第一篇：狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 提升惠民品質(zhì)全力加快全國一流民生富旗建設(shè)

狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 提升惠民品質(zhì)全力加快全國一流民生富旗建設(shè)——在全旗民生大會上的講話

潘志峰

（2011年4月26日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年以來民生工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署今后任務(wù)，動員全旗上下，進一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升惠民品質(zhì)，加快推進“民生爭上游”進程，全力建設(shè)全國一流民生富旗。這也是深入貫徹落實年初旗委全委會提出的民生幸福化戰(zhàn)略，辦好20件惠民實事的具體行動。

下面，我講三點意見。

一、發(fā)揚成績，拓展改善民生新基礎(chǔ)

近兩年來，全旗民生工作經(jīng)歷了從2009年提出，到2010年大規(guī)模推進的精彩歷程。在這一歷程中，我們緊抓改善民生這個根本，先后提出“三個要在、四個突破”，始終保持“民生爭上游”意識，牢固樹立以“三個第一、七個有”為內(nèi)容的“大民生”理念，提出建設(shè)民生政府，召開首次民生大會，實施“十五項惠民工程”，從制度框架和政策層面保證共建共享、公平公正，以大民生帶動大統(tǒng)籌，形成了 “大集中、小集聚”和打造精品農(nóng)牧業(yè)兩個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，促進經(jīng)濟發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，促進人民生活由基本小康向?qū)捲Ｐ托】缔D(zhuǎn)變，民生工作取得了“三大提升、三大突破”的重要實踐成果。

一是改善社會資源配比，公共服務(wù)水平大提升。持續(xù)提高城鄉(xiāng)“五有”水平，兩年民生總投入93億元，超過前十年民生投入總和，覆蓋全民的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險制度在鞏固中提升，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得長足進步，成為中國最關(guān)愛民生縣之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷封頂線提高到12萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月550元、260元，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元、280元。財政補貼1000萬元，實施了所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部藥物零差價銷售。兩年新建、遷建學(xué)校20所，建成綜合醫(yī)院1所、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室41個、改擴建醫(yī)院2所，建成老年公寓2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個、標(biāo)準(zhǔn)文化室25個。

二是改善自然環(huán)境，綠色生態(tài)指數(shù)大提升。堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，制定了270萬畝生態(tài)建設(shè)三年規(guī)劃，上級、旗級、企業(yè)、社會、農(nóng)民“五路投資”，兩年完成綠化造林112萬畝，超過2008年前四年的總和，成為中國綠色名縣。

三是改善社會環(huán)境，社會管理水平大提升。堅持從基層基礎(chǔ)入手，以信息化手段為抓手，狠抓社會管理創(chuàng)新。兩年投入1.5億元建設(shè)了11個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，成立了4個街道辦事處，深化“四權(quán)四制”，形成“四議三公開兩監(jiān)督一滿意”基層民主制度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立政法綜治工作中心，建成綜治工作站138個。投入1億元基本建成“數(shù)字準(zhǔn)格爾”一期工程，實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)、數(shù)字城管、公安技防等8大系統(tǒng)共享共用。

四是改善就業(yè)環(huán)境，城鄉(xiāng)居民收入有突破。兩年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9671人，安置大學(xué)畢業(yè)生4037人，其中駐地企業(yè)吸納本地勞動力2633人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26699元，農(nóng)民人均純收入8766元，分別比2008年增長30%和23%。

五是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)有突破。在城鎮(zhèn)切實加大棚戶區(qū)改造，啟動實施了薛家灣最大的棚戶區(qū)改造工程，拆出面積70多萬平方米，同步開工建設(shè)43萬平方米回遷房。在農(nóng)村切實加大村容村貌整治，先期在4條骨干公路沿線進行村容村貌整治，改善了沿線2053戶農(nóng)民生活居住條件。

六是改善人口要素結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移有突破。兩年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口30596人，超過此前生態(tài)、礦區(qū)移民工作開展以來的歷年總和，初步形成“暖水移民模式”和 “五家堯新村建設(shè)模式”，建成4個精品移民小區(qū)66萬平方米、7217套住房并全部投入使用，面積和套數(shù)分別是2008年前的3倍和3.3倍。

回顧兩年工作，雖然取得了一些成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是在居民收入上，城鄉(xiāng)二元問題仍比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低的局面仍未根本改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民特別是礦區(qū)和非礦區(qū)居民收入水平和生活環(huán)境差距仍較大，且有逐年拉大趨勢。二是在物質(zhì)支撐上，經(jīng)濟實力持續(xù)增強與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一形成明顯反差，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模與總經(jīng)濟規(guī)模不相稱，文化、旅游產(chǎn)業(yè)明顯滯后。三是在社會管理上，安全生產(chǎn)、社會治安、維護穩(wěn)定等方面的問題還比較突出，協(xié)調(diào)利益關(guān)系和排查調(diào)處矛盾糾紛的長效機制還需進一步完善。四是在發(fā)展環(huán)境上，個別部門辦事效率較低，服務(wù)水平、管理手段和創(chuàng)新能力與當(dāng)前發(fā)展的形勢需要還有不適應(yīng)的地方，等等。這些困難和問題，我們必須認(rèn)真研究解決。

