第一篇：湖南退耕規劃總稿

目 錄

第一章項目提要????????????????????????????1 1．1項目名稱?????????????????????????????．1 1．2項目主管單位???????????????????????????．1 1．3規劃依據?????????????????????????????．1 1．4規劃期??????????????????????????????．1 1．5規劃范圍?????????????????????????????．2 1．6規劃主要建設內容?????????????????????????．2 1．7投資總規模????????????????????????????．2 1．8規劃技術線路???????????????????????????．2 第二章退耕還林區域基本情況??????????????????????．4 2．1人口、資源及社會經濟發展概況???????????????????．4 2．2退耕還林工程實施概況???????????????????????．8 2．3退耕農戶生計現狀分析???????????????????????10 2．4退耕農戶參與規劃的方式和過程???????????????????11 第三章規劃指導思想、原則、目標和任務?????????????????13 3．1指導思想和原則??????????????????????????13 3．2規劃期和規劃范圍?????????????????????????13 3-3規劃目標和任務??????????????????????????14 第四章基本口糧田建設規劃???????????????????????1 7 4．1現狀與存在問題??????????????????????????17 4-2基本思路和解決問題的主要途徑???????????????????19 4-3規劃目標和內容??????????????????????????20 4．4項目實施重點???????????????????????????23 4．5投資估算?????????????????????????????23 4．6實施效果分析???????????????????????????26 4．7管理措施?????????????????????????????28 第五章農村能源建設規劃???????????????????????．．29 5．1現狀、存在問題??????????????????????????29 5．2基本思路?????????????????????????????30 5_3規劃目標和內容??????????????????????????3 1 5．4項目實施重點???????????????????????????3 1 5．5投資估算?????????????????????????????32 5．6實施效果預測???????????????????????????34 5．7管理措施?????????????????????????????36 第六章生態移民規劃??????????????????????????38 6．1生態移民區基本情況????????????????????????38 6．2基本思路?????????????????????????????40 6-3規劃目標和內容??????????????????????????41 6．4項目實施重點???????????????????????????42 6．5投資估算?????????????????????????????43 6．6實施效果與風險分析????????????????????????44 6．7管理措施?????????????????????????????46 第七章后續產業發展規劃???????????????????????．．48 7．1后續產業發展現狀?????????????????????????48 7．2基本思路?????????????????????????????50 7-3規劃目標和內容??????????????????????????52 7．4項目實施重點???????????????????????????57 7．5投資估算?????????????????????????????58 7．6實施效果分析???????????????????????????59 7．7管理措施?????????????????????????????63 第八章補植補造規劃?????????????????????????．65 8．1基本情況?????????????????????????????65 8．2項目規劃建設原則?????????????????????????66 8-3規劃目標和內容??????????????????????????66 8．4項目實施重點???????????????????????????68 8．5投資估算?????????????????????????????69 8．6實施效果?????????????????????????????70 8．7管理措施?????????????????????????????70 第九章投資估算與資金籌措???????????????????????72 9．1投資估算?????????????????????????????72 9．2資金籌措?????????????????????????????76 第十章實施總體效果評價?????????????????????????．77 lO．1經濟效益分析??????????????????????????．77 10．2社會效益和社會影響分析?????????????????????．77 10_3環境效益分析??????????????????????????．80 第十一章實施進度計劃及分年度投資計劃?????????????????82 11．1實施進度計劃??????????????????????????．82 11．2分年度投資計劃?????????????????????????．84 第十二章實施保障措施????????????????????????．85 12．1組織機構????????????????????????????．85 12．2規章制度建設??????????????????????????．87 12．3地方資金落實措施和項目工作經費?????????????????．88 12．4監督保障措施??????????????????????????．89 附表：

附表一．湖南省龍山縣200卜一2006年退耕地造林基本情況表

附表二．湖南省龍山縣鞏固退耕還林成果專項規劃項目及投資估算匯總表

附表三．湖南省龍山縣鞏固退耕還林成果基本口糧陽建設規劃項目及投資估算表

附表四．湖南省龍山縣鞏固退耕還林成果農村能源建設規劃項目及投資估算表

附表五．湖南省龍山縣鞏固退耕還林成果生態移民建設規劃項目及投資估算表

附表六．湖南省龍山縣鞏固退耕還林成果后續產業建設規劃項目及投資估算表

附表七．湖南省龍山縣鞏固退耕還林成果補植補造建設規劃項目及投資估算表

附表八．湖南省龍山縣鞏固退耕還林成果規劃年度投資計劃安排表 附圖：

湖南省龍山縣位置圖

龍山縣鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目布局示意圖

第一章項目提要

1．1項目名稱

湖南省龍山縣鞏固退耕還林成果專項規劃 1．2項目主管單位

湖南省龍山縣發展與改革局 1．3規劃依據

(1)《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號)；

(2)《關于落實國務院25號文件精神的工作方案》(省發改委2007年8月3 1日)；

(3)《關于編制和申報鞏固退耕還林成果規劃的通知》(湖南省發展和改革委員會、湖南省財政廳、湖南省林業廳文件湘發改賑[2007]824 號)；

(4)湖南省發展和改革委員會、湖南省財政廳、湖南省林業廳文件關于印發《湖南省鞏固退耕還林成果規劃建設項目投資估算和國家補助參考標準》的通知(湘發改賑[2007]960號)；

(5)《湖南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》(湖南省人民政府2006年1月)；(6)《湖南省退耕還林(草)試點示范項目暫行管理辦法》(湖南省退耕還林工程管理辦公室2001年)；

(7)《湖南省龍山縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》(龍山縣人民政府2006年1月)；(8)龍山縣經濟社會發展統計公報。1．4規劃期

規劃期2008—2015年2006年為規劃基準年。1．5規劃范圍

龍山縣2000～,2006年實施了退耕還林工程的31個鄉(鎮)和3個街道辦事處。項目覆蓋退耕農戶89759戶占全縣退耕還林總農戶數的95．7％。1．6規劃主要建設內容

對18．21萬畝口糧田進行水利、田間道路設施建設；農村能源建設包括節柴灶3930個、節煤灶1．565個、建設沼氣池524．O口、汽化灶200個、太能300個；生態移民113戶456人；后續產業建設工業原料林、生物能源林、經濟林、藥材林、油茶低改和特色種植基地285434畝，改 造洛塔地質公園旅游公路33km，對太平山森林公園進行生態景觀改造與配套基礎設施建設；退耕地補植29001．5畝、補造4970．8畝。1．7投資總規模

項目總投資60737．55萬元，其中工程直接費55091．68萬元，占90．7％間接費5645．87萬元，占9．3％。按項目分：基本口糧田建設投資22989．71萬元，占項目總投資的37．85％；農村能源建設投資2400．03萬元，占項目總投資的3．95％；生態移民建設投資755．60萬元，占項目總投資的1．24％；后續產業發展建設投資324．24．49萬元，占項目總投資的53．38％；補植補造投資2167．72萬元，占項目總投資的3．57％。項目申請中央鞏固退耕還林成果專項資金29432．48萬元，占48．46％，地方配套3 1305．07萬元，占51．54％。1．8規劃技術線路

為了落實《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號)的文件精神，集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規劃，本規劃工作按照以下技術路線進行。

第一，做好專項規劃前期準備工作。組建專項規劃工作班子，布置專項規劃任務，進行專項規劃技術培訓。

第二，組織做好調查工作。調查以村、組為單位進行，調查清楚退耕區和退耕戶的經濟生活現 狀、資源狀況、存在問題，以抽樣的方式征求退耕戶及其基層組織對存在問題解決意見。調查清楚地方經濟生活發展狀況，分析退耕戶存在的差距及原因。

第三，實事求是地確定專項規劃發展目標。根據需要解決的問題及問題程度、資源狀況和當地經濟社會發展水平，合理確定規劃目標。

第四，分析、識別重點主要問題和關鍵問題，根據優先解決突出問題的原則，分輕重緩急次第解決，首選基本口糧田建設，其次是發展后續產業、農村能源建設和補植補造規劃，第三是生態移民。

第五，對各類規劃項目進行投資估算，并落實資金來源。

第六，編制項目實施計劃和年度資金計劃。

第七，分析項目投資效果，論證目標實現的程度。

第八，提出規劃實施保障措施。

第九，編制專項規劃報告，上報審批。

第二章退耕還林區域基本情況

2．1人口、資源及社會經濟發展概況 2．1．1行政區劃與人口

全縣現轄3 1個鄉(鎮)和3個街道辦事處、462個村(居)委會。2006年末龍山縣共有人口55．63萬人，其中城鎮人口總數約l 6．46萬人，城市化水平為29．59％。全縣有土家族、苗族等少數民族人口36．73萬人，占總人口的66．1％。全縣人口密度1 77．5人／km2，平均人口密度低。人口自然增長率為6．6l?。退耕還林工程共涉及全縣所有鄉(鎮)的432個行政村(社區)，涉及農戶93792戶、人數376106人，口占農業人口的78．2％。2．1．2資源條件

(1)地理位置、地形地貌和氣候條件

龍山縣位于湖南省西部，地處東經1 09。11 3’～109~46’08”、北緯28。46’07”一29。38’04”之間，東北部與保靖縣交界，東與桑植、永順相鄰，南與保靖縣以酉水為界，西與湖北省的來風縣、重慶市的酉陽縣相接，北與湖北省宜恩縣接壤，全縣東西寬67krn、南北長96．3km，總 面積469．65萬畝。

龍山縣地處云貴高原東部邊緣，境內山、丘、崗、平地地貌類型齊全，以山地為主。山地波狀起伏，溝壑縱橫。地勢北高南低東陡西緩，東、中、西、北山脈凸起，向南開口，呈“勿”字形地貌骨架。山地占82％，丘陵占1 O％，崗地占4％，平原占3％，水面1％。境內群山聳立海拔千米以上高峰545座，主要山脈有大靈山、可立坡、猛必界、永龍界、永家界、塔界、八面山等七大山脈。最高山峰海拔1736．5m，最低海拔218．2m，相對高差1518．3m。

該縣屬中亞熱帶山地季風濕潤氣候區，少數中山地區相當于北亞熱帶山地季風濕潤氣候區。多年年均氣溫1 0．4—1 7℃，最熱的月平均氣溫21—27．8℃，極端最高氣溫41．8℃，最冷的1月平均氣溫?0．9 5．6℃，極端最低氣溫一14℃。三10℃的活動積溫3118．3—5329．4℃。年均日照總時數924—1246．8h，多年年均降水量1046．2—1740mm，平均降雨天數164天。年平均相對濕度在8 1—85％之間。(2)土地資源

全縣土地總面積4696500畝，其中：耕地465467．4畝，占9．91％，農村人均耕地0．97畝，人均耕地面積較少。林地3335514畝，占71．02％，人均6畝，是一個以山地面積為主的山區縣。建設用地216350．2畝，占

4．61％；牧草地54979．5畝，占1．17％；未利用地216019畝，占4．60％； 其它土地面積408 169．9畝，占8．69％。成土母質、土壤。該縣土壤成土母質母巖有七大類，其中石灰巖發育的土壤占60．92％、板頁巖發育的土壤占14-23％、白云巖發育的土壤占4．20％、紫色砂頁巖發育的土壤占2．07％、砂巖發育的土壤占3．58％、1．86％、第四紀紅土發育的土壤占

河流沖積物發育的土壤占13．14％。各土壤母質母巖交錯分布。全縣母質、地形復雜土壤種類也復雜繁多，全縣土壤有九十個土類、十九個亞類六十七個土屬(其中水田23個旱土2 1個山地22個)1 55個土種(其中水田76個旱土34個山地45個)33個變種。(3)水資源現狀

龍山縣地處沅水、澧水上游，境內共有河流77條，屬沅水流域面積4489695畝，占全縣總面積的95．6％，屬澧水流域面積207450畝，占全縣總面積的4．4％。全縣多年平均總降水量為45．77億m。，縣境地表徑流量為29．49億m。，客水為37．65億m。，農業灌溉還原水0．51億m。全 縣地表水總量67．65億m。地表水資源人平12 1 7m。，耕地畝平水資源1 974m。境內地表水資源補給主要依靠天然降水。縣境內山坡陡峭，切割強烈，巖溶發育，有利于地下水的排泄，徑流條件

3良好，地下水具有較好的交替和儲存條件，地下水資源較豐富，地下水資源年均儲量4．5億m。(4)生物資源

龍山縣森林植被屬中亞熱帶北緣常綠闊葉林華中區系，由于地勢高差懸殊，植被垂直分布地帶性明顯，海拔800m以下為常綠針闊混交林，海拔800．1300m為常綠落葉、闊葉混交林，1300m以上為山地矮林灌木草叢。據調查，全縣有樹種90科262屬710種，主要用材樹種有馬尾松、杉木、日本落葉松、柏木、香椿、檫木、榿木、樟樹、馬掛木、毛竹等，主要經濟林樹種有油茶、油桐、板栗、柑桔、桃、李、梅、黃柏、厚樸、杜仲等。有國家一、二級保護樹種銀杏、水杉、珙桐、香果樹、金錢松、榧樹、紅豆杉、連香樹、水青樹、鵝掌楸等25種。全縣有林業用地3335514畝，全縣有林地面積為1158468畝，占林業用地面積的34．7％，森林覆蓋率38．89％，活立木蓄積3723039m。

主要農作物有水稻、玉米、紅薯、黃豆、百合等。2．1．3經濟社會發展概況(1)經濟社會發展現狀

2006年全縣國內生產總值為1 90459萬元，比上年增長l 1．2％，其中第一產業68152萬元，較上年增長6．0％，第二產業37432萬元，較上年增長19．2％，第三產業84875萬元，較上年增長12．4％。三次產業結構為35．8：19．7：44．5，產業結構不太合理。人均生產總值只有湖南省人平11 830元的33．1％，經濟比較落后。

龍山縣地處湘西北，境內交通主要依靠公路運輸，209國道貫穿其間，國道、省、縣、鄉級公路總里程2878．77km。所轄鄉、鎮全部通車。由于地理位置偏辟，縣境內沒有高速公路、鐵路，不發達的交通運輸，嚴重制約了龍山社會經濟的發展。

全縣現有各類學校374所其中：職業學校3所、普通中學28所、普通小學273所、幼兒園70所。在校學生38881人。

全縣文化事業健康發展，全縣有廣播電視臺1座、廣播節目3套，全縣廣播人口覆蓋率為83％，縣級電視臺1座，電視人口覆蓋率為97％；現有公共圖書館1個，公共圖書館藏書達5萬多冊。

醫療衛生保健事業進一步發展，全縣擁有衛生機構60個，衛生技術人員1175人，全縣衛生機構床位數901張。

全縣人民群眾生活質量穩步提高。2006年人均國民生產總值3912元，全縣農民年人均純收入2038元，比上年人均，增長9．8％，在崗職工年平均工資15993元，比上年增長9．2％。(2)龍山縣“十一五”經濟社會發展規劃目標

經濟發展。GDP年均增長12％，到2010年經濟總量突破30億元，人均GDP達到6480元(按常住人口計算折合800美元)。

結構調整。三次產業結構調整為26：34：40。三次產業從業人員占全縣從業人員比重分別達到 48％、22％和30％。城鎮化率達到35％。

經濟效益。萬元生產總值能耗降低20％，自然資源投入產出率提高20％，主要再生資源循環利用率提高60％，工業固體廢棄物綜合利用率達到60％。

公共服務。全面普及和鞏固九年義務教育，初中、高中和高等教育毛入學率分別達到98％、75％和40％。社會保障覆蓋面擴大，基金征繳率穩定在95％以上，城鎮基本養老、失業和基本醫療保險覆蓋率分別達到90％、98％和85％。廣播電視覆蓋率達到96％。

可持續發展。人口、資源和環境與經濟發展趨于協調，人口自然增長率控制在7．7?以內，人口總量控制在56．5萬人以內。城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到60％和75％。森林覆蓋率達到65％。城市空氣質量優良率達到95％。市民生活飲用水水源保持在國家 二類以上標準，集中式生活飲用水水源優質率達到90％。

體制改革。行政管理體制、經濟體制和社會事業體制等領域的改革和制度建設取得突破，城鄉二元結構矛盾逐步緩解，非公有制經濟發展環境不斷優化，市場配置資源的機制逐步完善。

人民生活。城鄉居民收入穩步提高，到2010年城鎮居民人均可支配收入超過9000元，年均增長11％。農民人均純收入年均增長10％，達到3000元。城鎮登記失業率控制在4％以內。恩格爾系數下降到50％以下。與此同時城鄉居民居住、交通、環境等條件有較大改善，精神文化生活 更加豐富。

2．2退耕還林工程實施概況

2．2．1退耕還林工程任務完成情況

龍山縣2001年被列入了退耕還林工程項目縣，在各級黨委、政府高度重視、相關部門的密切配合和廣大人民群眾的積極參與下，全縣從2001—2006年累計完成退耕還林70．8萬畝，其中退耕地還林37．4萬畝、荒山造林31．9萬畝、封山育林1．5萬畝。退耕地中生態林31．2萬畝，占 退耕還林地的83．4％；經濟林6．2萬畝，占退耕還林地的16．6％。2．2．2國家補助資金到位情況

到2007年，國家累計投入龍山縣補助資金34857．64．萬元，其中種苗資金1 870．00萬元、現金補貼2978．06萬元、糧食補貼資金30009．58萬元。2．2.3退耕還林工程效益分析

(1)森林資源大幅度增長。退耕還林工程對全縣森林資源的增加做出了重大貢獻。全縣森林蓄積由“八．五”期間的217萬m。增加‘十．五期間372萬m，隨著新造林逐步郁閉成林，預計全縣的森林覆蓋率和森林蓄積將急劇增長，分別由“十．五”末的38．89％和372萬m。增長到

3“十一．五”末期的52％和550萬m左右。

(2)水土流失急劇下降，生態環境日益改善。退耕還林的實施最直接、最明顯的生態效益是水土流失急劇下降，大大減少了江河的泥沙量，減輕了長江中下游水患洪災的壓力，有效地保護了山地的地力。據縣水土保持觀測站觀測，退耕還林后全縣水土流失量平均下降近30％，地表徑流系數減少20％左右，土地侵蝕模數下降(從退耕還林后第一年土地侵蝕模數3150t／kin2．年下降到現在的2580t／。km2,年，5年后預計下降到950t／kmz．年)，林地保水蓄水能力逐年增加，生態效益明顯。(3)農村的產業結構得以優化。全縣新建立了多種用途的榿木、日本落葉松、馬尾松等基地24．O萬畝，建立了6．0萬多畝干鮮果經濟林基地，為農村經濟的發展、為農民增收致富奠定了堅實的基礎。

(4)生物多樣性得到了保護和發展，森林景觀日漸豐富。通過退耕還林工程全縣發展了一大批珍稀優良鄉土樹種，其中闊葉樹占64．9％，為保護生物多樣性、豐富龍山森林景觀奠定了必要的物質基礎，將有力促進龍山的特色林產工業及森林旅游產業的發展。

(5)促進了農業經營方式的變革。退耕還林促進了全縣“烤煙下田、糧食下山”等農業的經營方式的變革，促進了全縣農業由粗放經營向集約經營的轉變。退耕還林促進了全縣的勞務輸出，促使更多的農村剩余勞力向城鎮、向二、三產業轉移，優化了農村產業結構。2．2．4退耕還林工程存在的主要問題

(1)由于受干旱、冰凍、滑坡、火災等自然災害的影響，造成部分工程造林成活率低或造林失敗。據調查，退耕地造林中需要補植的面積29001．5畝、需要重造的面積4970．8畝。

(2)經濟林造林面積為62968．8畝，占退耕還林面積的16．84％，主要樹種柑橘類、梨、桃等及少量黃柏、杜仲、木瓜等中藥材。有少部分面積品種混雜，效益較差。

(3)由于退耕工程面積高度分散，牽涉到干家萬戶，幼林管護工作難度較大。2．3退耕農戶生計現狀分析 2．3．1基本情況

全縣退耕還林工程涉及34個鄉(鎮、街道辦事處)、432個行政村(社區)、93792戶農戶、376106人，人平耕地0．84畝，人均口糧田0．45畝，人均糧食產量310蠅，人平純收入1985元。退耕戶生計不存在問題的農戶39276戶，占退耕還林總戶數的41．9％，涉及人口168887人，占退耕 還林人口的44．9％，年人均收入2560．2元。生計存在一定問題的農戶49137戶，占退耕還林總戶數的52．4％，涉及人口184709人，占退耕還林人口的49．1％，年人均收入1591．2元。生計存在嚴重問題的農戶5379戶，占退耕還林總戶數的5．7％，涉及人口22510人，占退耕還林人口的 6．O％，年人均收入887．4元。詳見表2．1。

退耕農戶生計情況調查統計表

表2．1 單位：戶、人、公斤、畝

┏━━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━┓ ┃ ┃ ┃不存在問題 ┃存在一定問題 ┃存在嚴重問題 ┃ ┃ 項 目 ┃ 合計 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 的農戶 ┃ 的農戶 ┃ 的農戶 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 涉及戶數 ┃ 93792 ┃ 39276 ┃ 49137 ┃ 5379 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 涉及人數 ┃ 376106 ┃ 168887 ┃ 184709 ┃ 22510 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 缺糧人數 ┃ 35601 ┃ 10319 ┃ 15702 ┃ 9580 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 人均耕地 ┃ 0．84，┃ 0．98 ┃ 0．75 ┃ O．6 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 人均口糧田 ┃ 0．45 ┃ 0．53 ┃ 0．40 ┃ 0_3 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 人均糧食產量 ┃ 310 ┃ 405 ┃ 235 ┃ 205 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 人均缺糧 ┃ ┃ ┃ 15 ┃ 45 ┃ ┗━━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━┛ 2．3．2退耕農戶生計存在的主要困難和問題

(1)退耕農戶的收入構成不合理。調查中發現退耕戶生計存在一定問題的退耕農戶，平均退耕還林補助收入占其收入的12．42％，有的縣甚至更高。存在嚴重問題的農戶平均退耕還林補助收入占其收入的20％多，收入結構不合理，對退耕還林補助依賴程度較高。

(2)退耕戶耕地和基本口糧田人均占有量不足。根據調查數據顯示不存問題的退耕農戶人均占有耕地0．98畝、基本口糧田為0．53畝，人年均糧食占有量為405kg；生計存在一定問題的退耕農戶人均占有耕地O．75畝、基本口糧田0．4畝，年人均糧食占有量為235kg；生計存在嚴重問題的退耕農戶人均占有耕地0．6畝、基本口糧田僅0．3畝，年人均糧食占有量為205kg；遠遠低于全省和全國人均水平，退耕區共有缺糧人口 35601人，造成生活比較貧困。

(3)退耕農戶生存條件太差。根據調查發現退耕戶生計存在一定問題和存在嚴重問題的退耕農戶大多生活在偏遠、落后、交通不便，生產、生活條件艱苦的山區，自然條件差，有的甚至生活在有 地質災害和塌方嚴重地區，實施退耕還林前生活本身非常困難，目前難以脫貧致富，需要采取生態移民等多種措施進行扶助。

