第一篇：解決縣級黨校黨性教育課程“短板”問題的思考——以廣西為例

解決縣級黨校黨性教育課程“短板”問題的思考——以廣西為例

(2011-04-25 15:08:59)標簽： 雜談 分類： 經濟學雜談

內容摘要：黨性教育是黨校教學的一個核心課程，但由于各種復雜的原因，卻使黨性教育課程成為縣級黨校教學中的“短板”。要強化縣級黨校黨性教育課程，既認真貫徹落實《中國共產黨黨校條例》，更要遵守黨性教育教學的規律，建設過硬的師資隊伍，建設符合當地黨員干部黨性修養需要的教學基地，把黨性教育貫穿于黨校黨員干部培訓的全過程。

關鍵詞：縣級黨校

黨性教育

問題

對策

縣級黨校的定位和現狀形成了縣級黨校在培訓教學中的特殊性。目前，由于縣級黨校的師資力量、培訓對象、辦班時間等方面的問題，影響了黨性教育課程的實施，而縣級黨校黨性教育課程質量又進一步影響了黨校的形象，這個問題已日漸明顯。筆者以為，加強縣級黨校黨性教育課程的探討，加快形成規范的縣級黨校黨性教育課程，是縣級黨校適應新時期黨員干部培訓要求，實現黨校黨員干部培訓目標要求亟需突破的課題。

一、黨性教育課程弱化，已成縣級黨校黨員干部培訓中的“短板”

（一）目前縣級黨校的黨性教育課程存在的主要問題

1、認識上的誤區

黨性教育可有可無。有的認為“縣級黨校培訓對象的層次較低，培訓時間很短，沒有必要在培訓中實施黨性教育課程”；有的認為“現在縣級黨校培訓中強調菜單式培訓，不容易實施黨性教育課程”；有的認為“組織、紀檢部門已經常性地對基層黨員干部進行教育，黨校沒必要再浪費有限的培訓時間來進行黨性教育”；有的認為“黨性鍛煉是長時間才有收效的事情，幾天的培訓不可能受到成效，沒有必要進行黨性教育”。

2、實踐中的誤區

形式上重視其實忽視黨性教育。有的縣級黨校領導既自己不研究，也沒有部署相關科室和教師研究黨性教育課程，只是為了應付以后各種檢查驗收，才讓工作人員在培訓課程表中列有黨性教育課程。但由于培訓時間短暫、師資缺乏、領導不看重，黨性教育課程只是停留在課程表上，至于相關材料只能辦班后“補”。這種培訓，學員是不知道什么是黨校的黨性教育，也不知道自己在黨校受到了哪些黨性教育。

把培訓“考勤”簡單等同于“黨性教育”。黨校培訓中的黨性教育，雖然要包括必要的培訓期間的紀律要求，但這并不是它最重要的內容或全部的內容。但有的縣級黨校為了操作的簡便，把對學員的出勤管理，變成了考評學員黨性鍛煉的最主要的依據，并據此給出成績。

缺少地方針對性。培訓的本意，是針對培訓對象的特殊性需求實施教學，黨校培訓中的黨性教育更應如此。但是，有的縣級黨校疏于調研，疏于設計，疏于準備，或照搬照抄其他地方黨性教育課程，或照搬其他班次，不管是農村黨員干部的培訓，還是村兩委干部的培訓、中青班和后備干部的培訓班、農村致富能人的培訓班，這種千篇一律的黨性教育課程是不可能受到好效果的。

不注意把正面案例與反面案例有機結合起來。本來，正面案例和反面案例都一樣可以用來對學員進行黨性教育。但是，有的縣級黨校簡單地把黨性教育等同于警示教育，往往讓反面案例充斥黨性教育課程，如組織去看監獄、播放腐敗官員的影視資料等，很少組織學習正面案例資料。這種過多使用反面案例，也會影響黨性教育的效果。

