第一篇：嚴管違法違規賣煙大戶對煙草行業持續健康發展的重要意義及其方法措施

嚴管違法違規賣煙大戶對煙草行業持續健康發展的重要意義及其方法措施

摘要：國家2011年經濟發展放緩，2015年提出“供給側結構性改革”以來，我煙草行業經歷17年來第一次稅利下滑，大戶治理是符合這一經濟形勢，也是我煙草行業特殊性所必須進行的刮骨療毒行為。治理過程難免造成發展陣痛，短期的銷售受到影響，但這是正常的行業自身調整的應激反應，需我們堅持治理，才能最終實現行業再一次發展增速，再次遠航。

關鍵詞：規范經營、持續健康發展、疏堵并重、發展陣痛期。

2017年度，煙草行業開始了一場自上而下、席卷全國的針對違法違規賣煙大戶的專項打擊浪潮，這是自國家煙草專賣局1984年成立以來，我國煙草行業首次如此大規模的針對卷煙零售大戶專項治理行動，具有覆蓋全國、時間長久、打擊徹底、內外兼治的突出特點。

一、嚴管違法違規賣煙大戶對煙草行業持續健康發展的重要意義

進入本世紀后，2001年至2015年，我國煙草稅利實現了連續15年的飛速增長，2015年稅利總額11436億元相對2001年稅利總額1208.13億元，漲幅高達946.58%,將近十倍的稅利暴增，我們看到這驕人的成績的同時更應看到背后的隱憂。隨著2016年卷煙全年稅利總額10795億元的年報出爐，代表的不僅是17年煙草行業飛速增長的一個轉折，還是我們行業高速發展過程中留下的隱患亟待解決的一個信號。

自2011年我國經濟出現持續性下滑至今，中央提出“新常態”的發展階段判斷，2015年11月總書記在中央財經領導小組上提出了“供給側改革”的概念，同年的中央經濟工作會議進一步明確了“供給側結構性改革”。我們單從卷煙營銷數據可以看出，2016年作為我國煙草行業稅利總額第一個減少年份，中央2015年提出的這一概念，與我們的行業發展形勢基本相符，“新常態”發展階段，“供給側結構性改革”等，都對我煙草行業目前的行業形勢指出了解決道路。

從行業稅利總額逐年增加的常態，進入行業調整并持續穩步發展的“新常態”，從違法違規賣煙大戶擾亂市場到專項治理違法違規賣煙大戶，正是改變了部分商戶購煙的供給側結構的“供給側結構性改革”。盡管這只是一個單獨層面，但我們應該看到的是，對于我們專賣專營體制，供給側是我們專賣專營的一個重要表現，必須牢牢掌控在我們自己手中，從我們到商戶，絕不能有中間層，不能有分銷商的存在。

零售卷煙市場作為煙草行業的根本，違法違規賣煙大戶就是這樣一個市場高速發展過程中不可避免的“腫瘤”，由于大戶的存在，我們“煙草巨人”成長的好像快了很多，但實際上在成長的過程中，他更榨取了太多“巨人”成長的養分。保持“煙草巨人”的穩步成長，切除“腫瘤”，是行業發展的需要，是行業拐點出現后第一年的重要年頭，痛定思痛，刮骨療毒的必要手段。在診治行業自身的過程中，我們不免要遭受因一時商戶的不適應造成的銷量下滑等情況，但這是行業發展必須經過的階段，是一個大行業機體自身應激反應的必然表現，要做到疏堵并重，對商戶進行指導教育，以保證行業陣痛期的平穩度過。

二、嚴管違法違規賣煙大戶對煙草行業持續健康發展的方法措施

1、源頭封堵，讓違法違規賣煙大戶成為無源之水。

從商戶供煙上，保證所有商戶依照公司訂煙規定訂購卷煙，堅決杜絕套用、借用零散商戶零售許可證訂購卷煙的行為發生，確保所有商戶，無論大小，店內銷售卷煙均為當地煙草專賣批發企業供貨。重中之重，確保大戶不具備直接從我煙草公司直接大批量進貨囤積暢銷牌號、緊俏牌號卷煙的條件，這一問題的關鍵就是大戶能且只能使用自己的卷煙零售許可證訂購卷煙。

