第一篇：業內人士透漏保健食品監督管理條例即將出臺 欲整治市場亂象

業內人士透漏保健食品監督管理條例即將出臺 欲整治市場亂象

發布日期：2011-10-08 來源：中國經營報 瀏覽次數：180 中國保健協會副理事長兼秘書長徐華鋒對媒體透露，《保健食品監督管理條例》（以下簡稱《條例》）已經通過三、四稿的修訂，有望在今年內出臺。這意味著，在行業監管和規范的“風聲鶴唳”之下，保健品行業洗牌在即。

高懸在保健品市場的達摩克利斯之劍即將砍下。《中國經營報》記者獲悉，國家食品藥品監督管理局近日召開了全國保健食品生產經營監管工作現場會。會議指出，藥監局將從生產許可、日常檢查、建立機制等多方面嚴格把關，整飭保健品市場。

在此之前的6月21日，中國保健協會副理事長兼秘書長徐華鋒對媒體透露，《保健食品監督管理條例》（以下簡稱《條例》）已經通過三、四稿的修訂，有望在今年內出臺。這意味著，在行業監管和規范的“風聲鶴唳”之下，保健品行業洗牌在即。

市場之亂

煙臺市民小趙的孩子感冒，某藥店銷售人員向她推薦了合生元益生菌。小趙花了170多元買了一盒合生元益生菌，回家服用了一段時間卻沒見孩子的病情好轉。于是小趙上網一查，發現這個合生元竟是保健食品。而保健食品只是食品的一個種類，并不具有治療疾病的功能。銷售人員宣稱的功效神奇能治病的合生元顯然是在誤導消費者。

“這就是目前保健品行業的現狀。雖然我國的保健食品產業增幅較快，但它仍然只是一個新興產業，產業規模小，市場魚龍混雜。”中國保健協會副秘書長張大超在全國保健原材料發展高峰論壇的現場告訴記者。隨著經濟的高速增長，國人的健康意識的提升，中國的保健食品市場正在飛速發展。據中國保健協會不完全統計，2007年保健食品行業產值約為600億元，2008年達到800億元。而到了2010年，中國保健食品的市場產值已經達到2000億元以上，并且仍以每年15%的的速度增長。

然而在繁榮的市場背后，卻是混亂無序的市場環境。在張大超看來，保健品市場的“亂象”可歸結為三類：

一是概念混淆，對于保健藥品和保健食品未作出明確界定。中國現代意義上的保健食品行業起步較晚，受傳統的“藥食同源”經驗的影響，使得很多保健食品多帶有“藥品”的色彩，如三株口服液等。這導致了當今保健食品“非食非藥”的尷尬局面，也給行業的有效監管帶來了障礙。

二是夸大宣傳，誤導消費者。有人用三個字來概括，現在保健類食品市場是“豐（胸）減（肥）壯（陽）”.普通的保健品，在廣告中變成了包治百病的靈丹妙藥。據國家食品藥品監督管理局有關數據顯示，僅在2009年，全國就監測到數以萬計的保健食品廣告存在嚴重違法行為，隨意擴大保健功能療效和增加適用人群是違法廣告宣傳的兩大突出問題。如：將緩解體力疲勞演繹成補腎、增強性功能；將輔助降血糖、降血壓、降血脂夸大為治療“三高”等。今年3月份，日本地震海嘯引發核泄漏事故后，一些保健食品商家趁機打起了“防輻射”牌。有一些保健食品企業稱，螺旋藻片、胡蘿卜素、番茄紅素和紅葡萄籽提取物等相關產品有“防輻射”功效。

三是是準入門檻過低，監管不力。

“重典”即將出臺 全國保健食品生產經營監管工作現場會議強調，將建立健全保健食品安全監管制度。對此，業內人士表示，業界期盼的《條例》將呼之欲出。

2009年2月28日，《中華人民共和國食品安全法》獲得通過，并已于當年6月1日起生效。該法第51條規定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。”但是時至今日，與之配套的細則條例都尚未出臺，造成保健食品監管依據出現空白。