(4)有57．2％的退耕農戶以薪柴為主要能源，年消耗薪柴13．43萬t，能源結構不合理，部分退耕農戶燒柴短缺，對森林資源和退耕地生態林存在著潛在的威脅。

(5)缺乏發展農業產業資金。實施退耕還林后，部分退耕戶農民由山上向山下轉移，由于退耕區人平收入只有1985元，相當湖南省農民人平收入的58．6％，缺乏資金，加之這部分退耕戶文化基礎薄弱，自身素質差，市場意識不強，不能通過勞務輸出或建設農林特色產品基地等其它途徑解決經濟困難問題，造成生計困難。

2．4退耕農戶參與規劃的方式和過程

退耕農戶是鞏固退耕還林成果項目建設的主體，在項目規劃過程中，農戶全過程參與了項目規劃設計、項目決策。由湘西自治州發改委、龍山縣發改局、農業局、水利局、財政局、國土局、農辦、扶貧辦、農村能源辦、所在鄉(鎮)政府及規劃設計院等部門102名技術人員組成的34 個規劃組深入34個鄉(鎮)進行調查研究，與退耕區廣大退耕農戶一起進行規劃編制工作。具體方法步驟是：

一是全縣召開各鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長會議和各鄉(鎮)召開所有村干部會議，通過會議、廣播電視、標語、宣傳材料等多種方式，積極宣傳《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發[2007】25號)和省發改委《關于落實國務院25號文件精神的工作方案》(2007年8月3 1日、)文件精神。明確工程的性質、要求、目標及在和諧社會建設中的地位和意義。

二是以村、組為單位，召開村民代表大會、座談會，深入現場踏查，主要了解退耕農戶生活困難，掌握農戶需求反映農戶意愿。廣泛收集鄉村基本情況、自然資源現狀、社會經濟狀況、退耕還林工程實施成效情況、農戶退耕還林后存在的主要問題和調查了解農戶當前和長遠生計方面的需要等。

三是在廣大農戶廣泛參與的基礎上，根據國家和省有關規劃精神，對鄉、村管理人員和村民的意見及翔實的調查資料信息進行系統分析，分析群眾生產和生活面臨的突出矛盾，探討解決問題的主要途徑和方法，初步確定各鄉、村建設項目、地點、工程量、工程投資規模，然后由職能部門和規劃設計院組織技術人員論證，編制供討論的規劃原則方案。

四是在充分尊重廣大農戶意愿的基礎上，縣政府召開常務會議，立足龍山實際，集思廣益，與規劃設計單位共同研討規劃原則方案，明確基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業和補植補造項目建設規模和投資額度。再由規劃設計院編寫完成規劃方案，通過省發改委組織的專家評審進一步修定后上報。

第三章 規劃指導思想、原則、目標和任務

3．1指導思想和原則 3．1．1指導思想

堅持以人為本，全面落實科學發展觀，以《國務院關于完美退耕還林政策的通知》為指導，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，實現鞏固成果、生態改善、農民增收和經濟發展的目標，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。3．1．2規劃原則

(1)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合的原則；(2)堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合的原則；

(3)堅持中央制定統一的基本政策與各級人民政府負責相結合的原則；

(4)堅持從實際出發，因地制宜，突出重點，立足資源，注重特色，講求實效的原則；

(5)充分利用土地資源，全面規劃合理布局。在保護生態環境的前提下，追求生態、經濟和社會 效益的最大化；

(6)堅持產業化發展與科技相結合的原則；

(7)堅持與扶貧開發、以工代賑、西部開發、特色農林產品基地和當地新農村建設規劃相結合的原則；

(8)堅持與地方社會經濟中長期發展規劃相結合。3．2規劃期和規劃范圍 3．2．1規劃期

規劃期2008～2015年共同8年，2006年為規劃基準年。3．2．2規劃范圍

龍山縣2000～2006年實施了退耕還林工程的34個鄉(鎮、辦事處)即石羔、茨巖、紅巖溪、洗車、苗兒灘、隆頭、里耶、召市、桂塘、石牌、靛房、洛塔、洗洛、灣塘、白洋、興隆街、三元、桶車、大安、水田壩、烏鴉、猛必、茅坪、他砂、內溪、賈市、塔泥、塔泥、農車、老興、咱果、賈壩3 1個鄉(鎮)和民安、華塘、新城3個街道辦事處。3．3規劃目標和任務 3．3．1規劃目標

(1)搞好退耕地補植補造，加強幼林撫育管理，提高造林成活率和保存率，改善林分質量，確保龍山縣2001～2006年完成的退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，杜絕毀林復耕現象發生，實現全面改善生態環境目標。

(2)通過加大基本口糧田建設力度，建設高產穩產口糧田182133畝；加強農村能源建設，節能灶具入戶率達退耕總戶數的80％以上，改善退耕區能源結構；實施生態移民，改善基本喪失生存條件地區7個鄉(鎮)絕對貧困人口113戶456人的生產生活條件；積極開發退耕還林后續產業，建設工業原料林、生物能源林、經濟林、藥材林、油茶低改和特色種植基地285434畝，改造洛塔地質公園旅游公路33km，對太平山森林公園進行生態景觀改造和配套基礎設施建設。(3)通過項目建設，進一步調整農業產業結構，促進退耕區域經濟 社會健康發展，到2015年后基本上解決退耕還林補助到期后退耕農戶的 吃飯、燒柴、增收問題，切實做到退耕還林“退得下、穩得住、不反彈、能致富”，實現全面鞏固退耕還林成果的目的。3．3．2規劃任務

(1)基本口糧田建設規劃

以一定規模的項目區為基本單元(如一個鄉或幾個村連片)，以配套灌溉、排漬渠道和田間道路等基礎設施為重點，建設高產穩產基本口糧田182133畝。(2)農村能源建設規劃

因地制宜，以農村節柴灶、沼氣池建設為重點，多能互補，加強農村能源建設，采取中央補助、地方配套相結合的方式，搞好退耕還林地區的農村能源建設，減少森林資源的消耗。農村能源建設包括節柴灶3930個、節煤灶1565個、建設沼氣池5240口、汽化灶200個、太能300個。(3)生態移民規劃

對居住地基本不具備生存條件、地質災害隱患嚴重地區的特困人口，在完全自愿的條件下實行生態移民，并落實移民搬得出、穩得住、不回遷、能發展的措施。生態移民11 3戶456人。(4)后續產業發展規劃

以農民增收為目標，結合扶貧開發和湘西地區開發，圍繞全縣農業產業化龍頭企業，在退耕還林地區利用適宜土地資源，進行集約經營開發。建設一批具有一定規模、特色鮮明的林(農)產品和工業原料林生產基地。后續產業發展規劃項目中的新造林地應規劃在項目區內可退耕的坡耕地、宜林荒山荒地和其它適宜集約經營的無林地。低改項目應選擇立地條件較好、開發潛力大的油茶低產林地。要優先考慮退耕還林項目鄉、村，最小區劃面積15畝，宜集中連片一般應在200畝以上。主 要規劃項目包括①工業原料林建設：營造樹種為光皮樹、日本落葉松、榿木等149340；②新造毛竹林基地40000畝；③低產油茶林改造9094．畝；④經濟果木、藥材林建設：柑桔類(碰柑、橙等)10000萬畝、藥材類(杜仲、黃柏、厚樸等)的新造12000萬畝；⑤特色農產品基地：主要是反季節疏 菜、百合、木薯等種植65000畝；⑥利用龍山豐富的旅游資源適當開發生態旅游資源。(5)補植補造規劃

把補植補造作為鞏固退耕還林成果的重要措施，在核實摸底的基礎上，對項目區內退耕還林工程中造林成活率在41～84％的小班進行補植，對成活率小于41％的小班進行補造。對受自然災害損壞的退耕還林地給予重點安排。主要樹種為杉木、馬尾松、楓香、柏木、榿木及其它闊葉樹。從實際出發，在不破壞原有森林植被的前提下通過補植補造、撫育管理、病蟲害防治等措施，改善林分結構和質量。補植面積29001．5畝、補造面積4970．8畝。

第四章基本口糧田建設規劃

4．1現狀與存在問題 4．1．1現狀

(1)人口規模、耕地面積與糧食產量 2006年末龍山縣總人口55．63萬人，全縣所轄34個鄉(鎮)462個行政村，共有農業人口48．12萬人。全縣耕地總面積46．55萬畝，農村人均耕地面積0．97畝。其中：基本口糧田22．58萬畝，農村人均基本口糧田0．47畝。2006年全縣糧食總產量179836t，農村人均糧食產量374kg。

全縣退耕還林工程實施共涉及34個鄉(鎮、)93792戶376 1 06人，人均占有耕地0．84畝，人均占有基本口糧田O．45畝，人均糧食產量310kg。(2)水利灌溉條件

全縣有上型水庫73座，其中中型水庫3座，小I型水庫14座，小II型水庫56座，山塘973口，上型渠道75條412km，電力排灌144處，人畜飲水等其它水利設施12000多處，蓄引提水量9900萬m。，其中蓄水量5019萬m。，設計農田灌溉面積21．5萬畝，由于上型水庫及農業水利設施大多修建于上世紀60～70年代，工程病患較嚴重，水利設施老化，目前旱澇保收面積只有4．8萬畝左右。

(3)退耕還林工程中對耕地的保護情況、龍山縣的退耕還林工作嚴格堅持原則，不占用基本農田植樹造林，坡度在25度左右，但水源好的緩坡地不納入退耕還林規劃，基本上保證了農村基本口糧田和糧食自給。(4)基本口糧口建設現狀

龍山縣各級領導歷年來高度重視基本口糧田建設，1998～2000年全縣大力實施口糧田建設，在州口糧田建設領導小組的直接指導及縣委、縣政府的高度重視下，歷時3年取得了顯著成績。共完成建設面積24414畝，其中坡改梯78 1 5畝，旱土改水田9369畝，恢復水毀稻田5580畝，集雨抗旱池50個，抗旱面積150畝，修建魚池1042口，完成魚稻工程面積1 500畝。項目涉及32個鄉(鎮)場l 91個行政村，受益農戶達91 71戶。建成高標準生態果園3684．畝，百合基地980畝，實現口糧田建設實施一處，成功一處，見效一處。另外加強了中低產田的改良，提高地力水平。幾年來主要采取開溝排水、合理灌溉，結合土壤肥力與土壤墑情監測，推廣測土配方施肥、秸稈還田、節水農業等技術，綜合提高耕地地力水平，為口糧建設打下了良好的基礎。但由于受資金條件限制，基本口糧建設任務還十分艱巨。4．1．2存在問題

(1)全縣水利工程經過多年運行，設施老化，病險隱患嚴重，水利灌溉系統不完善，亟待整治。全縣的水利工程大多建于20世紀60-70年代，由于當時技術條件等限制，建設標準低、質量差，且經長期運行、風雨剝蝕工程普遍老化。特別是隨著集體化解體和實施農業生產承包責任制，絕大多 數分到農戶個體經營管理，因力量單薄、資金不足，加之龍山縣經濟落后，對水利設施投入較少，長期缺乏維護和整修，部分溝、堤坍塌壩毀水竭多年干涸；部分山塘、攔河水壩、排灌溝渠因長期水土流失而嚴重淤塞，蓄水儲水能力逐年下降，難以有效發揮灌溉作用。據調查退耕區現有急要維修和恢復的灌溉渠道367 km、排漬渠道152．6：km、山塘

326、河堤壩232處139 km和電灌站42座。需要新建灌溉渠道576km，需要新建排漬渠道137．8 km，需要新建河堤壩200處123。km，需要新建電灌站36座。

(2)退耕區的農田由于受多種因素影響，有30．5％的面積為冷浸田和冬泡田產量不高。

(3)田間道路網絡系統不完善。龍山是邊遠的山區縣，交通不發達，農業機械化程度低，農戶勞動強度大，不利于農業產業化建設。

(4)實施退耕還林工程后糧食總產量有所減少。坡耕地實施退耕還林，造成退耕農戶旱地面積減少，糧食收成降低。龍山縣退耕還林工程歷年完成坡耕地造林37．4萬畝，按每畝旱糧1 OOkg計算，全縣實施退耕還林每年減少雜糧、旱糧收成3．74萬t。全縣退耕還林工程共涉及93792戶376 1 06人，實施該工程后人均減少坡耕地面積0．92畝，人均糧食產量減少99kg。按人平基本口糧250公斤計算，項目區共有缺糧人口35601人。4．2基本思路和解決問題的主要途徑 4．2．1基本思路

根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》和省發改委《關于落實國務院25號文件精神的工作方案》精神，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，著眼于解決退耕戶的當前和長遠生計問題。根據當前龍山縣基本口糧田建設存在的上述問題，基本口糧田建設規劃以一定規模的項目片區為基本單元(一個村或幾個連片的村)，以建設旱澇保收、高產穩產農田為目標，以配套建設灌溉、排漬和田間道路等基礎設施、全面提高基本口糧田的質量為重點，力爭用5年時間，實現龍山縣退耕農戶糧食自給。

4．2．2解決問題的主要途徑

(1)鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶目前和長遠的生計問題，必須要把退耕區的口糧田建設擺在重要位置，在保證解決農民吃飯問題后，統籌安排其它項目建設，決定對全縣225000畝基本農田中的182133畝口糧田進行農田水利、田間道路等配套設施建設，確保全縣糧食安全，實現中央提出的“退得下、穩得住、不反彈”。’

(2)興修水利，改善水源，對重要山塘和排灌溝渠、河堤壩等進行整修除險加固和新建一批排灌溝渠、河堤壩，提高抗御旱澇災害的能力。使退耕區基本口糧田初步形成遇洪擋得住、遇澇排得出、遇旱灌得上、遇漬降得下的農田水利體系，為退耕區經濟發展奠定堅實的水利基礎。

(3)因地制宜，加強田間道路配套設施建設，為農業產業化建設、機械化作業創造有利條件，提高農田耕作率和勞動生產效率。

(4)針對龍山縣以巖溶地區為主的特點，地表水不足的退耕區要增設提水工具，實現科學管水、節約用水提高基本口糧田的防旱抗旱能力，增加有效灌溉面積，以達高產穩產。

(5)基本口糧田建設要與扶貧開發、以工代賑、基本農田保護、標準糧田建設、農產品基地建設、水利工程建設、新農村建設、生態家園建設相結合。(6)嚴格執行《基本農田保護法》，建立健全基本農田保護制度，依法保護農村基本農田，嚴禁非法占用耕地進行開發建設，改變土地的性質和用途。同時通過改善灌溉耕作條件，努力擴大農田的有效耕作面積，提高基本口糧田利用率和產出效益。切實解決退耕區農戶當前和長遠生計，確保糧食安全，鞏固退耕還林成果。4．3規劃目標和內容 4．3．1規劃目標

通過退耕還林基本口糧田建設，建設高產穩產基本口糧田1 82 133畝，實現退耕農戶糧食基本自給，同時提高區域糧食生產能力，鞏固退耕還林成果，實現退耕還林地區的生態安全和糧食安全。4．3．2規劃內容

(1)農田水利設施配套建設

規劃在2008～2012年選擇區位重要、管控灌溉面積較大、功能明顯、易于恢復的山塘、水庫、河壩、溝渠、電排等進行整修、改造建設。

①整修山塘：規劃對33個退耕還林鄉(鎮)的299座山塘進行重點維護整修以加固、排險、禁漏、疏洪、控制引流為主。

②灌溉溝渠維護和新建：規劃對退耕區33個退耕還林鄉(鎮)的270．1km具有重要農田灌溉功用的引水溝渠、排水溝渠進行維護性整修，以除險加固、堵漏除障、除塞清淤、疏流引水、固堤改涵為重點。新建灌溉渠道678．1km，完善農田灌溉渠道。新建和維修排漬渠道256．5km 以防澇防漬。

③河堤壩維修：規劃對全縣34個退耕還林鄉(鎮)的208．4km(折合工程量221245m。)具有重要截流引水、灌溉農田功能的河堤壩進行重點維修，以加固堤壩、清除壩內淤積物、擴充蓄水容量、整治瀉洪道和閘門為主要任務。

④電排改造：規劃對全縣8個退耕還林鄉(鎮)的34座具有重要農田灌溉功能的電排站進行改造或維修，以加固站基、更新或維修提水機電設施設備為主。其中1 0座為流量O．1m3／S揚程20m，24座為流量O．1m。／S揚程45m。詳見表4．1。(2)田間道路和生產道路工程規劃

為了便于農戶進行田間作業和田間管理，減輕耕作勞動負荷，為農業機械化生產及高科技的農業產業化基地建設創造有利條件。規劃對全縣8個退耕還林鄉(鎮)的62．5km田間道路進行維修，并在全縣24個退耕還林鄉(鎮)建設田間道路1 82．8km。規劃對4個鄉(鎮)的43．3 kn=田間生產道路進行維修，在33個鄉(鎮)新建生產道路488．3 km。根據基本口糧田規模和服務范圍大小田間道路寬4．Om、生產道路寬2m。基本口糧田建設內容與規模詳見表4—1。

龍山縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設規劃項目表

表4—1 單位：畝、km．El、m。、座

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┃ 序 ┃ 盥 ┃新增旱 ┃ ┃排漬 ┃整修 ┃河堤壩 ┃電灌 ┃ 田 間 ┃ 生產 ┃

┃ ┃ ┃澇保收 ┃灌溉渠道 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┃ 號 ┃ 位 ┃ ┃ ┃渠道 ┃山塘 ┃建設 ┃站 ┃ 道 路 ┃ 道路 ┃

┃ ┃ ┃ ┣━━━━━┳━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┳━━━━━╋━━━━┳━━━━━┫

┃ ┃ ┃面積 ┃維修 ┃新建 ┃規模 ┃規模 ┃規模 ┃改造 ┃維修 ┃新建 ┃維修 ┃ 新建 ┃

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┃ 龍山縣 ┃1 82133 ┃ 270．1 ┃ 678．1 ┃ 256．5 ┃ 299 ┃ 221245 ┃ 34 ┃ 62．5 ┃ 182．8 ┃ 43．3 ┃ 488．3 ┃

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┃ l ┃石羔 ┃9570 ┃ 35．5 ┃ 24．6 ┃ 33．2 ┃ 13 ┃ 1322l ┃ 2 ┃ ┃ l 1．7 ┃ ┃

22．6 ┃

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┃ 2 ┃茨巖 ┃4685 ┃ 5．5 ┃ 9．9 ┃ 7．8 ┃ 19 ┃ 6845 ┃ 2 ┃ 6．2 ┃ 1．3 ┃ 7．7 ┃ 16．7 ┃

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┃ 3 ┃紅巖 ┃7100 ┃ 13．5 ┃ 16-3 ┃ 12．0 ┃ 18 ┃ 7838 ┃ ┃ 6．4 ┃ 6．5 ┃ ┃ 19-3 ┃

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┃ 4 ┃洗車 ┃5842 ┃ 8．2 ┃ 10．9 ┃ 9．7 ┃ 14 ┃ 8190 ┃ 5 ┃ ┃ 6．2 ┃ ┃ 16．5 ┃

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┃ 5 ┃ 苗兒 ┃ 1900 ┃ ┃ 7．8 ┃ ┃ lO ┃ 2400 ┃ 4 ┃ 3．1 ┃ ┃ ┃ 9．1 ┃

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┃ 6 ┃ 隆頭 ┃ 1250 ┃ 2．0 ┃ 7．6 ┃ 1．2 ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 3．8 ┃ ┃ ┃ 5．0． ┃

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┃ 7 ┃里耶 ┃14850 ┃ 29．2 ┃ 50．1 ┃ 35．0 ┃ 16 ┃ 15444 ┃ 7 ┃ 12．5 ┃ 14．6 ┃ ┃ 38．1 ┃

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┃ 8 ┃召市 ┃11975 ┃ 17．1 ┃ 46．4 ┃ 6．0 ┃ 13 ┃ 1 8135 ┃ 4 ┃ 25．2 ┃ 11-3 ┃ ┃ 23．4 ┃

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┃ 9 ┃桂塘 ┃11760 ┃ 10．5 ┃ 44-3 ┃ 24．5 ┃ 16 ┃ 12987 ┃ ┃ ┃ 15．3 ┃ ┃ 25．6 ┃

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┃ lO ┃ 石牌 ┃ 3750 ┃ 5．8 ┃ 9-3 ┃ 313 ┃ 5 ┃ 5207 ┃ ┃ ┃ 4．8 ┃ 10-3 ┃ 13．2 ┃

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┃ 11 ┃ 靛房 ┃ 1402 ┃ ┃ 4．5 ┃ ┃ l 1 ┃ 2530 ┃ ┃ ┃ ┃ 3-3 ┃ 7．1 ┃

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┃ 12 ┃ 洛塔 ┃ 10866 ┃ 11．8 ┃ 47．3 ┃ 12．0 ┃ 4 ┃ 12636 ┃ ┃ ┃ 13．4 ┃ 7．2 ┃

23．8 ┃

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┃ 13 ┃ 洗洛 ┃ 3 120 ┃ 5．3 ┃ 11．4 ┃ 4．5 ┃ 6 ┃ 4680 ┃ ┃ 3-3 ┃ 1．5 ┃ ┃ 9．5 ┃

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┃ 14 ┃ 灣塘 ┃ 5010 ┃ 8．4 ┃ 3 1．0 ┃ 7．5 ┃ 9 ┃ 3510 ┃ ┃ ┃ 3．8 ┃ ┃ 6．0 ┃

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┃ 15 ┃ 白羊 ┃ 1307 ┃ 1．0 ┃ 3．5 ┃ 1-3 ┃ 4 ┃ 2588 ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ 6-33 ┃

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┃ 16 ┃興隆街 ┃ 6215 ┃ 8．9 ┃ 21．0 ┃ 5．8 ┃ 8 ┃ 10062 ┃ 1 ┃ ┃ 8．0 ┃ ┃ 13．8 ┃

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┃ 17 ┃二兀 ┃9940 ┃ 11．O ┃ 35．1 ┃ 17．8 ┃ 8 ┃ 13221 ┃ 2 ┃ ┃ 12．7 ┃ ┃ 22_3 ┃

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┃ 18 ┃ 桶車 ┃ 8540 ┃ 1 1．1 ┃ 30．3 ┃ 12．6 ┃ 7 ┃ 12168 ┃ ┃ ┃ 11．O ┃ ┃ 18．8 ┃

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┃ 19 ┃水田壩 ┃ 5620 ┃ 5．5 ┃ 34．1 ┃ ┃ 6 ┃ 3159 ┃ ┃ ┃ 6．4 ┃ ┃ 14．7 ┃

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┃ 20 ┃ 烏鴉 ┃ 1080 ┃ 4．0 ┃ 4．2 ┃ ┃ 7 ┃ 975 ┃ ┃ ┃ ┃ 8．8 ┃ 3．7 ┃