在營銷層面，嚴格管理，落實監管，營銷人員恪盡職守，切實按照營銷規定，踏踏實實干好本職工作。做好每一戶商戶的拜訪，宣傳卷煙訂購，幫助困難商戶解決訂煙問題，以服務的心態，精益求精，發現不足找尋問題，對商戶訂煙、銷售的相關情況做到了然于心。讓商戶從政策、服務、態度多個方面，對我們的卷煙營銷工作認同，明白違法違規賣煙大戶破壞的不僅是市場秩序、煙草公司利益，也侵害了他們自身的權益，導致他們自己訂煙難，訂到緊俏煙、暢銷煙難，同時一些高檔卷煙較易積壓，達到理解最終支持我們的卷煙營銷工作，自覺的只從我公司進煙，把違法違規賣煙大戶當成“過街老鼠”，讓違法違規賣煙大戶源頭上失去支持。

2、中游疏浚，讓違法違規賣煙大戶成為一潭死水。

疏浚，目的不是疏浚大戶，是守法經營的商戶，保證合法商戶的卷煙可以正常銷往市場，讓消費者接受小超市、便利店、食雜店等規模小、銷量低的商店銷售的高檔卷煙，確保不管商戶的門頭如何，都能夠由我們的卷煙銷售網絡投放到最后的末節，而且順利保證各檔卷煙的銷售。現如今，市場上存在一個現象，消費者購買中低檔卷煙并不挑選購煙商店，但中高檔卷煙就會有意的選擇較大的卷煙銷售商店，在對其進行調查后，大部分消費者認為較大商店的卷煙質量更有保障，所以傾向于選擇較大商店的卷煙進行購買。這是一個較為普遍的銷售現象，我們正視這一現象的同時，更應該思索造成這一現象中存在的我們營銷宣傳工作不到位、市場監管不到位的因素。

在我們開展宣傳工作的時候，特別是面向消費者群體開展的宣傳工作，不僅是我們新的牌號卷煙推廣，還應對商戶守法經營，各商戶進煙渠道進行宣傳，讓消費者買的放心、買的安心、買的舒心。對商戶守法經營層面，著重宣傳本地區商戶守法經營率，讓消費者明白，存在違法違規卷煙的商戶只是很小一撮商戶，在極大的范圍內商戶都是合法合規銷售真品卷煙，不存在所謂小的商戶不易購進中高檔卷煙的情況，這個時候就是對我們公司卷煙銷售配送模式講解的最佳時機，切入商戶進煙渠道這一層，對商戶進煙渠道進行講解，讓消費者理解我們卷煙配送為絕對的唯一專賣專營配送，商戶的卷煙，購進的渠道是沒有問題，可以放心購買的。

營銷工作除了宣傳，還有一個點需要我們探討，面對商戶的多樣性，而且消費者群體購煙行為的隨機性。我們是否應該考慮對商戶進行分檔，并由檔位確定商戶訂煙的可選范圍，是否合理，并且遵循我們當下打擊違法違規經營大戶的主旋律。當一商戶因檔位過低，造成無法購進部分牌號卷煙，那么當他需要銷售，或有消費者進店購買時候，這個問題怎么解決？我們從商戶角度考慮，是不是當我無法從正常渠道購進需要的卷煙的時候，我會想辦法去購進，而相對的，從高檔位商戶那里購進我店無法訂購的卷煙，是一個最直接且簡單易行的渠道。誠然，對商戶分檔，可以促進商戶積極訂煙，努力升為高檔位，為能訂到相對高檔的卷煙而增大部分訂煙量，但卷煙作為一個特殊商品，他絕對存在一個現象，銷量大層面的穩定和小范圍的差異化，而小范圍的差異化也僅僅是牌號、規格的差異，并不會因為商戶多訂煙就可以讓消費者多購買，而實際上商戶銷售過程中其實更注重常見品類的備貨，不只是片面的便宜的就進、昂貴的就不進，是對常見高中低檔卷煙的全面備貨和銷售。而且，從消費者角度考慮，假設商戶存在銷售卷煙不全，且明顯的有中低檔卷煙卻無高檔卷煙的商戶，那么日積月累的情況下，是否會給消費者造成一個主觀的這個店面無力購進高檔卷煙的潛意識，從而覺得該店面不夠高檔，即使有了高檔卷煙，也不敢購買的情況。

在對商戶監管上，過去一直以來存在的一個做的不夠好的地方就是，查到的卷煙只處理分銷的商戶，并不積極的追本溯源，對違規卷煙流出的商戶進行查辦，在今年的違法違規商戶的查辦中，十分強調且注重違規卷煙來源的問題，這是我們工作進步的地方，同時我們應該堅持這一工作要求，保證這一工作成為我們專賣工作的常態化、日常化的工作。堅持長期有力的對源頭違法違規商戶的檢查查處工作，收益的不單單是市場凈化、銷量提高，更有我煙草形象、行業環境優化提升等諸多無形的收益。