針對上述存在的問題，我們廣泛征集民情民意，提出今年要辦20件惠民實事，這與“十五項惠民工程”既一脈相承又與時俱進。二者都是在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究論證，認(rèn)真篩選確定的，涵蓋了就業(yè)、社保、教育、文化、衛(wèi)生、城建、治安等各個方面，與全旗人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，集中反映了人民群眾的迫切需求。二者都秉承了“大民生”理念，都是旗委政府對全旗人民作出的莊嚴(yán)承諾，都是相關(guān)責(zé)任部門必須完成的剛性任務(wù)。且今年是“民生爭上游”的攻堅之年，20件惠民實事內(nèi)容更廣、范圍更大、標(biāo)準(zhǔn)更高、完成起來難度也更大。但無論有多大困難，確定的事就要落到實處，年底交賬，兌現(xiàn)承諾，取信于民。

二、重點突破，創(chuàng)造改善民生新業(yè)績

當(dāng)前和今后一個時期，我旗更好改善民生的戰(zhàn)略重點是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞率先邁進基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好幸福準(zhǔn)格爾戰(zhàn)略，鞏固好人民滿意的民生成果，解決好人民不滿意的民生問題，進一步優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、居民收入和社會資源布局三個結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)、城市和農(nóng)村三個面貌，全面縮小貧富、城鄉(xiāng)和區(qū)域三個差距，加快推進城鄉(xiāng)居民人均收入、最低生活保障和養(yǎng)老保險及在崗職工人均工資水平等主要民生指標(biāo)達到全國縣域城市上游水平，全力創(chuàng)造大民生框架下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新業(yè)績。

根據(jù)上述戰(zhàn)略重點，2011年要著力抓好以下工作。

第一，抓城鎮(zhèn)，理順城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，打牢改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。以三大中心城鎮(zhèn)建設(shè)為引擎，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)建設(shè)沿河工業(yè)項目、農(nóng)牧業(yè)項目、文化旅游項目，積極融入呼包鄂一體化發(fā)展大格局，提升改善民生的經(jīng)濟實力。一是打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅持以路為綱、以水為脈、以綠為魂，優(yōu)化整體布局，拉大城鎮(zhèn)框架。加快完成薛家灣、大路、沙圪堵城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。建成薛家灣南北山兩個片區(qū)回遷房3214套、43萬平方米，梯度推進鎮(zhèn)區(qū)5個片區(qū)拆遷改造，拆遷2000戶、拆遷建筑面積72萬平方米。大路煤化工園區(qū)重點推進醫(yī)院、學(xué)校、文化中心、配套生活區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。沙圪堵、龍口要加快推進拆舊建新，建設(shè)地域特色鮮明、公共設(shè)施完備的城鎮(zhèn)體系。高標(biāo)準(zhǔn)實施城市管理，全方位開展環(huán)境綜合整治，啟動數(shù)字城管，年內(nèi)實現(xiàn)薛家灣數(shù)字化管理全覆蓋。規(guī)范物業(yè)市場秩序，保證薛沙兩鎮(zhèn)居民小區(qū)、精品移民小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋、無棄管，創(chuàng)建5個物業(yè)管理示范小區(qū)。二是打造新型工業(yè)園區(qū)。緊抓大路煤化工園區(qū)這個主攻方向不放松，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，強力引進落地一批煤制氣、煤制油等清潔能源項目，加速建設(shè)煤制油、氣、甲醇及其下游產(chǎn)品。依托準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，抓好非煤資源轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)西部重要高檔陶瓷生產(chǎn)基地。積極推進現(xiàn)有多晶硅、氧化鋁、鋁硅鈦等項目的同時，加快推進煤機制造、化工機械制造產(chǎn)業(yè)，爭取建設(shè)電氣電子機電產(chǎn)品組裝制造等項目。三是打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把旅游與文化結(jié)合起來，精心打造準(zhǔn)格爾召、油松王、小灘子、黃河峽谷、暖水砒砂巖等旅游景點，大力發(fā)展旅游、休閑、觀光、度假產(chǎn)業(yè)，形成別具特色的沿河旅游風(fēng)光帶。建成并投運大路煤炭物流配送中心和準(zhǔn)格爾召、烏蘭不浪、碌碡焉3個汽車服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)沙圪堵、暖水煤炭物流配送中心，新開工3個煤炭物流配送中心、5個汽車服務(wù)區(qū)。加快建設(shè)薛家灣20萬平方米金融商務(wù)區(qū)，吸引一批國內(nèi)大型商業(yè)銀行入駐，建設(shè)全市金融高地。四是打造現(xiàn)代精品農(nóng)牧業(yè)。堅持區(qū)域模塊發(fā)展和打造重點相結(jié)合，加快土地整理流轉(zhuǎn)，強化要素配套，發(fā)展規(guī)模化、高效益的精品農(nóng)牧業(yè)。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地1萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)3080畝，規(guī)劃啟動沙圪堵、五家堯2個農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，集中發(fā)展五家堯沿河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，開發(fā)暖水山莊，強化五家堯新農(nóng)村、暖水生態(tài)移民的示范帶動作用。打造百萬畝山杏和山桃基地，加大對有機小雜糧和果蔬基地建設(shè)的扶持力度，推進高原杏仁露、久榮地毯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，加大發(fā)展布爾陶亥肉羊、肉豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)。