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┃ 21 ┃ 猛必 ┃ 1850 ┃ 4．9 ┃ 9．8 ┃ ┃ 8 ┃ 900 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 10．6 ┃

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┃ 22 ┃ 茅坪 ┃ 5563 ┃ 7．1 ┃ 17．6 ┃ 12．2 ┃ 13 ┃ 7020 ┃ ┃ ┃ 7．2 ┃ ┃ 12．2 ┃

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┃ 23 ┃ 他砂 ┃ 8828 ┃ 8．8 ┃ 34．6 ┃ 11．5 ┃ 8 ┃ 11583 ┃ ┃ ┃ 9．5 ┃ ┃ 24．7 14 ┃

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┃ 24 ┃ 內溪 ┃ 3320 ┃ 5．4 ┃ 8．8 ┃ ┃ 12 ┃。7254 ┃ ┃ ┃ 1．2 ┃ 6 ┃ 14．0 ┃

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┃ 25 ┃ 賈市 ┃ 2500 ┃ 4．2 ┃ 10．8 ┃ ┃ 5 ┃ 3383 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 14．3 ┃

┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫

┃ 26 ┃ 塔泥 ┃ 2100 ┃ 2．4 ┃ 14．2 ┃ ┃ 6 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 12．0 ┃

┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫

┃ 27 ┃ 農車 ┃ 5820 ┃ 1 113 ┃ 23．O ┃ 10．9 ┃ 10 ┃ 5100 ┃ ┃ ┃ 7．5 ┃ ┃ 12．9 ┃

┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━┻━━━━━┫

┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 『 ┃

┃ 28 ┃ 老興 ┃ 4655 ┃ 7_3 ┃ 19．2 ┃ 4．7 ┃ 9 ┃ 5250 ┃ ┃ ┃ 4．7 ┃ 13．8 ┃

┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━┳━━━━━┫

┃ 29 ┃ 咱果 ┃ 7425 ┃ 4．5 ┃ 29．2 ┃ 4．4 ┃ 12 ┃ 11583 ┃ ┃ ┃ 9．1 ┃ ┃ 17．8 ┃

┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫

┃ 30 ┃ 賈壩 ┃ 2406 ┃ 3．9 ┃ 8．9 ┃ 2．O ┃ 8 ┃ 3159 ┃ ┃ ┃ 1．2 ┃ ┃ 10．5 ┃

┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫

┃ 3 1 ┃ 民安 ┃ 876 ┃ 2．5 ┃ 5．5 ┃ ┃ 2 ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ 5．0 ┃

┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫

┃ 32 ┃ 華塘 ┃ 3442 ┃ 4．O ┃ 13．6 ┃ 3．5 ┃ 4 ┃ 43 11 ┃ 2 ┃ ┃ 5 ┃ ┃ 6．1 ┃

┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫

┃ 33 ┃ 新城 ┃ 7566 ┃ 9．5 ┃ 33．5 ┃ 13．1 ┃ 5 ┃ 5909 ┃ 3 ┃ ┃ 8．9 ┃ ┃ 19 ┃

┗━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━━┻━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━ 15 ━━━━┛

4．4項目實施重點

龍山縣退耕還林區域涉及全縣所有的34個鄉(鎮)，口糧田建設除大安鄉只有15畝農田未進行規劃外，全縣33個鄉(鎮)(街道辦事處)共規劃口糧田l。82133畝，項目實施重點一是要按照輕重緩急優先安排錢糧補助年限已經到期或即將到期的(主要是2003年以前實施了退耕還林農戶）困難退耕農戶，實行已退先建，以建固退。二是人均口糧田在0．5畝和人均糧食產量在250kg以下的缺糧困難的退耕農戶。三是優先安排退耕地面積多、退耕農戶和人口集中的鄉(鎮)。根據退耕戶生計狀況，口糧田建設實施重點和優先安排的鄉(鎮)是內溪、老興、茨巖、苗兒灘、隆頭、靛房、洗洛、水田壩、烏鴉、茅坪、賈市、洛塔等鄉(鎮)。4．5投資估算

4．5．1投資估算依據

根據湖南省發展和改革委員會、湖南省財政廳、湖南省林業廳文件關于印發《湖南省鞏固退耕還林成果規劃建設項目投資估算和國家補助參考標準》的通知(湘發改賑[2007]960號)中的有關技術經濟指標。

4．5．2投資單價

龍山縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目投資單價詳細見表 4—2。

4．5．3投資

經估算龍山縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目投資為22989．71萬元，占鞏固退耕還林成果建設項目總投資的37．85％。(1)按工程類別分：

灌溉渠道建設投資8058．04．萬元，占基本口糧田建設投資的35．1％；

排漬渠道建設1 756．20萬元，占基本口糧田建設投資的7．6％；

整修山塘投資494．47萬元，占基本口糧田建設投資的2．2％；

河堤壩建設投資4634．53萬元，占基本口糧田建設投資的20．2％；

電排改造投資78．28萬元，占基本口糧田建設投資的0．3％；

田間道路工程投資4104．83萬元，占基本口糧田建設投資的17．8％；

生產道路投資3863．37萬元，占基本口糧田建設投資的1 6．8％。(2)按資金類型分：

項目工程直接費20852．34萬元，占基本口糧田建設投資的90．7％，間接費2137．37萬元，占基本口糧田建設投資的9．3％。詳見表4—3。

龍山縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目投資單價表

表4—2 ┏━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━┓ ┃序 ┃ 項目 ┃ 建設內容 ┃投資估算標準(工程 ┃ ┃號 ┃ ┃ ┃ 直接費用部分)┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 1 ┃灌溉渠、排水(漬)溝 ┃ ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃溝渠維護 ┃ ┃ 30／m ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃新建灌溉渠道 ┃土方開挖、砼U型槽預安、壓頂、┃ 32435／km ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━┫ ┣━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃新建灌溉渠道 ┃回填 ┃ 52061／km ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃新建灌溉渠道 ┃ 土方開挖、砼澆、回填 ┃ 1 06873／km ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃新建排漬渠道 ┃土方開挖、砌磚、抹面、壓頂 ┃ 67704／km ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃漿砌塊170元／m。； ┃ ┃ 2 ┃河壩堤建設 ┃ 新建 ┃土方開挖8元／m。； ┃ ┃ ┃ ┃ ┃土方填筑12元／m3 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 3 ┃灌溉渠維修 ┃清淤泥；塌方護砌：防滲護砌 ┃30元／m ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ O．5萬元ⅨW ┃ ┃ 4 ┃ 電灌站 ┃ 新建 ┃ f1．5～3．5～4．6元／ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 座1 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 5 ┃整修山塘 ┃筑壩、護堤、清淤、擴容 ┃1．5～3．5萬元／口 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 6 ┃陽間道路 ┃維修 ┃40元／m ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃新建4 m寬泥結碎石路面 ┃170元／m ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃新建4 m寬混凝土路面 ┃190元／m ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 7 ┃生產道路 ┃維修 ┃20元／m ┃ ┗━━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━┛

龍山縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設規劃項目及投資估算表

┏━━━━━━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┓

┃ ┃灌掰 ┃排漬 ┃整修 ┃河堤壩 ┃電灌站 ┃ 山間 ┃ 生產 ┃ ┃ 幽家 ┃ 地方 ┃

┃ 單何 ┃渠道 ┃渠道 ┃山塘 ┃修復 ┃ ┃ 道路 ┃ 道路 ┃ 合爿 ┃ ┃ ┃

┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 投資 ┃ 再己套 ┃

┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃投資臺汁 ┃8058 04 ┃1756 20 ┃ 494 47 ┃4634 53 ┃ 78 28 4104 83 ┃3863 37 ┃22989 7I ┃__84l 98 ┃Il_47 7 ┃

┣━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┻━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃甑接費合計 ┃7308 88 ┃1 592 92 ┃ 448 50 ┃1203 65 7l 00’3723 20 ┃3 50419 ┃20852 34 ┃ 991 2 00 ┃1 094()3 z ┃

┣━━━┳━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ l ┃ “羔 ┃234 62 ┃ 80 89 ┃ 1 9 5()┃251 20 ┃ 7 00 ┃ 222 30 ┃l 58 20 ┃ 973 7()┃520 82 ┃ 452 89 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 2 ┃ 茨巖 ┃122 30 ┃ 52 81 ┃ 28 50 ┃1 30 05 ┃ 3 00 ┃ 49 50 ┃ l 32 45 ┃ 5l 8 6I ┃ 254 97 ┃ 263 64 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 3 ┃ 紅巖 ┃2】4 49 ┃ 8l 24 ┃ 27 00 ┃148 9I ┃ ┃1 4910 ┃1 34 90 ┃ 75 5 65 ┃ 386 39 ┃ 369 25 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 4 ┃ 洗／I· ┃141 09 ┃ 65 67 ┃ 21 00 ┃1 55 61 9 50 ┃117 80 ┃115 56 ┃ 626 23 ┃ 3】7 q3 ┃ 308 30 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 5 ┃苗兒灘 ┃40 61 ┃ ┃ 1 5 00 ┃ 45 60 ┃ 8 00 ┃ 1 2 40 ┃ 63 60 ┃ l 85 2j ┃ 103 40 ┃ 8l 8l ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 6 ┃ 降頭 ┃45 57 ┃ 8 3 3 ┃ 4 50 ┃ ┃ ┃ 15 20 ┃ 34 80 ┃ 108 39 ┃ 68 03 ┃ 40 37 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 7 ┃ 里耶 ┃348 44 ┃ 236 96 ┃ 24 00 ┃ 293 44 ┃ 10 50 ┃ 327 40 ┃ 266 40 ┃1 50714 ┃ 80816 ┃ 698 98 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 8 ┃ 召市 ┃292 86 ┃ 40 62 ┃ 1 9 50 ┃ 344 57 ┃ 6 00 ┃ 315 50 ┃】63 70 ┃1l 82 75 ┃ 651 70 ┃ 53l 05 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 9 ┃ 桂塘 ┃504 95 ┃165 87 ┃ 24 00 ┃ 246 75 ┃ ┃ 290 70 ┃178 90 ┃¨l】l 8 ┃ 640 00 ┃ 7711 8 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃10 ┃ 石牌 ┃l_6 79 ┃ 22 34 ┃ 7 50 ┃ 98 92 ┃ ┃ 91 20 ┃113 00 ┃ 449 76 ┃ 204 08 ┃ 245 68 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┻━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃1] ┃ 靛房 ┃48 09 ┃ ┃ 16 50 ┃ 48 07 ┃ ┃ ┃ 56 10』168 76 ┃ 76 30 ┃ 92 46 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━━┳━━━━━╋━━━━━┻━━━━━━┫

┃】2 ┃ 洛塔 ┃540 91 ┃ 81 24 ┃ 6 OO ┃ 240 08 ┃ ┃ 254 60。1 80 70 ┃1 303 54 ┃ 591 35 71219 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━┻━━━━━╋━━━━━╋━━━━┻━━━━┻━━━━┳━━━━━╋━━━━━┻━━━━━┳━━━━━━┫

┃1 3 ┃ 洗洛 ┃137 74j 30 47 ┃ 9 00 ┃ 88 92 i 41 70 ┃ 66 50 ┃ 374 32 169 80 ┃ 204 53 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━┳━━━━━╋━━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━╋━━━━━╋━━━━━┳━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 14 ┃ 灣塘 ┃355 97 ┃ 50 78 ┃ 13 50 ┃ 66 69 ┃ ┃ 72 20 ┃ 42 00 ┃ 60】14 ┃ 272 65 ┃ 328 49 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃】5 ┃ 向羊 ┃40 4l ┃ 8 80 ┃ 6 00 ┃ 49】6 ┃ ┃ 8 00 ┃ 44 28 ┃ 156 65 ┃ 71 I 3 ┃ 85 52 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃1 6 ┃興隆街 ┃25lj 3 ┃ 39 27 ┃ 12 00 ┃1911 8l 3 50 ┃1 S2 00 ┃ 96 50 ┃ 745 58 ┃ 338 23 ┃ 407 35 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━ 18 ╋━━━━━━┫

┃1 7 ┃ ┃ 408】2 ┃120 5l ┃ 12 00 ┃ 25}20 ┃ 3 00 ┃ 24I 30 ┃15610 ┃l】92 24 ┃ 540 95 ┃ 651 28 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃】8 ┃ 橢午 ┃3 57l 3 ┃ 85 31 ┃ 10 50 ┃ 23119j ┃ 209 00 ┃1 3l 70 ┃1024 82 ┃ 464 76 ┃ 560 06 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃19 ┃水田壩 ┃380 94 ┃ ┃ 9 00 ┃ 60 02 ┃ ┃12l 60 ┃1 02 90 ┃ 674 46 ┃ 305 85 ┃弘8 6I ┃

┃—— ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┃ ┣━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃2()┃ 鳥鴉 ┃56 89 ┃ ┃ 10 50 ┃ 1 8 53 ┃ ┃ 43 50 ┃】29 41 ┃ 58 78 ┃ 70 64 ┃

┃—— ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┃ ┣━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃21 ┃猛必 ┃c_8 90 ┃ ┃】2 00 ┃ 171 0 ┃ ┃ ┃ 74 00 ┃ 222 00 ┃ 100 68 ┃]2】32 ┃

┣━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 22 ┃ 茅坪 ┃209 4()┃82 60 ┃ 19 50 ┃l 33 38 ┃ 1 36 80 ┃ 85 72 ┃ 667 4()┃302 75 ┃ 364 65 ┃

┣━━━╋━━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃23 ┃他≯。396 03 77 86 12 00 ┃ 220 08 ┃ ┃1 80 50 ┃172 90 ┃1059 37 ┃ 480 44 ┃ 578 93 ┃

┣━━━╋━━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━╋━━━━┻━━━━┻━━━━╋━━━━━╋━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┫

┃ 24 ┃ 內溪 ┃】09 71 ┃ ┃ 1 8 00 ┃I 37 83。22 80 ┃l_()00 ┃ 308 34 1 80 68 21 7 66 ┃ ┃

┃ ┣━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━━┳━━━━┻━━━━━╋━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┫

┃25 ┃ 賢市 ┃1 28()2 ┃ ┃ 7 50 ┃ 64 27 ┃ 100 00 ┃ 2 c)9 79 ┃ 1 36 05 ┃ 1 63 74 ┃

┣━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━━╋━━━━┳━━━━┻━━━━┳━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┻━━━━━━┫

┃ 26塔泥i 1 5 8 96 9 00 ┃ ┃ ┃ 84 OO ┃ 25l 96 ┃ I_4 29 1 37 67 ┃

┣━━━┳━━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━╋━━━━┻━━━━┳━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┳━━━━━━┫

┃27 ┃ 農午 ┃279 7l ┃ 73 80 ┃ 1 5 00 ┃ 96 90 ┃j42 50 90 30 698 2I 3】6 73 ┃ 38l 47 ┃

┣━━━╋━━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━━╋━━━━┳━━━━┻━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 28 ┃ 老興 227】0 3I 82 1 3 50 ┃ 99 75 ┃ 89 30 ┃ 96 70 ┃ 558l 7 ┃ 253 3 3 ┃ 3()4 83 ┃

┣━━━╋━━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━┻━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┫ ┃ ┃——

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃

┃ 29

┃

咱果

┃315 57 ┃ 29 79

┃ 1 8 00。220 08

I 1 72 9(】1 24 60。890 94 404 08 486 8 5 19 ┣━━━┻━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┫

┃ 30I口±¨ ┃l 06 82 ┃ 1 3 54 ┃ 12 00 ┃ 60 02 ┃ 22 8()┃73 54 ┃ 28 8 71 ┃ 130 94 ┃ l 57 78 ┃

┗━━━━━━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┛

龍山縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設規劃項目及投資估算表

續表4—3 單位：萬元

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┃ ┃灌溉 ┃排漬 ┃整修 ┃河堤壩 ┃電灌 ┃ 田間 ┃ 生產 ┃ 合計 ┃ 國家 ┃ 地方 ┃

┃ 單位 ┃渠道 ┃渠道 ┃山塘 ┃修復 ┃ 叢白 ┃ 道路 ┃ 道路 ┃ ┃ 投資 ┃ 配套 ┃

┣━━┳━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫

┃3l ┃ 民安 ┃ 66．28 ┃ ┃ 3．00 ┃ ┃ 3．OO ┃ ┃ 35．04 ┃ 107．32 ┃ 47．67 ┃ 59．65 ┃

┣━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 32 ┃ 華塘 ┃ 156．81 ┃ 23．70 ┃ 6．00 ┃ 81．9l ┃ 7．00 ┃ 95．00 ┃ 42．60 ┃ 413．02 ┃ 1 87．32 ┃ 225．70 ┃

┣━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 33 ┃ 新城 ┃386．52 ┃ 88．69 ┃ 7．50 ┃ 112．26 ┃ 10．50 ┃ 169．10 ┃ 133．00 ┃ 907．58 ┃ 411．76 ┃ 495_82 ┃

┣━━┻━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫

┃間接費合計 ┃749．16 ┃ 163．27 ┃ 45．97 ┃ 430．87 ┃ 7．28 ┃ 381．63 ┃ 359．18 ┃ 2137-37 ┃ 1929．98 ┃ 207．39 ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫

┃建設單位管理 ┃ 73．09 ┃ 15．93 ┃ 4．49 ┃ 42．04 ┃ 0．71 ┃ 37．23 ┃ 35．04 ┃ 208．52 ┃ 188．2g ┃ 20．23 ┃

┃費1％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫

┃前期工程咨詢 ┃ 18．27 ┃ 3．98 ┃ 1．12 ┃ 10．5l ┃ 0．18 ┃ 9-31 ┃ 8．76 ┃ 52．13 ┃ 47．07 ┃ 5．06 ┃

┃費0．25％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫

┃勘察設計費 ┃ 182．72 ┃ 39．82 ┃ 11．21 ┃ 】05．09 ┃ 1．78 ┃ 93．08 ┃ 87．60 ┃ 521_3l ┃ 470．73 ┃ 50．58 ┃

┃2．5％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫

┃監理費1．0％ ┃ 73．09 ┃ 15．93 ┃ 4．49 ┃ 42．04 ┃ 0．71 ┃ 37．23 ┃ 35．04 ┃ 208．52 ┃ 188．29 ┃ 20．23 ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫

┃招投標費 ┃ 18．27 ┃ 3．98 ┃ 1．12 ┃ 10．5l ┃ 0．18 ┃ 9_31 ┃ 8．76 ┃ 52．13 ┃ 47．07 ┃

5．06 ┃

┃0．25％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫

┃基本預備費 ┃ 383．72 ┃ 83．63 ┃ 23．55 ┃ 220．69 ┃ 3．73 ┃ 195．47 ┃ 183．97 ┃ 1094．75 ┃ 988．53 ┃ 106．22 ┃

┃5／％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┗━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┛

(3)資金籌措與安排

項目建設總投資22989．71萬元，其中申請國家投資11841．98萬元，占51．51％，地方配套11147．73萬元，占48．49％。項目建設分5年完成。4．6實施效果分析

經綜合調查與深入分析龍山縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目的實施將產生以下幾大成效。

4．6．1使全縣口糧田質量全面提高

通過項目建設，退耕區具有重要灌溉功能的299口山塘、948．1 km的灌溉溝渠、256．5 km排漬渠道、208．4?河堤壩、34座電排站將得到全面有效的維護、整修或改造，退耕區農田水利設施的蓄水、保水、提水、引水、排水功能將得到全面提升，使全縣口糧田質量全面提高。抗御自然災害能力將顯著增強，為退耕區糧食旱澇保收、高產穩產創造有利條件。4．6．2經濟效益明顯

據估算工程建成后，退耕區增加旱澇保收面積182133畝，按每畝增加糧食收成100kg計算，每年可增加糧食產量18213．3t。按150元／100kg計算增加糧食收入2732．00萬元。按每人每年基本口糧250kg計算，可解決72853人的口糧問題，經濟效益十分明顯。4．6．3有利于減輕農民的勞動強度提高勞動生產率

田間道路的維修和建設，為農田集約化經營、田間機械化作業和農業長遠發展創造有利條件。建設項目實施完成后，田間道路等配套設施將發揮應有的作用，有效推進基本口糧田建設朝著規模化、集約化、現代化方向發展。

4．6．4退耕還林成果將得到全面鞏固

因地制宜實施口糧田建設，是貧困地區民心所向的脫貧之路，也是龍山縣解決群眾溫飽、消除貧困問題的基礎工程。項目建設覆蓋退耕農戶79004戶，占退耕總農戶數的84．2％，使廣大戶退耕農戶受益。項目區的182133畝口糧田能高產穩產，龍山縣退耕區部分退耕農戶口糧田數量不足、質量較低、產量不高、靠天吃飯、糧食短缺的局面將得到有效解決，退耕農戶的當前和長遠生計問題具有良好保障，退林復耕、毀林復種的隱患將從根本上得以消除，退耕還林成果將得到全面保護和切實鞏固。

4．6．5有利于促進農業的全面發展推進退耕區農村朝著小康、富裕、文明、祥和的方向邁進

工程項目的實施，不僅從根本上解決了退耕農戶的生計問題，而且對于發展壯大農業產業、鞏固農業基礎地位、確保國家糧食安全、促進農民脫貧致富奔小康、加強社會主義新農村建設、保護生態環境、促進生態文明乃至整個農村的社會祥和穩定、經濟可持續協調發展都具有十分重大的現實意義和深遠的歷史影響。4．7管理措施

(1)確保工程質量。項目辦確定具有工程質量監理資質的單位承擔項目的質量監理任務。嚴格把好材料和工程建設各個環節的質量關，工程建設每一個階段都要組織技術人員進行驗收，驗收合格后方可進入下階段施工。(2)搞好工程驗收。項目竣工后，縣項目辦要組織專業技術人員對項目進行嚴格驗收，出具竣工驗收報告報，請州發改委、省發改委組織正式驗收。

(3)搞好技術培訓。要對口糧田建設的農民進行農業技術培訓，發放農技知識宣傳資料，提高農民科學種田水平，充分發揮口糧田的建設效益。

(4)做好建后管理。項目竣工驗收合格后由縣項目辦移交鄉(鎮)使用，項目鄉(鎮)要制定出管理使用辦法，以確保工程長期持續發揮效益，對重點工程要確定專人管護。

第五章農村能源建設規劃

5．1現狀、存在問題 5．1．1現狀，(1)退耕還林區域農村能源建設現狀

全縣退耕還林區現有農戶總戶數為93792戶，擁有各種灶具93792個，消耗能源相當于84547．6 t標準煤。其中燒柴灶53690個，消耗薪柴134293t、相當67146．5t標準煤燒，柴灶中的節柴灶26777個，消耗薪柴53554t、相當26777t標準煤；節煤灶21201個，消耗原煤15476．7t、相當11050．4t標準煤；沼氣池18901個，消耗沼氣9072480m。、相當6350．7t標準煤。