讓實用技術培訓沖淡了理論教育和黨性教育。縣級黨校培訓的對象，決定了培訓課程的設置。尤其是提出“構建大黨校”后，有的縣級黨校舉辦培訓班，安排不少實用技術課程，但卻擠不出黨校教育課程的空間。雖然，縣級黨校面對農村基層黨員干部，在培訓中給予適當的使用技術培訓是必要的。但是，黨校之所以是黨校，而不是實用技術培訓學校，就在于黨校姓黨，黨校培訓必須確保理論教育和黨性教育的地位和分量。

課程設置缺乏科學。黨校的黨性教育課程肩負重要的培訓目標，理應當既嚴肅，又是科學和嚴密的。但是，目前縣級黨性教育課程的設置既不嚴肅，也不科學。有的黨校對如何設置黨性教育課程，沒有經過嚴格論證，沒有組織相關教師進行科學設計，而是一些個人隨意確定。就是有些黨校有比較完善的“黨性教育模塊”，但最多也只是“一個培訓動員報告+一批培訓規章制度+一個主題理論輔導報告+一場體驗式教學+一份類此學習培訓總結的‘黨性修養分析’”，使黨性教育缺乏有機、系統、實效。

（二）縣級黨校黨性教育課程“短板”形成的主要原因

認識不到位。雖然《中國共產黨黨校工作條例》中已經明確規定了黨校“三陣地一熔爐”的地位和作用。但是，有的領導、有些部門對條例的認識不深入、不全面，注意的多是黨校的“陣地”作用，對“熔爐”作用研究不多，重視不足，往往在策劃或審批黨員干部培訓班次時，想方設法壓縮黨性教育課程時間，或不投入必要的教師力量。

師資力量薄弱和缺乏課程研究。一門課程能否順利實施，需要有相應教學能力的教師的支持，有賴于對課程研究成果的積累。縣級黨校的教師大多是“萬金油”式，學校往往是有課就安排教師，教師難以自主開發課程。加上目前對縣級黨校黨性教育課程研究形成的成果不多，沒有太多可讓教師們借鑒的教學經驗，上級黨校也缺少對縣級黨校黨性教育課程的指導和培訓。縣級黨校在舉辦培訓班時，黨性教育課程往往采取“讓領導去動員＋讓工作人員去管理班級＋讓學員在結束培訓前寫份總結”的模式。

培訓辦班時間短。有的縣級黨委政府不想讓在基層繁忙工作的黨員干部用太長的時間來集中脫產培訓，對培訓投入的財政經費也比較少，有的班次是以會代訓，辦班時間通常是兩三天一期，就是中青班、后備干部班最多也只能是十多天。因此，在短暫的培訓時間短里，黨性教育課程自然“讓位”給了其他課程。

部分體制機制改革導向不清。《中國共產黨黨校工作條例》雖然規定“中國共產黨黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。”“各級黨委要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導干部，培養黨的理論隊伍，學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地，使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐。”但是，廣西縣鄉黨校教學和管理體制改革中提出“構建大黨校”的要求，在一定程度上實際地“泛化”了縣級黨校的職能，過多延伸了縣級黨校培訓的范圍，從而使黨校難以實施黨性教育課程。同時，《中國共產黨黨校工作條例》的頒布，使縣級黨校的設置成為各省、市、自治區的“自選動作”，縣級黨校去向不明，縣級黨校教師政治待遇、經濟待遇較低，使黨校教師難以理直氣壯對學員進行黨性教育。

二、強化黨性教育課程是縣級黨校亟待破解的難題

黨性，是一個政黨固有的本性，是階級性最高和最集中的表現。中國共產黨建黨90年來的實踐經驗證明，一個政黨的戰斗力，來源于政黨鮮明的黨性，來源于黨員隊伍堅強的黨性。要堅持黨性，不僅需要讓黨員在實踐中磨練，同樣需要通過各級黨校的集中培訓輪訓，對廣大黨員干部實施黨性教育，使黨員干部的黨性不斷強化、內化。因此，實施黨性教育，是黨校的天職，是黨校培訓教育的核心內容。