第二，抓農(nóng)村，理順新村建設(shè)與人口布局的關(guān)系，突破改善民生的薄弱環(huán)節(jié)。要堅定不移走“大集中、小集聚”的路子，在關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的薄弱環(huán)節(jié)上重點突破。一是加快舊居變新村，推進村容村貌整治。去年，沿河沿線村容村貌整治行動快、力度大、效果好，老百姓感受到了實實在在的變化。要繼續(xù)推進和完善村容村貌整治工作，大力推進村莊整合，改變分散落后的現(xiàn)狀。今年要拆遷改造土房、危房5000戶，完成20個重點村的整治工作，新建16個集中居住點。二是加快農(nóng)民變市民，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。以人口轉(zhuǎn)移“四個一”配套工程為政策保障，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和集中居住點轉(zhuǎn)移，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口15000人。結(jié)合人口轉(zhuǎn)移，加大保障房建設(shè)力度，為移民提供充裕優(yōu)質(zhì)的住房保障，新建保障房6000套。同時，把湖西、民樂兩個精品移民小區(qū)作為全旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)進行打造，積極發(fā)展家政服務(wù)、生活保健、食品配送等生活性服務(wù)業(yè)和面向農(nóng)民的消費性服務(wù)業(yè)，為轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)崗位，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的同城待遇。

第三，抓共享，理順城鄉(xiāng)二元與普惠一體的關(guān)系，破解改善民生的熱點難點。要改善民生，必須從解決老百姓最關(guān)心的問題上突破。年初，我們委托人大對全旗人大代表進行了抽樣問卷調(diào)查。調(diào)查中，有三個問題比較突出。一是認(rèn)為醫(yī)療負(fù)擔(dān)比較重的，占37%。二是認(rèn)為幼兒園小學(xué)入學(xué)難的，占57%。三是認(rèn)為房價偏高的，占60%。實實在在來講，我們的人大代表很負(fù)責(zé)任。所反映出來的問題，確確實實是我們準(zhǔn)格爾旗的軟肋。就醫(yī)難，說明我們的硬件還不夠，醫(yī)院的床位還滿足不了患者需要。入學(xué)難，說明我們的小學(xué)、中學(xué)、幼兒園，班容量還是比較大。房價偏高，說明我們的供給不足，房屋還是滿足不了群眾的需求。所以，我看這三個問題提的很準(zhǔn)，也很突出、很尖銳。現(xiàn)在，我們具體想通過“八個一體化”，來破解這些難題。一要推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系，保障低收入者的生存尊嚴(yán)和基本生活，讓大家共享發(fā)展成果。全年要新增城鄉(xiāng)就業(yè)6000人，其中安置本旗籍大學(xué)生2000人。在這個過程中，駐地企業(yè)要肩負(fù)起民生責(zé)任，要盡可能多的吸納本地勞動力就業(yè)，以實際行動回報社會、做出應(yīng)有貢獻。要建立駐地企業(yè)吸納本地勞動力就業(yè)的長效機制，并依托小額貸款發(fā)放，扶持下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)。二要推進城鄉(xiāng)教育一體化。要繼續(xù)加大教育軟、硬件建設(shè)力度，新建14所中小學(xué)、幼兒園，全面完成校舍安全改造，繼續(xù)提高教師待遇，充實師資力量，促進農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校發(fā)展，提高教學(xué)整體水平，有效解決上好學(xué)問題。三要推進城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。要建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民醫(yī)保制度，取消城鄉(xiāng)居民報銷封頂線，住院報銷比例平均達到85%左右。旗直四所醫(yī)院建成全天候診醫(yī)院。旗內(nèi)住院實現(xiàn)即出即報。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資總額。實施農(nóng)村低成本健康工程，裝備15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50個村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，配置一批“農(nóng)村120”急救車，建成鄉(xiāng)村“半小時醫(yī)療服務(wù)圈”，實現(xiàn)“小病不出村、大病轉(zhuǎn)診快”。四要推進城鄉(xiāng)文化一體化。新建1處集老年、少兒、居民、職工于一體的綜合活動中心、1個體育館、4個綜合文化站、30個標(biāo)準(zhǔn)文化室，解決文體活動場所匱乏的問題。新建5個社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面啟用2010年建成的11個社區(qū)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)全覆蓋。五要推進城鄉(xiāng)社保一體化。要繼續(xù)立足弱有尊濟，提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金、“三民”定補和文革傷殘人員有關(guān)待遇，提高城鄉(xiāng)低保戶，國有、集體轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員，60周歲以上老年人交通及70周歲以上老年人生活等一批弱勢群體的扶助標(biāo)準(zhǔn)。成立慈善總會，發(fā)展社會慈善事業(yè)。引進居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立關(guān)愛“空巢老人”基金，開展關(guān)愛“空巢老人”志愿活動，更好體現(xiàn)老有頤養(yǎng)。六要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。結(jié)合“三區(qū)規(guī)劃”，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個有機整體，加強城鄉(xiāng)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。延長城鎮(zhèn)集中采暖期一個月，提高居民生活的舒適度。統(tǒng)籌改造薛家灣鎮(zhèn)區(qū)老化的水暖管網(wǎng)及其它地下管網(wǎng)。完善綠化、美化及薛家灣鎮(zhèn)3條河道整治工程，完成鎮(zhèn)區(qū)降排水工程。新建2個、擴建1個小型公園，新增一批市政公共活動空間和健身設(shè)施。今年要完成102萬畝生態(tài)綠化，繼續(xù)改善城鎮(zhèn)、城郊、居民區(qū)、旅游區(qū)、公路沿線和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。七要推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。要以信息化手段管理城市、服務(wù)百姓。繼續(xù)加大技防設(shè)施投入，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、兩個工業(yè)園、所有學(xué)校及重點部位、復(fù)雜場所、商業(yè)網(wǎng)點技防設(shè)施全覆蓋，建成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全旗的系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化視頻管理系統(tǒng)，創(chuàng)建2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個示范學(xué)校、4個示范小區(qū)。建設(shè)“數(shù)字準(zhǔn)格爾”二期工程，在實現(xiàn)一期應(yīng)用的基礎(chǔ)上，再建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字社區(qū)，市民一卡通、行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立居民電子檔案。建立集風(fēng)險評估、受理投訴、主動反饋、了解民情、監(jiān)督管理、定期通報于一體的陽光信訪系統(tǒng)。設(shè)立集舉報投訴、政策咨詢于一體的“12345”市民熱線。加強城鄉(xiāng)食品安全管理，啟動食品加工園，擴大食品安全檢測面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)食品安全檢測全覆蓋，創(chuàng)建3個食品安全示范超市。八要推進城鄉(xiāng)黨建一體化。以實施黨內(nèi)民生工程為契機，推進城鄉(xiāng)黨建由條塊分割向區(qū)域一體聯(lián)動轉(zhuǎn)變。在完成市旗鄉(xiāng)三級換屆任務(wù)后，擇期從連續(xù)任職6年以上、50周歲以下的現(xiàn)任嘎查村正職村干部中招聘一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀嘎查村（社區(qū)）干部轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。適當(dāng)提高離任嘎查村正職生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，將補貼基數(shù)由每人每年300元提高到每人每年800元。為離任嘎查村副職和60歲以上老黨員發(fā)放生活補貼。提高村級組織辦公經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)。落實困難黨員關(guān)愛基金，旗財政每年從預(yù)算經(jīng)費中列支困難黨員扶助基金10萬元。

