第一篇：地方政府熱衷形象工程導致負債累累

地方政府熱衷形象工程導致負債累累

近年來，在國家三令五申“各級黨政機關一律不得新建辦公樓等樓堂館所”的背景下，個別地區依然頂風建設政府辦公大樓，而且美其名曰是“打造拉動地方經濟發展的?形象工程?和“城市名片”。一座投入巨資、違規建設的綜合辦公大樓，非但不能成為地方黨委、政府的“形象工程”，反而破壞了黨委政府在人民群眾心中 “誠信守法、執政為民”的政府形象！

早在2007年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就聯合下發了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，要求全面清理嚴格規范黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目；2008年汶川大地震后，國務院發文，禁止建設新的黨政機關辦公樓。2009年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳再次聯合發出通知，要求自通知下發之日起到2010年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓，不準建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。經批準已開工建設的，要嚴格執行規定標準。

黨和國家三令五申地要求各地黨政機關一律不得新建辦公樓，是站在國家經濟發展全局利益上的一種思考和決策，可為什么有的地方視若罔聞、頂風建設呢？

“形象工程”舉債累累

在原陶樂縣的政府債務中，最大的一筆是拖欠的工程款，除辦公樓、校舍等建設工程外，還有馬蘭花、兵溝漢墓項目工程款，總金額逾3000萬元。

“目前西部好多貧困地區，最豪華的樓房往往是政府機關，而這些樓房大都是舉債修建，之所以這么做，就是因為相關領導‘打腫臉充胖子’，盲目攀比。”平羅縣政府一位官員說，“政績工程和形象工程如果再伴以官員的尋租腐敗，地方財政想不困難也難。”

中國官員任期短，人員交流頻繁，對官員的考核又非常強調政績，而政績一度又往往意味著GDP的增長速度、意味著廣場草坪、修橋修路、工程項目等。因此,為了盡快干出政績,為自己提拔或交流到好一點的崗位攢足“資本”,即便政府財力不足,一些官員也不惜舉債經營。

據報道，有的縣投資建起了被群眾稱為“豪華羊宅”、“豪華豬舍”的養羊養豬示范園區，天冷時有暖氣，天熱時有空調，有的還有福氣享受淋浴，但平日里不養羊不養豬，只在上級領導來檢查時，才花錢將村民們自家養的羊和豬租來“趕場子”。然而,在一些基層部門,一邊是大舉借債,一邊卻是大吃大喝、鋪張浪費。有的地方,每到年終,飯館的老板們就會拿著厚厚的一沓“簽單”到政府各部門去催要欠款。中國的形象工程

安徽省望江縣是一個貧困縣，當地政府2009年的財政收入只有1.71億元人民幣。但這并沒能阻止望江縣官員為自己新建一座配備了露天咖啡座、魚趣臺甚至音樂噴泉的辦公大樓。

按照新華社上周的報道，這棟辦公大樓的建筑面積達到43600平方米，相當于8.5個美國白宮。項目總造價約為6300萬元。

這樣的項目被稱為“面子工程”或“形象工程”。下令興建此類工程的地方官員想要樹立自己的形象，卻忽視了群眾的實際需求。

中國有很多這樣的建筑。《中國青年報》上周對1600多位網民進行的調查顯示，有多達97.5%的人表示自己所在的城市里存在形象工程。

這些形象工程的樣式和規模各異，有像望江縣這樣豪華的政府辦公大樓，也有許多貧困縣市選擇了華盛頓國會大廈那樣的建筑風格。

中國還有許多文化形象工程，從宏偉的劇院到壯觀的體育場一應俱全。許多文化形象工程幾乎沒有任何用處，因為當地群眾缺乏維持此類設施運營所需的素養和興趣。江蘇省阜寧縣成了網上諷刺挖苦的對象，因為它不但修建了一座“山寨版世博會中國館”，還建了個“山寨版悉尼歌劇院”。