通過以上幾個層面的共同作用，將違法違規賣煙大戶孤立出我們的卷煙銷售網絡，小戶主觀上不愿意去大戶購煙，客觀上不需要去大戶購煙，消費者對大戶小戶不再有差異看法，讓違法違規賣煙大戶如一潭死水，徹底無法向“外流毒排污”。

3、下游管控，讓違法違規賣煙大戶成為流毒禍水。

對從違法違規賣煙大戶購進卷煙，銷售的商戶，就像河段的下游一樣，再向前一步就是我們的卷煙銷售市場這一無邊無際的的大海，進入消費者手中。必須大力管控，加大查處力度，讓購進違法違規賣煙大戶卷煙的這一批商戶，感受到購進違法違規賣煙大戶卷煙的嚴重后果，嘗試到亂渠道購進卷煙的切膚之痛，不能、不愿從違法違規賣煙大戶那里購進卷煙，要讓違法違規賣煙大戶的卷煙成為流毒禍水，無人敢接、無人愿接。

這就要求我們的卷煙監管上，嚴肅認真，細心查處，假煙要查，亂渠道進貨卷煙也要查，區域外卷煙要查，區域內亂渠道卷煙還要查。令違規卷煙無容身之處，讓亂渠道進貨卷煙成為流毒禍水，不再讓商戶有假煙我不敢賣，但是公司自己的煙，我去別的商戶那里拿點賣沒有問題的想法，堅決杜絕商戶在這個問題上存在僥幸心理。無論查獲亂渠道卷煙數量多少，均一查到底，對源頭流出商戶進行停供部分牌號、暫停卷煙供貨乃至吊銷煙草專賣零售許可證的處理。

對亂渠道卷煙加大打擊力度，不僅保證了我們市場凈化率，同時也是我們一項對市場環境有著長期影響，向著良性循環的方向的具有深遠意義的工作。在我們的卷煙銷售網絡上，違法違規賣煙大戶就像禍水，一個存在，損害的不是一個點的商戶，是一片、一個大范圍的商戶，甚至部分違法違規賣煙大戶所涉及的不是一片一個區域，呈現跨區域、跨省的危害，違法違規賣煙大戶的存在如密密交織的河網中存在的禍水，不僅污染一處，還隨著水流繼續污染更大的地方。

三、結語

任何行業發展都是遵從市場經濟的客觀發展規律的，在國民經濟大環境下，想取得經濟調整階段逆勢發展，需要的是新的發展點、新的改革面，而對煙草行業，傳統行業且專賣專營的體制，我們更重要的是自檢自查，清除隱患，治療疴疾。作為一個每年具有上萬億稅利的巨大行業，任何一個動作都會對行業內部產生巨大影響，但同時遠行巨擘絕不會因自身的小問題就羈絆前行的腳步，對違法違規賣煙大戶的治理，是我們行業內部重要的動作和大舉動，但同時相對我們行業體量，我們也要抱有堅強的信心和決心，相信煙草巨搫未來一定會破荊斬棘，漸行漸強。

第二篇：嚴管違法違規賣煙大戶對煙草行業持續 健康發展的重要意義及其方法措施

嚴管違法違規賣煙大戶對煙草行業持續 健康發展的重要意義及其方法措施

摘要：本篇論文主要針對違法違規賣煙大戶展開研究和分析，結合當前煙草行業的發展形勢，為進一步規范煙草市場有序經營，嚴管違法違規買煙大戶是煙草專賣管理工作的重點。由于違法違規賣煙大戶的違法違規經營行為對市場秩序有著較大的影響和阻礙，因此嚴管違法違規賣煙大戶對煙草行業持續健康發展意義重大。針對違法違規賣煙大戶的整治，可以采取全面清查，建檔立案；多元宣傳，加強引導；綜合監管，對癥下藥等方法和措施，多管齊下，共同加強管理的深度和廣度，還煙草行業、市場一片凈土，使得煙草行業、市場能夠持續煥發生機與活力。

關鍵詞：違法違規賣煙大戶健康發展建檔立案加強監管

經過不斷努力和共同維護，煙草行業進入了一個較為平穩的發展狀態，卷煙營銷呈現出新的特點和活力，但整個市場運營仍然面臨諸多的壓力和挑戰。曾經起到推動行業發展作用的銷售大戶隨著形勢的發展變化逐漸暴露出諸多的問題和不足，甚至影響到了行業的健康發展，動搖了煙草專賣專營制度的根基。為此，強化違法違規賣煙大戶治理，成為了當前行業工作所必不可少重要的一部分，只有這樣，才能維護行業穩定，鞏固煙草專賣制度。筆者結合所學，就嚴管違法違規賣煙大戶對煙草行業持續健康發展的重要意義談了幾點看法和認識，并提出了一些治理違法違規賣煙大戶的方法和措施。

