涉農(nóng)信貸投放，深化農(nóng)村信用社改革。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。實(shí)施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建計(jì)劃，力爭(zhēng)今年新增30家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于符合條件的給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。大力開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，將農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。積極開展林權(quán)、牲畜及養(yǎng)殖品活體抵押貸款和信用聯(lián)合體擔(dān)保貸款等。探索建立縣域貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，完善縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。引入市場(chǎng)機(jī)制，利用基金、保險(xiǎn)、期貨等金融手段籌集資金。完善農(nóng)村擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，將政策性棉花、水稻保險(xiǎn)擴(kuò)展至全省，將小麥和油料作物等主要農(nóng)作物逐步納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（四）深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鞏固完善省直管縣財(cái)政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)清理化解任務(wù)，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村一事一議籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，著力解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、住房、子女入學(xué)和社會(huì)保障等問題，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。落實(shí)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地總體利用規(guī)劃使用，納入土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。

（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)其他改革。加快水利投融資改革，充分發(fā)揮河南水利建設(shè)投資有限責(zé)任公司在省級(jí)重點(diǎn)水利工程建設(shè)中的投融資功能。健全林業(yè)支持保護(hù)體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)基本完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證任務(wù)。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。探索開展政策性林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快落實(shí)供銷社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)基層社建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)供銷社服務(wù)功能。堅(jiān)持依法治農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深化農(nóng)墾體制改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。加大對(duì)信陽(yáng)、新鄉(xiāng)兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度，積極探索農(nóng)村改革發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

六、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全部工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，省、市、縣（市、區(qū)）黨委專職副書記要分管農(nóng)村工作。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委農(nóng)村工作綜合部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)作用。把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子

和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。省直各有關(guān)部門要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的支持力度，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。切實(shí)加大農(nóng)村政策落實(shí)力度，及時(shí)組織專項(xiàng)督查。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，建立有利于農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索完善基層黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子建設(shè)，特別要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，認(rèn)真排查整頓農(nóng)村軟弱渙散的基層黨組織，努力增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極落實(shí)對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜的政策，推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建工作新格局。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，穩(wěn)妥推行“四議兩公開”工作法。在有條件的農(nóng)村基層黨支部實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)的“兩推一選”制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，探索建立綜合服務(wù)平臺(tái)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。

（四）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。廣泛開展法制宣傳教育，暢通信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。開展形式多樣的農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊黑惡勢(shì)力和破壞農(nóng)村環(huán)境資源及制假售假等違法犯罪行為，及時(shí)排查整治治安突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村政法綜治組織建設(shè)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，推進(jìn)矛盾糾紛化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)公正執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。重視農(nóng)村安全生產(chǎn)和農(nóng)村消防工作，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。全面落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極防范、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)宗教和睦的問題。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。扶持少數(shù)民族和民族聚居地方加快發(fā)展。完善落實(shí)民族宗教工作機(jī)制，加強(qiáng)民族宗教工作基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。

二○一○年一月二十八日