許多形象工程還與它們所處的地區不相稱。例如，地處西北的陜西省西安市斥資5億元打造了一個號稱“亞洲最大”的音樂噴泉，而陜西省是一個嚴重缺水的省份。

北京理工大學胡星斗教授指出，把中國和美國比一比的話，美國的許多地方政府大樓還沒有一幢別墅大。美國地方政府中的官員數量也要少一些。而中國的地方官員為數眾多，他們都想坐在豪華的大樓里辦公。最重要的是，地方官員之所以熱衷于搞面子工程，是因為他們可以從工程中拿到大筆回扣。分析人士說，官員們從開發商那里拿到的“回扣”通常是總工程款的15%。

兩周前，中國國家副主席習近平要求地方政府不要盲目追求表面政績。他在中共中央黨校主辦的《學習時報》上撰文指出，形式主義的東西勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費。“形象工程”、“政績工程”??嚴重損害黨和政府的威信。

早在兩年前，中國國務院總理溫家寶就在向全國人大作政府工作報告時警告地方官員：“絕不能搞勞民傷財的‘形象工程’和脫離實際的‘政績工程’。”

但分析人士認為，光靠勸誡是沒有用的。催生此類工程的一個重要因素在于，地方官員希望通過這樣的揮霍行為推高GDP，因為他們的升遷在很大程度上取決于經濟增長。

胡星斗教授說：“形象工程反映了我們社會的弊端。它們不會在一夜之間消失。”

問題：

1、我國地方政府“形象工程”的建設帶來了哪些弊端？

2、從政策執行的角度分析，黨和國家三令五申地要求各地黨政機關一律不得新建辦公樓，可為什么有的地方仍然視若罔聞、頂風建設呢？

3、我國地方政府熱衷于建設“形象工程”的原因有哪些？

4、如果你作為望江縣的一個群眾，請問你如何看待當地政府花巨資建設辦公大樓這一事實？

5、許多地方政府以文化的名義建設的“形象工程”、“面子工程”是否真的能夠代表一個地方的文化與形象？

6、將此類工程作為政府官員政績的考核合適嗎？

7、怎樣從根本上杜絕地方政府“形象工程”建設的問題？

第二篇：淺談地方政府“形象工程”及其治理

淺談地方政府“形象工程”及其治理

摘要：

當前各地政府的“形象工程”已經蛻變成所謂的“政績工程”、“面子工程”、“形式工程”、“擾民工程”、“傷財工程”等等，嚴重影響了地方社會的發展，要治理這些蛻變的“形象工程”，必須從建立健全政府績效評估體制、改革政府領導的選拔任用制度、建立健全政府官員問責制、建立科學合理的政府決策體制等方面著手。不僅如此學校里也有“形象工程”,且有愈演愈烈之勢,只是媒體關注和“聚焦”不夠,公眾知道的不多。

關鍵詞：地方政府 “形象工程” 亞運 治理 高校

一，何謂形象工程

所謂政績工程、形象工程，是某些領導干部為了個人或小團體的目的和利益，不顧群眾需要和當地實際，不惜利用手中權力而搞出的勞民傷財、浮華無效卻有可能為自己和小團體標榜政績的工程。

在《現代漢語詞典》里，“形象”的一般意義是指：能引起人的思想或感情活動的具體形狀或姿態。因此，形象是能給人深刻印象的一個重要的外在表征。在現代社會交往中，“形象”常常被提到一個重要的高度予以注重。近年來，“形象”又常常被綴以“工程”二字，以突出塑造、經營、系統性等意味，對形象的重視由此可見一斑。重視形象的優勢是明顯的。對于個人來說，良好的形象就是拉近與陌生者的距離、令人產生愉悅等情感的媒介。對于一個城市來說，優美的城市形象，猶如一張只需意會、不必言傳的名片，它使投資者駐足，使旅游者留步，使居民怡然，使上級欣慰，使城市管理者自豪。至于對單位形象、社區形象、市民形象、產品形象等等的有心經營，莫不產生諸多的經濟、社會、人文等的良好效益，不必盡言。本來好好的一個褒義詞如今卻變成了一個貶義詞。“形象工程”（亦被稱之為“面子工程”、“政績工程”）的涵義變了，變成了少數官員作秀浮夸、沽名釣譽、不顧民眾死活的代名詞，變成了黨和政府轉變作風、執政為民的障礙和靶子。

