第一篇：樂山出臺“方案”推進簡政放權(quán)放管 全面清理取消一批收費項目和資質(zhì)資格認定

樂山出臺“方案”推進簡政放權(quán)放管 全面清理取消一批收費項目和資質(zhì)資格認定

【2015年07月29日10:13】 【】 【字號 大 中 小】 打印

樂山新聞網(wǎng)訊（本網(wǎng)記者）近日，市政府印發(fā)《<樂山市2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案>的通知》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，2015年，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要按照“在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動各項改革從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變；進一步明確目標任務(wù)，壓實主體責任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進推動行政審批制度改革；大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質(zhì)資格認定；加快行政權(quán)力清單制度建設(shè)，推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務(wù)的舉措，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場新活力，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

9月底前編制公布市縣兩級政府部門行政權(quán)力清單

《方案》要求，深入推進行政審批制度改革。全面實施目錄管理和一體化運行。省政府取消下放調(diào)整行政審批事項的決定公布后，我市應(yīng)在1個月內(nèi)制發(fā)相應(yīng)落實文件；對下放的行政審批事項，承接部門要主動對接，及時轉(zhuǎn)接審批權(quán)限，15個工作日內(nèi)完成辦事指南編制并錄入行政審批通用軟件系統(tǒng)，加強事中事后監(jiān)管；對取消的行政審批事項，各級政務(wù)服務(wù)平臺部門窗口應(yīng)即時停止受理，已受理未辦結(jié)的即時停止辦理。市級相關(guān)部門要加強對縣（市、區(qū)）承接部門的培訓和指導；對市政府已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放到位，堅決糾正明放暗不放、變相審批等行為。

全面清理和取消非行政許可審批事項。按照上級要求，開展全面清理和取消非行政許可審批事項工作，不再保留“非行政許可審批”這一類別。對按程序調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，加強動態(tài)管理。

全面建立權(quán)力清單和責任清單制度，進一步清理優(yōu)化行政權(quán)力事項，以清單形式將各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、監(jiān)督方式等明確列示，9月底前編制公布市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門行政權(quán)力清單，年底前公布市級部門責任清單，對“兩個清單”實行動態(tài)管理，強化運行監(jiān)管。

規(guī)范和改進行政審批行為，開展“兩集中、兩到位”落實情況的全面清查，確保部門承擔的審批事項全部進入同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴禁“明進暗不進”或“體外循環(huán)”。全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式，實現(xiàn)“一窗進出”，即企業(yè)和群眾在同一個窗口遞交申請、領(lǐng)取審批結(jié)果。清理規(guī)范許可事項限額，細化編制服務(wù)指南，實現(xiàn)同一行政層級相同部門審批事項的數(shù)量、名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、收費依據(jù)及標準等基本統(tǒng)一。制定審查工作細則，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。探索優(yōu)化審批流程，清理取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，加快建立省、市、縣三級聯(lián)動審批機制，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)資源，行政審批事項全部上網(wǎng)運行，積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息深度融合，強化監(jiān)督檢查和責任追究。清理規(guī)范省級各類涉企證照，清理規(guī)范增加企業(yè)負擔的各類證照，推動解決“多頭辦證”、“重復交叉辦證”等問題。強化公共資源交易監(jiān)管，嚴肅查處交易過程中的違法違規(guī)行為。

“非禁即入”

制訂全市投資領(lǐng)域負面清單

《方案》要求，深入推進投資審批改革，制訂投資領(lǐng)域負面清單。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，按照“非禁即入”的原則，制訂全市投資領(lǐng)域負面清單，進一步確立企業(yè)投資主體地位，營造開放、透明、便利的市場環(huán)境。精簡規(guī)范投資項目審批事項和中介服務(wù)，編制公布我市保留的投資項目核準前置審批和強制性中介服務(wù)事項目錄，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，簡化投資項目報建手續(xù)，大幅減少審批材料。推進并聯(lián)審批和監(jiān)管體系建設(shè)。按照國省統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和接口標準，升級完善現(xiàn)有并聯(lián)審批系統(tǒng)。加快建設(shè)橫向覆蓋市級相關(guān)部門，縱向聯(lián)通國省和縣（市、區(qū)）的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。積極探索投資項目清單管理模式，運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段加強監(jiān)管。