三、健全機制，適應(yīng)改善民生新要求

建設(shè)全國一流民生富旗，需要我們著眼大局、統(tǒng)一思想，健全完善民生工作長效機制，強化政策保障，調(diào)動一切積極因素，有力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從根本上全面改善民生。

第一，要在工作績效評價上形成新機制。各級各部門要切實打破唯GDP政績觀，全面確立改善民生是最大政績的理念，在制定工作目標(biāo)和措施時，要堅持發(fā)展指標(biāo)圍繞民生指標(biāo)，把改善民生作為工作的宗旨。組織部門在實績考核時，要強調(diào)富民與強旗并重，強化民生指標(biāo)權(quán)重，形成正確的工作導(dǎo)向。旗委在提拔任用干部時，將更多地側(cè)重讓群眾來評價領(lǐng)導(dǎo)，重點看民生問題的改善程度、看推進工作的和諧程度、看老百姓的滿意程度。通過建立導(dǎo)向機制，倒逼科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的形成，真正讓群眾共享發(fā)展成果。

第二，要在加大公共投入上形成新機制。要完善公共財政制度。逐步把財政資金從競爭性領(lǐng)域中退出，進一步壓縮行政性支出，集中財力用于保障民生。堅持用預(yù)算的方法固化民生投入領(lǐng)域和比例，增強民生投入的剛性，保障民生投入不打折扣。要注重整合資源，把各種專項資金整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，并實行直接撥付，切實減少中間跑冒滴漏。要強化市場運作機制。在加大政府投入的同時，必須防止政府全部埋單、財政全部兜底的大包大攬傾向，要注重運用市場化手段，深化投融資體制改革，調(diào)動企業(yè)、社會多方力量推進民生工作。要建立投資效益機制。堅持“少點轟動性、多點普惠性”、“有限財力發(fā)揮最大效能”的原則，嚴(yán)格把好公共投入關(guān)，杜絕“政績工程”、“形象工程”，切實提高投資效益，把有限財力真正用到刀刃上。要完善項目科學(xué)決策、全程稽查和事后評價制度，用受益人群多少、群眾滿意與否來衡量民生投入成效，對投資效益低的要進行問責(zé)。