二、現實與困惑：政績工程現象成因之法理剖析

（一）權力的壟斷性是造成政績工程現象體制上的原因

政績工程，從某種程度上講屬于典型的“壟斷工程”。大部分政績工程從發包到建成，不乏權力的運作，而這權力正是我們所熟知的行政權。行政權力的介入可以直接導致行政壟斷。而這類行政壟斷的背后又深藏著“政府經營城市”這樣一個悖論。

“政府經營城市”曾成為我國城市發展的一種“先進理念”。然而這種所謂的“先進理念”其實是一個悖論。首先，它違背了市場經濟規律。因為“經營作為市場行為，是以牟利為目的。而政府行為是行使社會管理的權力，權力不能牟利，權錢不能交易是現代社會普遍的法治原則之一。”[1]所以“政府經營城市”首先違背了市場經濟規律下市場主體的“排他性”（“他”主要指政府）。其次，它還違反法律甚至違憲。因為，競爭是市場經濟的天性，而且“法律的主要任務是保護作為最高權益的競爭權”[2]。由此反推，壟斷是競爭的天敵，而“行政性壟斷由于行政權力的介入，使得它比自然壟斷、行業壟斷對市場公平競爭的危害性更大。”“這種壟斷是用行政權力抹殺自由競爭的精神，顛覆了市場經濟存在的基礎，與公平競爭的理念直接相悖”[3]。這當然是違反法律的。加之，我國已將發展社會主義市場經濟載入憲法，“政府經營城市”無疑也是違憲的。

從“政績工程”、“行政壟斷”、“政府經營城市”這一系列語詞中，我們不難發現其中都隱藏著“政府”身影，而這也正透露了體制缺陷。

（二）干部考核制度不健全是造成政績工程現象制度上的原因

政績工程又被稱作“形象工程”、“貼金工程”。俗話說，“為官一任，造福一方”，而締造“政績工程”的官員們卻將其拋在腦后，一心只想著升官晉爵。而要想升官晉爵就得拿出點“政績”來得到“上邊”的認可，這樣一來，“政績工程”也就應運而生了。王懷忠就深得此“心法”，為了升遷，他不擇手段地打造“形象工程”，為自己的所謂政績貼金。和很多被查處的腐敗高官一樣，他腐化墮落過程早就有跡可查，但他在此期間卻憑借“給領導看的政績”所獲得的“印象分”而一路高升。這不得不引發我們對傳統政績考核體系的反思。在我國，干部提拔使用有周期規律，且干部吃透了“提拔規律”，可以說，干部考核制度就像“指揮棒”一樣，直接左右著干部的“政績觀”。現行干部考核制度的不健全，無疑是造成政績工程現象制度上的原因所在。如何科學、動態地考核官員的政績是一個亟待解決的重大課題。

（三）巨大的利益誘惑是政績工程現象經濟上的原因

政績工程，十之八九是腐敗工程。工程建設領域是腐敗的重災區，此乃不爭之事實，而政績工程的腐敗又可謂是重中之重，是最大的腐敗。當下暴露出來的腐敗政績工程，僅僅是冰山之一角。“一棟棟高樓豎起來，一批批干部倒下去”，可謂是政績工程的絕好寫照。然而，一批批干部還是“前仆后繼”，“繼往開來”。為何？當然是有利可圖！吏治腐敗是最大的腐敗，政績工程又是吏治腐敗的溫床。旅外華人學者丁學良先生把這類政績工程稱作“腐敗型投資”，“這種投資基本不顧及投入產出的經濟效益問題，基本不管國有資產的浪費和民生問題。所有投資都只圍繞著一個目標來進行——為官僚個人或某個官僚小集團的個人利益和集團利益服務。而這種利益主要表現為兩種——政治利益和經濟利益，政治利益是仕途升遷，經濟利益則是從工程中獲取腐敗收益，如工程回扣、土地批租等過程中的權力尋租等。”[4]正是這些巨大的、不可估量的政治利益和經濟利益使得一些利令智昏的官員瘋狂而盲目地上馬“政績工程”。事實上，我們國家的法律對于這種不遵守法律法規，盲目進行政府投資的從而造成重大損失的官員行為并非坐視不管。例如，《刑法》第三百九十七條就明確規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。之所以在實踐中對于官員這種盲目投資的行為少有追究，恐怕與我們一些領導的觀念有關。因為，首先，官員這種盲目投資在表面上看錢沒進入個腰包，沒有謀取私利，從動機上講是為公，是“情可原”的行為；其次，官員這種盲目投資的行為總是假改革為名，改革需要探索，改革中難免有失誤，損失便成了所謂的“交學費”。一些官員正是打著為公和改革的幌子，視納稅人的錢為糞土，大肆揮霍堆積自己升官樓梯，甚至從中謀取私利。