一、嚴管違法違規賣煙大戶的重要意義

（一）有效控制違法違規賣煙大戶，遏制市場不良競爭

俗話說“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”。自然界的食物鏈同樣適用于煙草市場領域。煙草市場中存在著這樣一些商戶，他們往往具備一定的資金、實力和人脈關系，能夠訂購大量卷煙，具備充足貨源。與之形成鮮明對比的是其鄰近區域的無證商戶和普通商戶，其中，無證商戶是指沒有辦理煙草專賣許可證，因而無法得到煙草公司的營銷配送服務的商戶；普通商戶是指雖有煙草專賣許可證，但對于個別卷煙會存在存貨不足情況而需要貨源調劑的商戶。通過兩種商戶的定義不難看出，這兩種商戶存在的共同性困境時沒有充足的貨源，而具有充足貨源的賣煙大戶此時的“優勢”就尤為凸顯，所以一些無證商戶和普通商戶會前往賣煙大戶處購買卷煙，以補充自己的貨源。長此以往，無證商戶和普通商戶逐漸形成了前往賣煙大戶買煙再進行銷售的習慣，無形中構建了“大戶控制小戶”的銷售局面，造成市場不良競爭環境。

因此，必須加大對違法違規賣煙大戶的監督管理，對違法違規賣煙大戶的行為進行有效的規范和控制，嚴格防止其對自己的卷煙進行二次批發。這樣一方面，可以切斷商戶私自批發銷售的鏈條，引導違法違規賣煙大戶逐漸步入正軌，合法經營，另一方面，可以督促賣煙大戶的下游商戶通過正規渠道獲取卷煙貨源，規范經營。只有從違法違規賣煙大戶著手，重點整治，才能從源頭凈化市場秩序，遏制市場不良競爭，營造平等、公平、和諧的競爭環境，從而不斷促進市場又快又好發展。

（二）有效控制違法違規賣煙大戶，恢復市場價格秩序

賣煙大戶購進大量的貨源，卷煙品種豐富，這其中既有利潤較高的緊俏卷煙，也有利潤一般的常規卷煙。為了將利益達到最大化，賣煙大戶會將緊俏卷煙提高價格，以高于市場正常銷售價格的價格批發給無證商戶和普通商戶，將利潤平平的常規卷煙以低于市場正常銷售價格的價格轉售給需要的商戶，以期將自己所存的卷煙盡快銷售，實現資金盡快周轉。一低一高，低買高賣，高買低賣，人為加劇了卷煙價格以煙草公司批發價為中心的波動范圍。這樣以來，造成的嚴重后果就是煙草市場中卷煙的價格實際上是被違法違規賣煙大戶所控制，市場價格秩序混亂，價格波動異常，誘發了市場價格的非常態現象。

為了避免此類現象的發生，嚴管違法違規賣煙大戶勢在必行。嚴管違法違規賣煙大戶，禁止其隨意變價銷售卷煙，有利于減小市場中卷煙價格的波動范圍，使價格正常波動，市場價格秩序得以恢復，從而維護煙草專賣管理法的尊嚴和權威，使得煙草行業能夠持續健康發展。

二、嚴管違法違規賣煙大戶的方法措施

（一）全面清查，建檔立案

對于嚴管違法違規賣煙大戶專項行動實施方案中規定的違法違規賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”的違法行為進行深刻分析和全面解讀，嚴格依照“二次批發、左右價格、擾亂市場”的定性標準，組織煙草專賣、營銷人員對各自所負責的轄區內所有的零售商戶進行全方位徹底的摸底清查。專賣人員負責了解商戶是否存在違法違規行為，以及違法違規商戶涉案的具體情況；內管人員，通過有效監管，了解商戶是否存在訂貨異動情況；營銷人員，通過營銷系統和客戶經理的日常調查，了解商戶的經營情況。