第三，要在確保利益均衡上形成新機制。要切實加強社會統(tǒng)籌力度，堅持人人平等、城鄉(xiāng)一視同仁的原則，“提低、調(diào)高、擴中”并舉，從社會公平的角度設(shè)定政策和制度，促進共同富裕。要切實暢通民意表達渠道，建立完善民情溝通、民主聽證、民主懇談等制度，完善群眾利益訴求表達機制，落實“三重一大”等制度，保障群眾合法權(quán)益不受侵犯。要切實擴大群眾的參與度，通過重大決策網(wǎng)上公開征求意見、實行黨務(wù)公開、村務(wù)公開，推進陽光政務(wù)等多種形式，真正讓當(dāng)事群眾意見進入決策層，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同志們，更好改善民生，造福全旗人民，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。大家一定要以更加求真務(wù)實的態(tài)度、更加扎實有效的工作，團結(jié)一心，銳意進取，全面做好改善民生各項工作，為加快建設(shè)全國一流民生富旗而努力奮斗！

第二篇：率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 加快建設(shè)全國百強縣

率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 加快建設(shè)全國百強縣

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系是加快推進現(xiàn)代化的必然要求，也是**縣建設(shè)全國百強縣的戰(zhàn)略選擇。我們必須緊緊抓住省委、省政府支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大歷史機遇，深化縣情分析，調(diào)整工作思路，強化推進措施，率先在全市、全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力把**縣的改革發(fā)

展推向新階段。

一、實踐成果

**縣縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，千百年來傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)綿延相續(xù)，經(jīng)濟社會發(fā)展長期較為落后。進入上世紀(jì)90年代后，**縣吹響了石油興縣的號角，20年間，**縣經(jīng)濟年均增長20%以上，已連續(xù)6屆入圍“陜西十強縣”和“西部百強縣”。我們在取得巨大發(fā)展成就的同時，也清醒地認(rèn)識到，**縣在由農(nóng)牧經(jīng)濟縣向能源經(jīng)濟縣蛻變的過程中，不可避免地帶來了城鎮(zhèn)經(jīng)濟加速繁榮與農(nóng)村經(jīng)濟相對滯后的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突顯。2006年以來，縣委、縣政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進”的思路，著力化解“城富鄉(xiāng)貧”矛盾，奮力打造生態(tài)大縣、文化名縣、經(jīng)濟強縣，努力推動縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2009年，全縣GDP121億元，財政總收入27.31億元，地方財政

收入14.01億元，城鎮(zhèn)化率達到48.2%。我們推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要做法是：

第一，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃促統(tǒng)籌。我們堅持“先規(guī)劃、后實施，富規(guī)劃、窮實施，鐵規(guī)劃、鋼實施”的原則，努力構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。對縣城總體規(guī)劃進行了修編，拉大了城市框架，使縣城規(guī)劃區(qū)面積由原來的5.4平方公里擴大到16.4平方公里。先后兩次修編了全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了依據(jù)。系統(tǒng)編制了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃

和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全市率先啟動了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。

第二，改善基礎(chǔ)設(shè)施促統(tǒng)籌。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，我們按照先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的思路，前三年重點抓了縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009年以來又將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，先后斥資50多億元，實施建設(shè)項目200多個，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。一是狠抓縣城建設(shè)。我們采取財政投資、招商引資、市民自建多輪驅(qū)動的辦法，拆舊建新，先后維修了3條主街道、治理了12條溝道巷道、改造了6個城區(qū)片段，舊城面貌煥然一新。開通了303過境公路，建成了寬闊的南濱大道，建起了陜北最大的窯洞群和西北最大的縣區(qū)建材市場，形成了城南城北現(xiàn)代化新區(qū)。大力實施了改水、改廁、集中供熱、縣城氣化、污水垃圾處理等市政工程，城市功能日趨完善。二是狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)。11個小城鎮(zhèn)競相發(fā)展、各具特色，其中旦八鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)被列為全省重點鎮(zhèn)，順寧鎮(zhèn)被列入省級100個項目鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的整體承載能力和吸納能力大幅提升。三是狠抓新農(nóng)村建設(shè)。縣財政先后投資5億多元，帶動農(nóng)民投資約15億元，實施了全縣近一半的新村建設(shè)，許多農(nóng)民的住房和生活條件超過了市民。四是狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣砂石路通村率達到100%，油路通村率接近90%。成為“全國農(nóng)村安全飲水示范縣”和“全國梯田建設(shè)示范縣”。建成了沼氣“萬池大縣”，完成了萬廁改造任務(wù)。農(nóng)電通村率100%，通信覆蓋率99%，電視覆蓋率97%，信息入村率57%。五是狠抓城

鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。一舉摘取了“全國文明縣城”和“國家衛(wèi)生縣城”兩大桂冠。