全縣現有水電站27處，其中國有電站8處、鄉村電站1 9處；總裝機容量為49475kw，年均發電量為17200萬千瓦時，較充裕的電力資源合理的電網布局，大大提高了全縣供電水平，為全縣各項經濟、社會事業的發展奠定了堅實的基礎。(2)退耕還林區域農村能源開發利用情況

據統計全縣生物質能源資源薪柴蘊藏量56．28萬t，實際可利用的33．77萬t。全縣秸桿資源和人畜糞便比較豐富，農作物秸桿實物量有10．52萬t，可開發量7．50萬t；人畜糞便理論量可達l 5萬t，年可開發量6．2萬t／年。如按照一個沼氣池每日需秸桿1 kg、糞便3 kg為標準計算，全縣可以發展沼氣池5．7萬個。

太陽能：全縣平均日照924—1246．8小時太陽能年儲藏量達2821×10。萬千卡，可開發量2821×10’萬千卡，尤以低海拔地區的開發潛力大。

水資源：全縣有大小河流1 15條，全縣水能理論蘊藏量26．5萬kw，可供開發量達12．6萬kw，占水能理論蘊藏量的47．5％，已開發6．5萬kw，占可開發量的51．6％。

風能：全縣風能豐富理論儲量30萬kw，可開發量達20萬kW，里耶八面山風能最為豐富，年平均風速達5．6 m／s以上，年平均有效風速6m／s以上達4500小時，年利用率不少于4000小時。因受資金、技術條件的限制，目前尚未開發。5．1．2存在問題

(1)農村能源結構不合理，柴草耗量大。據調查退耕農戶年耗標準煤84547．6t，其中燒柴折合標準煤6764．1．5t，占了79．41％，而可再生能源沼氣折標準煤6350．7 t，只占能源消耗量的7．5％，比例較小。

(2)農村能源建設力量薄弱。農村可再生資源的發展范圍廣、內容多、技術新，但缺乏專門的研究機構及專業人才，縣能源辦人員少，鄉(鎮)無推廣站、服務網絡，一旦出現故障難以及時維修，從而影響農戶修建的積極性，亟需加強和完善。(3)項目資金缺乏。據市場調查：新建一口8～1 Om。的沼氣池需投入資金3000多元，國家補助800—1400元，農戶自己要承擔2000元左右，龍山縣屬國家級貧困縣，農村經濟薄弱，農戶年收入低，農戶難以負擔。造成整村推進難度大，亟需擴大投資。

(4)配套建設和沼氣的綜合利用需要加強。沼氣建設的高標準、三改配套率不高，沼氣綜合利用還剛剛起步，成效不大，需要在今后的工作中不斷加強。5．2基本思路 以鞏固退耕還林成果，營造生態龍山為目標，按照“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的方針，結合全縣生態家園建設項目，切實加強領導，依靠科技進步，堅持從實際出發，認真發動群眾投入，大力開發優質可再生能源，全面提高人民生活質量，促進農村社會經濟可持續發展，為社會主義新農村建設作貢獻。

(1)經過對全縣34個鄉(鎮)部分退耕農戶的調查，大多數農戶認為，目前農村燒柴仍占多數，由于煤價的提高，一些以燒煤為主的農戶，也改燒柴為主，要節約薪柴，對薪柴資源豐富的山區鄉村以燒柴為主的農戶，改普通柴灶為節柴灶、生物質氣化爐，以節約有限的資源。

(2)鼓勵有條件的農戶，大力發展養殖業，使用沼氣池，以改善環境，節約薪柴資源。(3)對日照時間長的低海拔地區，可適當發展太陽能，主要是發展太陽能熱水器。(4)對交通較方便、經濟基礎較好的鄉村推廣使用節煤灶為主。5．3規劃目標和內容 5．3．1規劃目標

通過鞏固退耕還林成果專項建設和結合龍山縣生態家園建設，基本解決退耕農戶的燒柴問題，節能灶具入戶率達83．2％，有力地改善全縣農村能源結構，全面提高農民生活質量，減少退耕農戶對森林資源的消耗，實現鞏固退耕還林成果的目標。5．3．2規劃內容

根據各鄉(鎮)的自然、社會、經濟情況和退耕農戶的意愿，本次農村能源規劃主要是發展沼氣池、節柴灶、節煤灶、太陽能熱水器、生物質氣化爐等。全縣共規劃沼氣池5240個、節柴灶3930個、節煤灶1565個、太陽能熱水器300個、生物汽化爐200個。5．4項目實施重點

根據退耕戶要求，項目建設重點是發展節柴灶和推廣以沼氣為紐帶的各種生態農業技術。生態農業模式以“豬一沼一果(糧、菜、百合)”為重點。布局以退耕還林區、209國道、省道、風景旅游區、庫區為重點。適當集中講究規模。以村以鄉推進，優先安排養豬習慣好、群眾和地方政府積極性高的退耕區域。5．5投資估算

5．5．1投資估算依據

湖南省發展和改革委員會、湖南省財政廳、湖南省林業廳文件關于印發《湖南省鞏固退耕還林成果規劃建設項目投資估算和國家補助參考標準》的通知(湘發改賑[2007]960號)中的有關技術經濟指標。

5．5．2投資單價

龍山縣鞏固退耕還林成果農村能源規劃建設項目投資估算單價見表5—1。龍山縣鞏固退耕還林成果農村能源規劃建設項目綜合單價表 表5．1 ┏━━━┳━━━━━━━┳━━━┳━━━━━┳━━━━━┓ ┃序號 ┃項目名稱 ┃單位 ┃單價(元)┃備 注 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1 ┃節柴灶 ┃個 ┃500 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ 2 ┃節煤灶 ┃個 ┃800 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ 3 ┃沼氣池 ┃個 ┃3300 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ 4 ┃生物質氣化爐 ┃個 ┃1 800 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ 5 ┃太陽能熱水器 ┃個 ┃3000 ┃ ┃ ┗━━━┻━━━━━━━┻━━━┻━━━━━┻━━━━━┛ 5．5．3投資估算

經估算，龍山縣鞏固退耕還林成果農村能源規劃建設項目投資為 2400．03萬元，占全縣鞏固退耕還要成果專項規劃總投資的3．95％。其中工程直接費用投資2176．90萬元、占90．70％，間接費用223．13萬元、占9．30％。在直接費用中，節柴灶1 96．5萬元，占9．0％，節煤灶1 25．2萬元，占5．8％，沼氣池1729．2萬元，占79．4％，生物質汽化爐36．00萬元，占1．7％，太陽能熱水器90．00萬元，占4．1％，詳見表5_。

龍山縣鞏固退耕還林成果農村能源建設項目規劃及投資表

表5—2 單位：個、萬

┏━━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓

┃

┃

┃節柴

┃

┃

┃太陽能

┃生物汽

┃

投

資 ┃

┃

項目

┃合計

┃

┃節煤灶

┃沼氣池

┃

┃

┃ ┃

┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┫

┃ ┃ ┃ 灶 ┃ ┃ ┃熱水器 ┃化爐 ┃ 合計 ┃國家 ┃地方配套 ┃

┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 合計 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2400．03 ┃ 980．39 ┃ 1419．64 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 直接費用 ┃合計 ┃3930。┃ 1565 ┃ 5240 ┃ 300 ┃ 200 ┃ 2176．90 ┃ 889．25 ┃ 1287．65 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 1 ┃石羔 ┃100 ┃ 100 ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 46 ┃ 19．20 ┃ 26．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 2 ┃茨巖 ┃200 ┃ 100 ┃ 300 ┃ ┃ ┃ 1 1 7 ┃ 47．10 ┃ 69．90 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 3 ┃紅巖溪 ┃ 200 ┃ 100 ┃ 200 ┃ ┃ ┃ 84 ┃ 34．40 ┃ 49．60 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 4 ┃洗車河 ┃ 100 ┃ ┃ lOO ┃ ┃ ┃ 38 ┃ 15．20 ┃ 22．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 5 ┃苗兒灘 ┃ 100 ┃ 50 ┃ 200 ┃ ┃ ┃ 75 ┃ 29．90 ┃ 45．10 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 6 ┃ 隆頭 ┃ 100 ┃ ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 38 ┃ 15．20 ┃ 22．80 ┃

┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 7 ┃里耶 ┃200 ┃ 100 ┃ 200 ┃ 100 ┃ 100 ┃ 132 ┃ 58．40 ┃ 73．60 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 8 ┃召市 ┃200 ┃ 100 ┃ 300 ┃ 100 ┃ ┃ 147 ┃ 62．10 ┃ 84．90 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 9 ┃桂塘 ┃200 ┃ 100 ┃ 200 ┃ ┃ ┃ 84 ┃ 34．40 ┃ 49．60 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 10 ┃石牌 ┃100 ┃ 100 ┃ 200 ┃ ┃ ┃ 79 ┃ 31．90 ┃ 47．10 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 11 ┃靛房 ┃100 ┃ 50 ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 42 ┃ 17．20 ┃ 24．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 12 ┃洛塔 ┃120 ┃ 50 ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 43 ┃ 17．70 ┃ 25-30 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 13 ┃洗洛 ┃100 ┃ 50 ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 42 ┃ 17．20 ┃ 24．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 14 ┃灣塘 ┃100 ┃ 50 ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 42 ┃ 17．20 ┃ 24．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 15 ┃ 白羊 ┃ 100 ┃ 50 ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 42 ┃ 17．20 ┃ 24．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 16 ┃興隆街 ┃ lOO ┃ 50 ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 42 ┃ 17．20 ┃ 24．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 17 ┃二兀 ┃100 ┃ ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 38 ┃ 15．20 ┃ 22．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 18 ┃桶車 ┃100 ┃ 50 ┃ 300 ┃ ┃ 100 ┃ 126 ┃ 51．60 ┃ 74．40 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 19 ┃大安 ┃100 ┃ 50 ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 42 ┃ 17．20 ┃ 24．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 20 ┃水田壩 ┃ 100 ┃ 40 ┃ 200 ┃ ┃ ┃ 74．2 ┃ 29．50 ┃ 44．70 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 21 ┃烏鴉 ┃lOO ┃ ┃ 150 ┃ ┃ ┃ 54．5 ┃ 21．55 ┃ 32．95 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 22 ┃猛必 ┃100 ┃ 50 ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 42 ┃ 17．20 ┃ 24．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 23 ┃茅坪 ┃100 ┃ ┃ 200 ┃ ┃ ┃ 7l ┃ 27．90 ┃ 43．10 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 24 ┃他砂 ┃100 ┃ ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 38 ┃ 15．20 ┃ 22．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 25 ┃ 內溪 ┃ 100 ┃ ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 38 ┃ 15．20 ┃ 22．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 26 ┃賈市 ┃100 ┃ 50 ┃ 200 ┃ ┃ ┃ 75 ┃ 29．90 ┃ 45．10 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 27 ┃塔泥 ┃120 ┃ ┃ l 10 ┃ ┃ ┃ 42．3 ┃ 16．97 ┃ 25_33 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 28 ┃農車 ┃200 ┃ 95 ┃ 300 ┃ ┃ ┃ 116．6 ┃ 46．90 ┃ 69．70 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 29 ┃老興 ┃100 ┃ ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 38 ┃ 15．20 ┃ 22．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 30 ┃咱果 ┃100 ┃ ┃ 100 ┃ ┃ ┃ 38 ┃ 15．20 ┃ 22．80 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 3 l ┃賈壩 ┃100 ┃ 50 ┃ 200 ┃ ┃ ┃ 75 ┃ 29．90 ┃ 45．10 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 32 ┃ 民安 ┃ 40 ┃ 50 ┃ 100 ┃ 100 ┃ ┃ 69 ┃ 30．70 ┃ 38．30 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 33 ┃華塘 ┃50 ┃ 50 ┃ 200 ┃ ┃ ┃ 72．5 ┃ 28．65 ┃ 43．85 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 34 ┃新城 ┃100 ┃ 30 ┃ 80 ┃ ┃ ┃ 33_8 ┃ 13．86 ┃ 19．94 ┃ ┣━━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 間接費合計 ┃ ┃ ┃ ┃ 223．13 ┃ 91．15 ┃ 131．98 ┃ ┣━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━ 26 ┫

┃ 1 ┃建設單位管理費1％ ┃ ┃ ┃ ┃ 21．77 ┃ 8．89 ┃ 12．88 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 2 ┃前期工程咨詢費O．25％ ┃ ┃ ┃ ┃ 5．44 ┃ 2．22 ┃ 3．22 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 3 ┃勘察設計費2．5％ ┃ ┃ ┃ ┃ 54．42 ┃ 22．23 ┃ 32．19 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 4 ┃監理費l％ ┃ ┃ ┃ ┃ 21．77 ┃ 8．89 ┃ 12．88 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 5 ┃招投標費0．25％ ┃ ┃ ┃ ┃ 5．44 ┃ 2．22 ┃ 3．22 ┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 6 ┃基本預備費5％ ┃ ┃ ┃ ┃ 114．29 ┃ 46．69 ┃ 67．60 ┃ ┗━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┛

項目擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金980．39萬元、占40．85％地方配套1419．64萬元、占59．15％。項目建設分8年完成。5．6實施效果預測

龍山縣通過鞏固退耕還林成果的農村能源建設可解決11235戶燒柴問題，加上生態家園項目建設已解決的農戶，共可解決78024戶退耕農戶燒柴問題，占總退耕戶數的83．2％，退耕農戶燒柴問題基本得到解決。5．6．1經濟效益

一個節柴灶年節約薪柴1t，建設節柴灶3930個，年可節柴3930t；按每噸薪柴200元計，年節約資金78．6萬元。

一個沼氣池年節約薪柴3t，建設沼氣池5240個，年可節柴15720t；按薪柴200元／t計，年節約資金314．4萬元。

一個節煤灶年節約薪柴O．8t，建設節煤灶1565個，年可節柴1252t；按每噸薪柴200元計，年節約資金25．O萬元。

采用生物質復合氣化爐每個年節約薪柴2t，建設生物質復合氣化爐200個，年可節柴400t，按每噸薪柴200元計，年節約資金8．0萬元。

使用太陽能熱水器每年節約薪柴O．5t，建設300個太陽能熱水器可節約薪柴5噸，年可節約薪柴150噸，按每噸薪柴200元計，年節約資金3．0萬元。

項目的實施完成后，每年共可節約能源資金429．0萬元。項目實施年節約薪柴21452噸，按每畝薪炭林年產薪柴800公斤計算，可護林26815畝。詳見表5—3。

龍山縣鞏固退耕還林成果農村能源建設項目效益預測表

表5-3 ┏━━━━━━━┳━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━┓ ┃ ┃數量 ┃年節約薪柴 ┃年節約薪 ┃ 薪柴 ┃ ┃ ┃ ┃ 項目 ┃ ┃ ┃ ┃ 單價 ┃ 年節資 ┃ 折合護林或薪 ┃ ┃ ┃(個)┃(“個)┃柴(t)┃ ┃(萬元)┃ 炭林面積(畝)┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃(元／t)┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ 合計 ┃11235 ┃ ┃ 21452．0 ┃ 200 ┃ 429．0 ┃ 26815 ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃節柴灶 ┃ 3930 ┃ l ┃ 3930．0 ┃ 200 ┃ 78．6 ┃ 4913 ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃節煤灶 ┃ 1565 ┃ O．8 ┃ 1252．0 ┃ 200 ┃ 25．0 ┃ 1565 ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃氣化爐 ┃ 200 ┃ 2 ┃ 400．0 ┃ 200 ┃ 8．O ┃ 500 ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃沼氣池 ┃ 5240 ┃ 3 ┃ 15720．0 ┃ 200 ┃ 314．4 ┃ 19650 ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃太陽能熱水器 ┃ 300 ┃ 0．5 ┃ 150．0 ┃ 200 ┃ 3．O ┃ 1 88 ┃ ┗━━━━━━━┻━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━━━┛

5．6．2社會效益

能源經濟是國民經濟發展的動力，項目的實施，有利于促進建設和諧的社會主義新農村。較好地解決本區域內的生產、生活用能問題，帶動相關產業協調發展。

龍山縣能源缺乏，嚴重制約全縣經濟發展，全縣農村能源結構主要以柴煤型為主，推廣應用以生物質能源為主的節能技術，開發太陽能等自然能源，項目建設覆蓋退耕農戶1 1235戶，占退耕總農戶數的12．0％。能使這些退耕農戶極大地改善用能結構，提高能源資源利用率和可持續的發展能力，減少森林資源的消耗，進～步鞏固退耕還林成果，項目的實施有利于建設節約型社會，促進區域經濟的可持續發展。

通過沼氣池建設，對居住條件進行三改，大大保護了農村居室周圍的生態環境。特別是對部分畜牧集中養地進行沼氣池建設，不僅改變了畜糞橫溢污染環境的狀況，而且通過沼氣池的建設，能變廢為寶，高效利用，改變了農村的村容村貌。

項目的實施，有利于整合現有能源資源，走“無公害農業，和“綠色農業“的路子，把農村引導到一個低能耗、高效益的良性循環軌道上來，實現農民增收、農業可持續發展目標。項目的建設，每年可為當地農村增收節資429．00萬元。5．6．3生態效益

項目建設有利于改善生態環境，按農村平均每戶柴煤型灶年消耗薪柴3t計算，全縣93792戶退耕農戶一年消耗薪柴約28．14萬t，相當于35．16萬畝薪炭林一年的生長量；同時柴煤型用能結構農戶平均每戶一年向大氣排放的煙塵為50kg，二氧化硫為10kg，二氧化碳為9kg，還有其它許多有毒氣體，嚴重影響生態環境和市民身體健康。生態能源技術的推廣和應用，能有效保護森林資源，鞏固退耕要成果，改善土壤、水質、大氣質量，改善人民的生態環境和生活質量，對龍山建設成環保生態型的城鄉將發揮重要的作用。5．7管理措施

5．7．1健全三個體系

(1)健全行政管理體系。充實和加強縣農村能源管理機構力量和鄉(鎮)確定專管干部。加強對工程質量的監督和管理，加強對施工技術員的管理。

(2)健全產業化服務體系。縣農村能源科技服務站(中心)要積極做好農村能源建設產前、產中、產后服務。建立沼氣協會組織，在建池較多的鄉(鎮)建立農村能源服務點。

(3)健全政策法規體系。認真實施《湖南省農村可再生能源條例》等法律法規，把工程建設逐步納入法制化管理軌道。5．7．2加大五個力度(1)加大領導力度。在鞏固退耕還林成果領導小組的領導下，加強農村能源領導力量，健全各鄉(鎮)領導班子，及時研究解決工作中出現的困難和問題。

(2)加大示范力度。黨政主要領導要親自辦示范點，縣里辦好5—10個示范村，鄉(鎮)辦好30個示范組。

(3)加大投入力度。在用好退耕還林等專項資金外，要積極爭取國家有關農村能源建設項目的支持；并從扶貧資金中拿出一定比例用于本項目實施；增加銀信部門貸款；加大各級財政投入；廣泛發動群眾增加投入。

(4)加大宣傳培訓力度。利用廣播、報刊、標語、會議、參觀等方法積極宣傳廣泛發動。加強技工培訓提高施工水平。

(5)加大管理力度。嚴格施工合同堅持“五個統一”。嚴格質量標準和責任制加強督促檢查。5．7．3搞好七個結合

(1)與新農村建設和農業現代化試點結合。發展沼氣生態農業，能夠推動新農村建設，加快農業現代化步伐。

(2)與農業綜合開發結合。在實施農業綜合開發項目時，要與農村能源建設結合起來，提高開發項目的綜合效益。

(3)與扶貧開發相結合。建設農村生態能源是加快貧困地區經濟發展、幫助農民脫貧致富的有效途徑。

(4)與發展無公害農業結合。發展農村新能源建設不僅有利于提高農產品產量，更重要的是提高農產品的品質，減少農產品中有毒物質的含量增強安全性。

(5)與農村改水改廁和初級衛生保健建設結合。沼氣生態農業建設的環境衛生效益顯著，能殺滅病菌減少疾病。

(6)與林業建設和生態環境建設結合。發展沼氣能減少燒柴燒煤增加土壤有機質含量，節約能源保護森林植被。

(7)與小城鎮建設結合。推廣生活污水凈化沼氣處理技術解決小城鎮生活污水污染問題。

第六章生態移民規劃

6．1生態移民區基本情況 6．1．1自然條件

龍山縣地處武陵山區，境內萬山聳立，層巒疊障，山地面積占全縣總面積的80．2％，屬中山地貌。全縣鞏固退耕還林成果工程中生態移民建設項目主要分布在龍山縣北部的烏鴉、白羊、水田壩、洗洛、塔泥和南部的賈市、靛房等7個鄉(鎮)的9個村。其中需要進行生態移民的村、組都是居住地四周環山、且交通閉塞偏遠的高寒山區。生態環境惡劣，每年雨季，泥石流和山體滑坡等地質災害時有發生，人們生命財產沒有保障，嚴重影響農民的生產生活和經濟發展。6．1．2生態移民對象及生計情況

在各鄉(鎮)摸底調查基礎上，針對全縣地質災害嚴重，根據國家、省有關生態移民政策，對不具備基本生存條件、農民自愿、搬遷條件成熟的退耕農戶進行生態移民，安排本次移民的113戶456人，全部為地質災害和塌方嚴重地區、無法繼續生活的貧困人口。

本次規劃移民項目區的7個鄉(鎮)都是貧困鄉(鎮)，涉及靛房的中心、山峰、連星村、塔泥的塔泥村、洗洛的戶納車村、賈市的鎖湖村、水田的中灣、西湖村、烏鴉的龍堰村、白羊的青山村，移民區人均耕地O．49畝，人均糧食213公斤，2006年農民人平純收入770．9元。區內農民生活居住比較分散，一般村莊院落多則10幾戶，少則1．2戶，就學、就醫都在5km以上，生產生活條件十分艱苦，詳見表6一l。

項目區由于受信息閉塞、區位條件的制約，經濟建設和社會事業發展嚴重滯后，加之土地貧瘠，自然災害連年不斷，這一部分人口脫貧基礎還不牢固，抗御自然災害能力差，生活比較貧困。因此，怎么使他們走脫貧致富之路是一項長期而又艱巨的任務。

龍山縣鞏固退耕還林成果生態移民移出地情況表 表6．1 ┏━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃

┃ ┣━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┫

┃ 單位 ┃ ┃ ┃ ┃人平耕地 ┃人平糧食 ┃人平純收 ┃ ┃

┃ ┃ ┃ ┃ ┃(畝)┃(kg)┃入(元)┃

┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃

┃ ┃地質災害嚴重 ┃ 113 ┃ 456 ┃ 0．49 ┃ 213 ┃ 770．9 ┃

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┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 1 ┃中心．山峰 ┃地質災害嚴重 ┃ 10 ┃ 40 ┃ 0．4 ┃ 200 ┃ 569 ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 2 ┃連星 ┃地質災害嚴重 ┃ 15 ┃ 42 ┃ O．4 ┃ 198 ┃ 610 ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ ┃塔泥村片 ┃地質災害嚴重 ┃ 40 ┃ 1 80 ┃ 0．5 ┃ 205 ┃ 879 ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃

┃

移

民現狀

┃ ┃ 移民原因 ┃戶數(戶)┃人數(人)┃ ┃ ┃

┃ 全縣總計 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┃ ┃靛房鄉 ┃ ┃ 25 ┃ 82 ┃ ┃ ┃

┃ ┃塔泥 ┃ ┃ 40 ┃ 180 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃洗洛 ┃ ┃ 14 ┃ 70 ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ ┃戶納車村片 ┃地質災害嚴重 ┃ 14 ┃ 70 ┃ 0．4 ┃ 198 ┃ 560 ┃

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┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ ┃鎖湖片 ┃地質災害嚴重 ┃ 1 ┃ 5 ┃ 0．5 ┃ 230 ┃ 500 ┃

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┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 1 ┃中灣片 ┃地質災害嚴重 ┃ 12 ┃ 38 ┃ 0．4． ┃ 210 ┃ 898 ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ 2 ┃西湖片 ┃地質災害嚴重 ┃ 3 ┃ 10 ┃ 0．415 ┃ 225 ┃ 898 ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫

┃ ┃龍堰片 ┃地質災害嚴重 ┃ 17 ┃ 65 ┃ 0．7 ┃ 260 ┃ ’780 ┃

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┃ ┃青山村片 ┃地質災害嚴重 ┃ 1 ┃ 6 ┃ 0．45 ┃ 200 ┃ 800 ┃

┃ 四 ┃賈市 ┃ ┃ l ┃ 5 ┃ ┃ ┃

┃ 五 ┃水田鄉 ┃ ┃ 15 ┃ 48 ┃ ┃ ┃

┃ 六 ┃烏鴉鄉 ┃ ┃ 17 ┃ 65 ┃ ┃ ┃

┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┃ 七 ┃白洋鄉 ┃ ┃ 1 ┃ 6 ┃ ┃ ┃ ┗━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┛

6．1．3安置條件

安置地生產生活等條件，直接關系到移民戶是否能實現“搬得出、穩得住、能致富、不回遷”的目標。龍山縣7個鄉(鎮)的生態移民全部是村內就近安置，大部分移民原有的耕地和林地可繼續耕種和經營，交通、飲水、就醫就學等條件都比移出地有較大改善，移民戶愿意移，移入地群樂意接受。龍山縣鞏固退耕還林成果生態移民移入地情況詳見 表6—2。

湖南省龍山縣鞏固退耕還林成果生態移民安置調查表

表6—2 ┏━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃┃

┃ ┣━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━┫

┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃人平┃ ┃就醫就 ┃移入地 ┃

┃ 單位 ┃ ┃ ┃ ┃安置 ┃安置 ┃增加 ┃移入地 ┃ ┃ ┃

┃ ┃安置方式 ┃ 村 ┃ 組 ┃ ┃ ┃ ┃人平收 ┃學情況 ┃群眾是 ┃

┃ ┃ ┃ ┃ ┃戶數 ┃人數 ┃耕地 ┃ ┃及距離 ┃否樂意 ┃

┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃(畝)┃入／元 ┃ ┃ ┃

┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 公里 ┃接收 ┃

┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━┫

┃ 全縣總計 ┃ ┃ ┃ ┃ 113 ┃ 456 ┃ 0-32 ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━┳━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ ┃靛房鄉 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ 1 ┃中心．山峰 ┃本村安置 ┃中心、山峰 ┃ 第2組 ┃ lO ┃ 40 ┃ 0．16 ┃ 980 ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ 2 ┃連星 ┃本村安置 ┃ 連星 ┃ 第2級 ┃ 15 ┃ 42 ┃ O．30 ┃ 1 130 ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ ┃塔泥 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ ┃塔泥村 ┃本村安置 ┃ 汝池村 ┃第l、2組 ┃ 40 ┃ 180 ┃ 0．2l ┃ 893 ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃

安

置

地

情

況

┃ ┃洗洛 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ ┃戶納車村 ┃本村安置 ┃戶納車村 ┃第1、2組 ┃ 14 ┃ 70 ┃ 0．27 ┃ 1962 ┃便利相 ┃ ┃

┃ 四 ┃賈市 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃距1．2公 ┃愿意 ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 里 ┃接收 ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ ┃鎖湖片 ┃本村安置 ┃ 鎖湖村 ┃ 第1組 ┃ l ┃ 5 ┃ O．30 ┃ 1263 ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃五 ┃水田鄉 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ 1 ┃中灣 ┃本村安置 ┃ 中灣村 ┃ 第1組 ┃ 12 ┃ 38 ┃ 0．22 ┃ 1081 ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ 2 ┃西湖 ┃本村安置 ┃ 西湖村 ┃ 第l組 ┃ 3 ┃ 1C ┃ O．17 ┃ 1076 ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ —L ┃烏鴉鄉 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┃ ／、┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ ┃龍堰 ┃本村安置 ┃ 龍堰村 ┃ 第3組 ┃ 17 ┃ 65 ┃ 0．90 ┃ 2368 ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ 七 ┃白洋鄉 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃

┃ ┃青山村 ┃本村安置 ┃ 青山村 ┃ 第l組 ┃ 1 ┃ 6 ┃ O-30 ┃ 1023 ┃ ┃ ┃

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6．2基本思路

(1)堅持生態效益、社會效益和經濟效益相統一。通過對退耕區實施生態移民，減少人為活動對退耕區生態環境的坡壞，并高度注意和避免搬遷移民過程中有可能對生態環境造成新的破壞，又使移民搬遷戶的生產生活條件得到極大地改善，找到新的脫貧致富路子，生活水平有顯著提高，經濟收入有較大增長，并和全縣產業結構調整及新的經濟增長點的形成有機結合起來。(2)堅持移民搬遷與資源開、發產業發展相結合。把移民安置與鞏固退耕還林成果的口糧田建設、33 后續產業建設、優質資源開發、促進農村產業化緊密結合起來，既使移民生計有著落，又使縣域相關產業的發展得到促進與推動。

(3)堅持政府引導與群眾自愿相結合。對待搬遷移民政府要加大力度引導扶持，做好動員、說明和組織工作；另一方面在群眾接受搬遷移民后，除了政府給予必要的資金物資扶持提供用地保障外，要充分發揮搬遷移民戶的主動性和積極性，建好新家園走上脫貧致富路。

(4)堅持量力而行、穩步推進的原則。生態移民工程涉及面廣、投資量大、操作復雜，凡涉及到要生態移民的鄉(鎮)，要根據全縣生態移民的總體規劃視資金籌措能力有計劃、有組織、分階段進行，突出重點穩步推進。將思想認識高、搬遷欲望強、經濟條件較好的農戶優先列入搬遷計劃，積極幫助他們解決搬遷中和搬遷后的實際困難，促其盡快脫貧致富，帶動其他農戶搬遷移民。6．3規劃目標和內容 · 6．3．1規劃目標

通過生態移民的實施，使符合移民的退耕戶順利搬遷，解決基本喪失生存條件地區7個鄉(鎮)絕對貧困人口113戶456人的溫飽問題，使他們脫離地質災害的威脅。通過改善生態環境、生產生活條件、扶持產業發展和拓寬增收渠道，加快社會事業發展，提高人口綜合素質和生活質量。總體上確保搬遷群眾的生產生活水平基本達到當地居民水平。6．3．2規劃內容

(1)搬遷和安置方式

根據龍山縣退耕還林生態移民具體情況，搬遷方式采用以地域上相連的組或自然村落為單元的整體遷出方式。安置方式采用村內就近安置，統一規劃，分步實施。(2)搬遷任務

為了搞好生態移民的總體規劃，落實生態移民的搬遷任務，2007年1 1月工程技術人員深入到7個鄉(鎮)實地調查摸底反復核實，確定了龍山縣2008~2015年需要進行生態移民的任務為總人數為456人，平均每年需要搬遷貧困人口57人，涉及靛房、塔泥、洗洛、賈市、水田、烏 鴉白羊等7個鄉(鎮)。(3)主要建設內容

①基礎設施和生產條件建設：本次規劃主要以就近搬遷為主，不需要大的基礎設施工程建設。共建棚舍1695 m2，規劃維修道路1km。

②生活設施建設：規劃在安置區按人平40 m。新建住房面積1824．Om2，新修人畜飲水工程13處，改善搬遷農民必要的生活設施。

③社會事業設施建設：由于全縣生態移民搬遷采取就近安置方式，因此，本次對安置區的學校、衛生室、文化設施等社會服務設施項目不作統一規劃。

④經濟發展建設：由于搬遷農民大部分是就近安置，因此勞動力培訓等項目本次不作統一規劃。但在鞏固退耕還林工程成果的其它項目規劃中要優先安排移民安置區。

⑤生態建設：本次生態移民規劃中集中安置人員較少，因此安置區的生態建設和保護工程建設不作重點規劃。6．4項目實施重點

根據對退耕區符合移民條件的退耕戶調查，本項目實施重點：一是移民對象以退耕區地質災害嚴重的貧困人口為重點，本次移民全部為地質災害嚴重的貧困人口；二是考慮移民主要是村內安置為主，生產資料基本不變的情況，建設項目以改善住房條件為主，投資703．84萬元，占生態移民總投資的93．1％，以幫助移民建好家園；三是統籌安排鞏固退耕還林成果其它項目建設，在基本口糧田、后續產業和農村能源建設方面重點向移民傾斜。6．5投資估算

6．5．1投資估算依據

湖南省發展和改革委員會、湖南省財政廳、湖南省林業廳文件關于印發《湖南省鞏固退耕還林

成果規劃建設項目投資估算和國家補助參考標準》的通知(湘發改賑[2007]960號)中有關技術經濟指標。

6．5．2投資估算指標

根據投資估算依據，采用綜合指標對各項建設內容確定了單位投資，具體估算指標如下。

(1)基礎設施建設項目中新修棚圈100元／m2、維修道路40000／km。(2)生活設施建設項目中新建住房350元／m2、人飲工程建設2．O 萬元／處。

6．5．3估算結果

生態移民項目建設估算總額755．60萬元，占全縣鞏固退耕林成果總投資的1．24％。其中基礎設施建設投資23．10萬元(新修棚舍18．69萬元、維修道路4．41萬元)，占總投資的3．06％；生活設施建設投資732．50萬元(新建住房703．84萬元、人飲工程28．67萬元)，占總投資的96．94-o／0。詳見表6—3。

生態移民項目建設投資總額755．60萬元，其中申請國家投資228．00萬元，占總投資的30．2％；地方配套和農民自籌與投工527．6萬元，占總投資的69．8％，地方配套資金來源主要是將現有多種渠道的來自國家和省的資金，如扶貧資金、交通建設資金、民政救濟金等結合起來，農民自籌與投工主要為勞動力投資折抵。根據項目建設的總體規劃要求，本項目建設分8年實施，每年使用資金94．45萬元。

龍山縣鞏固退耕還林成果生態移民建設規劃項目及投資估算表

表6--3 ┏━━━━┳━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━┓

┃ ┃ ┃ 移民 ┃，建設項 目 ┃投資規模及資金來 ┃

┃

┃

┃

┣━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━┫ ┃

┃序 ┃項目 ┃ 人口 ┃ 道路 ┃ 房屋 ┃ 人飲工程 ┃ 棚舍 ┃ 源 ┃

┃ ┃ ┣━━━━┳━━━╋━━━┳━━━┳━━━━╋━━━━┳━━━┳━━━━━╋━━━━┳━━━┳━━━━╋━━━━┳━━━┳━━━━╋━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┫

┃號 ┃名稱 ┃戶數 ┃人 ┃規模 ┃單價 ┃投資 ┃規模 ┃單價 ┃投資 ┃規模 ┃單價 ┃投資 ┃規模 ┃盥 ┃投資 ┃ ┃國家 ┃地方 ┃

┃ ┃ ┃ ┃數 ┃ ┃ ┃(萬 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃(萬 ┃ ┃價 ┃ ┃合計 ┃ ┃ ┃

┃ ┃ ┃(戶)┃ ┃(km)┃(元)┃ ┃(m。)┃(元)┃(萬元)┃(處)┃(兀)┃ ┃(m2)┃ ┃(萬元)┃ ┃投資 ┃配套 ┃

┃ ┃ ┃ ┃(人)┃ ┃ ┃兀1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃兀)┃ ┃(兀)┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃ 全縣 ┃ ┃ ┃1．00 ┃ ┃ 4．41 ┃18240 ┃ ┃ 703．84 ┃ 13 ┃ ┃ 28．67 ┃1695 ┃ ┃ 18．69 ┃755．60 ┃ 228．00 ┃527．60 ┃

┃ 總計 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃直接費 ┃113 ┃456 ┃ l ┃40000 ┃ 4 ┃18240 ┃ 350 ┃ 638．40 ┃ 13 ┃20000 ┃ 26 ┃ 1695 ┃100 ┃ 16．95 ┃685135 ┃ 206．80 ┃478．55 ┃

┃合計 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

┣━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━ 35 ━━┫

┃ ┃靛房 ┃ 25 ┃ 82 ┃ ┃ ┃ ┃ 3280 ┃ 350 ┃ 114．8 ┃ 3 ┃20000 ┃ 6 ┃ 375 ┃100 ┃ 3．75 ┃124．55 ┃ 37．19 ┃ 87．36 ┃

┣━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃ ┃ 塔泥 ┃ 40 ┃180 ┃ ┃ ┃ ┃ 7200 ┃ 350 ┃ 252 ┃ ┃ ┃ ┃ 600 ┃100 ┃ 6．OO ┃258．00 ┃ 81．63 ┃176．37 ┃

┣━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃ ┃洗洛 ┃ 14 ┃ 70 ┃ l ┃40000 ┃ 4 ┃ 2800 ┃ 350 ┃ 98．0 ┃ 5 ┃20000 ┃ 10 ┃ 210 ┃ 100 ┃ 2．10 ┃114．10 ┃ 31．75 ┃ 82．35 ┃

┣━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃ 四 ┃ 賈市 ┃ 1 ┃ 5 ┃ ┃ ┃ ┃ 200 ┃ 350 ┃ 7．0 ┃ ┃ ┃ ┃ 15 ┃100 ┃ 0．15 ┃ 7．15 ┃ 2-27 ┃ 4．88 ┃

┣━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃ 五 ┃ 水田 ┃ 15 ┃ 48 ┃ ┃ ┃ ┃ 1920 ┃ 350 ┃ 67．2 ┃ 2 ┃20000 ┃ 4 ┃ 225 ┃100 ┃ 2．25 ┃ 73-45 ┃ 21．77 ┃ 51．68 ┃

┣━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃ —L ┃ 烏鴉 ┃ 17 ┃ 65 ┃ ┃ ┃ ┃ 2600 ┃ 350 ┃ 91．O ┃ 2 ┃20000 ┃ 4 ┃ 255 ┃100 ┃ 2．55 ┃ 97．55 ┃ 29．48 ┃ 68．07 ┃

┃ ／、┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

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┃七 ┃白洋 ┃ 1 ┃ 6 ┃ ┃ ┃ ┃ 240 ┃ 350 ┃ 8．4 ┃ l ┃20000 ┃ 2 ┃ 15 ┃100 ┃ O．15 ┃ 10．55 ┃ 2．72 ┃ 7．83 ┃

┣━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃ 隨 ┃，接費合計 ┃ ┃ ┃ ┃0．41 ┃ ┃ ┃ 65．44 ┃ ┃ ┃ 2．67 ┃ ┃ ┃ 1．74 ┃ 70．25 ┃ 21．20 ┃ 49．05 ┃

┣━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━┻━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃建設單位管理費1％ ┃ ┃0．04 ┃ ┃ ┃ 6．38 ┃ ┃ ┃ 0．26 ┃ ┃ ┃ O．17 ┃ 6．85 ┃ 2．07 ┃ 4．79 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃前期工程咨詢費0．25％ ┃ ┃0．01 ┃ ┃ ┃ 1．60 ┃ ┃ ┃ 0．07 ┃ ┃ ┃ 0．04 ┃ 1．71 ┃ 0．52 ┃ 1120 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃勘察設計費2．5％ ┃ ┃O．10 ┃ ┃ ┃ 15．96 ┃ ┃ ┃ 0．65 ┃ ┃ ┃ 0．42 ┃ 17．13 ┃ 5．17 ┃ 11．96 ┃

┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃監理費1．0％ ┃ ┃0．04 ┃ ┃ ┃ 6_384 ┃ ┃ ┃ 0．26 ┃ ┃ ┃ 0．17 ┃ 6．85 ┃ 2．07 ┃ 4．79 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫

┃招投標費0．25％ ┃ ┃O．Ol ┃ ┃ ┃ 1．596 ┃ ┃ ┃ O．065 ┃ ┃ ┃ 0．04 ┃ 1．71 ┃ 0．52 ┃ 1．20 ┃

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┃基本預備費5％ ┃ ┃O．2l ┃ ┃ ┃ 33．516 ┃ ┃ ┃1．365 ┃ ┃ ┃ 0．89 ┃ 35．98 ┃ 1 0．86 ┃ 25．12 ┃

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6．6實施效果與風險分析

6．6．1實施效果分析

在龍山縣實施退耕還林工程生態移民建設項目在社會效益、生態效益和經濟效益上都十分顯著。

一是通過生態移民，能夠妥善解決靛房等7個鄉(鎮)中生活在地質災害、生態環境惡劣地區456人的長遠生計問題，使其生命財產安全得到保障，能安居樂業，盡快脫貧致富。

二是能夠化解矛盾，維護社會穩定，促進縣域經濟持續快速發展。

三是通過退耕還林、封山育林工程快速有效地恢復遷出區植被，對于涵養水源、調節氣候、防止水土流失、抗御自然災害將發揮極大的作用，達到綠化美化環境，使遷出區的生態環境得到恢復與保護。

6．6．2風險分析

生態移民是人類調節人與自然關系的重大行動，關注、化解和規避生態移民各方面風險，不僅關乎移民本身福祉，對構建社會主義和諧社會也有著重要影響，本項目生態移民過程中的風險主要有失去家園和失去土地風險。(1)從失去家園到家園的重建

風險：失去家園對于移民而言失去庇護之所只是短期的過程。可是從更廣泛的文化意義上來說，失去家園或者居住環境標準的降低，對部分移民卻有著長期的影響，因為他們在失去家園的同時也失去了群體文化交流的場所，導致群體和文化的疏遠。

解決途徑：本將次重點安排資金進行移民房屋建設，通過新建18240m2的住房，每人平均40 m2，加上安置地現有的基礎設施條件(水電路等)較好，基本上為移民解決了重建家園的問題。同時本次規劃移民安置在本村，其社會關系得到了很好的保留和延續，對移民的生活不會有太大的影響。(2)從失去土地到償還土地

失去土地的風險：失去土地使移民失去了天然的和后天的資源，失去了生產生活和商業活動所賴以生存的基礎，這是移民貧困化的最主要的原因。

解決途徑：針對移民失去土地的風險，一是本次移民安置方式以村內安置為主，大多數移民原有土地可以繼續經營，使其繼續從事傳統而又熟悉的農業生產來維持生計；另一方面選擇經濟條件好、土地富足的地方為安置地，為移民重新分配耕地(經得安置地群眾的同意規劃安排耕地145．92畝、人平增加0．32畝)，三是通過加強技能培訓使移民掌握除農業生產外的其他生存手段，從事其他行業(如商業、手工業、旅游業等)，來增加經濟收入，改善生活條件。6．7管理措施

(1)加強移民技術培訓。歸納移民的意見，結合移民區和移民安置區農民的文化素質和移民主要從事農業生產的狀況，培訓要結合鞏固退耕還成果基本口糧田和后續產業建設等方面進行，一是對農業勞動力特別是專業戶、科技示范戶、農村專業合作社或專業技術協會會員進行“農業技能培訓”，使他們基本上掌握農業實用技術和相關的農業標準化生產技術、無公害農產品生產技術、農產品加工技術以及食品安全、經營管理、市場營銷、電腦應用等知識。二是剩余勞動力開展各類“就業技 能培訓”。根據農民和移民的愿望與自身的情況使他們掌握1．2項專門職業技能。并了解都市生活、勞動權益保護、安全生產、職業道德等基本常識。三是對務工農民進行“崗位培訓”。對已轉移到二、三產業的勞動力以用工單位為單元，組織移民務工人員進行以提高技能為主的培訓。

(2)管理保障。縣項目領導小組辦公室要根據國家和地方的專項補助經費確定年度實施計劃，并按照上級主管部門的年度分配任務，將任務落實到村、到戶、到人，負責對工程全過程的跟蹤管理。要加強檔案管理，所有涉及生態移民搬遷項目的資料和工程建設中的文件、圖表與資料，均由縣項目辦公室負責收集、整理、分類、歸檔。做到專人負責，專柜歸類、查找便利、使用方便。

(3)質量保障。堅持高標準、高質量嚴把工程建設質量關。生態移民搬遷工程中所有項目都要按照規定的質量標準進行施工。每項工程都要明確責任人，豎立責任牌，對工程質量實行終身責任制。工程建設過程中各項目鄉(鎮)領導小組成員要堅持深入施工現場，加強領導。縣項目辦公室要經常組織檢查督促，強化質量意識，確保把生態移民搬遷工程建設成示范工程、形象工程、德政工程、37 富民工程。

第七章后續產業發展規劃

7．1后續產業發展現狀

7．1．1項目區土地資源和生態旅游資源(1)土地資源

項目區總面積469．65萬畝，其中林業用地面積333．55萬畝，占總面積的71．07％，耕地46．55萬畝，占總面積9．9％。按照集約化經營的要求，本次規劃的造林地塊根據中國林科院編制的“全國用材林基地立地類型及立地質量評價表”中的有關指標進行評價，用材林選擇造林地立地質量指數在14以上，經濟林藥材林選擇II立地指數級以上。

據此次調查結果，項目區內共有各類適宜土地資源570946畝，其中適宜新造林和農業產業建設的土地資源561508畝，適宜低產林改造的油茶林地資源9438畝，其中能用于產業建設的坡耕地128008畝，荒山荒地151701畝，荒灘荒洲2198畝，火燒跡地765畝，低產林更新地278805畝，其它土地3 1畝(詳見附表7．1)。項目區土地資源豐富。

適宜土地資源調查統計表

┏━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┓ ┃ ┃ 適宜造林、農業產業建設的土地面積 ┃ 適宜低改 ┃ ┃ ┃ ┃ 土地面積 ┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━┳━━━━╋━━━┳━━━━┫ ┃合計 ┃ ┃能用于產 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 小計 ┃業建設的 ┃荒山荒地 ┃荒灘 ┃ ┃低產林 ┃ ┃ ┃油茶低 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃荒洲 ┃火燒跡地 ┃ ┃其它 ┃小計 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃坡耕地 ┃ ┃ ┃ ┃更新地 ┃ ┃ ┃產林地 ┃ ┣━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━┫ ┃570946 ┃ 561508 ┃ 128008 ┃ 151701 ┃ 21 98 ┃ 765 ┃278805 ┃ 31 ┃ 9438 ┃ 9438 ┃ ┗━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━┻━━━━┛