重點關注副食批發市場、繁華商圈或交通樞紐等重點區域銷量較大的客戶，家族式、連鎖式、團伙化經營特征的客戶，訂貨量波動較大、存銷比異常的客戶，真煙外流較多、單次單規外流50條以上的客戶，二次批發50條以上的客戶，被查獲非法卷煙5萬支或案值5萬元以上的客戶，一年內被查2次違規且有區域影響力的客戶等7類客戶，從中初步篩選出符合條件的違法違規大戶名單，并根據違法違規性質進行分類，建立對應的違法違規大戶資料檔案，比如，進行二次批發類違法違規大戶檔案、存量與銷售比異常類違法違規大戶檔案、亂渠道進貨類違法違規大戶檔案、真煙非法流通類違法違規大戶檔案等等類別，切實摸清所在轄區內違法違規大戶的情況，并為后續開展有針對性的整治工作奠定基礎，提供對象支撐。

（二）多元宣傳，加強引導

要想讓商戶遵規守法，首先得讓他們知道有哪些規范、法律，因此宣傳工作顯得尤為重要。可以通過制作煙草應知應會宣傳冊，來開展宣傳教育活動。將行業和公司的各項規定采取通俗易懂、言簡意賅、圖文并茂的形式表現在宣傳冊上，使得廣大商戶尤其是違法違規賣煙大戶知曉哪些制度、規定、法律需要遵守，哪些事項要加強注意，哪些行為不能做，要避免、堅決杜絕。比如，商戶要信守承諾、要誠實、要遵守信用，不能為了在銷售市場上取得競爭優勢，而蓄意降低卷煙銷售價格，使其低于卷煙市場零售價格。

煙草行業是一個建立在法律上的行業，煙草專賣管理的根本依據就是煙草專賣管理法，所以要向商戶做好法制教育。可以采取案例分析的模式向商戶，尤其是違法違規賣煙大戶，詳細講解實際案例中觸犯法律的行為，涉案人員應當承擔的法律責任，對社會所造成的不良影響等。著重要強調刑法中與卷煙經營相關的罪名，例如：非法經營罪，生產、銷售假冒偽劣產品罪等。違法犯罪的危害更要重點宣傳，使得違法違規賣煙大戶懂得遵紀守法的意義和違法犯罪的法律風險，權衡利弊，趨利避害，做到自愿守法經營，維護市場良好秩序。

對于個別違法違規賣煙大戶，要有針對性的進行教育和引導。此項工作，可以通過開展專項約談的形式進行。采取聯合約談或單獨約談的方式，向接受約談的違法違規賣煙大戶講清楚法律法規的規定、規范經營的要求；講清楚違法違規經營行為對卷煙經營秩序造成的嚴重破壞；講清楚煙草專賣部門為捍衛法律尊嚴、維護市場秩序勢在必行的決心和對違規經營要采取的強硬措施，教育引導他們自覺守法經營，停止“二次批發”、非法渠道進貨、銷售假私卷煙以及其他違規經營等違法違規行為。

大眾傳媒也是加強宣傳所必不可少的有效途徑。要充分利用互聯網、電視、報紙、廣播、微信等宣傳方式，宣傳打擊違法違規大戶的政策要求和具體措施，從而擴大宣傳的范圍，讓更多民眾知道違法違規賣煙大戶存在的違法經營行為，并且積極引導民眾對違法違規賣煙大戶的非法活動進行檢舉揭發，設立舉報獎勵，讓違法違規行為無處隱藏，無處遁逃。

（三）綜合監管，對癥下藥

一方面，加強宣傳，多方面引導商戶自覺規范經營是從源頭著手，規范賣煙大戶的行為，另一方面，對于不自覺經營的商戶，就要加強市場監督管理，從而還市場一片凈土。要做好市場監管，就要進一步提高對轄區違法違規賣煙大戶的執法檢查頻率，針對不同類型的違法違規大戶，建立健全具有針對性的監管方法和措施。例如，對“二次批發”的違法違規賣煙大戶，要重點檢查其下游商戶群，包括無證戶和其他普通客戶等，從整治其下游著手，有效遏制“二次批發”行為。至于無證商戶，鼓勵具備條件的無證戶申請辦例煙草許可證，然后正常持證經營，入網銷售，步入正軌。對于其他普通客戶，則要鼓勵和教育他們從公司訂購卷煙，而不是通過非法渠道訂購卷煙。針對賣煙大戶也要采取相應措施限制其違法經營行為，對這些批發大戶的訂貨量予以限購，使得他們貨源緊湊，無貨可批；對于非法渠道進貨的違法違規賣煙大戶，則要從其上游予以查處打擊，在進貨渠道上進行監管，限制其上游商戶訂貨量，使得其上游手中無貨，即使有貨，由于強勁的監管力度，在運輸途中也要面臨被查處的風險，提升上游人員的違法風險和犯罪成本，以降低違法行為的概率。