第三，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促統(tǒng)籌。我們立足自身資源稟賦，大力發(fā)展“三色產(chǎn)業(yè)”，即黑色石油產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、紅色旅游產(chǎn)業(yè)，使其形成相互支撐、相互促進的城鄉(xiāng)大產(chǎn)業(yè)格局。一是鞏固發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立“抓石油強根基”的思想，千方百計服務(wù)和保障石油開發(fā)，強化縣域經(jīng)濟的核心競爭力。同時，大力發(fā)展“四群一園”，即農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群、建筑建材業(yè)集群、石油配套產(chǎn)業(yè)集群、礦產(chǎn)資源開采業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)化。新建的**縣工業(yè)園區(qū)已有25家企業(yè)申請入園，9家入園建設(shè)。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“主攻草畜業(yè)、突顯棚栽業(yè)、培育林果業(yè)、做精小雜糧”的思路，大力推進“22211”產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程（即到2020年，全縣存欄白絨山羊20萬只，存欄生豬20萬頭，蘋果面積擴大到20萬畝，大弓棚蔬菜達到1

萬座，農(nóng)民人均純收入達到1萬元），現(xiàn)已初具規(guī)模。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在縣城，改造了劉**縣烈士陵園，啟動了紅都革命紀(jì)念館擴建項目，建成了太白山生態(tài)休閑公園，加大了對紅軍大學(xué)等革命舊址的保護力度；在鄉(xiāng)村，建成了九吾山森林公園、劉**縣出生地舊址，啟動了永寧山、三臺山、金丁寨、旦八

寨及洛河峽谷景點開發(fā)項目。2009年，全縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12.1億元，占到GDP的10%。

第四，優(yōu)化生態(tài)促統(tǒng)籌。全面推進了“兩線三點”（河流沿線、道路沿線、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村）綠化工程，逐步形成了點、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)立體綠化網(wǎng)絡(luò)。幾年來，全縣累計投入5.26億元，新造林47.95萬畝，建成清潔文明井場2270個，治理水土流失面積460平方公里，全縣的林草覆蓋率達70%。今年，我們投資1.3億元，用于建設(shè)百里綠色長廊和省級園林縣城。過去的光山禿嶺披上了綠裝，**縣的生

態(tài)環(huán)境越來越好。國家綠化委授予我縣“全國綠化模范縣”。

第五，擴大公共服務(wù)促統(tǒng)籌。一是促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我們加快學(xué)校布點調(diào)整步伐，全面推進各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)了12年免費教育和“蛋奶工程”全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴建了縣醫(yī)院和中醫(yī)院，新建了婦幼保健院和生殖保健中心，扶持發(fā)展民營醫(yī)院1所，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)，建成了122個村級衛(wèi)生室，三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進。全縣農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療參與率分別為94.4%和97%。三是城鄉(xiāng)群眾文化活動豐富多彩。組建了3個文藝團體和5個文化協(xié)會，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、160個村文化室，傾力推出了大型歌舞劇《掛紅燈》、《蘭花花》，出版發(fā)行了《**縣書庫》、《陜北說書》、“高原部落”叢書，中小學(xué)校園足球被列為全國試點。四是建立城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系。建成科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村10個、示范戶100個、示范企業(yè)4個，被評為“全國科技進步先進縣”和“全國科普示范縣”。五是健全城鄉(xiāng)社會保障體系。城市和農(nóng)村低保覆蓋困難群眾14120人，其中農(nóng)村受惠人口11305人。殘疾人、慈善、福利事業(yè)健康發(fā)展，建成了3個區(qū)域敬老院和縣中心敬老院，在全市提前兩年啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，農(nóng)民參保率達到86%。縣城人均住房面積達到26.85平方米，農(nóng)村基本消除了危房戶，被評為“全省安居工程建設(shè)先進縣”和“全市廉租住房建設(shè)先進縣”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。六是扶貧開發(fā)扎實推進。又有1149人解決了溫飽、6035

人實現(xiàn)脫貧，被省委、省政府命名為“縣域經(jīng)濟快速發(fā)展扶貧開發(fā)成就顯著縣”。

二、戰(zhàn)略選擇

站在新的歷史起點上，我們要把目光放得更遠(yuǎn)一些，把步子放得更快一些，向全國百強縣的目標(biāo)邁進。在通往這一目標(biāo)的道路上，我們面臨著許多困難和矛盾，如經(jīng)濟總量不大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、發(fā)展方式滯后、社會矛盾突顯等問題。所有這些問題，相互之間都有內(nèi)在的必然聯(lián)系，歸根

結(jié)底是由發(fā)展不平衡所致。要破解這些難題，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。

在科學(xué)判斷發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，我們按照市委、市政府的“三步走”戰(zhàn)略部署，初步確定了**縣率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移趨勢，優(yōu)化資源要素配置，破解二元結(jié)構(gòu)難題，重構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向經(jīng)營大戶集中，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃體系統(tǒng)籌、基本建設(shè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、生態(tài)文明統(tǒng)籌、公共服務(wù)統(tǒng)籌、勞動就業(yè)統(tǒng)籌，促進農(nóng)民社會地位市民化、農(nóng)村社會管理城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工業(yè)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，加快建設(shè)富裕文明和諧新**縣。基本原則是：規(guī)劃引領(lǐng)、改革推進；政策普惠、資源共享；轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展；政府主導(dǎo)、社會聯(lián)動。主要目標(biāo)是：從我縣實際出發(fā)，比全市整體先行一步，力爭通過5-8年的努力，全面建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，成為全市、全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，邁入全國百強縣行列。到2015年，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)均比“十一五”末翻一番，個別指標(biāo)實現(xiàn)更大突破。城鄉(xiāng)居民收入差控制在3∶1以內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)占比分別調(diào)整到10%、70%、20%左右，城鎮(zhèn)常住人口達到10萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到75%。