然而，在一個法治社會，政府的資金來自于納稅人，而納稅人的錢是要花得明明白白、清清楚楚。國務院的這個決定也從合理界定政府投資范圍、健全政府投資項目決策機制、規范政府投資資金管理簡化和規范政府投資項目審批程序等多方面對于政府投資行為進行規范。因而，政府投資即使為公也要花得值得、花在刀刃上，要依一定的程序和規定進行；改革要依法進行，該交的學費要交，不該交的則要由官員為自己的違法投資行為埋單。

為迎接亞運，廣州爛尾樓也將“穿新衣”，相關部門有計劃地對各爛尾樓進行包裝，讓其看起來像一棟樓，以此美化廣州市容。不過這一做法，得到的評價卻是褒貶不一。有廣州市民把其稱為“樓假假”，有網友甚至將此戲稱為“羊城第九景”。而支持者卻認為，起碼此舉讓爛尾樓煥發新生，可謂“創意無窮”。有網友發現，廣州新陶街電子電器城近期舊貌換新顏，24層高的大廈呈對稱結構，南北兩面有兩幅廣告畫，朝東臨街面白色樓面和藍色玻璃層層相間，看來與一般大廈并無不同。但仔細觀察，你就會發現其“外墻”只是一幅仿真的噴畫。新陶街電子電器城原名“富都大廈”，因缺乏資金成為爛尾樓，已有十幾年歷史。2007年，當地機關要求該大樓在2008年完成“穿衣戴帽”，做成仿真效果。2009年春節后，該樓“外墻”的包裝終于完工，花了300多萬元。其外立面上還設有LED燈光，“晚上看更像真樓”。為了迎接亞運會，廣州其他爛尾樓也都將“穿新衣”，將有計劃地對各爛尾樓進行類似的包裝，目的都是達到美化廣州市容的目的。有網友指，穗東風中路與德政北路交界上的一棟爛尾樓─豐川大廈也圍上了大型亞運宣傳海報，遠遠望去，其白色“外墻”上有一個醒目的亞運標志，在周圍舊樓中相當搶眼。但實際上，那大型海報只是一幅幕布，其背面也是由一塊塊圖形組合成的幕布，看上去很像一幅幅的玻璃幕墻。有廣州市民把這些“穿新衣”的爛尾樓稱為“樓假假”，不過大家也承認，盡避是人造景觀，有了漂亮的外表總比沒有包裝之前看起來更舒服。有網友把此戲稱為“羊城第九景”。反對者認為“這是一個如假包換的假樓”，甚至擔心臺風把這些大型幕布吹倒，造成危險。支持者則稱，這樣做起碼讓爛尾樓煥發新生，多少可以減弱爛尾樓對城市環境的破壞，實在是創意無窮。

三、政府形象提升的策略

作為構建和諧社會的重要環節,良好的政府形象成為我國邁向現代化社會的標志之一。樹立政府形象,維護和建設政府形象,進一步提升政府形象,是執政黨需要長期關注的問題。中央書記處書記,中央政策研究室主任王滬寧教授指出決定政府形象的要素主要有:價值、信譽、效率。據此,提出以下提升政府形象的建議:

第一,政府官員要增強形象意識,樹立正確的價值觀和公共權力意識,預防損害政府形象事件的發生。我國是社會主義國家,政府及其官員手中所握權力是人民授予的,其工作宗旨就是為人民服務。正確的價值觀是政府選擇的施政和為社會發展確定的方向。提高政府形象很重要的一條,就是要掌握現代科學的決策方法,制定符合社會發展趨向和人民利益的政策,確定代表社會發展方向的價值。

第二,建立健全責任機制,政府要勇于承擔責任,樹立責任政府形象。在我國,政府是組織和推動社會發展和進步的主導力量,政府要充分發揮這一功能,不僅需要配備相應的職權,而且需要承擔相稱的職責,一個不具有職責的政府及其官員,其行為難以得到有效制約。因而有必要健全責任制度和行政問責機制,尤其要遵循權責一致原則建立健全法律責任追究和落實機制。同時,要加強政府官員責任意識教育,培養勇于擔當的堅毅氣質和果敢精神。對人民負責任的政府和勇于承擔責任的政府官員,才是信譽政府的表現。

第三,增強行政能力,樹立高效政府形象。在現代社會中,效率是政府形象的生命線。要提高政府形象,必須全力提高政府的效率,加強政府的能量,及時處理解決來自社會的各種的要求 ,協調復雜的關系,化解多重的矛盾。公共危機事件一旦發生,猜疑、恐慌是人們的普遍心理,如果危機事件長時間得不到有效解決,則會衍生出諸多不安定因素,因此,對公共危機事件的處理必須快速高效,這不僅使經歷危機事件的人們恢復到正常生活狀態中,而且可以樹立高效政府形象,增強政府的公信力。

第三篇：2012公務員面試事件性熱點：地方政府熱衷申報非物質文化遺產

2012公務員面試事件性熱點：地方政府熱衷申報非物質文化遺產

中公教育面試研發團隊

2011年5月29日，第三屆中國成都國際非物質文化遺產節隆重開幕。一直持續到6月的非遺節，成為一場推動非物質文化遺產保護和國際文化交流與合作的饕餮盛宴。而就在非遺節開幕3天后的6月1日，醞釀多時的非遺法也正式進入實施階段。一時間，頻頻聚焦于鎂光燈下的非遺成為當下文化領域最熱門的話題。現在眾多地方政府都熱衷于申報非物質文化遺產，你怎么看？

【參考答案】

中國是非物質文化遺產種類繁多的國家，保護非物質文化遺產有利于增強中華民族的文化認同，有利于維護國家統一和民族團結，有利于促進社會和諧和可持續發展。而第三屆國際非遺節以“弘揚人類文明，共建精神家園”為主題，適逢《中華人民共和國非物質文化遺產法》頒布并將于今年6月1日起正式實施。因此，本次非遺節將成為四川成都新的文化符號和文化品牌，為推動非遺保護、促進文化交流、傳播世界文明做出積極的貢獻。

對于眾多地方政府熱衷于申報非物質文化遺產的舉動，應該客觀地評價。有的地方政府在申報非物質文化遺產成功之后，在充分展示這些文化遺產特長的同時，對當地的非物質文化遺產進行了及時的保護，使這些非物質文化遺產得以傳承。但是，當作為民族財富的非物質文化遺產在受到前所未有的重視之后，其經濟屬性正在以一種令人始料未及的力量改變著“非遺”保護現狀，很多非物質文化遺產陷入政績化、產業化、同質化的怪圈，成為賺錢機器，大大改變了文化遺產的味道，就其本質來說，這些舉動不是對文化遺產的傳承和保護，而是對文化遺產的傷害。

《中華人民共和國非物質文化遺產法》出臺，是非物質文化遺產保護的一個里程碑，標志著我國非物質文化遺產保護將走上依法保護的階段。有了這部法，就如同手里握了一把“尚方寶劍”，另外，這部法律因為從實踐中來，也有利于糾正以往我們在非遺保護工作中的偏差。對于狂熱的“申遺”來說，也是很大的降溫。

法律的關鍵在于執行。如何貫徹落實《非遺法》，以規范今后的非遺保護工作仍是一項長期而艱巨的任務。