不同的違法違規賣煙大戶，也要采取不同監管措施，而不是以為的查處和取締。這就要求在整治工作中，還要做好治理轉化工作，針對不同類別的違法違規賣煙大戶和其違法違規程度，采取相應的整治方法和措施。對于情節輕微，對市場秩序危害不大的并有意愿改邪歸正的違法違規賣煙大戶，要以教育為主，積極引導，從寬處理；對情節嚴重，對市場經營危害巨大又拒絕改正的或者一年之中被追究責任兩次以上的違法違規賣煙大戶，則要采取法律手段強制對其進行整頓，實施警告、罰款、吊銷其零售許可證等措施；對于夾雜在輕微違規或嚴重違法之間的違法違規賣煙大戶，則要采取適度的監管處理措施，可以限制其貨源供應量，降低商戶等級等方法以示問責，促進該類商戶逐步走上規范經營、守法經營的軌道，達到有效轉化的效果。

違法經營行為屢禁不止，要始終保持高度責任感，持續對違法違規賣煙大戶進行監管。以違法違規賣煙大戶為圓點，雙向發力，向上追本溯源，積極推進卷煙打假破網各項工作，將違法違規大戶的貨源扼殺在萌芽狀態，向下查明流向，使得違法違規大戶今后的“二次批發”卷煙不能批發或無處可批。同時，對于查處的違法違規賣煙大戶大案要案件及其相關責任人員，要堅決做到“四個不放過”，即問題沒有徹底查清不放過、責任人沒有問責不放過、整改沒有到位不放過、長效機制沒有健全并有效發揮作用不放過。切實把“四個不放過”作為衡量工作效果的標尺和準則。相信通過種種監管措施共同進行，管服并用，不斷進行綜合治理，違法違規賣煙大戶的不良經營行為會越來越少，整個煙草行業的市場秩序也會越來越趨于規范、有序、健康。

違法違規賣煙大戶的種種違法違規經營行為，必須通過相應的監管措施予以整治，找準問題所在，然后精準處理，切實達到整治應有的效果。嚴管違法違規賣煙大戶不僅是對賣煙大戶自身負責，更是為了凈化整個市場秩序，使整個市場形成遵規守紀，合法經營的良好氛圍，從而促進整個煙草行業持續健康發展。

第三篇：嚴管違法違規賣煙大戶的意義及措施

淺談依法嚴管違法違規賣煙大戶的

意義及措施

摘要：3月22日，國家煙草專賣局印發《關于開展依法嚴管違法違規賣煙大戶專項行動實施方案的通知》（國煙專〔2017〕95號），決定自今年4月至12月，在全行業開展依法嚴管違法違規賣煙大戶專項行動，進一步提高行業市場控制力，營造良好卷煙市場秩序。這無疑向全行業系統敲響了警鐘：必須摒棄先前過度依賴大戶的銷售模式，狠抓市場基礎，以規范促發展。

關鍵詞：卷煙經營大戶 治理 意義 措施

“大戶”既是煙草公司最大的客戶，是各種新品牌卷煙上市推廣最踴躍的支持者，又是卷煙市場秩序的有力控制者，他們依靠自身充足的貨源、廣泛的銷售渠道、充裕的資金、便捷的交通工具，往往成為市場上各種假、私、非卷煙的集散地和中小商戶及無證經營戶的卷煙貨源來源地。因此，要保持煙草市場秩序持續穩定健康，必須采取合理的打擊手段，讓“大戶”既能守法經營，又能為“我”所用。然而,“大戶”如何界定，為什么要打擊違法違規賣煙大戶，這么做的意義又在哪里呢，只有搞清楚這些問題，我們才能對癥下藥，找到合理有效的應對措施。