三、基本路徑

我們率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本路徑是推進“六個一體化”：

一是大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。樹立全域規(guī)劃理念，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃“五規(guī)”融合，高起點編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，增強對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)控能

力，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。一要做強縣城。對縣城總體規(guī)劃進行修編，將保安撤鎮(zhèn)設(shè)立大街道辦，所轄城郊村全部并入社區(qū)，偏遠(yuǎn)村按照地理分布并入順寧和雙河，加快保安、順寧、雙河一體化進程，做大中心城市規(guī)模。到2015年，縣城規(guī)劃區(qū)面積擴大到30平方公里以上，建成區(qū)面積達到15平方公里，常住人口達到6萬人，聚集人口總數(shù)突破8萬人。二要做大集鎮(zhèn)。全面修編小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，撤并萬人以下及區(qū)劃不合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使旦

八、金丁、順寧、杏河、雙河、永寧、保安成為區(qū)域性經(jīng)濟、文化、信息中心，全縣形成“六鎮(zhèn)一街”的城鎮(zhèn)體系。到2015年，6個小城鎮(zhèn)常住人口達到4萬人，聚集人口總數(shù)突破6萬人。三要做好社區(qū)（村）。縣城增設(shè)3-5個社區(qū)，小城鎮(zhèn)各設(shè)立1個社區(qū)。在2015年前基本完成第一輪新農(nóng)村村莊建設(shè)改造任務(wù)，所有中心村全面推行社區(qū)化管理。四要做實基礎(chǔ)。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。建成延志吳高速公路，改造升級縣鄉(xiāng)公路（二級標(biāo)準(zhǔn)）9條223公里，新修通村油路（三級標(biāo)準(zhǔn)）24條271公里，新建城鄉(xiāng)客運站點6處、停靠點60個，基本實現(xiàn)行政村通油路、重點鎮(zhèn)通公交車、自然村通班車和縣城公交“一元通”。開辟我縣至甘泉縣、靖邊縣、華池縣的出境通道（二級標(biāo)準(zhǔn)），形成一小時經(jīng)濟圈。優(yōu)化城鄉(xiāng)飲用水網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)縣域整體發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排蓄水、引水、取水工程，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水動態(tài)解困。規(guī)劃復(fù)建永寧山水庫，恢復(fù)利用旦

八、金丁、永寧水電站，發(fā)展水澆地1萬畝。優(yōu)化城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)動力電全覆蓋，農(nóng)村電氣化達到70%以上。優(yōu)化城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，農(nóng)村寬帶覆蓋率達到100%，視頻會議系統(tǒng)覆蓋率達到80%，數(shù)字電視入戶率達到90%。優(yōu)化清潔能源供給網(wǎng)絡(luò)。縣城、重點鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)氣化和集中供熱，全部建成垃圾填埋場和污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村普遍實現(xiàn)統(tǒng)一清潔和生活垃圾集中填埋，農(nóng)村沼氣入戶率和衛(wèi)生廁使

用率達到90%。

三是大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。一要鞏固提升以石油為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過抓技改、強管理，確保境內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)定在400萬噸以上。繼續(xù)大力實施“四群一園”戰(zhàn)略，引進實施石油冶煉、油氣利用、天然氣、深層煤、礦泉水、太陽能、風(fēng)能開發(fā)及能源化工配套等重大項目，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，做大**縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟總量，規(guī)劃建設(shè)新的工業(yè)集中區(qū)，提高工業(yè)園區(qū)化承載水平，培育新的經(jīng)濟增長極。到2015年，非能源工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比達到30%以上。二要積極培育以綠色無公害為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立羊肉、洋芋、蘋果、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)民持續(xù)快速增收。培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個。三要大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。擴建改造劉**縣烈士陵園、紅都革命紀(jì)念館、紅軍抗日大學(xué)舊址，建成太白山生態(tài)休閑公園，加快開發(fā)永寧山、三臺山、金丁寨、旦八寨及洛河峽谷景點，完善九吾山森林公園景區(qū)設(shè)施，加快旅游業(yè)配套建設(shè)，傾力打造紅都旅游品牌。積極鼓勵和扶持發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)總量。

四是大力推進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。積極開展國家生態(tài)示范縣、環(huán)保模范縣城和園林縣城創(chuàng)建活動，全面推進“兩線三點”綠化工程，努力形成更多的永久性綠色生態(tài)空間。“十二五”期間，全縣新造林20萬畝，林草覆蓋率提高到80%以上。堅持以節(jié)約使用資源和提高資源利用率為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，單位生產(chǎn)總值能耗控制在5%以內(nèi)。突出抓好飲用水源、石油開采和人口聚集地等重點區(qū)域的環(huán)境保護工作，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)無害化處理，工業(yè)廢水實現(xiàn)零排放，原油管輸率達到