（一）規范縣級黨校設置，是強化縣級黨校黨性教育課程的前提

新頒布的《中國共產黨黨校工作條例》對黨校的設置作出了新的規定：“各省、自治區、直轄市委可根據實際情況，設立縣（市）委黨校。不設立縣（市）委黨校的，可設立市（地）委黨校分校。”因此，縣級黨校已經不是必須設置的部門。盡管目前廣西不僅還保留縣級黨校的設置，甚至還建立了鄉鎮黨校、機關黨校和村級黨校，但也正是這種“新體制”，造成了縣級黨校與其他機構職能交叉重疊，從而淡化了黨校的特質和黨性教育課程。

筆者以為，如果我們要規范縣級黨校黨性教育課程，就首先要在體制機制上規范縣級黨校的設置，重申縣級黨校黨性教育課程的地位。我們需要在體制改革和體制創新中，及時跟進研究縣級黨校黨性教育課程的規律。將縣級黨校直接掛靠縣委組織部，由組織部常務副部長兼任常務副校長，設一名專職副校長協助常務副校長負責黨校日常工作，組織部干教科長兼任黨校教務主任，黨校原有專職教師分流安排到組織部調研室、縣委調研室、政府調研室等其他部門，原專職教師待遇參照公務員給予最高七級職員待遇。縣級黨校課程實行社會招標，走市場化的道路，由縣組織部負責招標。

（二）強化縣級黨校黨性教育課程，是貫徹落實《中國共產黨黨校工作條例》的需要

按照《中國共產黨黨校工作條例》，要把黨校辦成黨員干部加強黨性鍛煉的熔爐，黨校要培養忠誠于中國特色社會主義事業、德才兼備的黨員領導干部和理論干部，提高學員“掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，具有履行職責所需的馬克思主義理論水平”、“ 具有共產主義遠大理想，堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終同黨中央保持一致”、“ 堅持解放思想、實事求是、與時俱進，樹立大局意識，注重調查研究，善于分析解決改革發展中的重大問題”、“ 堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，增強立黨為公、執政為民的意識，嚴于律己，言行一致，艱苦奮斗，清正廉潔”、“ 有強烈的事業心和責任感，具備勝任本職工作所需的基本知識和領導能力”等5個方面的素質和能力，就必須科學地制定和實施黨性教育課程。因此，既然廣西還保留縣級黨校的設置，并由縣級黨校承擔對農村基層黨員干部的培訓工作，縣級黨校就要把黨性教育作為各種培訓班次的必修課，必須嚴格實施黨性教育課程，以黨性教育課程的良好質量，實現條例提出的目標任務。

三、扎實、系統地開展工作，是縣級黨校科學實施黨性教育課程的堅實基礎

黨校教學培訓規律告訴我們，一門課程的實施，需要有一個好的課程綱要、一本好的教材、一批可以及時補充和調整的教學案例資料、一支重視和善于組織實施的教學管理隊伍、一支勝任教學任務的教師隊伍，還要有一批好的教學實訓基地。筆者以為，縣級黨校的黨性教育課程的科學實施，需要在以下幾個方面開展扎實、系統的工作：

（一）開發和構建有地方特色的縣級黨校黨性教育課程。根據區內外有關資料介紹，有些縣級黨校的黨性教育課程教學是值得我們學習的。如：上海松江區委黨校以項目組（學員管理項目組、理論研學項目組、黨性考察項目組、黨性分析項目組）為抓手上好黨性教育課。松江區委黨校主要做法是在中青年干部培訓中，分類設置專題項目組，扎實做好四個“抓”，切實提高黨性教育的針對性和有效性，即：學員管理項目組抓緊入學教育，凝聚黨性教育合力；理論研學項目組抓實理論教學，夯實黨性教育基礎；黨性考察項目組抓活黨性考察，增強黨性教育實效；黨性分析項目組抓深黨性分析，力促黨性教育升華。福建省和平縣委黨校于2011年3月開展為期一個月的黨性教育課程教研活動。通過開展黨性教育課程系列教研活動，促使黨校教師努力做到“三好”——“選好題材、做好課件、運用好教學方式”，為深入開好黨校黨性教育課程打下堅實的基礎。這兩個黨校給了我們很好的啟發：黨性教育課程需要精心設計、需要有推手推動黨校教師研究黨性教育課程。廣西的特殊性，要求我們各縣級黨校在互相學習借鑒的同時，更應該根據自己的縣域特點，開發和構建具有縣域特殊的黨性教育課程。