一、“大戶”的界定

什么樣的商戶才是“大戶”，應該說很難形成一個統一的標準，有的地區是直接以月度進貨量為標準進行界定，比如把月度購進1000條以上的經營戶定為大戶，一旦達到或者超過這個標準，應對其進行相應的管理。這種“一刀切”的方法比較直觀，但是這樣界定也不完全科學，比如有些地理位置比較優越的經營戶，其銷售能力強、輻射范圍廣，如果簡單的就對其進行限制，不利于對大戶的科學管理，也滿足不了城區大戶的銷售需求，容易人為地將城區守法大戶推向違法的邊緣。有的地區以月度進貨量超過一定比例為標準進行界定，比如把月度購進量超過本地區某個時間段內平均銷量X倍以上的經營戶定為大戶，具體數值結合本地區市場狀況綜合判定，這種方法能夠結合本轄區實際情況，杜絕了“一刀切”帶來的弊病，能夠更準確的反應市場真實狀況。以上兩種方法主要以銷售指標衡量“大戶”，而國家局在《關于開展依法嚴管違法違規賣煙大戶專項行動實施方案的通知》（國煙專〔2017〕95號）中指出，“要查清2016年以來轄區內有哪些違法違規賣煙大戶及其‘二次批發、左右價格、擾亂市場’問題的具體情況”，由此可見，對大戶的定義，專賣有專賣的說法，業務有業務的標準，那么結合上述，不妨將“大戶”分成以下三類：

守法大戶：月度購進量大（符合本地區對大戶的銷量要求），但銷量一直比較穩定，遵守市場零售價格和“一戶一碼”規定，購進卷煙結構合理，與商圈消費水平相匹配，庫存正常，存銷比合理，沒有發生買賣“三非煙”行為、沒有發生私批卷煙違法行為、沒有發生利用其他商戶訂貨權套購卷煙行為。

異動大戶：月度購進量大（符合本地區對大戶的銷量要求），購進量或某品牌出現異常波動，偶爾出現低價銷售卷煙行為，購進卷煙與商戶所處商圈、消費水平不相匹配，存銷比不正常，有發生銷售“三非”卷煙或向中小戶批發卷煙等行為的潛在風險。

違法大戶：月度購進量較大，但存在“二次批發、左右價格、擾亂市場”行為；有買賣“三非”卷煙行為、有私批卷煙行為、有利用其他商戶訂貨權行為；發生違法違規經營卷煙5萬支或價值5萬元以上的行為。以上具備任意一項即可認定為違法大戶。

上述分類同時結合了銷售指標和專賣定性，從表述中不難看出，我們依法嚴厲打擊的對象主要是第三類違法大戶。

二、依法嚴管違法違規賣煙大戶的意義

（一）依法嚴管違法違規賣煙大戶是穩定市場經營秩序的迫切要求。在日常的銷售活動中，零售大戶已經形成了自己的銷售網絡和相對固定的消費群體，卷煙需求量大，而因市場需求及貨源供應等客觀因素的影響，在緊俏品牌卷煙方面，煙草商業企業很難滿足他們的要求，因此，逐漸地，這些卷煙零售大戶勢必把目光轉到周邊中小戶身上來，從代賣高檔卷煙入手逐步掌握周邊中小商戶的訂貨權，成為中小商戶的實際控制者。更有甚者，手握眾多中小商戶訂貨權套購卷煙，大量囤積新上市品牌及緊俏貨源，以左右市場價格賺取高額利潤。長此以往，嚴重影響了其他卷煙零售商戶的利益，擾亂了卷煙市場價格和正常的卷煙經營秩序。

（二）依法嚴管違法違規賣煙大戶是治理真品卷煙非法流通的重要途徑。在沒有推行煙草網絡建設時，煙草商業企業的銷售渠道非常單一，對少數有經營能力、有資金能力的零售客戶依賴度非常大，為了完成卷煙銷量任務，在貨源供應上，特別是對一些高檔卷煙、緊俏卷煙的供應上不可避免地向大戶傾斜，有意無意地培養了零售大戶的成長和壯大。不可否認，在一定時期，這些大戶為煙草公司分擔了大量的銷售風險，是煙草公司主要的經營利潤來源。然而近一兩年，銷售任務繁重，過度依賴大戶沖銷量的情形屢見不鮮，造成真品卷煙非法流通問題日益嚴重。社會庫存過大、占壓資金過多，致使零售大戶不得不低價向外“二次批發”，有的通過自身渠道向外販售，有的則通過不法煙販，這甚至已經成為從上至下心照不宣的秘密。2015年1-8月我省查處真煙非法流通6284.6萬支，而這一數據在2016年為10621.7萬支，2017年為10164.6萬支，因三月份實行依法嚴管違法違規賣煙大戶行動而有所遏制，因此，嚴厲打擊違法違規賣煙大戶就等于阻斷了真品卷煙大批量非法流通的來源。