(2)旅游資源

龍山縣旅游資源豐富，有舉世聞名的里耶秦文化古城，有全國獨一無二喀斯特巖溶地質地貌的洛塔地質公園，有佛教名山太平山森林公園，有堪稱世界溶洞博物館、風景秀麗的烏龍山大峽谷等，全縣形成了歷史文化古跡旅游、民族風情旅游、溶洞探險旅游、生態旅游為特色的旅游項目，旅游業已成為龍山一新興經濟增長點。但由于資金投入有限，目前旅游資源沒有得到充分開發利用，基礎設施與旅游服務設施不完善，資源優勢沒有轉化為經濟優勢，生活在這些旅游區的廣大退耕農戶還比較貧困。

7．1．2農林產品基地建設現狀

龍山屬國家級貧困縣，近年來通過國家扶助、西部開發和結合退耕還林，初步建立了以縣內農林產品為原料的農業產業化龍頭企業，主要有洗洛百合精粉廠、波杰特產有限公司(加工百合)、金五環實業有限公司(加工百合)、龍山縣現代中藥材公司、龍山縣金山實業有限責任公司(加工酒精)、龍山縣合花農業科技發展有限公司(種植蔬菜)、龍山縣三合竹木有限公司等，圍繞這些企業，充分利用龍山土地資源條件，采取“公司+基地+農戶”的經營形式建立了一批農林產品基地，全縣建立了榿木、日本落葉松、光皮樹等短周期工業原料林24．O萬畝、干鮮果經濟林基地6．O萬多畝、兩薯(紅薯、木薯)基地2萬畝、百合示范基地4．4萬畝、高山反季節蔬菜基地2．O萬畝、中藥材基地2萬多畝等，為農村經濟發展、農民增收致富奠定了堅實的基礎，2006年產百合4萬噸、藥材4-3噸、柑桔2．49萬噸，取得了良好的經濟效益和社會效益。兩薯、百合、高山反季節蔬菜、中藥材、柑桔等種植業技術成熟、農民積極性高，產品市場前景廣闊，科學有序的發展這些種植業，可使農

民致富、企業增效、地方財政增收，可解決退耕還林農戶目前和長遠生計問題，實現鞏固退耕還林成果的目的。

7．1．3產品市場銷售條件分析。

(1)龍山有全國最大的百合生產示范基地，同時擁有新世紀百合公司、洗洛百合精粉廠、波杰特產有限公司(加工百合)、金五環實業有限公司(加工百合)等加工企業，研制的無硫百合干片、百合精粉、百合全精、百合鈣奶、百合精絲、百合面條、百合酒、百合多糖等系列產品已投放市場，深受消費者的青睞，產品暢銷省內外。這些企業年加工能力在數萬噸以上，農民生產的百合原產品銷售不成問題。

(2)龍山縣金山實業有限責任公司(加工酒精)年生產酒精1萬噸，原料主要以兩薯為原料，年需兩薯原料約8萬噸。每年還從周邊的永順、保靖及湖北、重慶收集原料，原料需求量較大。該廠正在準備擴建至5萬噸，投產后，年需兩薯40萬噸。種植5萬畝木薯年產量為12．5萬噸，還不能完全滿足年產5萬噸酒精的原料需要，產品市場不成問題。

(3)龍山現代中藥材公司是湘、鄂、渝邊境地區唯一具有出口資格的中藥材企業，已有20多年加工生產中藥材的經驗，其產品暢銷國內外。已成為龍山縣的一知名企業。需要大量的“三木”藥材、白術、玄參等中藥材原料原料，該企業不但帶動了本縣農民致富，還為龍山周邊縣市農民提供了市場。

(4)工業原料林主要是為造紙、人造板企業提供原料，泰格林紙集團在懷化建有40萬噸紙漿廠，年需木材200萬m。，為工業原料林提供了廣闊的市場。

(5)生物能源林是目前新興的工業原料林，是生產生物柴油的原料，在國內外能源短缺的市場條件下，發展可再生的能源是大勢所趨，是國家鼓勵發展的產業，市場前景廣闊。龍山是全國生物質能源林基地建設示范縣，已建有光皮樹基地5000多畝，長勢喜人。

(6)生態旅游市場條件。龍山縣豐富的旅游資源吸引著國內外游客，現在縣委、縣政府正在大力發展生態旅游業，目前前來龍山縣的旅游人數達每年50多萬人次，根據湖南大學生態環境旅游規劃中心做的《龍山縣旅游業總體規劃》預測，到2010年、2015年和2020年全縣游客規模分別達205萬人次、443萬人次和644萬人次。市場前景廣闊。7．2基本思路

緊緊圍繞鞏固退耕還林成果這一中心主題，以科學發展觀為指導，依托龍山林業、農業產業化龍頭企業，結合已經出臺的全縣林業、農業產業發展規劃與西部開發項目，緊緊圍繞精品、名牌，突出特色，扶優壯強，擴大規模，規劃并建成一批專業大鄉、大鎮、大村，形成區域特色，努力提高農業生產效益，實現林地增收、林農致富、鞏固退耕還林成果、開創高效林業的新局面，實現退耕還林工程生態效益與經濟效益的雙贏目標。

在充分調查研究的基礎上，因地制宜，實事求是安排項目建設，不搞一刀切，不搞勞民傷財的事情。在充分尊重農民意愿的基礎上，穩步推進，盡量覆蓋多數農戶。7．2．1建設工業原料林與經濟果木林基地

根據項目區豐富的山地資源，選擇項目區內可退耕的坡耕地、宜林荒山荒地等適宜集約經營的無林地及低產林地，按照“適地適樹、集約經營、定向培育”的原則，進行樹種配置，在現有24萬畝榿木、日本落葉松、光皮樹等工業原料林和6萬畝果木林的基礎上，繼續擴大規模，營造工業原料林、生物質能源林、果木林、竹林、藥材林基地等。造林地選擇堅持生態優先、區域治理、集中連片的原則，一般應連片200畝以上。7．2．2搞好油茶低產林改造

選擇立地條件較好、開發潛力大的油茶低產林地，采用墾復、撫育、施肥等營林技術措施，提高林地利用率和單位產量。7．2．3開發特色農產品

依托縣內新世紀百合公司、現代中藥材公司、金山實業酒精公司和龍山縣合花農業科技發展有

限責任公司等農業產業化龍頭企業，利用項目區優越的氣候資源、自然條件，選擇土層深厚、肥沃土壤理化性狀和通透性良好的土地，集中連片開發百合、木薯和高山反季蔬菜等特色農產品，增加廣大退耕農戶的短期經濟收入。7．2．4適當開發生態旅游資源

為充分利用龍山縣豐富的旅游資源，本次規劃對洛塔地質公園和太平山森林公園的生態旅游資源進行適當開發，促進項目區經濟發展，同時可以采取安排退耕農戶就業、收益分成等辦法，使退耕戶受益，以幫助退耕農戶早目脫貧致富，實現富民強縣的目標。7．3規劃目標和內容 7．3．1規劃目標

充分利用當地的土地資源，通過后續產業發展規劃，建設具有特色的工業原料林、生物質能源林、毛竹林、經濟林、藥材林、油茶低改、特色農新產品基地285434畝，適當開發生態旅游資源，建成一批專業大鄉、大鎮、大村，形成區域特色、產生規模效益，確保退耕農戶增產增收，解決退耕農戶生計問題。7．3．2規劃內容

(1)工業原料林、生物質能源林

建設規模15．17萬畝。其中闊葉樹12．57萬畝，以生物能源林光皮樹為主，其次是榿木；針葉樹日本落葉松2．6萬畝。

①根據項目區自然條件，闊葉樹主要布局在即茨巖、紅巖溪、洗車、苗兒灘、隆頭、里耶、召市、桂塘、石牌、靛房、洛塔、洗洛、灣塘、白洋、興隆街、桶車、大安、水田壩、猛必、茅坪、他砂、內溪、賈市、塔泥、塔泥、農車、老興、咱果、賈壩和新城29個鄉(鎮、街道辦事處)。這些鄉(鎮)(或大部分)屬石灰巖、板頁巖等發育而成的黃壤地區，海拔一般在800m以下，且土層深厚非常適合光皮樹、榿木生長。栽植密度120-一200株／畝。主要建設內容林地清理、整地、栽植、撫育、施肥、管護等。

②日本落葉松主要布局在茨巖、大安、洛塔、里耶、召市、他砂四個鄉(鎮)的海拔較高地區，加快高海拔地區的綠化，進一步擴大全縣原有日本落葉松基地規模。栽植密度1 50—200株／畝。主要建設內容林地清理、整地、栽植、撫育、施肥、管護等。(2)毛竹林

新造毛竹4．00萬畝。主要布局在苗兒灘、桂塘、賈壩、水田壩、內溪、咱果、里耶、老興等鄉(鎮)。這些鄉(鎮)大部分屬板頁巖發育而成的土壤，土地資源豐富，適合楠竹生長，栽植密度40．60株／畝。主要建設內容林地清理、整地、栽植、撫育、施肥、管護等。(3)經濟林、藥材林

①經濟林1．00萬畝。主要布局在隆頭、里耶、賈市等鄉(鎮)，根據立地條件和市場需求，樹種選擇碰柑、柚、橙、葡萄等，栽植密度60—80株／畝。主要建設內容林地清理、整地、栽植、撫育、施肥、管護等。

②藥材林1．20萬畝。主要布局在洗車、洛塔、水田、烏鴉、猛必、茅坪六個鄉(鎮)，以發展黃柏、杜仲、厚樸三木藥材為主，栽植密度120．150株／畝，還可適當種植白術、玄參等草本藥材。主要建設內容林地清理、整地、栽植、撫育、施肥、管護等。(4)油茶低改

選擇立地條件較好、林相整齊、長勢旺盛的中壯年油茶林分。面積9094畝，主要布局在紅巖、苗兒灘、里耶、桂塘、靛房、洛塔、他砂、內溪、塔泥、農車等有油茶分布的鄉(鎮)，大多屬于盛產期，但經營粗放、每畝密度在50株以上的林分進行改造，通過林地清理、間伐密株和補植、挖山墾復、施肥、修枝整形、高接換冠、病蟲害防治及管護等措施提高林分產量。(5)特色農新產品種植

百合基地1萬畝，布局在苗兒灘、召市、桂塘3個鄉(鎮)，這三個鄉(鎮)還未建設百合基地，40 利用其豐富的土地資源引導退耕農戶進行種植，增加經濟收入。主要建設內容整地、選種、品種定植、施肥、培管及基礎設施等。

木薯基地5萬畝，布局在茨巖、苗兒灘、靛房、灣塘、白羊、興隆街、桶車、內溪、新城等鄉(鎮)，為龍山縣西部開發龍頭企業金山實業公司提供加工酒精的原料。主要建設內容整地、選種、品種定植、施肥、培管及基礎設施等。

反季節蔬菜基地0．50萬布局在里耶、茨巖、桂塘3個鄉(鎮)。主要建設內容整地、選種、品種定植、施肥、培管及基礎設施等。(6)生態旅游資源開發

①項目概況

洛塔地質公園位于離縣城46 km的洛塔鄉，喀斯特巖溶地質地貌全國獨一無二，其中杉樹灣的高山石林群面積達2．4kin2，是云南石林的6倍，洛塔界上的三株古水杉屬第四紀冰川的“活化石”。此外還有九瀑溝峽谷的瀑布景觀。至2003年建立省級地質公園以來，已累計接待游客40000多人次，其中2006年接待游客9000多人次；2007年截至國慶黃金周，已累計接待游客10000多人次。

洛塔鄉是全縣海拔較高的貧困山區，海拔均在400m以上，全鄉現有人口17000余人，下轄16個村民委員會，經濟產業主要以烤煙、兩薯、林業為主，以洛塔石林旅游開發為主的旅游產業正在興起。2006年全鄉農民人均純收入為1750元，其中人均純收入在800元以下的人口有2420人。經濟基礎薄弱，社會發展比較落后。近年來通過退耕還林使農民的生活狀況有所改善，全鄉共完成退耕地造林66965．5畝，其中退耕地面積地34788．5畝，占全縣退耕地面積的9．3％，涉及3659戶農戶14970人口，為全縣退耕還林工程做出了重要貢獻，廣大退耕農戶強烈要求將嚴重制約該鄉經濟發展的環洛塔地質公園公路進行改造。

太平山森林公園地處湘西邊陲、酉水之濱，傍依龍山縣城，是一朵瑰麗的綠色奇葩，因其風光旖旎、鐘靈毓秀、物華天寶、人杰地靈而馳名四方。更因其淵遠流長的宗教文化積淀厚重，而盛名于世，成為一方佛教圣地，是湘西乃至湘鄂渝邊區有名的寶地、福地。2003年湖南省人民政府正式批準龍山太平山森林公園為“省級森林公園”，公園總面積2534．2公頃，全部為集體土地。公園包括退耕還林的桶車、民安、華塘、新城、石羔5個鄉(鎮)的1 9個行政村，涉及9776戶退耕

農戶、430 1 8人。在景區內外共完成退耕還林面積5 7995畝，景區植被得到恢復，生態環境有了較大改善，每年前來觀光旅游游客達15萬多人次。本次規劃對森林林生態景觀進行改造和進行配套基礎設施建設。以幫助退耕區從山上向山下轉移的廣大農民發展生態旅游業，提高經濟收入。

②規劃內容

洛塔地質公園公路改造。洛塔地質公園外部交通已納入縣公路改造規劃，正在建設之中。公園內部有各種道路169．8 km，大部分為砂石路面，且普遍存在路面窄、路況差、通行能力差的狀況，嚴重影響廣大農民生產生活和旅游業的開發。貫穿公園景區主要道路33．Okrn，其中阿虧村3．O km，滿湖村2．2 km，梭羅村4．O km，熱家村5．8 km，泡木村3．8 km，楠竹村6．1 km，瑞士村5．1 krn，五臺村4．O km。現在路基寬在3．5--4．5m之間，由于路況太差，目前無法正常行駛，規劃對其進行改造。路面改造要求為水泥路面，路基寬度5．5m，路面寬度4．．5m。改造此段公路不僅 對地質公園旅游資源開發起到關鍵性作用，還將使全鄉8個村的9600人(占全鄉人口56．5％)受益，極大地改善廣大退耕農戶交通條件，對護林防火、加快農民脫貧致富、建設社會主義新農村有著十分重要的意義。

太平山森林公園生態景觀改造與配套基礎設施建設。太平山森林公園現有主要的森林群落有：馬尾松～白櫟一鐵芒箕群落；楓香+樟樹+冬青?鹽膚木+米飯花一蕨群落；馬尾松+杉木～白櫟+繼木一五節芒群落；油茶林等森林，景觀比較單調，特別是一些主要景點的植物種類單一，季相變化少，感觀效果欠佳，需要進行改造。為豐富園區景觀的色彩和層次，形成相得益彰的效果。規劃對其中占林分面積45％的馬尾松、杉木、油茶純林及灌木林地進行疏伐、天窗補植或更換樹種等，逐步調整樹種結構，改造面積1 0000畝。樹種選擇冠形優美、色澤鮮艷的楓香、槭樹、楠木、木荷、銀杏、41 鵝掌楸、欒樹、香樟、大葉樟、楓香、杜英、銀杏、青岡、甜櫧、紅楓、紅葉李等，以鄉土樹種為主，形成多樹種、多季相變化的混交林，增加公園景色層次。

公路改造：現有龍山縣城至太平山李家坪公路8km，路面寬3m，需要進行改造成路基寬6．5m、路面寬5．5m柏油路面。

供電工程：公園用電負荷屬三級負荷，現需從新城11 OKVA變電站用1 OK‘VA高壓接入該公園李家坪，需要架設高壓桿路5 km、增加500K‘VA的變壓器1臺及配套設施。

給水工程：李家坪無自來水供應，需引用無污染的烏龍河水，需要建設供水系統包括供水管線、提水泵房、蓄水池等。(7)規劃結果

根據詳盡調查，本次共規劃退耕還林后續產業種植業基地面積285434畝，其中工業原料林、生物質能源林14934．O畝，毛竹新造40000畝，油茶低產林林改造9094畝，經濟果木林10000畝，藥材林12000畝，特色種植(高山反季蔬菜5000畝、百合10000畝、木薯50000畝)基地65000 畝。此外，在洛塔地質公園改造旅游公路33km，對太平山森林公園生態景觀進行改造和進行配套基礎設施建設等。詳見表’7-2。

龍山縣鞏固退耕還林成果后續產業建設項目規模表

┏━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃≮ ┃ 種植業規模f畝)牛本排赫 ┃ ┃ ┣━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━━━━━━━━━━┳━━━━┳━━━━━━━┫ ┃ ┃工、止原 ┃4生物能 ┃ ┃ ┃經濟秫 ┃藥材林 ┃ ┃ ┃嗽平山森林公 ┃ ┃ ┃ 源$ ┃、項H ┃楠拍 ┃油茶 ┃ ┃ ┃ 特色種植項H ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃新造 ┃低馥 ┃項 目 ┃項目 ┃ ┃洛塔旅 ┃同生志景觀改 ┃ ┃ ┣━━━━━╋━━━━┫ ┃ ┣━━━━╋━━━━╋━━━┳━━━━┳━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃詞葉樹 ┃針葉樹 ┃ ┃項目 ┃柑桔蓑 ┃杜仲 ┃百合 ┃木萼 ┃蔬英 ┃游公路 ┃造與配奩基礎 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃酷施 ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃合計 ┃123340 ┃ 26000 ┃ 40000 ┃ 9094 ┃ 10000 ┃ I 2000 ┃10000 ┃ 50000 ┃ 5000 ┃ 33km ┃ I處 ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━┻━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃“羔 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━┻━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃扶巖 ┃2000 ┃ ┃ 2000 ┃ ┃ ┃ ┃ I 3000 J l 000 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━┳━━━━┳━━━━╋━━━━┻━━━━━━━┫ ┃紅巖溪 ┃26000 3000 ┃ ┃ 3lO ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃洗車河 ┃5000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1 500 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━━━━┫ ┃曲兒灘 ┃ 7000 ┃ ┃10000 ┃ 450 2I ┃ ┃ 2500 ┃ 7000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃隆頭 ┃4000 ┃ ┃ ┃ ┃ 3000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃里耶 ┃2000 ┃ 2000 ┃ 3000 ┃ 440 ┃ 3600 ┃ ┃ ┃ ┃ 2200 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃訂市 ┃6000 ┃ 5000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2500 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃灃塘 ┃ 1000 ┃ ┃ 4000 ┃ 250 f ┃ ┃ 2500 ┃ ┃ I 500 ┃ ┃ ┃

┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃石牌 ┃ 1240 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃靛房 ┃10000 ┃ ┃ ┃ l 550 ┃ ┃ ┃ ┃ 5000 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━━━━━━┻━━━━╋━━━━━━━┫ ┃洛塔 ┃3000 9000 ┃ ┃ 2100 ┃ ┃ 2000 ┃ ┃ 33 ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━┳━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━╋━━━━━━━┫ ┃冼拌‘ ┃ 1000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 300 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━┻━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃垮塘 ┃5000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 5000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━━━━━━┳━━━━╋━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃自羊 ┃ 1000 ┃ ┃ ┃ ┃ 10000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┻━━━━━┻━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━┻━━━━╋━━━━━━━━┻━━━━┻━━━━╋━━━━━━━┫ ┃興隆街J 2000÷ ┃ ┃ ┃ ┃ 6000’ i ┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━━━━━━━╋━━━━┻━━━━┻━━━━┳━━━━╋━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┻━━━━━━━┫ ┃ ┃ I ┃ ┃ ┃ 5000 ┃ } ┃ ┣━━━━╋━━━━━┳━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━┳━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━━━━┫ ┃桶卞 ┃ 1000 ┃ ┃ { ┃ ┃ ┃3000 ┃ ┃ ┃ 1 ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━┻━━━━┻━━━╋━━━━┻━━━━┻━━━━╋━━━━━━━┫ ┃人安 ┃5000 ┃ 6000 ┃ ┃ ┃ }2000 f ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━┻━━━━┳━━━━┳━━━━╋━━━━━━━┫ ┃水田壩 ┃7000 ┃ ┃ 4000 ┃ ┃ ┃ 1 500 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━┳━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃鳥鵯 ┃J ┃ ┃ 『 ┃ 2000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃猛必 ┃ 1000 ┃ ┃ ┃ 1000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃茅坪 ┃6000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━╋━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━╋━━━━━━━┫ ┃他砂 ┃4000 ┃ 1000 ┃ ┃ 3311 ┃ 『 ┃ l ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━┳━━━━╋━━━┳━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃內溪 ┃2000 ┃ 5000 ┃102 8 ┃ ┃ ┃ 4000 ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━┳━━━━┻━━━━┻━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━╋━━━━━━━┫ ┃賈”』 ┃2650 ┃ ┃ 3400 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━┻━━━━┻━━━━╋━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃塔泥 ┃ 2000 ┃ ┃ ┃ 280 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┻━━━━┳━━━━┳━━━━┻━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃。kff ┃ 5000 ┃ ┃ }300 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┻━━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━┻━━━━┻━━━━╋━━━━╋━━━━━━━┫ ┃老興 I 4000 ┃ ┃ 2000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━╋━━━━┻━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━┻━━━━┻━━━━━━━┫ ┃咱聚 ┃1000 J 8000 ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┻━━━━━┳━━━━┳━━━━━━━━━┻━━━━┳━━━━┻━━━┳━━━━┻━━━━┳━━━━━━━━━━━━┫ ┃賈壩。4000 ┃ ┃ 2000 ┃ 25()0 ┃ ┃ ┃

┣━━━━┳━━━━━╋━━━━╋━━━━┳━━━━━━━━━┻━━━━┳━━━┻━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃K安 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━╋━━━━━┻━━━━╋━━━━┻━━━━┳━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┳━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫ ┃生塘 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┻━━━━━━━━━━╋━━━━┳━━━━┻━━━━┳━━━━━━━━━━━━━┻━━━━┻━━━━┳━━━━━━━┫ ┃新城 }2450 ┃ ┃ ┃ 2000 ┃ ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━┛ 4項目實施重點

后續產業建設是鞏固退耕還林成果專項規劃的重點，在項目安排上以種植業為重點，適當開發生態旅游資源，特別是優先安排生產周期短、見效快的特色種植業如百合、木署、蔬菜、經濟林、藥材林等；在實施的鄉(鎮)安排上重點安排退耕地面積大、農戶多的鄉(鎮)如洛塔、苗兒灘、紅巖溪、里耶、召市、洗車河、桂塘、靛房、茅坪、灣塘、塔泥、老興、咱果、內溪、農車等鄉(鎮)。7．5投資估算