80%以上，空氣質(zhì)量和主要河流水質(zhì)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

五是大力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一要推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推行“鎮(zhèn)辦小學(xué)、縣辦中學(xué)”模式，全面撤銷農(nóng)村教學(xué)點，撤銷80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，在縣城新辦初中2所，小學(xué)生全部歸集到城鎮(zhèn)學(xué)校、中學(xué)生基本歸集到縣城學(xué)校。縣職教中心要圍繞市場辦專業(yè)，圍繞專業(yè)聘教師，充分發(fā)揮輻射帶動功能，每年培訓(xùn)1萬人次以上。加快普及高中階段教育，高考水平有較大幅度的提升。利用布局調(diào)整富余校舍和師資，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)有中心幼兒園、村有幼兒輔導(dǎo)室，普及率達到90%。建成省級教育強縣。二要完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面提高縣鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建社區(qū)和村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室30個，進一步提高醫(yī)療服務(wù)的可及性。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成縣鄉(xiāng)公立平價醫(yī)院，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型合作醫(yī)療補助制度，覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。三要繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。在縣城建設(shè)“一塔一宮一館一校”，即紅軍紀(jì)念塔、青少年文化宮、老年活動會館、少兒足球?qū)W校，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建成綜合文化站，村村建成文化活動室和健身廣場。四要建立城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，推進工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，科技對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達到60%以上。五要實施城鄉(xiāng)安居工程。加快建設(shè)普通商品房、限價商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房，適用多層次住房需求。實行城鄉(xiāng)相對統(tǒng)一的住房保障制度，城鎮(zhèn)人均住房面積達到30平方米，90%以上的農(nóng)民住上新房。六要提升城鄉(xiāng)社會保障水平。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)“兩個低保”和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的全覆蓋。統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人、慈善和福利事業(yè)，建成縣殘疾人福利中心和中心敬老院，新

建5個區(qū)域敬老院，五保戶全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

六是大力推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進機制，政府每年購買公益性崗位200個以上，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。加強新型農(nóng)民技能培訓(xùn)，實行農(nóng)民工勞動技能鑒定補貼制度和外出打工“四免一補”政策，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人員充分就業(yè)。加大扶持力度，千方百計提高農(nóng)民的經(jīng)營性、政策性、工資性、財產(chǎn)性收入。建立機關(guān)和企事業(yè)單位工資穩(wěn)定增長機制，加大對低收入群體和生活困難群眾補貼

救助力度。

四、保障措施

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后加快發(fā)展的戰(zhàn)略主線，組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和常設(shè)辦事機構(gòu)，制定具體實施方案、工作計劃和配套政策措施，落實各級各部門職責(zé)，建立考核激勵機制，推動工作

落實。

二要創(chuàng)新投入機制。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，強化政府投入的引導(dǎo)作用。深化農(nóng)村金融體制改革，完善擔(dān)保公司、信用協(xié)會，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，爭取并支持各大銀行擴大農(nóng)村金融服務(wù)，積極吸引政策性金融資金支持農(nóng)村發(fā)展。創(chuàng)新投融資方式，探索以所持石油企業(yè)股權(quán)和國有資產(chǎn)存量為重大項目融

資提供擔(dān)保的新途徑。

三要強化智力支持。組建**縣縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展咨詢委員會，有針對性地開展與科研機構(gòu)、高等院校的戰(zhàn)略合作，互派人員掛職交流，共同開展課題研究，及時獲取最前沿的研究成果和信息。建立城鄉(xiāng)互動的人才交流機制和農(nóng)村實用人才引進機制，鼓勵優(yōu)秀人才到基層工作，開展教師、醫(yī)生、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”

支農(nóng)活動，鼓勵各類人才送知識下鄉(xiāng)、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

四要深化改革開放。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，探索農(nóng)民用土地?fù)Q社保、用宅基地?fù)Q住房的路子，使農(nóng)民帶著資本進城。推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)一體化戶口登記制度和無差別管理制度，剝除一切附著在二元戶口制度下的不平等權(quán)利。強化社會管理和公共服務(wù)職能，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政

管理機制和運行機制。擴大對外開放，積極招商引資，提高經(jīng)濟開放度。

五要實行社會聯(lián)動。要加大宣傳引導(dǎo)力度，動員全社會力量推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)深入開展“千企進千村”幫扶活動，尤其是動員各石油企業(yè)積極履行社會責(zé)任，在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)及勞動就業(yè)等

方面加大投入力度，促進企地共同發(fā)展。進一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)鄉(xiāng)包村機制，著力推動農(nóng)村全面發(fā)展。充

分發(fā)揮各類市場主體的作用，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大合力。

六要改進工作作風(fēng)。樹立超常的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和效率意識，解放思想，更新觀念，求真務(wù)實，埋頭苦干，切實增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加強社會管理，創(chuàng)建平安**縣，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的社

會環(huán)境。