（三）依法嚴管違法違規賣煙大戶是防范行業系統性廉潔風險、維護行業良好的社會形象的要求。國家局凌成興局長多次強調指出：“賣大戶的問題，就是因為有‘內鬼’”，并要求“勇于向煙草系統的內鬼行為作斗爭”。賣煙大戶的形成與煙草行業個別營銷人員過度依賴大戶沖銷量的行為有著密不可分的聯系，尤其對于“利用其他商戶訂貨權套購卷煙”的行為，行業內部業務人員尤其是卷煙銷售及送貨人員有著直接的不可推卸的責任，多數情況下甚至存在著“主觀故意、組織參與、內外勾結”等情形，滋生了行業內部人員利用權力謀取私利的溫床。而社會上也普遍存在“緊俏卷煙和新品只有‘內部人員’或‘有關系’的商戶才能優先供應”的偏見，這無疑嚴重損害了煙草行業多年來良好的社會形象。

三、依法嚴管違法違規賣煙大戶的措施 對于依法嚴管違法違規賣煙大戶的方法措施，無論是從宣傳、治理等宏觀來說，還是從制定方案、建立臺賬、調查摸底、建章立制等微觀來說，行業各個層面已經研究的比較成熟，筆者在這里不再贅述，在這里，筆者僅從內“管”、外“打”兩個方面來分析。

（一）內“管”

如前所述，賣煙大戶的形成與煙草行業過度依賴大戶完成銷量任務的行為有著密不可分的聯系，因此，首先行業內部人員必須從思想上堅決徹底地摒棄長期依賴大戶銷售卷煙、離開大戶銷不好卷煙、完不成任務的陳舊思想，要清醒認識當前全國不規范經營案件頻發的嚴峻形勢，清醒認識違法違規賣煙大戶的頑固性、危害性和復雜性，清醒認識國家局、省局黨組對規范經營的堅決態度，從思想源頭上杜絕一切不規范經營的苗頭，正確認識規范與發展的關系，切實增強責任感和緊迫感，自覺規范自身行為。可以通過召開規范經營專題會議、進行警示教育、通報反面教材等多種方式實現這一目的；其次，對于與違法大戶內外勾結、通風報信、充當保護傘、擅自改變違法大戶行政處罰種類、幅度；拆單分攤、串戶套訂、提供信息為大戶組織貨源；頂風違紀、繼續發生“內外勾結、主觀故意、組織參與”等違規經營問題的行業內部人員，無論職務大小、職級高低，一旦發現，嚴肅處理，絕不姑息，目前國家局和省局已發布通報數期，起到了良好的震懾效果和警示作用；最后，科學、合理制定貨源投放標準。通過對零售大戶的卷煙銷量、銷向進行分析，正確判斷其存銷比，實施均衡供貨，確保客戶定單中卷煙數量和結構的相對穩定，切實增加緊俏貨源的透明度，公開、公平、公正地分配緊俏貨源，分化瓦解有批發下線的大戶的批發網絡。

（二）外“打”

違法違規賣煙大戶利用其他商戶訂貨權套購卷煙及“二次批發、左右價格、擾亂市場”等違法違規經營行為，嚴重破壞了正常的市場經營秩序，必須予以嚴厲打擊。首先要重點打擊銷售“套碼、毀碼、串碼”卷煙行為，在市場走訪調研過程中，筆者發現，95%以上的卷煙經營大戶中均不同程度地存在銷售串碼卷煙情況，這是違法大戶能夠組織貨源進行“二次批發”的前提，也是“利用其它商戶訂貨權套購卷煙”的結果，因此，如果使銷售“套碼、毀碼、串碼”卷煙行為得到有效遏制，勢必會大幅度降低違法大戶及不法煙販倒買倒賣卷煙的可能性；其次要重點打擊無證經營行為，無證戶的存在，對煙草行業的健康發展產生了很多負面影響，無證戶采購卷煙的途徑是到大戶手中去買，催生了大戶的出現，大戶在貨源分配政策下無法滿足需求轉向亂渠道進貨，所以，如果無證戶問題得不到徹底的解決，對卷煙經營大戶的調控就難以進行；最后要提高打擊力度，對于“二次批發、左右價格、擾亂市場、套購卷煙”的違法違規大戶，要做到堅決依法依規予以嚴懲嚴控，該停業整頓的堅決予以停業整頓，該取消經營資格的堅決依法予以取締，該追究刑事責任的，必須移交司法機關處理，嚴格執法力度，提高違法成本，讓違法大戶不敢違法。

總之，依法嚴管違法違規賣煙大戶，對煙草行業的持續健康發展有著深遠的意義，必須高度重視，它也是一項系統工程，需要專賣、營銷等各個部門的緊密配合，是當前及今后一段時期行業工作的重點，各個地區應不斷探索、研究，以制定出適合本地市場的科學管理方法。