（二）嚴格規范縣級黨性教育課程比例。教學規律告訴我們，一門課程的地位，需要以必要的教學時間和必要教學環節作保障。盡管縣級黨校培訓時間短、培訓班次少、培訓經費缺，但黨性教育課程的時間必須有規范性的比例要求，否則就會流于形式。規范縣級黨校的培訓時間和任務，才能規范培訓期間的黨性教育課程安排。

（三）結合本縣（市、區）需要安排黨性教育課程內容。縣級黨校的培訓對象，基本上是科級及其以下的黨員領導干部，甚至是農村基層黨員。這樣的培訓對象，不能全部套用省、市級黨校的黨性教育課程內容。縣級黨校要真正達到培訓的目的，首先要與組織、紀檢等部門協調，在培訓前對培訓對象進行公開的問卷和不公開的摸底。只有掌握了培訓對象黨性的現狀，黨性教育課程內容才有針對性。例如，崇左市是個新興城市，基層黨員如何看待市委市政府提出的建設“南崇經濟帶”、發展“一黑一白”支柱產業、“面向東盟開放合作的區域性新興城市”，如何根據崇左市近首府和通邊達海等優勢，建設陸路東盟崇左，如何在大開發、大建設中，防范領導干部出問題等，開展調研，了解黨員干部現狀，有地方針對性地謀劃黨性教育課程內容。

（四）建設一支過硬的縣級黨校黨性教育教師隊伍。師資隊伍實力，是影響縣級黨校開展黨性教育課程效果的一個重要因素。根據筆者的了解，目前，在縣級黨校師資隊伍中，真正能勝任黨校教育專題課程的教師還是比較少的，這其中，既有過往縣級黨校在培訓中的黨性教育課程重視不足、謀劃不夠，而導致此類課程教師培養不足的因素；也有因此類課程的開發、構建較難，不易出成果，而無法吸引更多的教師投入足夠的精力的因素；還有上級黨校對此類課程的組織專題學習培訓不足的因素。因此，縣級黨校的領導和組織部門，要著眼于長遠，物色好教師，進行有針對性的培養、培訓，建設一支政治素質高、教學業務能力強、對縣級黨校對象有系統調研的過硬的縣級黨校黨性教育教師隊伍。

（五）黨性教育既要有自己的“模塊”，更要貫穿于培訓的其他課程中。筆者曾經參加過自治區黨校的師資培訓班，體驗過黨性教育“模塊”式教學。但筆者以為，黨性教育課有自己的教學“模塊”不錯，但還要把黨性教育貫穿于其他教學模塊和整個培訓過程的其他環節中。否則，就會發生互相脫節或互相沖突的現象。要做到這一點，需要在培訓班辦班前早謀劃、建團隊、求協調，使黨性教育有機地貫穿和結合起來。

（六）健全和不斷完善縣域內的黨性教育基地。由于縣域情況和培訓對象特殊性，決定了縣級黨校要建立健全和不斷完善自己的黨性教育基地，這些基地必須是能夠針對本縣黨員干部黨性修養需要的，使黨性教育教學有基地可用、有學員可學。例如，江州區可以把湘桂糖業公司、北京大學弄官山生物多樣性研究基地、崇左市工業園區、各鄉鎮新農村建設示范點等設立為江州區黨校黨性教育基地。同時，平時要建立江州區黨校與這些基地的信息溝通、資源利用、經費投入、基地建設業務指導等機制。只有建立、建好、維護好本縣的黨性教育基地，確保基地的正常運行，縣級黨校的黨性教育課程才能更好地實施。

黨性教育課程是黨校教育培訓中的硬任務，但縣級黨校對實施黨性教育課程還有很多未知領域。我們既需要有積極探索，也需要求實創新，只有認真探索黨性教育課程的規律，才能形成縣級黨校黨性教育課程的特色，收到黨性教育的良好效果。分享：

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