對于《條例》的姍姍來遲，徐華鋒曾這樣解釋，其實早在《食品安全法》出臺前后，相關部門已經對保健食品做了一些調研，之所以遲遲未能定稿的主要原因，在于對監管范圍有不同的意見。例如，保健食品所注明的一些功能，哪些需要審批，哪些僅需要聲稱，都需要不斷調整和完善。

據中國保健協會一位參與《條例》起草工作的人士介紹，該條例目前由國務院法制辦制定，有望在年內出臺。現在征求了包括行業協會、企業、政府相關部門的意見，已經進入到復核階段。該條例將涉及保健食品的產品審批、生產經營和市場監管等各個環節，填補此前“無法可依”的狀況，并對夸大及虛假宣傳特定保健功能等問題的監管有更明確具體的法律依據。

據悉，一旦《條例》頒布，包括膳食補充劑等一系列相關法規文件都有待陸續出臺。而相比傳統交易方式，網絡保健食品交易也有望納入監管范圍。

事實上，當前網絡銷售保健食品已漸成趨勢，但遇到的消費者投訴也日漸增多。一位河北工商部門人士對記者表示，對此類投訴在監管執法方面存在以下難題：一是缺少行政強制手段和處罰力度不夠；《廣告法》規定，對虛假宣傳廣告處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。但對發布違法廣告的企業來說，刊播廣告的收入要比罰款高出很多，網絡虛假廣告宣傳勢頭依然沒能得到有效遏制。二是在網絡交易中電子證據難提取較大。三是網絡食品經營者可以使用虛擬身份，實行跨地經營，難以對其實施處罰。

長期關注此問題的互聯網法律專家趙占領表示，在網絡保健食品交易中，消費者維權成本極高，一般情況，由于通過網絡交易，一旦提起訴訟，向法院提交QQ聊天記錄，電子郵件內容等需要經公證處公證，費用較高。

此外，網絡保健食品交易中，經營者通常跨地區交易。消費者在北京，商家也許在深圳，進入司法程序后即使是勝訴，執行判決也是個問題。

“未來，《條例》的出臺，對于保健食品網絡銷售的門檻可能要提高，將借鑒網絡售藥的模式，采取網絡銷售許可證制度，從源頭上加強監管。”上述人士稱。

中國擬規范保健食品命名 禁止使用虛假夸大詞語

發布日期：2011-09-22 來源：中國新聞網 瀏覽次數：154 日前，國家食品藥品監督管理局在其官方網站發布《保健食品命名規定（修訂稿）》。根據修訂稿規定，保健食品命名禁止使用虛假、夸大或絕對化的等詞語。

相關公告：國家食藥監局關于征求《保健食品命名規定（修訂稿）》等意見的函

日前，國家食品藥品監督管理局在其官方網站發布《保健食品命名規定（修訂稿）》。根據修訂稿規定，保健食品命名禁止使用虛假、夸大或絕對化的等詞語。修訂稿指出，保健食品命名基本原則要符合國家有關法律、法規、規章、規范性文件的規定；反映產品的真實屬性，簡明、易懂，符合中文語言習慣；不得誤導、欺騙消費者。

修訂稿規定，保健食品命名禁止使用下列內容：

（一）虛假、夸大或絕對化的詞語；

（二）明示或暗示治療作用的詞語；

（三）人名、地名、外文字母（維生素除外）、漢語拼音、數字、符號等（注冊商標除外）；

（四）消費者不易理解的詞語及地方方言；

（五）庸俗或帶有封建迷信色彩的詞語；

（六）人體組織器官等詞語（批準的功能名稱除外）；

（七）其他誤導消費者的詞語（含注冊商標）。

保健食品的通用名應當客觀、準確、科學、規范，可以是表明主要原料或本產品功能的文字，字數不得超過10個。具體要求如下：

（一）不得使用已經批準注冊的藥品名稱，配方為單一原料并以原料名稱命名的除外。

（二）不得使用特定人群名稱。

（三）不得使用注冊商標。

（四）聲稱具有特定保健功能的保健食品，其通用名中含有表述產品功能相關文字的，應嚴格按照規范的功能名稱進行描述。聲稱兩個及以上功能的產品，不得使用功能名稱作為通用名。