7．5．1投資估算依據

湖南省發展和改革委員會、湖南省財政廳、湖南省林業廳文件關于印發《湖南省鞏固退耕還林成果規劃建設項目投資估算和國家補助參考標準》的通知(湘發改賑[2007]960號)中有關技術經濟指標。

7．5．2投資估算

根據各項單位投資單價，本次后續產業開發共需投入資金324-24．49萬元，占全縣鞏固退耕還林成果總投資的53_38％。其中項目建設直接費29409．97萬元，占90．7％，間接費3014．52萬元，占9．3％。

在直接費用中工業原料林、生物質能源林闊葉樹(光皮樹、榿木)7338．73萬元，占24．95％；針葉樹(日本落葉松)1690．00萬元，占5．75％；毛竹新造7320．00萬元，占24．89％；油茶低改971．24萬元，占3．30％；經濟果木林2250．00萬元，占7．65％；藥材林2700．00萬元，占 9．18％；特色農作物種植百合1500．00萬元，占5．10％；木薯2500．oo萬元，占8．50％；高山反季蔬菜1000．00萬元，占3．40％；生態旅游開發2140．OO萬元，占7．28％。詳見表7．3。

龍山縣后續產建設投資估算表

表7-3 ┏━━┳━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃序 ┃ ┃ ┃ ┃ 建設 ┃ ┃ 投資及資金來源萬元)┃ ┃號 ┃ 項目名稱 ┃ 建設內容 ┃單位 ┃ ┃ 單價 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 規模 ┃ ┃ ┃ 國家 ┃ 地方 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 合計 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 投資 ┃ 配套 ┃ ┣━━┻━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 全縣總計 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 32424．49 ┃ 16212-25 ┃ 16212．24 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃工程直接費 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃29409．97 ┃ 1 4704．98 ┃ 1 4704．99 ┃ ┣━━┳━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 1 ┃工業原料生物能源林項目 ┃榿木、光皮華 ┃田 ┃1 23340．0 ┃ 595．00 ┃ 7338．73 ┃ 3669-37 ┃ 3669-37 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 落葉松 ┃—L ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃田 ┃26000．0 ┃ 650．00 ┃ 1690．00 ┃ 845．00 ┃ 845．OO ┃

┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 2 ┃ 楠竹新造 ┃ 楠竹 ┃ 田 ┃ 40000．O ┃ 1830．00 ┃ 7320．00 ┃ 3660．OO ┃ 3660．00 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 3 ┃ 油茶低改項目 ┃ 油茶 ┃—L ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃田 ┃9094．0 ┃1068．00 ┃ 971．24 ┃ 485．62 ┃ 485．62 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 4 ┃ 經濟林、藥材林項目 ┃ 柑桔類 ┃—L ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃田 ┃10000．0 ┃2250．00 ┃ 2250．00 ┃ l】25．00 ┃ 1125．00 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃厚樸、黃柏、杜仲 ┃—L ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃田 ┃12000．0 ┃2250．OO ┃ 2700．OO ┃ 1350．OO ┃ 1350．00 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 5 ┃特色種植項目 ┃ 百合 ┃—．L ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃田 ┃10000．O ┃1500．0C ┃ 1500．00 ┃ 750．OO ┃ 750．00 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 木薯 ┃—L ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃田 ┃50000．0 ┃ 500．00 ┃ 2500．OO ┃ 1250．00 ┃ 1250．OO ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 反季節蔬菜 ┃ 田 ┃ 5000．0 ┃2000．0C ┃ 1000．00 ┃ 500．00 ┃ 500．00 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 6 ┃ 生態旅游業 ┃ 洛塔地質 ┃km ┃ 33．0 ┃ 400000 ┃ 990．00 ┃ 495．OO ┃ 495．00 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃太平山森林公園 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃生態景觀改造與 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃配套基礎設施建 ┃處 ┃ ┃ ┃ 1150．00 ┃ 575．00 ┃ 575．00 ┃ ┃ ┃ ┃設 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ ┃工程間接費合計 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3014．52 ┃ 1507．26 ┃ 1507．26 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 1 ┃建設單位管理費1％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 294．10 ┃ 147．05 ┃ 147．05 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 2 ┃前期工程咨詢費0．25％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 73．52 ┃ 36．76 ┃ 36．76 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 3 ┃ 勘察設計費2．5％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 735．25 ┃ 367．62 ┃ 367．62 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 4 ┃監理費1％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 294．10 ┃ 147．05 ┃ 147．05 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 5 ┃招投標費0．25％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 73．52 ┃ 36．76 ┃ 36．76 ┃ ┣━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 6 ┃基本預備費 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1544．02 ┃ 772．01 ┃ 772．01 ┃ ┗━━┻━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┛

7．5．3資金籌措與安排

項目建設資金申請國家投資16212．25萬元，地方配套16212．24萬元，各占50％。分8年完成。

7．6實施效果分析 7．6．1經濟效益

(1)投入產出分析單位面積產量、產值測算

根據當地農林業生產的調查數據及市場價格，工業原料林、生物能源林代表樹種光皮樹、楠竹新造、油茶低改、經濟果木林(代表樹種柑桔)、藥材林(代表樹種杜仲)、特色農作物反季蔬菜、木薯、百合等單位面積產量、產值測算數據如表7．4。

龍山縣后續產建設項目單位面積效益測算指標表

表7-4 ┏━━┳━━━━━━┳━━━━━┳━━━┳━━━┳━━━┳━━━━━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━━┓┃ ┃ ┃ ┃建 ┃ ┃正 ┃正常收益年 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┃序 ┃ ┃投資 ┃設 ┃計 ┃常 ┃單位產量 ┃正常收 ┃單價 ┃總收入 ┃年均 ┃年均 ┃ ┃投資利 ┃┃號 ┃ 名稱 ┃ ┃規 ┃算 ┃收 ┃ ┃益年總 ┃ ┃ ┃收入 ┃成本 ┃年均 ┃ ┃┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┳━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┃ ┃ ┃單價 ┃ ┃焦 ┃盆 ┃產品 ┃ ┃產量 ┃(元)┃(元)┃ ┃ ┃利潤 ┃潤率 ┃┃ ┃ ┃ ┃模 ┃限 ┃焦 ┃單位 ┃產量 ┃ ┃ ┃ ┃(元)┃(元)┃ ┃(％)┃┃ ┃ ┃ ┃(畝)┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃限 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┣━━╋━━━━━━┻━━━━━┻━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫┃ ┃林產項目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┣━━╋━━━━━━┳━━━━━┳━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫┃ ┃工業原料林 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 木材 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┃l ┃ ┃716．6 ┃ 1 ┃ 15 ┃ l ┃ ┃ 6 ┃ 6 ┃ 600 ┃ 3600 ┃ 240 ┃ 96 ┃ 96．2 ┃ 13．43 ┃┃ ┃(落葉松)┃ ┃ ┃ ┃ ┃ m3 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┣━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫┃ ┃生物質能源 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃油料 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┃ 2 ┃ ┃656 ┃ 1 ┃ 15 ┃ lO ┃ ┃ 500 ┃ 5000 ┃ 1．2 ┃ 6000 ┃ 400 ┃ 260 ┃ 96．3 ┃ 14．67 ┃┃ ┃林(光皮樹)┃ ┃ ┃ ┃ ┃ kg ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┣━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫┃ ┃ ┃2017． ┃ ┃ ┃ ┃竹材 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┃ 3 ┃毛竹新造 ┃ ┃ 1 ┃ 20 ┃ 12 ┃ ┃1 100 ┃ 13200 ┃ 0．5 ┃ 6600 ┃ 330 ┃ 82．5 ┃ 146．6 ┃ 7．27 ┃┃ ┃ ┃ 6 ┃ ┃ ┃ ┃kg ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┣━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫┃ 4 ┃ 油茶低改 ┃ 1177．5 ┃ l ┃ 15 ┃ 14 ┃油kg ┃ 15 ┃ 210 ┃ 30 ┃ 6300 ┃ 420 ┃ 168 ┃ 173．5 ┃ 14．73 ┃┣━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫┃ ┃經果林(柑 ┃2480． ┃ ┃ ┃ ┃ 水果 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┃ 5 ┃ ┃ ┃ 1 ┃ 15 ┃ 10 ┃ ┃1500 ┃ 15000 ┃ 1．2 ┃ 18000 ┃ 1200 ┃ 660 ┃ 374．6 ┃ 15．10 ┃┃ ┃桔類)┃ 5 ┃ ┃ ┃ ┃奴 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┣━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫┃ 6 ┃藥材類(杜 ┃ 2480． ┃ 1 ┃ 15 ┃ l ┃ 干皮 ┃ 480 ┃ 480 ┃ 30 ┃ 14400 ┃ 960 ┃ 432 ┃ 362．6 ┃ 14．62 ┃┃ ┃仲1 ┃ 5 ┃ ┃ ┃ ┃kg ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┣━━╋━━━━━━┻━━━━━┻━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫┃ ┃特色農作種植項目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃┣━━╋━━━━━━┳━━━━━┳━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫┃1 ┃蔬菜 ┃2205 ┃ 1 ┃ 8 ┃ 8 ┃ k ┃2500 ┃ 20000 ┃ l ┃ 20000 ┃ 2500 ┃ 1375 ┃ 849．4 ┃ 38．52 ┃ 46

┣━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃ ┃1653． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2 ┃百合 ┃ ┃ 1 ┃ 8 ┃ 8 ┃ kg ┃1250 ┃ 10000 ┃ 5．2 ┃ 52000 ┃ 6500 ┃ 5525 ┃’768-3 ┃ 46．46 ┃ ┃ ┃ ┃ 8 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 3 ┃木薯 ┃551_3 ┃ 1 ┃ 8 ┃ 8 ┃ 蠅 ┃2500 ┃ 20000 ┃ O．5 ┃ 10000 ┃ 1250 ┃ 1000 ┃ 181．1 ┃ 32．85 ┃ ┣━━╋━━━━━━┻━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃其它(生態旅游)┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┗━━┻━━━━━━━━━━━━┻━━━┻━━━┻━━━┻━━━━┻━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━━┛

(2)經濟效益

根據龍山縣后續產建設項目單位面積效益測算指標表中的指標測算，龍山縣鞏固退耕還林成果后續產業種植項目實施后，工業原料林、毛竹新造、油茶低改、經濟果木林、藥材林及特色農作物基地將產出大量的農林產品，項目直接經濟收入達262773．22萬元，除去成本和投資總利潤64593．79萬元，投資利潤率達14．32％，戶平增加純收入86lO元，經濟效益非常顯著。另外生態旅游項目還可改善旅游區基礎設施條件，擴大游客接待能力，安排退耕農戶就業，同樣有著良好的經濟效益。預計洛塔地質旅游公路建成后，按年接待游人3萬人次、按每人消費350元計算，可創產值1050萬元，扣除經營成本630萬元，年可獲利潤420萬元。可大大改善項目區8個村的9600農民的交通條件，改善生活環境，提高生活水平；同時將會為全鄉產業結構進一步優化提供契機，促進全鄉旅游、烤煙、林業等資源的深度開發，效益得到進一步的提升，必將促進全縣生態旅游業的發展。太平山森林公園生態旅游項目建成后，年增加游人按2萬人次、每人消費250元計算，可創產值500萬元，扣除經營成本300萬元，年可獲利潤200萬元。可安排退耕農戶約100人就業。各項目產品產量產值詳見表7—5。

龍山縣后續產建設項目效益測算表

表7—5 ┏━━━┳━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━┓ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃正常收益年 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃建設規模 ┃總投資 ┃ 單位產量 ┃一鴣產量(萬 ┃單價 ┃總收入 ┃總成本 ┃總利潤 ┃投資 ┃ ┃序號 ┃ 名稱 ┃ ┃ ┃ ┃m’、萬kg)┃(元)┃(萬元)┃(萬元)┃(萬元)┃利潤 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━┳━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃(畝)┃(萬元)┃產品 ┃產量 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃率％ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃單位 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃ 合計 ┃285434 ┃ 32424．49 ┃ ┃ ┃247252．57 ┃ ┃ 262773．22 ┃168114．29 ┃64592}．79 ┃14．32 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃林產項目 ┃ 220434 ┃ 24552．64 ┃ 0．00 ┃ ┃ 1 27252．57 ┃ ┃ 1．50773．22 ┃ 784 14．29 ┃ 4。7806．29 ┃12．98 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃工業原料林 ┃ ┃ ┃木材m。┃ 6 ┃ 15．6 ┃ 600 ┃ 9360．00 ┃ 3744．00 ┃ 3752．77 ┃ 13．43 ┃ ┃ l ┃ ┃ 26000 ┃ 1863．23 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃(落葉松)┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃生物質能源 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2 ┃ ┃ 123340 ┃ 8090．94 ┃ 油料k ┃ 500 ┃ 61670 ┃ 1．2 ┃ 74004．00 ┃ 48102．60 ┃ 17810．46 ┃14．68 ┃ ┃ ┃林(光皮樹)┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫

┃ 3 ┃毛竹新造 ┃ 40000 ┃ 8070．3 ┃竹材kg ┃1100 ┃ 52800 ┃ 0．5 ┃ 26400．00 ┃ 6600．00 ┃ 1 1729．70 ┃ 7．27 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ 4 ┃油茶低改 ┃ 9094 ┃ 1070．79 ┃油k ┃ 15 ┃ 190．974 ┃ 30 ┃ 5729．22 ┃ 2291．69 ┃ 2366．74 ┃14．74 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃經果林(柑桔 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 5 ┃ ┃ 10000 ┃ 2480．63 ┃ 水果kg ┃ 1200 ┃ 12000 ┃ 1．5 ┃ l 8000．00 ┃ 9900．00 ┃ 5619．37 ┃15．10 ┃ ┃ ┃類)┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ 6 ┃藥材類(杜仲)┃ 12000 ┃ 2976．75 ┃干皮kg ┃ 480 ┃ 576 ┃ 30 ┃ l 7280．00 ┃ 7776．00 ┃ 6527．25 ┃14．62 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ ┃特色農作種 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃植項目 ┃ 65000 ┃ 5512．5 ┃ ┃ ┃ 120000 ┃ ┃ 112000 ┃ 89700 ┃ 16787．5 ┃ 38．07 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ 1 ┃蔬菜 ┃ 5000 ┃ 1102．5 ┃ 埏 ┃2500 ┃ 10000 ┃ 1 ┃ 1 0000．00 ┃ 5500．00 ┃ 3397．50 ┃38．52 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ 2 ┃百合 ┃ 10000 ┃ 1653．75 ┃ kg ┃1250 ┃ 10000 ┃ 5．2 ┃ 52000．00 ┃ 44200．00 ┃ 6146．25 ┃46．46 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━┫ ┃ 3 ┃木薯 ┃ 50000 ┃ 2756．25 ┃ 堍 ┃2500 ┃ 100000 ┃ 0．5 ┃ 50000．00 ┃ 40000．00 ┃ 7243．75 ┃32．85 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┻━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━┫ ┃ ┃生態旅游 ┃ ┃2359．35 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━┻━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃項目建成后年接待游人30000次按每人消費350元計算可創產值1 050 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃萬元扣除經營成本630萬元年可獲利潤420萬元。可人改善項目眍I又= ┃ ┃ ┃ ┃ ┃8個村的9600農民的交通條件改善生活環境提高生活水平；同時將會 ┃ ┃ 1 ┃ 洛塔地質公矧 ┃ 1091．48 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃為全鄉產業結構進一步優化提供契機促進全鄉旅游、烤煙、林業、煤 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃炭等資源的深度開發效益得到進一步的提升必將促進令具牛態旅游業 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃的發展。┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃太平山森林公園景觀改 ┃ ┃項目建成后年增加游人20000人次，按每人消費250元計算可創產值 ┃ ┃ 2 ┃ ┃ 1267．87 ┃500萬元扣除經營成本300萬元年可獲利潤200萬元。可安排退耕農 ┃ ┃ ┃造與配套基礎設施建設 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃戶約100人就業。┃ ┗━━━┻━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

7．6．2生態效益

項目建設能充分利用林地，增加森林面積21．13萬畝，0．9萬畝油茶低產林的質量得到改造，林地質量得到提升，提高林地利用率，可使項目區森林覆蓋率提高4．49％。

森林面積的增加將對項目區的水土保持、水源涵養、凈化空氣等功能起著重要的作用，對調節區域小氣候有著明顯的效果，促進項目區人居環境的改善。

隨著退耕農戶生計問題的解決，退耕戶為了生計破壞森林資源的現象將從根本上得到解決，生態環境將得到進一步改善。7．6．3社會效益

項目建設覆蓋75014戶退耕農戶，占退耕農戶的80．0％，可使大部分退耕戶從后續產業中受益，48 解決他們的長遠生計問題。

據測算，后續產業建設中工程直接費用達29409．97萬元，其中有50％為項目實施過程中的勞務費，共計14704．98萬元，按勞動力60元／1個工日計算，可為當地群眾提供勞動就業機會245萬個工作日。按376106人總退耕人口計算，實現人平增收390萬元。

項目建設，森林面積的增加，可使項目區農業減災增益10．15％，農田穩產高產、提高農業經濟效益。

項目實施后，可為全縣農業產業化龍頭企業提供大量優質木質原料、水果、藥材、特色農產品等，實現農民增收、企業增效的雙贏目標，確保當地國民經濟的健康發展。生產大量的特色農林產品，還可豐富當地農林產品市場，滿足人民日益增長的生產生活需求。

通過后續產業建設，還能帶動區內諸如運輸、服務等相關產業的發展，有利于調整農業產業結構，增加國家財政收入，促進社會主義新農村建設。7．7管理措施

(1)搞好項目規劃設計，狠抓項目質量。要嚴格按照后續產業各項工程特點和技術規程規范要求，搞好各項工程規劃設計，堅持因地制宜、實事求是的原則’，切實把好種植業的品種、苗木、栽培、管護等各個環節質量關，項目竣工后，縣項目辦要組織專業技術人員對項目進行嚴格驗收，確保項目成效。

(2)宣傳發動，樹立信心。退耕還林后續產業建設牽涉面廣，內容多，要加大宣傳力度，大力宣傳發展退耕還林后續產業的前景和抓好這項工作的重大意義，要辦好典型，以點帶面，讓更多的農民群眾了解退耕還林后續產業的發展途徑和使用技術，增強他們發展的決心和信心。

(3)創新機制，探索退耕還林后續產業發展的新路子。轉變思想，大膽創新，改變以前等、靠、要的傳統思維方式，在保證退耕農戶利益的前提下，積極鼓勵公司、企業、集體、個體大戶等社會團體參與退耕還林工程建設，廣泛吸納社會各方資金，加快全縣退耕還林后續產業的發展。要通過市場化運作、公司化管理新的機制，提高工程質量和實施成效。在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，允許各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、合作經營等形式參與退耕還林工程建設，把退耕還林后續產業做強做大。

(4)強化服務，促進退耕還林后續產業上水平。退耕還林后續產業能否得到長期、有效的發展，關鍵要建立健全社會化服務體系，切實解決農民產前、產中、產后的多種問題，解除后顧之憂，保護好農民的積極性。縣、鄉和各部門要成立專門為退耕還林后續產業服務的技術指導組，指定專人負責，幫助農民群眾協調解決問題。各鄉(鎮)人民政府和村級組織要組織引導成立退耕還林后續產業經濟合作協會，負責產、供、銷服務，化解市場風險，增強競爭能力，使農民群眾的利益得到有 效的保障。要大力培植龍頭企業，要采取公司加農戶、工廠加基地的形式，實行產業化經營、貿工農一體化，帶動農村經濟發展和退耕農戶增收致富。

(5)搞好協調，落實好退耕還林后續產業的配套措施。退耕還林后續產業是一項新的工作，在發展過程中會遇到許多新的困難和問題，必須加大工作協調力度，才能保證健康順利的進行。當前要重點協調解決三個方面的問題，一是協調解決好后續產業的技術問題；二是協調解決好配套措施；三是協調解決好資金與市場問題，讓農民群眾放心。

第八章補植補造規劃

8．1基本情況

8．1．1工程實施情況。

龍山縣白2001年6月被國家計委、國家林業局確定為全國退耕還林(草)縣來，國家下達龍山縣退耕還林任務70．8萬畝，全縣共實施完成退耕還林面積69．3萬畝，其中退耕地造林37．4萬畝、荒山造林31．9萬畝，封山育林1．5萬畝；營造生態林629498畝、經濟林63502畝，涉及全縣34

個鄉(鎮)(街道辦事處)、432個行政村(社區)、93792戶農戶。7年來，龍山縣退耕還林工程經州檢查、省復查、國家核查，工程任務完成率、面積核實率、質量合格率均達到或超過國家標準，實現了創一流工程的目標。

退耕還林工程實施以來，在生態建設和產業發展方面取得顯著成效。全縣累計已完成了退耕還林和宜林荒山荒地造林69-3萬畝，凈增林地面積28．16萬余畝，水土流失量平均下降近30％，地表徑流系數減少20％左右，土地侵蝕模數下降(退耕還林后第一年土地侵蝕模數從3 1 50噸／平方km．年下降到現在的2580噸／平方km．年)，龍山縣生態環境進一步得到改善。龍山縣在退耕還林實施過程中，堅持優化林分結構，科技興林的原則，全縣建立了榿木、日本落葉松等基地24．0萬畝，經濟果木林6．O萬畝，為農村經濟的發展，為農民增收致富奠定了堅實的基礎。通過全縣上下幾年來的共同努力，使龍山縣退耕還林工程在全省同類工程建設中處于領先行例，得到了上級領導的高度贊譽。

8．1．2工程造林成活率(保存率)情況

2007年9月通過調查，龍山縣2001～2006年退耕地造林374000畝，其中，成活率在85％以上的面積為340027．7畝，占退耕地造林總面積的90．9％，成活率在41—84％的面積為29001．5畝，占退耕地造林造林總面積的7．8％，其中成活率在41％以下的面積4970．8畝，占退耕地造林總面 積的1．3％，詳見表8—1。龍山縣始終堅持退耕還林質量第一的方針，嚴把造林質量關，大部分造林成活率較高，幼林生長較好。由于受干旱、冰凍、滑坡、火災等影響，有需要補植的面積29001．5畝，需要重造的面積4970．8畝。

龍山縣退耕還林造林成活(保存)率調查統計表

表8—1 單位：畝

┏━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ ┃ ┃ 成活率或保存率 ┃ ┃ 項目 ┃ 合計 ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ≥85％ ┃ 占％ ┃ 41—84％ ┃ 占％ ┃ <4196 ┃ 占％ ┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━┫ ┃ 合計 ┃ 374000 ┃ 340027．7 ┃ 90．9 ┃ 29001．5 ┃ 7．8 ┃ 4970．8 ┃ l-3 ┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━┫ ┃ 生態林 ┃3 12499．9 ┃ 284534．7 ┃ 91．1 ┃ 23803．8 ┃ 7．6 ┃ 4161．4 ┃ 113 ┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━┫ ┃ 經濟林 ┃ 61500．1 ┃ 55493 ┃ 90．2 ┃ 5197．7 ┃ 8．5 ┃ 809．4 ┃ l-3 ┃ ┗━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┻━━━━┛