各地各部門自行設(shè)置的職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認定要清理和取消

《方案》提出，深入推進職（執(zhí)）業(yè)資格改革。組織開展職（執(zhí)）業(yè)資格清理整頓督查工作，全面清理和取消各地各部門自行設(shè)置的職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認定；嚴格執(zhí)行省職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認定，一律不自行設(shè)置職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認定。督促相關(guān)部門取消自行設(shè)置的職（執(zhí)）業(yè)資格。加強對職（執(zhí)）業(yè)資格制度實施情況的監(jiān)管，進一步做好專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格考試和技能人員職（執(zhí)）業(yè)資格鑒定的組織實施工作。推廣使用職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)，今年內(nèi)在我市實現(xiàn)考務(wù)系統(tǒng)全覆蓋；進一步健全和規(guī)范職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定工作流程，實現(xiàn)對職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定的全過程監(jiān)控。嚴格規(guī)范職（執(zhí)）業(yè)資格證書辦理程序，加強職（執(zhí)）業(yè)資格證書管理。

取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目

堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費

《方案》要求，深入推進收費清理改革。清理規(guī)范涉企收費行為。依據(jù)省財政廳公布目錄取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔；加快建立完善監(jiān)管機制，堅決遏制各種亂收費。清理規(guī)范收費基金項目。堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政職能擅自設(shè)立收費項目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行收費目錄清單管理，公布收費目錄清單。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。

搭建平臺

推進市場主體信用信息公示“全市一張網(wǎng)”建設(shè)

《方案》要求，深入推進商事制度改革。推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”，與全國同步實現(xiàn)“一照一碼”。全面清理我市涉及商事制度改革的規(guī)范性文件。進一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項目錄，制定全市市場準入負面清單。

推進市場主體信用信息公示“全市一張網(wǎng)”建設(shè)。按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，以國家工商總局發(fā)布的全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)技術(shù)標準為基礎(chǔ)，搭建全市政府部門共享交換市場主體信用信息的平臺，優(yōu)化市場主體信息公示、年度報告公示，優(yōu)化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示。建立部門間市場主體信用信息交換共享機制。成立由市政府領(lǐng)導牽頭的樂山市市場主體公示信息交換共享聯(lián)席會議。盡快出臺《樂山市市場主體信用信息交換暫行辦法》。按照上級部署建立小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，集中公開各類扶持政策及市場主體享受扶持政策的信息。

繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式。指導督促各縣（市、區(qū)）修改完善市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定；按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署開展企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營范圍登記改革，積極推進試點；按照上級部署探索開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記；按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署推進我市電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記工作。

探索引入社會組織開展教育檢測評估

大力推行向民辦教育機構(gòu)買服務(wù)

《方案》要求，深入推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項進行全面梳理，按照國務(wù)院和省政府部署，再取消下放一批行政審批事項，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點難點問題。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

探索引入社會組織開展教育檢測評估，形成推進管辦評分離、完善教育分級分類管理的初步方案。減少對學校辦學行為的行政干預，規(guī)范各級各類學校、教育機構(gòu)辦學行為，規(guī)范教師從業(yè)行為。調(diào)整和優(yōu)化公辦學校布局，推行向民辦教育機構(gòu)購買服務(wù)，增加普惠性教育資源；引導和激勵社會力量投資教育。指導學校制定章程，推進政校分開，建設(shè)依法辦學、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，保障學校辦學自主權(quán)。

制定我市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂山行動；完善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉(zhuǎn)化推廣績效的權(quán)重；完善科研項目管理，促進創(chuàng)新研發(fā)；推進建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。

制定出臺我市加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的貫徹落實辦法。完善全民健身公共服務(wù)體系，加大體育場館向公眾開放力度，制定出臺投融資優(yōu)惠政策，鼓勵民間資金建設(shè)體育健身場館。推進“足球、籃球、排球”管理體制改革。推進市級體育單項協(xié)會改革，制定《樂山市體育單項協(xié)會管理辦法》，實行體育工作“管辦分離”。推進體育賽事審批和監(jiān)管制度改革，制定出臺《樂山市體育賽事管理辦法》。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式

建立全市統(tǒng)一的市場主體失信懲戒約束機制

《方案》要求，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。制定我市市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單，按照“誰審批、誰監(jiān)管”，“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清各部門的監(jiān)管職責，加強事中事后監(jiān)管。抓緊統(tǒng)一協(xié)作的市場主體信用信息交換中心平臺建設(shè)，加強市場主體登記信息的推送和認領(lǐng)，建立配套的后續(xù)市場監(jiān)管模式。著力探索和理順政府各職能部門在市場主體事中事后監(jiān)管中的監(jiān)管職責，探索完善監(jiān)管部門綜合執(zhí)法制度。建立市場主體信用信息披露和誠信檔案制度，建立全市統(tǒng)一的市場主體失信懲戒約束機制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。