（五）以產品原料命名的，應使用科學、規范的原料名稱；單一原料的產品，可采用該原料的名稱命名；兩個以上原料組成的產品，不得以單一原料命名，可用配方中主要原料名稱或縮寫，其縮寫應為約定俗成的縮略語，但不得違反命名要求。

修訂稿規定，營養素補充劑類產品應以維生素或礦物質命名。配方由三種以上維生素或礦物質組成的產品方可以“多種維生素或礦物質”命名，不得以部分維生素或礦物質命名。

保健食品五項功能取消 30多家粵企產品或退市

發布日期：2011-08-17 來源：羊城晚報 瀏覽次數：77 國家藥監局近日發出關于征求《保健食品功能范圍調整方案（征求意見稿）》意見的通知，將提高保健品準入制度。

國家藥監局近日發出關于征求《保健食品功能范圍調整方案（征求意見稿）》意見的通知，將提高保健品準入制度。

根據正在公示的調整方案初稿，保健食品功能將從27種壓縮為18種，同時還有“改善生長發育”等五類功能將被取消。

昨日，廣東省保健行業協會常務副會長兼秘書長張詠接受羊城晚報記者采訪時表示，國家擬取消的5項保健功能，預計廣東有超30家保健食品企業的產品受影響。

保健品亂象叢生 “統計數據顯示，2010年全國保健食品的產業規模就有1000億元，其中廣東的規模就占到40%-50%,達到400多億元，而這個數還沒有包括保健食品黑市的規模。”張詠介紹說，在保健品黑市市場，許多所謂的“保健食品”在外包裝上模仿真正的保健品，但其批準文號卻是“食字號”.“這類產品在黑市相當泛濫，但由于牽涉到多省份多部門，所以監管效果并不好。” 除了遭到“食字號”仿冒外，“一號多用”情況嚴重也是主要原因。張詠坦言，與山寨仿冒不同，“一號多用”是保健食品企業有意而為之。

“有的企業申請了五六十個保健食品批準文號，但他們自己并不生產，而是將這些批準文號租賃給多家山寨廠使用，每年收取8萬-10萬不等的轉讓費。”張詠表示，這種做法在黑市相當普遍，部分保健食品企業甚至還主要靠這個賺錢。

“培養一個保健產品每年需要投入幾十萬，與其這樣還不如把批準文號租出去，那樣來錢更快，這些亂象都是國家藥監局決心要調整保健品功能范圍，整頓保健品市場的原因之一。”張詠說，范圍壓縮了，也好監管一點。

壓縮保健食品功能范圍

嚴格保健食品準入管理，其中一個做法就是壓縮保健食品的功能范圍。

據了解，國家藥監局計劃合并相近功能，規范功能名稱，同時也將取消或調整功能定位不夠準確、聲稱科學性不強、易與疾病治療相混淆和易誤導消費者的功能，取消缺乏客觀指標評價、缺乏社會需求的功能。根據調整方案，現有的27項功能將取消5項，最后確定為18項功能。計劃取消的5項功能分別是：“改善生長發育”、“對輻射危害有輔助保護”、“改善皮膚水分”、“改善皮膚油分”、“輔助降血壓”.記者昨日在廣州部分藥店看到，以上述5項功能為賣點的保健品并不少。

“如果這5項功能被取消的話，預計廣東會有超過30家保健食品企業的產品受到影響。”張詠表示，“其中有的企業主打產品只有一款，而宣傳的保健功能也只有一項，一旦功能遭到取消，企業原本為申請批準文號而投入近百萬的資金也將打水漂。屆時不僅產品要退市，整個企業都面臨著轉型的問題，希望國家能給予企業一定的轉型期。”