8．2項目規劃建設原則

根據國務院《關于完善退耕還林政策的通知》[國發(2007)25號]和湖南省發展和改革委員會、湖南省財政廳、湖南省林業廳聯合發文《關于編制和申報鞏固退耕還林成果規劃的通知》[湘發改賑(2007)824號]文件精神的要求，把補植補造作為鞏固退耕還林成果的重要措施，加強林木后期管護，搞好補植補造，杜絕砍樹復耕現象發生，確保工程造林成活率、保存率、造林面積達到國家驗收標準，在核實摸底的基礎上落實補植補造任務，對有自然災害損失的退耕還林地給予重點安排。在補 植補造中，堅持因地制宜、適地適樹原則，確保退耕還林成果切實得到鞏固。8．3規劃目標和內容 8．3．1規劃目標

搞好33972．3畝退耕地的補植補造，加強幼林撫育管理，提高造林成活率和保存率，改善林分質量，確保龍山縣2001-2006年完成的退耕還林成果切實得到鞏同。加強林木后期管護，杜絕毀林復耕現象發生，實現全面改善生態環境目標。

第二篇：2004退耕階段自查報告

關于退耕還林階段性成果檢查的自查報告

區退耕辦：

我鎮二00四年共實施退耕還林面積250畝，主要樹種為刺槐。落實在結龍村1個村、2個合作社，分別在7社、8社，共3個小班，250畝。經我鎮組織人員對二00四年實施的退耕還林階段性成果進行檢查，情況如下：

管護情況 一是二00四年實施退耕還林后，鎮村分別成立了領導小組，由鎮派員到有退耕還林的村進行業務指導，落實了專人管護。二是制定了管護措施，對退耕還林的管護情況納入年終的目標考核，適時發放管護資料。三是對管護隊伍進行業務培訓。四是加強了監督檢查的力度，為保證鞏固退耕還林成果，對退耕還林地的缺苗進行多次管護補苗。具體管護情況是：04年退耕栽植樹種為板栗，06年因干旱原因，保存率約20%，后補種木瓜，又因土壤瘠薄不適應木瓜生長，木瓜保存率約20%；08年至今補種刺槐。我鎮采取在不同的時間對管護的內容、標準適時進行監督檢查，對沒有按照要求和標準的立即進行整改。使廣大農民享受到了退耕還林的政策補助，以此確保退耕還林效果。

由于我鎮對二00四年實施退耕還林至今都進行了行之有效的管護，目前我鎮二00四年實施退耕還林取得了良好的效果，退耕還林林

木長勢良好。為此特請區退耕辦來我鎮對04年的退耕還林進行階段檢

查驗收。特此報告。

xxx人民政府

二0一一年十二月十九日

主題詞：林業退耕還林自查報告

抄送：區林業局

東溪鎮黨政辦公室2011年12月19日（共印5份）

第三篇：退耕檔案管理辦法

國家林業局辦公室關于印發《退耕還林工程檔案管理辦法》（試

行）的通知

發布時間：2006-04-11

點擊率：1820 國家林業局辦公室文件 辦退字[2003]33號

-----------------各有關省、自治區、直轄市林業廳（局），新疆生產建設兵團林業局：

為加強和規范退耕還林工程的檔案管理，更好地為退耕還林工程建設服務，我局根據退耕還林工程檔案管理的特點，制定了《退耕還林工程檔案管理辦法》（試行），現印發給你們，請遵照執行。

二○○三年七月二十三日

退耕還林工程檔案管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范退耕還林工程的檔案管理，更好地為退耕還林工程建設服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《林業重點工程檔案管理辦法》等法律法規，結合退耕還林工程檔案管理的特點，制定本辦法。

第二條 退耕還林工程檔案是指在退耕還林活動中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體（包括圖、表、卡、冊、聲、像、計算機存儲介質等）的原始記錄。

第三條 退耕還林工程檔案工作是退耕還林工程建設的重要基礎工作，應將其納入工程管理的全過程，與工程建設同步實施。

第四條 退耕還林工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財會檔案、設備檔案等）一起實行集中統一管理。

第五條 退耕還林工程檔案工作實行統一領導、分級管理的原則。國家林業局監督、檢查和指導全國的退耕還林工程檔案工作；縣級以上地方各級林業主管部門集中保管本部門的全部工程檔案，監督、檢查和指導轄區內的退耕還林工程檔案工作，并在業務上接受上級林業主管部門和同級檔案行政管理部門的監督、檢查和指導。

第二章 人員與職責

第六條 各級林業主管部門要切實加強對工程檔案工作的領導，建立退耕還林工程檔案領導責任制，分管工程的負責人要對工程檔案工作負全責，并保證開展工程檔案工作的所需資金、設施和設備。

第七條 各級林業主管部門要根據實際情況，配備能力強、素質高的專兼職工程檔案人員，并保證檔案干部隊伍的相對穩定。

第八條 退耕還林工程檔案人員是工程建設的管理人員，依照國家有關規定，其在職務晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與工程技術管理人員同等待遇。第九條 退耕還林工程檔案人員應履行下列工作職責：

（一）貫徹執行國家檔案工作的方針、政策和法規。

（二）負責退耕還林工程文件材料的收集、整理、歸檔前工程文件材料的提供利用及歸檔移交工作。

（三）負責監督、檢查和指導轄區內的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員的業務培訓工作。

（四）負責工程檔案管理制度與工作標準的制定、信息資源開發與利用、保管期限與密級的調整、價值鑒定與檔案銷毀等工作。

第三章 形成和整理

第十條 各級林業主管部門應將工程文件材料的形成、積累、整理與歸檔工作作為重要內容納入工程規劃、實施方案及有關人員的崗位責任制，確保工程檔案的完整、準確與系統。第十一條 工程技術人員要隨時收集在工程實施過程中形成的各類材料，并及時交由工程檔案人員保管、整理和提供利用。工程技術人員在工作調動前，須將個人保存的文件材料悉數移交工程檔案人員，不得擅自帶離原單位或據為己有。

第十二條 歸檔的工程文件材料要字跡工整、圖樣清晰、簽字手續完備。凡需歸檔的數據表格要填寫完整，準確無誤。對于作業設計、檢查驗收和政策兌現等關鍵環節的檔案，要注明編制人、調查人、驗收人、糧款領取人、批準人及時間。

第十三條 對于錄音、錄像、照片、計算機存儲介質等非紙質材料，應按照存儲介質的不同，進行不同的加工處理。對于錄音、錄像和計算機存儲介質等材料，應在每份介質上配以相應的目錄和說明；對于照片和圖片，則應配有簡潔的文字說明，用以標明時間、地點、人物、事件。各介質與相關材料之間，要建立關聯互見號。

第四章 歸 檔

第十四條 按照行政級別，省級、地（市級）、縣級、鄉鎮級林業主管部門分別建檔。在同一行政級別內，技術檔案、文書檔案、財會檔案等不同門類自編檔號，各成體系。第十五條 歸檔內容

（一）省級退耕還林工程檔案主要包括：全省的退耕還林工程規劃、計劃、省級實施方案，省級復查材料，各縣自查匯總材料，各縣種苗供應和政策兌現匯總材料，相關的效益監測及評估材料，國家和省級有關部門制定的各種文件、管理辦法、技術標準，各地（市）上報及備案的各種文件，國家和省級有關部門召開的會議材料、培訓材料、領導講話，工作報告、總結，各地（市）上報的有關材料，責任書，有關的會計報表及憑證，相關的圖、表、卡、冊、聲、像資料等。

（二）地（市）級退耕還林工程檔案主要包括：全市的退耕還林工程規劃、計劃，各縣自查匯總材料，各縣匯總作業設計材料，各縣種苗供應和政策兌現匯總材料，相關的效益監測及評估材料，國家、省級和市級有關部門制定的各種文件、管理辦法、技術標準，各縣上報、備案的各種文件，國家、省級和市級有關部門召開的會議材料、培訓材料、領導講話，工作報告、總結，各縣上報的有關材料，責任書，有關的會計報表及憑證，相關的圖、表、卡、冊、聲、像資料等。

（三）縣級退耕還林工程檔案主要包括：全縣的退耕還林工程規劃、計劃、實施方案，各鄉鎮作業設計，縣級自查材料，調查表，小班卡片，驗收卡（存根），種苗供應的有關材料，各鄉鎮的糧款兌現材料，相關的合同書、責任書，林權證發放情況，效益監測及評估材料，各級有關部門制定的各種文件、管理辦法、技術標準，各級有關部門召開的會議材料、培訓材料、領導講話，工作報告、總結，有關的會計報表及憑證，相關的圖、表、卡、冊、聲、像資料等。

（四）鄉鎮退耕還林工程檔案主要包括：上級下達的計劃，本鄉鎮作業設計及批復文件，調查表，小班卡片，驗收卡，種苗供應的有關材料，糧款兌現花名冊及發放的有關材料，合同書，責任書，林權證發放情況，效益監測及評估材料，上級有關部門制定的管理辦法、技術標準及有關的會議材料、領導講話，相關的圖、表、卡、冊、聲、像資料等。第十六條 歸檔門類

（一）技術檔案：工程規劃、計劃、實施方案、作業設計、工程施工、檢查驗收、政策兌現、后期管護等各環節所形成的報告、圖、表、卡、冊等原始材料。

（二）文書檔案：各類文件、合同協議、會議材料、培訓材料、管理辦法、技術標準、工作總結、有關案件的處理材料及其他文字材料等。

（三）財會檔案：會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計核算專業材料。第十七條 歸檔時間

（一）技術檔案：依據建設程序，按規劃、實施方案、作業設計、工程施工、檢查驗收、政策兌現、后期管護等程序分階段歸檔。

（二）文書檔案：依據國家有關規定，每年6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（三）財會檔案：依據國家有關規定，在有關材料形成后的第3年歸檔。

第十八條 退耕還林工程檔案分為永久、長期、短期3種保管期限。其中，永久為50年以上，長期為15至50年，短期為15年以下。第十九條 各級林業主管部門要按照國家有關規定，做好工程檔案的驗收工作，并將驗收結果作為工程質量評估的依據之一。對于工程檔案沒有達到完整、準確、系統的要求，或在規定期限內未完成歸檔任務的工程，不得評為優質工程。

第五章 獎勵與處罰

第二十條 對于在退耕還林工程檔案的收集、整理、保管和開發利用等各項工作做出突出成績的，林業主管部門應給予獎勵和表彰。

第二十一條 對于違反有關規定，造成工程檔案材料失真、損毀或丟失的，林業主管部門應予以嚴肅處理。

第六章 附 則

第二十二條 各省、自治區、直轄市林業主管部門可根據本辦法，結合本地區實際，制定實施細則。

第二十三條 本辦法由國家林業局負責解釋。第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：退耕驗收匯報材料

伊寧市2010年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設項目匯報材料

根據上級部門對我市鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設的工作要求，我站及時對我市基本口糧田建設項目進展情況進行調研，實施定點，制定實施方案并采用招標的方式，使我市基本口糧田建設項目工作順利完成，將我市基本口糧田建設項目完成情況匯報如下：

項目基本情況

項目實施地：伊寧市達達木圖鄉、塔什庫瑞克鄉鄉、喀爾墩鄉、巴彥岱鎮、托格拉克鄉、克佰克圩孜鄉、漢賓鄉、園藝場等八個鄉鎮場。項目內容：

伊寧市2010年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設項目，建設面積2672畝。建設內容包括：①田間基礎設施建設。主要為建設渠道防滲8.55公里，田間橋涵閘11個，田間道路3206.4平方米。②培肥地力建設。主要為增施有機肥4100萬噸。③口糧田質量監控與信息管理。由專業技術人員負責此項工作，做好監測記錄，技術培訓535人次。

項目完成情況

1.修建防滲渠道情況

建設渠道防滲8.55公里，田間橋涵閘11個，田間道路0.6萬平方米。其中托格拉克鄉鄉修建防滲渠道5194米，橋涵閘7個；原設計方案中克佰克圩子鄉修建防滲渠道1742米，橋涵閘2個，田間道路1176.4平方米；園藝場修建防滲渠道1614米，橋涵閘2個；達達木圖鄉修建田間道路1100平方米；為使條田道路建設做到土地平整，集中連片，田面做到坡度一致，我們改動了原方案中關于田間道路建設任務，將其他鄉的田間道路建設計劃整合在克鄉統一修建。在克佰克圩子鄉三村完成田間道路建設6000平方米，共計0.6萬平方米的田間道路修建，超標準完成了項目計劃任務，同時基本達到1次灌水1-2日結束的標準。2.增施有機肥情況

增施有機肥工作與我站測土配方施肥工作同時開展，年初我站已完成2672畝的土樣采集和檢測任務，采集土樣54個，檢測270項，同時開展測土配方施肥宣傳培訓工作并發放測土配方施肥卡。增施有機肥4100噸，其中托格拉克鄉1520噸，克佰克圩子鄉164噸，園藝場452噸，達達木圖鄉501噸，巴彥岱鎮972噸，漢賓鄉26噸，塔什庫瑞克鄉113噸，喀爾墩鄉344噸。我站工作人員對各鄉鎮增施有機肥情況進行了定點核實，施用有機肥農戶230戶，使用面積2672畝，目前補貼資金已全部發放至農戶手中。3.技術培訓情況

按照上級要求，開展“科技之冬”培訓，我市及時制定培訓計劃，并開始深入到各鄉鎮場，對農業技術人員進行較為專業的培訓，共開展測土配方施肥培訓28期，共計1505人次，制作印刷并發放《測土配方施肥使用手冊》1500份。

4、項目管理情況

由伊寧市人民政府牽頭，伊寧市農林局負責，伊寧市農業技術推廣站負責實施。成立了以副市長為組長的領導小組監督并負責此項目的實施，督促此項目按期完成。

資金使用情況

伊寧市基本口糧田建設總投資133.6萬元，其中申請中央財政鞏固退

耕還林成果專項資金106.88萬元，地方自籌26.72萬元，主要用于田間基礎設施建設約115.71萬元，土壤改良與地力培肥約12.39萬元(其中發放給農民的增施有機肥補助款共計11.75萬元)，其他費用5.5萬元（含工程監理費和設計費）。

項目成效及形成生產能力分析

全市退耕還林區高產穩產基本口糧田占退耕后耕地面積的比例由14%提高到18%，口糧田保水、保肥功能全面提升，項目區小麥單產水平比去年提高56公斤，實現小麥增產149.6噸，實現全市退耕農戶糧食基本自給有余，具有較好的生態效益、經濟效益、社會效益。

生態效益：水資源利用率提高3個百分點。按項目建設地畝均灌溉定額600立方米計算，每畝節水18立方米左右。

經濟效益：按自治區確定的2010年小麥最低收購保護價1.8元/公斤計算，畝均小麥增產可增加收入100.8元。項目實施過程中，土地整理使用項目區農民投工投勞獲取收益，可畝均增加勞務收入25元。合計農民畝均收入提高125.8元。同時肥料利用率提高5個百分點。按項目建設地畝均投入肥料費140元計算，每畝節肥7元。

存在的主要問題及有關建議

存在的主要問題

1.項目實施過程中部分鄉鎮場種植的作物正處于需水高峰期，復播作物前期整地等也需要灌溉，農作物的灌溉占用渠道導致防滲渠道的修建遇到困難，影響實施方案進度。

2.部分渠道旁邊有農作物，未到農作物采收時間，需等到作物采收完成后

才能開始修建，延遲了項目實施的時間。

3.部分渠道兩邊有樹，需要采伐，缺少資金，導致工作進度減緩。有關建議

1.此次項目面積無法滿足我市農業發展的要求，為能使我市農業快速發展，農業增效，農民增收需加大項目建設面積。

2.項目實施過程中出現不定因素，如防滲渠道兩旁的樹木采伐、施工時間剛好是農民用水期影響施工進度等工作，無專項的配套資金，需加大對項目資金的投入。以保證今后工作的順利開展。

伊寧市農業技術推廣站 2012.06.04

伊寧市2010年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設項目匯報材料

伊寧市農業技術推廣站

第五篇：退耕辦上半年工作總結

退耕辦上半年

退耕辦是林業局2006年新成立的科室，半年來，在局黨組的正確領導和各科室的大力支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策。，全國公務員公同的天地緊緊圍繞十六屆四中、五中全會精神，依據局黨組下達的目標任務，團結協作，開拓創新，求真務實，扎實，較好地完成了各項任務。現將半年來的情況匯報如下：

一、熟悉業務技能，提高自身素質

2006年2月10日，中牟縣林業局新成立了退耕還林辦公室，主要職能為退耕還林、公益林、采伐勘測審批三個方面，由于是新成立的科室，各項都有一個交接、適應的過程。加強學習有關的規章制度及業務技能，提高自身素質，盡快掌握業務知識成為當務之急。另外，更要注重培養個人的政治素養和保持原則性，時刻牢記局黨組提出的內聚凝力外樹形象的要求，樹立退耕辦形象。半年來，在退耕辦的共同努力下，能夠落實局黨組制定的各項規章制度，完成局黨組交付的各項目標任務。

二、圍繞中心，完成目標任務

（一）堅持消耗量低于生長量的原則，做好林木采伐的勘測

根據生態建設和林業發展的需要，為嚴格控制林木資源過量消耗，鞏固我縣林業建設成果，繼續保持林木總量持續增長，質量穩步提高。在采伐審批過程中，遵循嚴格把關、依法審批、不徇私情、促進更新的原則，盡量做到以人為本、規范手續、提高效率、服務群眾。認真做好林木采伐的勘測和審批，一方面維護了林農的合法權益，同時為育林金的征收提供了有力的保障。半年來，共審批采伐林木6123.4立方米，收繳育林金35萬余元。

（二）處理信訪案件，保證社會穩定

半年來，查處和調解退耕還林方面的群眾上訪案件3起：查處官渡后黑砦村及黃店鎮候莊村虛報冒領退耕還林糧款的事件，保障了林農的合法權益；調解八崗鄉前張村張相木兄弟二合用一本退耕還林手冊，而其本人一直未能領取糧款補助的事件，為創建和協社會，保證社會穩定奠定了良好的基礎。

（三）配合財政局完成退耕還林糧款補助的兌付

為保證退耕還林糧款補助資金的有序發放，我科室與財政局聯合于5月中旬對有退耕還林任務的鄉鎮進行了核查，對05年驗收不合格的農戶重新進行了驗收，對于驗收合格的按照有關規定重新給予政策兌現，補發05年的退耕還林糧款。對于驗收不合格的下達限期補植通知或者進行調整。

（四）建立退耕還林數據庫，完善檔案管理

由于退耕還林工程涉及面廣，如何管理退耕還林數據成為當前的之重，為此，省林業廳專門設計了“河南省退耕還林工程軟件”要求各縣市輸入退耕還林農戶信息。退耕辦自接到上級任務后，加班加點，投入大量的精力，克服了種種困難，歷時兩個多月，于6月1日將全縣退耕還林9000多農戶信息完整地輸入到軟件并上報市局。退耕還林工程農戶住處數據庫的完成，標志著退耕還林工程進入一個有序的管理階段，實現了退耕還林管理微機化，為中牟縣退耕還林后續政策補助的順利完成奠定了堅實的基礎。

（五）開展后續政策調研，確保林農切身利益

為確保退耕還林工程的持續、快速發展，結合退耕還林實際，我們自2006年4月1日至10日對我縣有退耕還林任務的鄉鎮開展了退耕還林后續政策調研，調研內容包括：歷年退耕還林面積、退耕地各林種主要樹種面積、退耕前后家庭收入及勞動力轉移情況、退耕前后退耕地單位面積純收益變化情況、退耕農戶基本口糧田情況、退耕還林工程區“五個結合”落實情況、退耕還林工程補助到期后退耕戶生計情況等。翔實掌握了第一手資料，為退耕還林工程的后續發展提供了科學依據。

（六）搞好公益林區劃界定，促進森林資源分類經營

省級公益林區劃界定涉及面廣，管理難度大，是實現以生態效益為中心，兼顧社會效益、經濟效益的重要。為認真搞好公益林區劃界定，促進我縣森林資源的分類經營，我局高度重視，成立了省級公益林界定小組，制定了《中牟縣林業局關于開展省級公益林區劃界定方案》（牟政林[2006]21號），抽調專業技術人員分組調查，限期完工。

由于時間緊、任務重，退耕辦及抽調的人員，按照《中牟縣關于開展省級公益林區劃界定通知》的時間要求，加班加點，于5月20日全面完成所有材料的上報。在區劃界定的22.5032萬畝省級公益林中，其中國有7.8557萬畝，占省級公益林面積的34.9，集體9.6029萬畝，占省級公益林面積的42.7，其它5.0446萬畝，占省級公益林面積的22.4，共涉及17個鄉鎮，165個行政村，兩個國有單位。

（七）加強政治理論學習，遵守各項規章制度

積極參加局黨組的政治理論及業務學習，按照要求記好筆

記，寫出心得體會，在局黨組組織的各項學習及活動中無請假、遲到、早退、缺席現象。按時向辦公室報送有關業務信息，共報送業務信息6條，完成退耕還林后續調研報告一篇。切實加強安全防范，遵守各項規章制度，積極參與創建節能型社會活動。

三、存在問題

1、由于我科人員少，量大，疏乎了政治、思想和業務的學習，各方面有待進一步的提高。

2、抵制說情風能力有待進一步提高。

四、下步打算

（一）搞好退耕還林的檢查驗收，為迎接省、市的檢查驗收打下良好的基礎。

（二）積極配合上級業務部門完成公益林區劃界定的檢查驗收及補償兌付。

（三）搞好第二批重點公益林補償面積的區劃界定及申報。

（四）加強政治、思想和業務方面的學習，把學習制度化，養成良好的學習習慣，營造良好的學習氛圍。

記，寫出心得體會，在局黨組組織的各項學習及活動中無請假、遲到、早退、缺席現象。按時向辦公室報送有關業務信息，共報送業務信息6條，完成退耕還林后續調研報告一篇。切實加強安全防范，遵守各項規章制度，積極參與創建節能型社會活動。

三、存在問題

1、由于我科人員少，量大，疏乎了政治、思想和業務的學習，各方面有待進一步的提高。

2、抵制說情風能力有待進一步提高。

四、下步打算

（一）搞好退耕還林的檢查驗收，為迎接省、市的檢查驗收打下良好的基礎。

（二）積極配合上級業務部門完成公益林區劃界定的檢查驗收及補償兌付。

（三）搞好第二批重點公益林補償面積的區劃界定及申報。

（四）加強政治、思想和業務方面的學習，把學習制度化，養成良好的學習習慣，營造良好的學習氛圍。